倪楠 丁元 馬可馨

摘 要：城鄉(xiāng)一體化一直是我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系進程的主線。四十多年以來，我國城鄉(xiāng)一體化依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化三個階段。目前，城鄉(xiāng)一體化正處在第四個階段即城鄉(xiāng)共同富裕階段，該階段主要以鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為抓手，著力解決城鄉(xiāng)收入依然差距大、城鄉(xiāng)保障待遇差距明顯、城鄉(xiāng)營商環(huán)境不統(tǒng)一以及城鄉(xiāng)公平、正義保障機制有待進一步提升等問題。在全面依法治國的背景下，面對這些問題，需要通過經(jīng)濟法對城鄉(xiāng)市場進行適度干預(yù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，進一步處理好政府和市場的關(guān)系，不斷為城鄉(xiāng)共同富裕階段提供法治保障和制度供給。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)共同富裕;經(jīng)濟法;挑戰(zhàn)與回應(yīng);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F310;D912.29? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-9107（2023）02-0023-13

收稿日期：2022-09-12DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.02.04

基金項目：國家社會科學(xué)重大基金項目（20&ZD177）;陜西省社會科學(xué)基金項目（2019F017）

作者簡介：倪楠，男，西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論、市場監(jiān)管法。

一、背景與問題

習(xí)近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和中國式現(xiàn)代化的重要特征^［1］，到本世紀(jì)中葉我國將基本實現(xiàn)全體人民的共同富裕。2021年8月，習(xí)近平總書記在主持中央財經(jīng)委員會會議上強調(diào)，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村^［2］。

新中國建立后，城鄉(xiāng)關(guān)系走了一條由分到合的道路。從1949年至1978年，在農(nóng)村支持城市和工業(yè)的政策下，城鄉(xiāng)走向分治，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被強化。1978年后，為解決前一階段城鄉(xiāng)產(chǎn)生的巨大差距，國家開始推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，期間城鄉(xiāng)一體化先后表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化階段（1978-2001年）、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段（2002-2011年）、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段（2012-2020年）和城鄉(xiāng)共同富裕階段（2021-2025年）。目前，我們已經(jīng)進入到城鄉(xiāng)一體化的新發(fā)展階段即城鄉(xiāng)共同富裕階段。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，不同的發(fā)展階段是為了解決城鄉(xiāng)不同發(fā)展時期經(jīng)濟、社會和發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化階段，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為抓手，主要為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距;在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，主要為加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會兩個領(lǐng)域的融合，形成一體化新格局;在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段，以城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧為抓手，主要為解決經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，實現(xiàn)各領(lǐng)域共同發(fā)展;在城鄉(xiāng)共同富裕階段，以鞏固扶貧成果和鄉(xiāng)村振興為抓手，主要為解決城鄉(xiāng)收入差距大，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、盤活農(nóng)村資產(chǎn)、使農(nóng)村居民勤勞致富，最終實現(xiàn)共同富裕。

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，其對整個法律體系都具有價值貫徹和規(guī)范誡命的意義^［3］。同時，共同富裕也需要法治的保障，城鄉(xiāng)共同富裕需要在全面依法治國的前提下進行，也是實現(xiàn)現(xiàn)代國家的前提。自經(jīng)濟法誕生以來，經(jīng)濟法就與現(xiàn)代國家、現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代經(jīng)濟問題相伴而生^［4］。經(jīng)濟法一直通過自身的發(fā)展和完善，不斷回答政府與市場的關(guān)系，通過宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的法治化來應(yīng)對市場失靈和政府失靈。經(jīng)濟法通過硬法和軟法的雙向治理，以指令性和指導(dǎo)性的方法，在市場自我調(diào)節(jié)下實施適度的政府干預(yù)，不斷調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大經(jīng)濟問題。城鄉(xiāng)共同富裕是共同富裕的重要指標(biāo)，要完成這一任務(wù)離不開法治建設(shè)，其中經(jīng)濟法治承擔(dān)尤其重要的功能和使命。從1982年至2021年，黨中央一共出臺23個聚焦農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“一號文件”，16個主要涵蓋市場規(guī)制和宏觀調(diào)控的涉農(nóng)法律頒布實施，19個行政法規(guī)和22個部門規(guī)章進行配套解釋。

經(jīng)濟法慣有“經(jīng)濟憲法”之稱，它保障經(jīng)濟自由、經(jīng)濟平等和大眾福利，關(guān)注社會弱者，保障人權(quán)，通過宏觀調(diào)控和市場規(guī)制維護公共利益，實現(xiàn)共同發(fā)展，保障公平的社會環(huán)境^{［5］246-247}。經(jīng)濟法一直貫徹社會本位原則和社會公平原則。社會本位原則以維護社會公共利益為出發(fā)點，經(jīng)濟法體現(xiàn)的是社會整體利益^［6］。這種公共利益具有廣泛的代表性，既包括城市，也包括農(nóng)村;這種公共利益具有發(fā)展性，切合城鄉(xiāng)一體化的不同發(fā)展階段;這種公共利益具有復(fù)雜性，國家利益和社會利益也有一定的矛盾，因此需要由國家進行適度干預(yù)。社會本位原則體現(xiàn)社會大眾的公共利益，這個根本利益就是實現(xiàn)共同富裕，城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同富裕是其重要的組成部分。經(jīng)濟公平原則是在承認(rèn)經(jīng)濟主體的差異下，要求經(jīng)濟法律關(guān)系的主體在相同的法律條件下實現(xiàn)利益的平衡，這主要包括競爭公平、分配公平和正當(dāng)?shù)牟顒e待遇。城鄉(xiāng)一體化的前提是消除城鄉(xiāng)對立，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟均取得巨大的發(fā)展，但城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距不僅沒有縮小，反而被不斷拉大。城鄉(xiāng)共同富裕就是要在肯定差距的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村在脫貧的基礎(chǔ)上更加富裕，這里的共富并不是一樣富。同時，在城鄉(xiāng)共同富裕中，還需要將公平和效率、致富與共福、個人利益與公共利益在經(jīng)濟法中得以體現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理中充分彰顯良法善治。

城鄉(xiāng)共同富裕是共同富裕的基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效配置，對農(nóng)村居民形成有效保護和傾斜性支持，需要經(jīng)濟法不斷在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領(lǐng)域提供法律供給，確保改革和發(fā)展的成果通過法律的形式得以保護和確認(rèn)。進入城鄉(xiāng)共同富裕階段，農(nóng)民要實現(xiàn)勤勞致富、農(nóng)村要實現(xiàn)振興、農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要通過《財稅法》對社會財富進行綜合調(diào)控，對城鄉(xiāng)居民收入予以調(diào)節(jié)并進行再分配，以縮小城鄉(xiāng)收入差距;通過《知識產(chǎn)權(quán)法》來形成品牌價值，解決農(nóng)產(chǎn)品品牌意識差、品種單一、核心競爭力弱、轉(zhuǎn)化利用率低的問題^［7］;通過《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等，來維護社會整體營商環(huán)境，維護城鄉(xiāng)經(jīng)濟在一個統(tǒng)一、健康、有序的法治環(huán)境下運行;需要通過《鄉(xiāng)村振興促進法》，將法治思想、高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和綠色生態(tài)文明的理念融入到城鄉(xiāng)共同富裕中。

鑒于此，本文以我國城鄉(xiāng)一體化進入城鄉(xiāng)共同富裕階段為背景，從經(jīng)濟法視角研究我國城鄉(xiāng)共同富裕階段面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略，尋求在全面依法治國下推進城鄉(xiāng)共同富裕的經(jīng)濟法支撐和制度供給。

二、城鄉(xiāng)共同富裕下經(jīng)濟法面臨的挑戰(zhàn)

