作者簡介：于曉明（1990-），男，滿族，河北承德人，本科，助理工程師，研究方向：建筑工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收。

摘要：建筑消防安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，消防設(shè)計(jì)質(zhì)量和消防工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量直接影響著建筑消防安全。自2007年以來，對加強(qiáng)建筑工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理提出了新的要求。然而，在實(shí)際工作中，施工圖消防設(shè)計(jì)質(zhì)量和竣工驗(yàn)收存在諸多問題，直接影響建筑消防安全。本文就建筑施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和竣工驗(yàn)收中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：施工圖；消防設(shè)計(jì)；消防驗(yàn)收；原因分析

建筑圖紙消防設(shè)計(jì)包括建筑總平面設(shè)計(jì)、建筑平面疏散設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、強(qiáng)弱電設(shè)計(jì)、防排煙設(shè)計(jì)等，都非常復(fù)雜，要保證整個(gè)施工圖設(shè)計(jì)達(dá)到GB50016-2014建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范中的相關(guān)要求，并且在建筑工程竣工后，需要做好驗(yàn)收工作，確保整體建筑消防系統(tǒng)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。目前，國內(nèi)建筑業(yè)正在快速發(fā)展，然而建筑質(zhì)量控制等領(lǐng)域還存在很多缺陷。

一、研究背景和意義

本文對建設(shè)工程施工圖紙防火設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收中的有關(guān)問題進(jìn)行了探討。在建設(shè)項(xiàng)目中，消防安全非常重要。建筑物是人類居住、工作的重要場所，如果發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)給人類帶來難以估量的生命和財(cái)產(chǎn)損失。由于不符合規(guī)范的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量問題、設(shè)備老化和維護(hù)不到位、人為疏忽以及不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收程序，都會(huì)導(dǎo)致在發(fā)生火災(zāi)后，消防設(shè)備不能正常工作，增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和損失。因此，加強(qiáng)對建筑施工圖紙防火設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收工作的研究十分必要。在此基礎(chǔ)上，對事故產(chǎn)生的原因及特征進(jìn)行剖析，并有針對性采取相應(yīng)的措施，對事故的防治具有重要意義^[1]。

二、存在的問題

（一）消防設(shè)計(jì)缺乏深度

消防設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，只有具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，才能更好地進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，并保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。然而，從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些消防設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行施工圖消防設(shè)計(jì)時(shí)，僅按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《地下建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對消防專業(yè)的內(nèi)容缺乏必要的了解。例如，《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定了耐火等級(jí)為四級(jí)的民用建筑必須設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。然而，有些單位在施工圖審查時(shí)，僅審核建筑工程是否符合上述規(guī)范要求，不審核其自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)是否符合有關(guān)消防安全技術(shù)要求^[2]。

（二）消防設(shè)施功能不滿足要求

消防設(shè)施是指在火災(zāi)情況下能自動(dòng)或人工啟動(dòng)的設(shè)備設(shè)施，主要包括火災(zāi)報(bào)警設(shè)備、滅火設(shè)施及其他消防安全輔助設(shè)備。然而，從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有些單位在施工圖消防設(shè)計(jì)時(shí)，對建筑內(nèi)部的消防設(shè)施功能不能滿足要求。例如，當(dāng)某一層設(shè)有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)時(shí)，有的僅在其上層設(shè)置了一部可與報(bào)警控制中心進(jìn)行對講的電話。

（三）建筑外墻保溫材料不符合要求

外墻保溫材料是指對建筑物外表面起到保溫、隔熱作用的材料。由于目前建筑外墻保溫材料種類較多，質(zhì)量參差不齊。有些建筑在進(jìn)行外墻保溫施工時(shí)，施工單位為了節(jié)約成本而偷工減料；有些建筑在進(jìn)行外墻保溫施工時(shí)，施工單位為了使產(chǎn)品更加美觀而采用了質(zhì)量較差的保溫材料；有些建筑在進(jìn)行外墻保溫施工時(shí)，為了節(jié)約成本而采用了劣質(zhì)的保溫材料。

（四）消防水池、消火栓等室外消防水源不符合要求

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，很多建筑消防水池、消火栓等室外消防水源不符合要求。例如，有的水池設(shè)計(jì)成敞開狀態(tài)；有的水池沒有設(shè)置出水口；有的水池沒有設(shè)置補(bǔ)水設(shè)施等。