從分配方式上看，經(jīng)濟法這種法律形式一方面鼓勵競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)勝者通過自由競爭獲取社會資源，社會資源也主動向優(yōu)勝者流動，形成有效的競爭機制;另一方面經(jīng)濟法通過財政、稅收、計劃、金融來干預(yù)、引導(dǎo)資源的流動，實施社會救助，維護市場秩序，實現(xiàn)社會整體公平^［8］。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟法將在統(tǒng)籌資源分配和維護市場公平中扮演重要的角色，尤其是在城鄉(xiāng)共同富裕階段。國家通過建立城鄉(xiāng)一體的營商環(huán)境，鼓勵競爭，打擊壟斷，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立有序的競爭機制。國家根據(jù)城鄉(xiāng)差異制定產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)合理的進行干預(yù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

（一）城鄉(xiāng)共同富裕下對經(jīng)濟法主體的挑戰(zhàn)

以調(diào)整對象劃分，經(jīng)濟法主體可以分為干預(yù)主體和被干預(yù)主體。干預(yù)主體主要包括享有立法權(quán)或準(zhǔn)立法權(quán)的國家機關(guān)以及承擔(dān)經(jīng)濟監(jiān)管職能的行政機關(guān)。這些干預(yù)主體因憲法、法律的規(guī)定或授權(quán)負(fù)有宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的職責(zé)^［9］。全國人大及其常委會在我國擁有立法權(quán)。承擔(dān)經(jīng)濟監(jiān)管職能的行政機關(guān)主要包括財政部、發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、中央銀行等，這些干預(yù)主體都是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會政策的制定者、推動者和落實者。在城鄉(xiāng)一體化的前三個階段，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的推動得益于國家的干預(yù)、調(diào)控和推動。在城鄉(xiāng)共同富裕中，被干預(yù)主體主要體現(xiàn)為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。這兩類被干預(yù)主體在實現(xiàn)城鄉(xiāng)富裕中起決定性因素，農(nóng)民是城鄉(xiāng)共同富裕的基本單元之一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體是在市場經(jīng)濟下帶動農(nóng)民富裕的主要途徑。

1.如何在城鄉(xiāng)共同富裕階段激發(fā)干預(yù)主體的外在動力。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，干預(yù)主體主要為國家權(quán)力機關(guān)和經(jīng)濟類的國家機關(guān)。

第一，國家權(quán)力機關(guān)。國家權(quán)力機關(guān)主要是指各級人民代表大會及其常委會，他們主要是在計劃法律關(guān)系、財政稅收法律關(guān)系中充當(dāng)主體，在行使決策、審批和監(jiān)督等職能活動時作為經(jīng)濟法主體出現(xiàn)^［10］。全國人大在審理預(yù)算、決策和審批國民經(jīng)濟計劃時，作為經(jīng)濟法的主體。在城鄉(xiāng)一體化各階段，國家權(quán)力機關(guān)主要通過國民經(jīng)濟計劃來實現(xiàn)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關(guān)系的調(diào)整。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化階段，全國人大共正式批準(zhǔn)“六五”“七五”“八五”三個五年計劃，其中涉及四個五年計劃，主要是因為“五五”計劃于1975年批準(zhǔn)?！拔逦逵媱潯碧岢觥鞍艳r(nóng)業(yè)搞上去”的奮斗目標(biāo);“六五”計劃是在《中華人民共和國憲法》（1982年）明確保障農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)和《土地管理法》（1986年）確立我國農(nóng)村集體經(jīng)濟體制下，要求繼續(xù)擴大家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革范圍，釋放農(nóng)村經(jīng)濟的動能;“七五”計劃提出促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展;“八五”計劃要求逐步壯大集體經(jīng)濟實力，增加對農(nóng)業(yè)的投入。到“九五”計劃完成時，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)化率分別下降和上升了近20％，農(nóng)村經(jīng)濟已基本擺脫落后的面貌，農(nóng)村居住環(huán)境得到改善，農(nóng)村居民收入開始持續(xù)增長，凸顯了這一階段城鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟一體化的目標(biāo)。2001年3月，全國人大九屆四次會議批準(zhǔn)了“十五”計劃。該計劃強調(diào)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐步進入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段?！笆晃濉庇媱?，提出全面落實科學(xué)發(fā)展觀和五個統(tǒng)籌，其中強調(diào)必須堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會一體化發(fā)展。在“十一五”期間，農(nóng)村領(lǐng)域在社會保障、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療領(lǐng)域以及社會保險等社會領(lǐng)域都得到了大幅提升。需要說明的是，十七大具體從六個層面城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，公共服務(wù)一體化，就業(yè)市場一體化，社會管理一體化。提出形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在“十二五”規(guī)劃中再次強調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域依然存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的情況。在“十三五”規(guī)劃中，提出要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境和黨的建設(shè)中各領(lǐng)域的共同發(fā)展，這是對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段的進一步要求。2021年，隨著脫貧攻堅的完成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程也進入到一個新的發(fā)展階段即城鄉(xiāng)共同富裕階段，這一階段以鞏固扶貧攻堅的成果和全面推進鄉(xiāng)村振興為抓手，最終推動全社會共同富裕。

第二，經(jīng)濟類的國家機關(guān)。經(jīng)濟類的國家機關(guān)主要包括國務(wù)院以及各部委、各?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市和地、市、縣等各級政府機關(guān)。職能主要包括制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃、方針和政策以及協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的發(fā)展計劃和經(jīng)濟關(guān)系以及掌握和運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段^［6］。城鄉(xiāng)一體化各階段的具體劃分和全國人大發(fā)布實施的五年規(guī)劃并不完全一致，這主要是因為城鄉(xiāng)一體化各階段是在黨的大政方針和國家具體政策推動下進行。除了發(fā)布23個中央“一號文件”外，國務(wù)院及相關(guān)行政機關(guān)依職權(quán)進行的管理、協(xié)調(diào)和干預(yù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督政策的落實。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化階段，核心在于激活農(nóng)村居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民快速富起來。首先，在農(nóng)村居民方面。1982年，中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，明確包產(chǎn)到戶的合法性，開始進行價格體系和流通領(lǐng)域的改革。1984年，中央一號文件中延長了土地承包期限，鼓勵農(nóng)民增加投資，允許農(nóng)民到集鎮(zhèn)落戶，推進農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展。1993年的中央一號文件提出耕地承包到期后可以再延長30年不變，子女還可以繼承經(jīng)營權(quán)。1994年，村民通過自治行使民主權(quán)利。其次，在企業(yè)領(lǐng)域。1983-1984年，“社隊企業(yè)”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，政企分離，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入市場，發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，實現(xiàn)“以工補農(nóng)”。1986年，全國農(nóng)業(yè)工作會議召開，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍，之后國家開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠。1987年，國家提出科學(xué)規(guī)劃“八五”期間和今后10年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入高速增長階段。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化末期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2 115.54萬戶，總產(chǎn)值增加到126 046.88億元，企業(yè)職工數(shù)達(dá)到13 085.58萬人^［11］。

2002年，黨的十六大召開，黨和國家總結(jié)了前一階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會共同發(fā)展。2003年，中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議召開，國家再次強調(diào)應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進農(nóng)村小康建設(shè)，這標(biāo)志著我國正式進入城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會一體化階段，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟處在新的發(fā)展階段。2004年，十六屆四中全會召開，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的具體實現(xiàn)途徑做出了解讀，新農(nóng)村建設(shè)成為這一時期農(nóng)村工作的突破口。

2008年后，國家開始從制度層面全面推行城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，并在2010年完整地提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的具體工作內(nèi)容。這一階段，國務(wù)院在糧食、稅收和統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域密集出臺了大量的政策。

2012年，黨的十八大召開，城鄉(xiāng)共同發(fā)展成為這一時期的核心任務(wù)。2012年至2020年間，政府圍繞教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、土地政策等涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的全領(lǐng)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進共同發(fā)展。2021年，我國在完成脫貧攻堅任務(wù)后，國家以鞏固脫貧成果和全面鄉(xiāng)村振興為抓手，進入到城鄉(xiāng)共同富裕階段。

總之，無論是國家權(quán)力機關(guān)的規(guī)劃，還是國家行政機關(guān)的具體政策，兩者都是相互協(xié)調(diào)、相互促進且相互配套的。五年計劃考量的是中長期目標(biāo)，國家政策解決和回答的是具體問題，計劃在實施過程中可能因為任務(wù)的完成或解決問題的變化而改變。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，對國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)最大的挑戰(zhàn)來自于能否提供更好的制度供給，決策能否更加科學(xué)合理，這也是國家治理能力的體現(xiàn)。

2.如何在城鄉(xiāng)共同富裕階段激發(fā)被干預(yù)主體的內(nèi)生活力。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，被干預(yù)主體經(jīng)濟法的被干預(yù)主體是市場上從事商品交易活動的組織和個人。主要體現(xiàn)為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體是城鄉(xiāng)共同富裕階段國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的新要求。被干預(yù)主體與干預(yù)主體相比具有一定的被動性、滯后性，且常常處在一種弱勢地位，這在城鄉(xiāng)共同富裕階段表現(xiàn)得更為突出。

第一，如何在城鄉(xiāng)共同富裕階段不斷培育“現(xiàn)代化”的農(nóng)民。經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化的前三個階段后，土地和資本都實現(xiàn)了充分的發(fā)展，帶動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，要實現(xiàn)真正的富裕，就需要讓農(nóng)民掌握致富的途徑，擁有致富的能力。西奧多·W.舒爾茨在開創(chuàng)人力資本理論時提出：“人是影響現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。”^［12］在城鄉(xiāng)共同富裕階段，農(nóng)村居民是城鄉(xiāng)共同富裕的核心，農(nóng)村居民在財產(chǎn)、技能、精神領(lǐng)域上的“富裕”程度將直接決定城鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)能否完成。早在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段，黨和國家提出提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，以提高農(nóng)村居民的務(wù)農(nóng)技能，實現(xiàn)科學(xué)種田或者轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力為核心^［13］，其中又可將新型農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型。同時，還要求在思想上能夠主動投身農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)業(yè)，并且?guī)в袠s譽感。進入城鄉(xiāng)共同富裕階段后，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)日新月異，數(shù)據(jù)、信息不斷流動，各種傳統(tǒng)行業(yè)都在尋求與新技術(shù)相結(jié)合，一些傳統(tǒng)行業(yè)就此消失，一些新型行業(yè)不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)共同富裕是共同富裕的先決條件，但無論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)都離不開農(nóng)村居民的現(xiàn)代化和富裕。目前我國農(nóng)村居民的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境與實際發(fā)展需求還有很大差距。首先，農(nóng)村居民數(shù)字化程度低。2020年，據(jù)中央網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)顯示，首批確定的國家數(shù)字縣（市、區(qū)）試點地區(qū)為117個（截止2021年我國共有1301個縣），從比例上看不足全國縣市的1％。2020年，我國基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點全覆蓋，快遞直投到村比例剛剛超過50％，預(yù)計到2022年達(dá)到70％^［14］。2020年底，全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.42億戶，5G網(wǎng)絡(luò)剛剛覆蓋全國地級以上城市及重點縣市^［15］。其次，農(nóng)村居民“現(xiàn)代化”程度低，“雙一流”大學(xué)技術(shù)人員反哺率低。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段，農(nóng)業(yè)部、教育部、全國婦聯(lián)等多部門先后印發(fā)《2003-2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》《關(guān)于做好農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，主要提高務(wù)農(nóng)的技能或進城務(wù)工的基本工作能力。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段，教育部、中華全國總工會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——“求學(xué)圓夢行動”實施方案》《做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作》，這也從側(cè)面說明目前農(nóng)村居民學(xué)歷層次和文化素質(zhì)還有待提高。根據(jù)教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2021年天津市高考本科錄取率位居全國首位（73.13％），而考生人數(shù)眾多的四川省、江西省、甘肅省、山東省、廣東省、湖南省，僅有廣東省本科錄取率超過了50％，其他省份均在50％以下根據(jù)教育部2021高考年數(shù)據(jù)整理。，農(nóng)村考生的比例總體不會超過平均值。再從全國9所農(nóng)業(yè)類雙一流高校畢業(yè)生就業(yè)情況看，2020屆本科畢業(yè)生就業(yè)率普遍低于2019年。畢業(yè)生的平均企業(yè)就業(yè)率約為82％，主要流向大型國有企業(yè)^［16］，優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生前往農(nóng)業(yè)企業(yè)的比例和意愿并不高。其次，農(nóng)村居民在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域局限較多。農(nóng)村居民無論是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還是進城創(chuàng)業(yè)都要受到創(chuàng)業(yè)環(huán)境、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件、資金支持以及管理經(jīng)營等內(nèi)外在條件的制約。這些問題，在城鄉(xiāng)共同富裕階段都進一步制約農(nóng)村居民持續(xù)增收致富。同時，對于農(nóng)村居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)存在城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)象，甚至一些觀念將“農(nóng)民”一詞對應(yīng)成“貧窮”和“沒文化”的代號。

第二，如何在城鄉(xiāng)共同富裕階段不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在我國城鄉(xiāng)一體化各階段，無論是個體工商戶、家庭承包戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)還是專業(yè)合作社，都為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，都是我國農(nóng)村經(jīng)濟的有力支撐和有機組成部分。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化時期，從2007年至2012年中央一號文件先后提出支持養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織發(fā)展，并實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》確立了專業(yè)合作社的合法地位，支持其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化前三個階段的發(fā)展，“小而全，小而散”的發(fā)展模式已無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中對農(nóng)產(chǎn)品的價值增值以及產(chǎn)業(yè)鏈價值最大化的要求^［17］。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，國家提出加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體分為家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營。，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村振興。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到218.6萬家，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段的3倍多。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總量超過300萬家根據(jù)2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》的通知顯示。。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體將成為城鄉(xiāng)共同富裕階段小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋梁，但在城鄉(xiāng)共同富裕階段還存在很多短板。

首先，發(fā)展區(qū)域性不平衡、基礎(chǔ)薄弱、政策供給不足、總體實力不強。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展前三個階段，小農(nóng)戶一直是中國農(nóng)業(yè)的基本面^［18］。在市場經(jīng)濟要求下，城鄉(xiāng)共同富裕階段農(nóng)業(yè)要向規(guī)模要效益;在現(xiàn)代科技要求下，農(nóng)業(yè)要向科技要效率;在現(xiàn)代經(jīng)營模式要求下，農(nóng)業(yè)還要向經(jīng)營要效益，小農(nóng)經(jīng)濟則難以持續(xù)。我國地域遼闊，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)分布不均，呈現(xiàn)東部沿海和西南地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不一^［19］。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，全國人口中居住在城鎮(zhèn)的人口為901 991 162人，占63.89％，但按照戶籍人口計算城鎮(zhèn)化率僅為45.4％，同時地少人多的基本面沒有發(fā)生改變^［20］。土地政策、金融政策、服務(wù)政策的持續(xù)供給不足會抑制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的發(fā)展。如家庭農(nóng)場受土地制約因素較大;農(nóng)村經(jīng)濟組織受管理模式的影響較大;農(nóng)業(yè)企業(yè)受金融、稅收的影響較大;農(nóng)業(yè)科技示范園受科技成果轉(zhuǎn)化效率影響大。