（五）疏散通道不暢通

疏散通道是人們在建筑中進(jìn)行疏散、逃生、滅火救援等活動(dòng)的重要場所。為了保證疏散通道暢通，一些設(shè)計(jì)單位在施工圖消防設(shè)計(jì)時(shí)，未考慮到各功能區(qū)域內(nèi)的疏散通道是否暢通。例如，有些設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行消防電梯、避難層、避難走道等樓梯間防火分隔時(shí)，未考慮到各功能區(qū)域內(nèi)是否暢通等。

三、原因分析

在施工圖設(shè)計(jì)過程中，有的設(shè)計(jì)單位未按照《建筑工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定開展消防設(shè)計(jì)文件的審核、審批工作，直接委托沒有消防行業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。有的設(shè)計(jì)單位在施工圖審查時(shí)，未按照《建筑工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則》（GA/T892—2013）進(jìn)行消防驗(yàn)收評定，造成審查后的消防驗(yàn)收評定結(jié)論錯(cuò)誤^[3]。有的設(shè)計(jì)單位對施工圖中存在的問題不能及時(shí)與建設(shè)單位溝通，造成了重大隱患。有的建設(shè)單位對建筑消防安全重視不夠，未按規(guī)定組織開展防火檢查、防火巡查、宣傳教育等工作，造成消防設(shè)施損壞、失效等重大火災(zāi)隱患。

（一）部分建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對建筑消防安全重視不夠

有的建設(shè)單位對建筑消防安全重視不夠，認(rèn)為消防驗(yàn)收是行政許可，只要拿到了消防驗(yàn)收合格書，就萬事大吉，對建筑消防安全問題不重視、不上心，沒有及時(shí)組織開展防火檢查、防火巡查和宣傳教育工作；有的建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目開工前未依法向有關(guān)部門申請辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)；有的建設(shè)單位擅自修改已辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)建筑的主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容，導(dǎo)致在施工過程中對已有的消防設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了修改；有的建設(shè)單位對建筑裝修材料不符合防火要求進(jìn)行了整改，但沒有及時(shí)采取有效措施加強(qiáng)管理；有的建設(shè)單位在未組織驗(yàn)收合格就擅自使用，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無法正常使用；有的建設(shè)單位將未通過消防驗(yàn)收的項(xiàng)目作為竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，致使項(xiàng)目存在嚴(yán)重的安全隱患；有的建設(shè)單位將已通過消防驗(yàn)收的項(xiàng)目變更為未經(jīng)消防驗(yàn)收或未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用等。這些都嚴(yán)重影響了建筑消防安全，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對建筑消防安全重視不夠是產(chǎn)生上述問題的根本原因。

（二）相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全

《消防法》只規(guī)定了建筑消防設(shè)計(jì)的責(zé)任主體為消防設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)，但沒有明確規(guī)定消防設(shè)計(jì)審查工作中各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任主體?！督ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》明確了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任，但沒有明確規(guī)定各責(zé)任主體具體的工作職責(zé)?！督ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》和《建筑工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則》等法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有對相關(guān)各方的工作職責(zé)進(jìn)行明確。

《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》是對施工圖審查過程中消防設(shè)計(jì)文件存在的問題進(jìn)行了細(xì)化，但并沒有對如何開展施工圖的消防設(shè)計(jì)文件審核和竣工驗(yàn)收進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。《建筑工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》只是明確了消防設(shè)計(jì)文件審核程序和相關(guān)要求，對施工圖消防設(shè)計(jì)文件審核中各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任主體未進(jìn)行明確，缺少對施工圖設(shè)計(jì)文件審核中各環(huán)節(jié)具體工作責(zé)任主體的規(guī)定^[4]。

（三）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格

一是消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在對自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求不明確、對防火卷簾的設(shè)計(jì)要求不明確、對消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的設(shè)計(jì)要求不明確等方面?！蹲詣?dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50084-2017）第6.2.6條規(guī)定，防火卷簾的設(shè)置應(yīng)采用單向閥，且宜在火災(zāi)時(shí)向疏散方向開啟；《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）第6.2.1條規(guī)定，疏散樓梯間的前室和避難走道的前室應(yīng)設(shè)乙級(jí)防火門；《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045-95）第6.2.6條規(guī)定，防火門應(yīng)向疏散方向開啟。然而，在實(shí)際工程中，有的建筑消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)未采用《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045-95）第6.2.6條規(guī)定的單向閥，或者雖然采用了《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045-95）第6.2.6條規(guī)定的乙級(jí)防火門，但仍未按要求設(shè)置常開防火門。二是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在疏散寬度的確定、室內(nèi)消火栓設(shè)計(jì)流量、防火卷簾面積等方面。