其次，市場化程度不高、經(jīng)營理念不夠先進，知識產(chǎn)權(quán)和品牌意識不強。無論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體采取什么樣的經(jīng)營方式，都要接受市場化的檢驗。在規(guī)模經(jīng)濟下，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體專業(yè)化水平不高、組織化能力弱，集約化程度低的狀況顯現(xiàn)出來，勞動生產(chǎn)率和資源利用率沒有得到明顯提升^［21］。在參與市場競爭中，一些家庭農(nóng)場無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會服務(wù)組織服務(wù)領(lǐng)域明顯過窄的情況較為突出。要引入現(xiàn)代管理制度，提升管理效益，要特別注重對農(nóng)業(yè)科技的投入。我國由于長期受農(nóng)村封閉經(jīng)濟環(huán)境的影響^［22］，農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相對不足，特色品牌數(shù)量少，地理標(biāo)志有待進一步提升，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)申請和注冊社會服務(wù)不足，這些都成為制約農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和利用的重要因素，不利于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體競爭實力。

（二）城鄉(xiāng)共同富裕下對經(jīng)濟法宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn)

完全市場不能達(dá)到自我均衡，也無法實現(xiàn)社會公平，無法達(dá)到自給自足，更無法促進公共利益的實現(xiàn)，所以市場經(jīng)濟的發(fā)展需要宏觀調(diào)控^［5］592。經(jīng)濟法通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)社會公共利益，經(jīng)濟法中的宏觀調(diào)控法是對宏觀調(diào)控政策的一種法律化解讀，更好地保護了宏觀政策的實施和運行，具體表現(xiàn)為財稅調(diào)控法、金融調(diào)控法和計劃調(diào)控法。由于計劃領(lǐng)域的宏觀調(diào)控是通過國家權(quán)力機關(guān)來實施，在本文上一部分已論證，在這里就不再贅述。

1.如何在城鄉(xiāng)共同富裕階段發(fā)揮財政的保證功能，充分使用稅收的杠桿作用。公共財政是國家按照社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動^［23］。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，公共財政的核心是要解決城鄉(xiāng)資源的配置問題，總體來看是要解決城鄉(xiāng)分治特殊時期存在的經(jīng)濟、社會和發(fā)展問題，具體體現(xiàn)為通過農(nóng)業(yè)價格和生產(chǎn)工具補貼來支持經(jīng)濟增長，通過對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各領(lǐng)域公共物品的供給以及提供社會保障來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段，我國中央和地方改革的重心主要傾向于對城市經(jīng)濟體制和社會治理方面的改革，于是各種資源和財政資金重點向城市傾斜。在前兩個階段的33年里，中央財政對農(nóng)業(yè)總投入雖一直在增長，但依然有15個年度未達(dá)標(biāo)。1993年，我國頒布實施《農(nóng)業(yè)法》，通過規(guī)定農(nóng)業(yè)總投入與經(jīng)常性財政收入的比例，以提高對農(nóng)業(yè)的投入《農(nóng)業(yè)法》 第38條規(guī)定縣級以上政府財政用于農(nóng)業(yè)總投入的增長速度不得低于當(dāng)年經(jīng)常性財政收入的增長速度。。但《農(nóng)業(yè)法》頒布后依然有9個年度未達(dá)標(biāo)。從現(xiàn)有國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)看，在這兩個階段，財政支農(nóng)的增長波動性較強、規(guī)律性并不明顯，這也從側(cè)面說明中央財政對農(nóng)業(yè)投入的計劃性不強。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，之后在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的后期雖有緩解，但效果并不明顯。

2007年，黨的十七大召開，為城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)建立了長效保障體制。在進入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化后，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求下，中央財政開始向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，完成了農(nóng)村稅費改革，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的資源配置。國家對農(nóng)村、農(nóng)民的財政支出主要包括八個領(lǐng)域教育、社會保障、醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障。，其中對“農(nóng)林水”“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”的財政支出最多。從2010年到2015年的數(shù)據(jù)看，這三項支出的總和占全國對農(nóng)村和農(nóng)民財政支持總量的近90％^［24］。從2016至2020年，國家實施精準(zhǔn)扶貧，我國連續(xù)五年每年新增中央財政專項扶貧資金200億元，2020年達(dá)到1 461億元^［25］。這一階段，國家發(fā)揮經(jīng)濟高速增長、財政收入持續(xù)增多的優(yōu)勢，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，完成脫貧攻堅。進入城鄉(xiāng)共同富裕階段，財政作為有利調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，應(yīng)繼續(xù)著力傾斜農(nóng)村，還應(yīng)考慮通過稅收制度的杠桿作用促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事務(wù)發(fā)展，但并不能在稅收方面統(tǒng)一要求城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮城鄉(xiāng)差距的客觀存在。

首先，繼續(xù)加大投入，更關(guān)注公平和效率。公共財政支出能夠規(guī)范并明確市場和政府在資源配置中的作用，一般性經(jīng)濟資源由市場決定，基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)讓渡給市場本身，其他市場無法調(diào)節(jié)或顧及不到的由政府進行干預(yù)。城鄉(xiāng)共同富裕階段，農(nóng)村市場由于歷史和現(xiàn)實原因，依然處于弱勢和較封閉狀態(tài)，需要國家通過公共財政進行支持，進一步持續(xù)加大投入。這一階段，要注重投放方式，精準(zhǔn)投放，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題、難點問題;要關(guān)注投放的效率和效益，分階段對投放資金的效益作出評估，實現(xiàn)最大化利用;要更加關(guān)注公平和效率，在2020年以前的公共財政資金分配中，江河治理的比例一直較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出較低。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中我國農(nóng)村經(jīng)濟一直屬于資源型經(jīng)濟。進入城鄉(xiāng)共同富裕階段，完成鄉(xiāng)村振興要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，需要有科技的支撐，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率。

其次，加強監(jiān)管，提高管理水平。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，公共財政要做好計劃，嚴(yán)格在全國人大通過的預(yù)算下執(zhí)行，依法做好財政工作，始終堅持全面依法治國。財政部門要形成科學(xué)高效的管理機制，加大信息化建設(shè)、引入信息化管理，要讓農(nóng)村經(jīng)濟分享數(shù)字化政府帶來的管理紅利。近些年來，涉農(nóng)類的腐敗案件頻發(fā)，涉及購銷、扶貧、農(nóng)業(yè)工程等，案件數(shù)量和數(shù)額不斷增加。在城鄉(xiāng)共同富裕階段要形成立體式監(jiān)督模式，發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和個人的協(xié)同監(jiān)管作用，要對造成重大損失的相關(guān)人員給予相應(yīng)的處罰。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，對部分農(nóng)業(yè)項目可以引入市場機制，誰投資、誰經(jīng)營、誰受益，也可以實現(xiàn)股份制，引入現(xiàn)代化的公司管理理念。

2.如何在城鄉(xiāng)共同富裕階段維護農(nóng)村金融問題，激活農(nóng)村金融要素。自改革開放以來，我國農(nóng)村金融一直為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供著重要的支持。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化階段，農(nóng)村金融發(fā)展主要呈現(xiàn)兩個階段：1993年之前的恢復(fù)發(fā)展階段，1993之后農(nóng)村金融的發(fā)展受市場經(jīng)濟體制的建立開始轉(zhuǎn)向商業(yè)化階段。1979年2月，國務(wù)院決定在中國農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)下開展農(nóng)村信用合作社，我國農(nóng)村金融開始提上日程。從1983年至1984年國家兩次在一號文件中強調(diào)農(nóng)村信用社合作金融的性質(zhì)，要求進一步搞活農(nóng)村金融。但在1984年以后，由于經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向傾斜城市發(fā)展，大量國有商業(yè)銀行進入農(nóng)村市場吸納資金，特別是郵政儲蓄銀行只存不貸的經(jīng)營模式，造成了農(nóng)村資金的僵化。1996年8月，國家正式宣告農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，逐步確立其為社員入股的合作性金融組織。2000年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)在江蘇省進行農(nóng)村信用社改革試點，信用社實行以縣為單位的統(tǒng)一法人，信用社進入公司化發(fā)展階段。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段，由于農(nóng)村市場對金融產(chǎn)品的大量需求，農(nóng)戶貸款困難和城鄉(xiāng)金融資源的不平衡發(fā)展等問題突出，國家開始對農(nóng)村金融體系進行改革。2006年，中央一號文件強調(diào)加快農(nóng)村金融改革，提出完善農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)郵政儲蓄資金回歸農(nóng)村，強調(diào)國家開發(fā)銀行在特定領(lǐng)域的作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)作用，國家開始辦理農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)。2008年，人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》，正式確立小額信貸公司的設(shè)立規(guī)則，至此小額信貸開始進入正規(guī)化發(fā)展，國家開始創(chuàng)造市場競爭化的金融環(huán)境，并逐步引導(dǎo)民間金融規(guī)范化發(fā)展^［26］。2010年，在國家宏觀調(diào)控下，銀行、保險、證券開始協(xié)同助力農(nóng)村金融發(fā)展，呈現(xiàn)出協(xié)同、互補的特點，農(nóng)村金融產(chǎn)品的供給也實現(xiàn)多樣化。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段，我國形成了以正規(guī)金融正規(guī)金融主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社等。和非正規(guī)金融非金融機構(gòu)主要包括各類小額信貸機構(gòu)、民間私人借貸和新型農(nóng)村合作基金會等。支撐的農(nóng)村金融體系。在此期間，普惠金融和金融扶貧成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農(nóng)村金融支農(nóng)發(fā)展的新抓手。2015年，小微企業(yè)、低收入人群以及創(chuàng)業(yè)農(nóng)民成為普惠金融關(guān)注的重點。到2020年，普惠金融通過定向降準(zhǔn)、增加再貸款額度以及加大普惠金融的考核額度，為農(nóng)村經(jīng)濟提供金融供給。同時，有關(guān)普惠金融的稅收優(yōu)惠延期至2023年底，金融和稅收協(xié)同調(diào)控。精準(zhǔn)扶貧是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展階段后期的重要任務(wù)，各金融監(jiān)管機構(gòu)在這一階段不斷完善金融扶貧的政策體系。2014年，國家印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，充分發(fā)揮各類金融資源在扶貧中的作用。2016年中國證監(jiān)會還提出優(yōu)先支持資本市場資源對貧困地區(qū)企業(yè)的幫扶。從2015年至2020年，貧困人口及產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款累計發(fā)放超過6.5萬億元，惠及貧困人口超過9 000萬人次^［27］，金融業(yè)的合力支持成為完成精準(zhǔn)扶貧的重要因素。

在城鄉(xiāng)共同富裕階段，農(nóng)村金融的重心將從完成脫貧攻堅的政策性任務(wù)，向全面推進鄉(xiāng)村振興和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移。2021年，中央一號文件提出要推動金融工具切實惠農(nóng)、發(fā)展供應(yīng)鏈金融、提升農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保質(zhì)效，這成為城鄉(xiāng)共同富裕階段對農(nóng)村金融的新要求。首先，明確農(nóng)村金融機構(gòu)的定位，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，中國本外幣涉農(nóng)貸款余額達(dá)38.95萬億元，較上年增加3.76萬億元，同比增長10.68％^［28］。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，為鞏固脫貧攻堅的成果和支持鄉(xiāng)村振興，國家還需要持續(xù)加大對涉農(nóng)項目的金融支持。金融具有調(diào)節(jié)和配置資源的重要作用，通過貸款不僅能對農(nóng)村經(jīng)濟提供資金，還能夠引導(dǎo)實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，間接擴大就業(yè)和實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。但金融企業(yè)其本質(zhì)依然是一個以營利為目的的企業(yè)，商業(yè)銀行往往會選擇規(guī)模大、風(fēng)險較小的現(xiàn)代化企業(yè)進行放貸。其次，引入現(xiàn)代化的征信體系，加強農(nóng)村市場競爭。征信的產(chǎn)生是為了應(yīng)對金融領(lǐng)域的信息不對稱，以便克服因信息不對稱而造成的金融風(fēng)險。對于城市居民房屋抵押成為貸款中的首選，而對于農(nóng)村居民農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)問題一直是制約農(nóng)村居民激活自身資產(chǎn)價值的根本問題。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，如何為此構(gòu)建適合農(nóng)村居民評價機制的征信體系就顯得尤為重要。只有對農(nóng)村居民形成科學(xué)的評價，銀行、保險和證券才能夠提供更加準(zhǔn)確的金融服務(wù)。同時，政策性金融會是今后很長一段時間繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，我國已形成比較完備的農(nóng)村金融體系，要大力鼓勵商業(yè)銀行充分競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為農(nóng)村市場提供更加精準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）城鄉(xiāng)共同富裕下對經(jīng)濟法市場規(guī)制的挑戰(zhàn)

市場監(jiān)管的核心要素在于對市場主體、商品和服務(wù)、市場行為以及微觀市場四大類的監(jiān)管。國家根據(jù)監(jiān)管核心要素的需求，不斷調(diào)整監(jiān)管主體及其職權(quán)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，維護城鄉(xiāng)社會公共利益、自由和市場秩序，往往表現(xiàn)出微觀性、強制性和直接性等特點。市場經(jīng)濟天然地要求市場統(tǒng)一、完整，要素自由流動。監(jiān)管主體在不同階段因需要而進行協(xié)同或調(diào)整，具體監(jiān)管主體主要涉及國家市場監(jiān)管管理總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。國家市場監(jiān)督管理總局側(cè)重于維護市場秩序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)與“三農(nóng)”相關(guān)的具體業(yè)務(wù)。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化階段，由于1978年后黨和國家的重點工作轉(zhuǎn)移到社會主主義建設(shè)上來，工商管理工作逐步恢復(fù)。1978年9月，國務(wù)院成立工商行政管理總局，拉開了國家正規(guī)化管理市場的序幕，也走上法治化的軌道。從1984年至1987年，農(nóng)村個體工商戶是工商系統(tǒng)監(jiān)管的主要對象。1988年，為了能夠在全國范圍形成統(tǒng)一管理的格局，打破計劃經(jīng)濟時期區(qū)域市場分離的狀況，工商系統(tǒng)實行垂直管理，建立“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。這一時期，工商行政管理局主要的任務(wù)在培育和發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)村集貿(mào)市場，頒布了《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法》。辦法規(guī)定要“治而不亂、管而不死”，把城鄉(xiāng)集市管好搞活，這也掀起了全國建設(shè)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的高潮。但從1996年開始到2001年，國家逐步完成“管辦分離”，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)和人員的移交，正式完成從管理集貿(mào)市場到監(jiān)管市場的轉(zhuǎn)變，從“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪惫芾?，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化階段也進入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展階段。1993年，《公司法》及配套法規(guī)頒布，工商登記的步伐得到加快，工商登記開始強化依法管理，推動企業(yè)建成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開的現(xiàn)代企業(yè)?！豆痉ā返念C布為1997年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的施行打下了堅實的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律地位得到進一步明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此實現(xiàn)有法可依。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展階段，國家工商總局根據(jù)國務(wù)院的部署，從垂直管理調(diào)整為分級管理體制，恢復(fù)到“條塊結(jié)合，以塊為主”的體制，這主要是為更好地落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能，促進創(chuàng)業(yè)。在這一階段，隨著城市化政策的傾斜，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，農(nóng)村出現(xiàn)了進村辦廠的高潮，其中全國龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到11萬家，占主要城市菜籃子供應(yīng)量三分之二^［29］。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段，為了進一步搞活經(jīng)濟，活躍市場主體，國家改革工商登記制度放寬登記條件，將“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”，將注冊資本實繳登記制變?yōu)檎J(rèn)繳登記制，提高了企業(yè)的開辦效率，增加了企業(yè)的活力。在這一階段，由于精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興推動，農(nóng)村合作組織成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍，全國依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到222.5萬家，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段農(nóng)民合作社總體數(shù)量的9倍^［30］。為實現(xiàn)統(tǒng)一市場管理，形成全產(chǎn)業(yè)鏈管理，2018年3月，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)以及商務(wù)部和發(fā)改委的部分職能轉(zhuǎn)移，知識產(chǎn)權(quán)局由市場監(jiān)管總局管理。國家也開啟了對市場進行監(jiān)管的新階段，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進入城鄉(xiāng)共同富裕階段。在這一階段，統(tǒng)一的市場、統(tǒng)一參與競爭成為前提，改善營商環(huán)境、加強市場監(jiān)管執(zhí)法、維護消費者權(quán)益、保護知識產(chǎn)權(quán)成為市場監(jiān)管的重要領(lǐng)域，其中對農(nóng)村市場的監(jiān)管是國家整體市場監(jiān)管的一部分，城鄉(xiāng)只有地域的差異，沒有市場監(jiān)管的差異。因此，在城鄉(xiāng)共同富裕階段對農(nóng)村市場監(jiān)管的挑戰(zhàn)與城市并無明顯差異，實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管要充分考慮城鄉(xiāng)差距后為農(nóng)村提供更加優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。通過標(biāo)準(zhǔn)化支持農(nóng)村市場質(zhì)量提升，通過營商環(huán)境建設(shè)推動消費環(huán)境提升，通過加大執(zhí)法力度打造農(nóng)村產(chǎn)品品牌并加大知識產(chǎn)權(quán)保護。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及合并后的原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局來說，市場監(jiān)管部門制定了大量的安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的建立更有利于從國家層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決以往發(fā)展中城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)更好地實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和發(fā)展的現(xiàn)代化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、城鄉(xiāng)共同富裕下經(jīng)濟法的回應(yīng)和路徑選擇