（四）缺乏對消防設(shè)計(jì)的全過程監(jiān)管

在消防設(shè)計(jì)過程中，部分設(shè)計(jì)單位質(zhì)量意識(shí)薄弱，只顧眼前利益，沒有重視對消防設(shè)計(jì)質(zhì)量的全過程監(jiān)管。有的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)圖紙審查過程中，為了趕進(jìn)度、出成果，忽視對消防設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審查；有的設(shè)計(jì)單位為了節(jié)約成本，將消防專項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)用和施工圖審查費(fèi)用混同起來，將消防專項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)用挪作他用；有的設(shè)計(jì)單位和施工單位對消防專項(xiàng)設(shè)計(jì)不重視、不理解、不落實(shí)，存在“重建設(shè)輕管理”的思想。有的建設(shè)單位在施工圖審查中也未認(rèn)真履行職責(zé)，對消防專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查把關(guān)不嚴(yán)^[5]。這些問題的存在嚴(yán)重影響了消防專項(xiàng)設(shè)計(jì)質(zhì)量，也導(dǎo)致了消防驗(yàn)收評定結(jié)論錯(cuò)誤和建筑使用功能達(dá)不到要求等問題的產(chǎn)生。

四、對策研究

（一）建立健全消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收機(jī)制

對新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對符合城市總體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范要求的，核發(fā)選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)影響建筑消防安全的，應(yīng)通知城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止施工，并及時(shí)告知有關(guān)部門和單位。

（二）嚴(yán)格落實(shí)消防設(shè)計(jì)責(zé)任

首先，必須要有一套完善的施工圖紙消防設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收體系。在設(shè)計(jì)階段，要認(rèn)真審核設(shè)計(jì)方案，保證其符合相應(yīng)的法律、規(guī)范，滿足建筑防火要求；在工程竣工驗(yàn)收階段，要對建筑施工圖消防設(shè)計(jì)進(jìn)行全面檢查，使其符合施工實(shí)際，滿足消防安全需要。其次，在建筑設(shè)計(jì)中引入問責(zé)制。建設(shè)單位對所受委托的工程勘察和施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)有責(zé)任，并對設(shè)計(jì)單位的工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證設(shè)計(jì)滿足消防安全要求。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照審核后的施工圖紙施工，保證消防設(shè)施、器材的正確安裝與使用。另外，法律規(guī)定由其他單位施工時(shí)，要具有相應(yīng)的資質(zhì)。只有建立健全的問責(zé)制度，并嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，才能使建筑物的防火安全得到切實(shí)保證。因此，要保證建筑的消防安全，必須嚴(yán)格執(zhí)行消防設(shè)計(jì)責(zé)任。要想使建筑的消防安全得到更好提升，就必須有完善的審查、驗(yàn)收制度和問責(zé)制。

（三）加大對消防設(shè)計(jì)違法行為的處罰力度

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對因設(shè)計(jì)不合理、施工圖存在缺陷、消防設(shè)施選材存在缺陷等不符合消防設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，要依法予以嚴(yán)懲。具體內(nèi)容包括罰款、停產(chǎn)、吊銷相應(yīng)的許可證、執(zhí)照。在消防安全方面，必須加強(qiáng)對違章行為的懲罰。首先，嚴(yán)厲的懲罰可以產(chǎn)生一定的威懾作用，使違規(guī)人員認(rèn)識(shí)到火災(zāi)防控的重要意義，進(jìn)而杜絕此類事件再度發(fā)生。其次，加強(qiáng)對違法者的懲罰。在消防設(shè)計(jì)中，要加大對建筑工程的監(jiān)管，對違章建筑及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法懲處。只有通過嚴(yán)格的法規(guī)約束與懲罰措施，建筑防火安全才能得到切實(shí)提高，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

結(jié)語

建筑工程消防設(shè)計(jì)質(zhì)量和竣工驗(yàn)收質(zhì)量直接影響著建筑消防安全。在建筑消防安全管理工作中，應(yīng)高度重視施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和竣工驗(yàn)收質(zhì)量，并針對施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收中存在的問題，采取有效措施加以解決。

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