市場經(jīng)濟建立在商品交換的基礎(chǔ)上，勞動、土地、資本、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在市場上自由流動，市場本身的盲目性需要一只“有形的手”進行干預(yù)和調(diào)控，而國家正是處在一種“守夜人”的地位。在城鄉(xiāng)分離階段，由于城鄉(xiāng)分離政策疊加“城市向心力”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距不斷拉大，社會出現(xiàn)波動，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，社會整體的公共利益就無法得到實現(xiàn)。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，經(jīng)濟法維護社會公共利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和發(fā)展，通過干預(yù)、管理或調(diào)控保障城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主體，激勵被干預(yù)主體內(nèi)生動力，培養(yǎng)適應(yīng)城鄉(xiāng)共同富裕階段發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)民

在城鄉(xiāng)發(fā)展中干預(yù)主體是外因，被干預(yù)主體是內(nèi)因。在城鄉(xiāng)共同富裕階段要實現(xiàn)“質(zhì)”的改變，不僅需要干預(yù)主體不斷提供制度供給以實現(xiàn)精準(zhǔn)施策和統(tǒng)籌管理，更加需要不斷激勵被干預(yù)主體的內(nèi)在活力。只有激發(fā)出被干預(yù)主體內(nèi)在動力，才能真正保障脫貧攻堅成果的鞏固，才能推動鄉(xiāng)村經(jīng)營主體與市場的融合和對接。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，農(nóng)村居民的思想富裕、技能富裕才是鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。農(nóng)業(yè)企業(yè)其本質(zhì)就是要實現(xiàn)盈利，只要能提供必要的制度供給就能不斷激發(fā)其活力。農(nóng)村居民的現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，要有基礎(chǔ)供給、配套保障和政策激勵。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化階段，國家通過“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”達(dá)到九年義務(wù)教育全覆蓋。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段，隨著大量的農(nóng)村居民進城務(wù)工，為城市經(jīng)濟提供人口紅利，此時職業(yè)教育成為農(nóng)村教育的核心。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段，城鎮(zhèn)化成為城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手，新型職業(yè)農(nóng)民成為這一時期市場對農(nóng)村居民的要求。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，實現(xiàn)脫貧后的農(nóng)村居民要進一步形成持續(xù)致富的能力，只有通過教育“富?！辈拍苡行У卦诔青l(xiāng)共同富裕階段支持城鄉(xiāng)共同富裕，讓農(nóng)村居民所受的教育走出縣城與市場對接。（1）關(guān)鍵在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資，抓實基礎(chǔ)教育質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的核心是義務(wù)教育和學(xué)前教育，其關(guān)鍵在師資的配置。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，要繼續(xù)做好鄉(xiāng)村的“支農(nóng)、支教、支醫(yī)”工作，并形成配套機制。在選擇的大學(xué)畢業(yè)生時，要向農(nóng)村學(xué)生傾斜，他們來自農(nóng)村，熟悉農(nóng)村，對家鄉(xiāng)有感情，要鼓勵他們回到家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng);要激勵城市學(xué)生投身農(nóng)村教育事業(yè)，在制度配套上給予充分保障，為他們繼續(xù)學(xué)習(xí)、再深造提供渠道和政策支持，引導(dǎo)他們把所學(xué)的知識回饋社會。同時，要形成有效的城鄉(xiāng)幫扶機制，教育領(lǐng)域精準(zhǔn)幫扶，一所城市重點小學(xué)、重點初中對接一所農(nóng)村小學(xué)、農(nóng)村初中。在幫扶中，不僅要提高語、數(shù)、外的教學(xué)水平，還要提高鄉(xiāng)村學(xué)校在體育、音樂、美術(shù)等課程結(jié)構(gòu)上的供給不足。充分發(fā)揮在線課程、慕課和微課的作用，實施線上指導(dǎo)。在義務(wù)教育階段，每節(jié)課的內(nèi)容應(yīng)實現(xiàn)基礎(chǔ)知識的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成對基礎(chǔ)知識有同樣的課程設(shè)置、同樣的內(nèi)容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，牢牢緊盯農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，抓就業(yè)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育的增長期主要來自于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化階段。為了更好地推動農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，廣泛開展職業(yè)教育，使職業(yè)教育實現(xiàn)飛速發(fā)展，為此培養(yǎng)大量的有一定技術(shù)基礎(chǔ)的“農(nóng)民工”。但在這一階段，這部分進城務(wù)工人員主要以勞動力密集型行業(yè)就業(yè)為主，技術(shù)要求較低。而在城鄉(xiāng)共同富裕階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、市場化是這一階段發(fā)展的必然要求，核心就是要有現(xiàn)代化的農(nóng)民。在前期的勞動力轉(zhuǎn)移中，大量的村莊成為了“空心村”，大量的職業(yè)培訓(xùn)定位在配套城市工業(yè)。在目前高中錄取比例和高考錄取率逐年下降的趨勢下，擁有高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人將成為未來職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。未來大量來自城市的初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生將進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，這必然會推高職業(yè)教育的門檻，也必然改變原先職業(yè)教育主要針對農(nóng)民工開展的格局，導(dǎo)致在職業(yè)教育中，農(nóng)民工的入學(xué)率和競爭力就相對較弱。因此，在城鄉(xiāng)共同富裕階段，要區(qū)分對工業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)，要更加精準(zhǔn)化的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，引導(dǎo)農(nóng)村畢業(yè)生留在農(nóng)村，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)逐步掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技能，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、科技化和智能化。國家要加大投入，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和科學(xué)化的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，以滿足城鄉(xiāng)共同富裕中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。在培養(yǎng)中，還要注重引導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)成熱愛農(nóng)業(yè)、有理想、有追求、有抱負(fù)的新型職業(yè)農(nóng)民。（3）統(tǒng)籌合作教育，抓提升。教育是人才工程、是希望工程，人們在受教育的過程中掌握了技能、提高了認(rèn)識，看到了人生的希望。教育也是終身的。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，學(xué)歷教育將成為農(nóng)村居民現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，要擴大農(nóng)村居民多層次、多渠道接受高等教育的機會，提升學(xué)歷，不能將農(nóng)村教育水平固定在職業(yè)教育的區(qū)間。在統(tǒng)籌合作中打造“農(nóng)業(yè)農(nóng)村-職業(yè)學(xué)校-高等學(xué)?！比灰惑w的培養(yǎng)機制。高等院校，特別是涉農(nóng)的高等院校，形成與職業(yè)教育的聯(lián)動機制，打通職業(yè)教育和高等教育的橋梁，讓職業(yè)教育增加含金量，能夠接觸到最新的知識、技術(shù)和成果;高等教育研究能夠在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更加務(wù)實，有施展的空間，有實驗的場地?？蒲谐晒軌蜣D(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。而農(nóng)村居民將成為中間的橋梁，在高校中深造技能、升級理念、提升學(xué)歷，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中進一步實踐并向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化前進。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場，加大宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距

長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成客觀存在的城鄉(xiāng)差異，經(jīng)濟法通過法律化的宏觀調(diào)控，來解決實體經(jīng)濟中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)、通貨膨脹以及價格機制失靈等問題。同時，自經(jīng)濟法誕生就始終關(guān)注分配問題，通過優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，來解決差異性分配問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是分配結(jié)構(gòu)失衡的重要表現(xiàn)，需要通過財政政策和各種稅收制度予以調(diào)整，使分配差異保持在適度的范圍內(nèi)^［31］。在宏觀調(diào)控法中，主要通過財政、稅收、計劃和金融四種手段進行調(diào)控，相對應(yīng)就有了財政法、稅收法、計劃法和金融法。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，對城鄉(xiāng)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控不是孤立的，而是四種調(diào)控手段的相互配合和協(xié)調(diào)，共同推進城鄉(xiāng)共同富裕。

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，用計劃法與產(chǎn)業(yè)政策法保障實施。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化階段開始，全國人大一共發(fā)布了10個5年規(guī)劃。這些規(guī)劃的實施通過經(jīng)濟法來進行保障，這也是國家治國理政在經(jīng)濟法中的一種表現(xiàn)形式。10個5年規(guī)劃的發(fā)布在市場對資源進行配置的基礎(chǔ)上不斷對市場的運行實施干預(yù)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要矛盾。經(jīng)濟法在計劃的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查以及調(diào)整與修改的過程中發(fā)揮重要保障作用。當(dāng)前規(guī)劃的編制和實施充分體現(xiàn)了我國的四大優(yōu)勢四大優(yōu)勢指政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢。，反映出未來國家中長期發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)包含了國家對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和發(fā)展中面臨重大問題的解決方案，這些方案具有指導(dǎo)性。規(guī)劃的制定逐步成為一個系統(tǒng)工程，包括決策、銜接、保障、調(diào)整以及監(jiān)督機制。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，在全面依法治國下，經(jīng)濟法要通過計劃法進一步規(guī)范規(guī)劃編制的全過程并對規(guī)劃的效果進行評估，對規(guī)劃的實施進行檢測，要讓規(guī)劃在計劃法的保障下進行，讓規(guī)劃的制定、實施和結(jié)果都在法治化的環(huán)境下運行。要充分使用規(guī)劃傳遞城鄉(xiāng)領(lǐng)域的宏觀信息，引導(dǎo)市場，引導(dǎo)城鄉(xiāng)主體行為和預(yù)期目標(biāo)，更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟法中產(chǎn)業(yè)政策法的優(yōu)勢，如《農(nóng)業(yè)法》《鄉(xiāng)村促進法》等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事務(wù)，助力農(nóng)村經(jīng)濟，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。

其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政，進一步加大財政傾斜力度，實現(xiàn)共同富裕。財政的主要內(nèi)容是資源配置、分配收入和調(diào)控經(jīng)濟，而財政法則是調(diào)整財政法律關(guān)系的法律規(guī)范，主要包括預(yù)算法、稅法、國債法和政府采購法。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前三個階段，由于國家實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家在此期間不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民領(lǐng)域的各項投入。通過定向減稅、改革稅制來擴大農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距;通過發(fā)行國債彌補城鄉(xiāng)發(fā)展中的政府資金不足。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，國家要更好地發(fā)揮財政的作用，通過財政法對城鄉(xiāng)市場進行調(diào)控。第一，繼續(xù)加大財政投入，實行精準(zhǔn)化管理。財政供給依然是統(tǒng)籌教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房保障等公共事業(yè)以及繼續(xù)鞏固扶貧成果的主要支撐。財政資金要實施項目管理，因地制宜。對需要財政支持的公共事項通過項目管理的方式對立項、項目實施和結(jié)項實施全程監(jiān)管，并評價財政資金使用的績效。財政資金要大力支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新。要持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)科技公司、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的投入，不斷推動科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化，讓科學(xué)技術(shù)成為支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，通過財政資金改善農(nóng)村居住條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)一體化。要讓富裕起來的農(nóng)村居民形成科學(xué)合理的消費觀念，逐步改善農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)，提升消費方式，從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，同時鼓勵農(nóng)村居民加大對自身文化素養(yǎng)提升的投入。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅收政策，充分發(fā)揮稅收在城鄉(xiāng)共同富裕中的杠桿作用。稅收政策為維護城鄉(xiāng)公平，支持鞏固脫貧成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與財政政策、金融政策具有不同的特點。稅收政策更加靈活，也更加精準(zhǔn)，可以實現(xiàn)對不同產(chǎn)品的分類減稅。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，稅收政策要與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，通過稅收政策的扶持，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進行支持，合理引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮政策功能，起到宏觀調(diào)控和激勵作用。同時，稅收政策也應(yīng)注意分類，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)項目進行分類管理，給予減免和優(yōu)惠。

再次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融，激活農(nóng)村資本。我國農(nóng)村金融的發(fā)展歷史與城鄉(xiāng)一體化不同階段相互伴隨，農(nóng)村金融在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中不斷走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；腕w系化。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，要更好地發(fā)揮農(nóng)村金融的支持作用。第一，創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，加快農(nóng)村要素流動。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前三個階段，土地承包經(jīng)營的抵押、農(nóng)地入股和農(nóng)地證券化有效盤活了農(nóng)村居民的融資能力，也使剩余勞動力從土地上進一步解放出來^［32］。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，要打破土地對農(nóng)村居民的束縛，形成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的退出機制，讓土地貨幣化、資本化，使勞動力、土地和資本要素能夠自由流動。同時，建立完整的農(nóng)村居民社會保障機制，整合醫(yī)療、養(yǎng)老和社會救助板塊，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障機制，讓失地農(nóng)民老有所依，無后顧之憂。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)金融回歸農(nóng)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化的前三個階段，大型銀行在追逐更高利益的驅(qū)動下，紛紛離開農(nóng)村市場，這也使得村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等非正規(guī)金融在農(nóng)村金融市場成為主力。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，大型商業(yè)銀行不再需要“物理上”的回歸農(nóng)村，只需要通過智能終端就可以開展銀行、保險和理財業(yè)務(wù)。要在政策上支持大型商業(yè)銀行回歸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，要形成新型農(nóng)村居民征信機制，不再以抵押物為衡量資產(chǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，完成頂層設(shè)計，合理評價農(nóng)村居民的信用狀況，拓寬農(nóng)村居民的貸款途徑，鼓勵農(nóng)村居民與互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)相融合。第三，從支持脫貧攻堅到培育農(nóng)村居民的致富能力。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前三階段，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段，大量的金融資金供給有效地避免了農(nóng)村絕對貧困的惡性循環(huán)。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，首先要確保原有扶貧貸款的數(shù)量不下滑，并在支持農(nóng)民增收中提升效益。金融要繼續(xù)支持脫貧戶在穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)上實現(xiàn)致富能力的提升，要通過政策激發(fā)農(nóng)村金融主體的動力，通過多層次的供給助力已實現(xiàn)脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收。在城鄉(xiāng)共同富裕的中后期，金融扶貧要從政府主導(dǎo)向市場配置轉(zhuǎn)變，要從農(nóng)戶扶貧向產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)營商環(huán)境，激發(fā)監(jiān)管紅利，提升市場主體的競爭力

在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟法承擔(dān)了對市場秩序進行監(jiān)管，并具有對政府監(jiān)管行為加以約束的職責(zé)。在市場經(jīng)濟下，市場應(yīng)是完整的，要素能夠自由流動，經(jīng)濟法對城鄉(xiāng)領(lǐng)域的市場規(guī)制都是一致的。但長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，同樣的法律受城鄉(xiāng)執(zhí)法環(huán)境和市場基礎(chǔ)環(huán)境的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)效果并不相同。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的營商環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場標(biāo)準(zhǔn)化管理，共同參與市場競爭。

首先，統(tǒng)籌營商環(huán)境，加強市場監(jiān)管，保護農(nóng)村市場。改善營商環(huán)境，是國家激發(fā)干預(yù)主體內(nèi)生機制的重要舉措。營商環(huán)境是對政府放管服、對市場法治和社會文明程度的綜合考量。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場，實現(xiàn)營商環(huán)境一體化。2021年，國務(wù)院印發(fā)深化“放管服”改革的重點任務(wù)方案國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革，著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知。，國家不斷地通過釋放制度紅利，加強市場法治化構(gòu)建，培育市場主體，激發(fā)市場活力。這里的市場并不是只有城市市場，農(nóng)村市場和城市場是統(tǒng)一的、一體的，農(nóng)村市場同樣要通過落實“減政放權(quán)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“構(gòu)建法治環(huán)境”來吸引投資，激活市場主體。農(nóng)村市場在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化進程中，更加需要通過改善營商環(huán)境來實現(xiàn)更快的發(fā)展。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，農(nóng)村營商環(huán)境的改善要通過城鄉(xiāng)營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)一體化和執(zhí)法環(huán)境的一體化來實現(xiàn)。政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)營商環(huán)境，不能因為農(nóng)村就降低標(biāo)準(zhǔn)，反而應(yīng)當(dāng)提供更好的行政服務(wù)、法治環(huán)境和社會環(huán)境，這樣才能更好地參與市場競爭，與城市實現(xiàn)同等競爭。第二，要實現(xiàn)雙向監(jiān)管，共同維護農(nóng)村市場。要加強監(jiān)管力度，打擊假冒及劣質(zhì)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)產(chǎn)品以及防范假冒、偽劣的生活用品流入農(nóng)村，坑害農(nóng)村消費者，監(jiān)管部門要主動維護農(nóng)村消費市場。同時，要加強農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的全流程監(jiān)管，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，形成雙向監(jiān)管機制，一方面加大力度保護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益，另一方面加大力度對農(nóng)副產(chǎn)品進行全流程監(jiān)管，實現(xiàn)共同維護。第三，實現(xiàn)監(jiān)管模式更新，逐步探討構(gòu)建針對農(nóng)村經(jīng)營主體的信用監(jiān)管機制。信用監(jiān)管是市場監(jiān)管部門在城鄉(xiāng)共同富裕階段將監(jiān)管模式從事后處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管為主，農(nóng)村市場主體違反法律法規(guī)除受到相應(yīng)行政處罰外還將面臨“信用處罰”，并向社會公布。通過信用等級劃分影響農(nóng)村經(jīng)營主體的商譽，以引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營主體通過合規(guī)經(jīng)營自覺維護市場信用。市場監(jiān)管部門對信用等級較低的主體將加大監(jiān)管頻次，實施重點監(jiān)管。對信用等級較高的企業(yè)實行巡查，以節(jié)省行政資源，提高效能和針對性，從監(jiān)管方式上實現(xiàn)“放管服”。

其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，保護知識產(chǎn)權(quán)。市場監(jiān)管部門要不斷培育農(nóng)村經(jīng)營主體的質(zhì)量意識，維護市場對農(nóng)產(chǎn)品的信心。第一，在市場經(jīng)濟下，高質(zhì)量的發(fā)展是核心。這里的高質(zhì)量既包括產(chǎn)品本身的質(zhì)量，也包括產(chǎn)品品牌所帶來的附加價值。要不斷增強農(nóng)村經(jīng)營主體的品牌意識，要使農(nóng)村經(jīng)營主體主動維護自身的品牌，參與市場競爭，甚至參與國際市場競爭。第二，市場監(jiān)管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作、引導(dǎo)企業(yè)通過達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范化生產(chǎn)，超過國家標(biāo)準(zhǔn)來提升企業(yè)自身競爭力，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌來全面參與市場競爭。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定要更加精細(xì)化，注重通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)和干預(yù)農(nóng)村市場，如《畜禽肉質(zhì)量分級規(guī)程》《海洋牧場建設(shè)技術(shù)指南》，通過標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分等級，讓農(nóng)產(chǎn)品的價值充分體現(xiàn)在價格上，推動農(nóng)民增收。要通過在公共領(lǐng)域城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，充分落實公共基礎(chǔ)供給的公平和平等，讓農(nóng)村居民能夠享受到與城市居民均等的文化服務(wù)和社會服務(wù)。共同富裕階段中共富的實現(xiàn)，不僅指物質(zhì)上的共同富裕，還指精神文明領(lǐng)域的共富以及對社會主義價值觀的認(rèn)同。第三，在城鄉(xiāng)一體化的前三個階段，“三農(nóng)”領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)村經(jīng)營主體品牌意識不強，保護能力不足，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐較差，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量少，質(zhì)量也不高。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，科技創(chuàng)新是助力“三農(nóng)”現(xiàn)代化的核心。在技術(shù)創(chuàng)新中，要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護;在商品經(jīng)營中，要注重打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌意識;在品牌構(gòu)建中，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊的優(yōu)勢;還要關(guān)注植物新品種權(quán)這樣的特有知識產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)中，要注重加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)相比其他法學(xué)學(xué)科，既需要有一定的理工科知識，還需要有民法、經(jīng)濟法的大量知識儲備。對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)要形成梯隊建設(shè)、專項建設(shè)，以滿足農(nóng)村市場對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才的需要。

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Thinking of Urban and Rural Common Prosperity From the Perspective of Economic Law

NI Nan，DING Yuan，MA Kexin

（School of Economic Law，Northwest University of Politics and Law，Xian 710122，China）

Abstract： Urban-rural integration has always been the main line in the process of handling urban-rural relations in China.After 42 years of development，China has experienced three stages：urban-rural economic integration，urban-rural economic and social integration and urban-rural development integration.At present，urban and rural integration is in the fourth phase，the urban-rural common prosperity stage，and in this stage it is mainly to underpin poverty alleviation achievements and rural revitalization，to solve the problems of great disparity of income gap between urban and rural areas，the unequal insurance treatment in urban and rural areas and different conditions for making business，and the urban and rural justice safeguarding mechanism needs further promotion.In the context of comprehensive rule of law，and in the face of these problems，we need to appropriately intervene in the urban and rural markets through economic law，coordinate urban and rural resources，further handle the relationship between the government and the market，and constantly provide legal protection and institutional supply for the stage of common prosperity in urban and rural areas.

Key words：common prosperity in urban and rural areas;economic law;challenges and responses;balancing urban and rural areas

（責(zé)任編輯：王倩）