陳曦　卞靖

摘要：生物經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Γ谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在技術(shù)創(chuàng)新、供給需求、資源保障、治理體系等領(lǐng)域均呈現(xiàn)出新特征。在技術(shù)創(chuàng)新方面，全球生物科技蓬勃發(fā)展，前沿技術(shù)、交叉融合技術(shù)、輔助技術(shù)不斷突破；在供給方面，生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)技術(shù)廣泛用于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，供給質(zhì)量不斷提升；在需求方面，市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展路徑更加明確，支持手段更加多元，需求空間持續(xù)拓展；在資源保障方面，動(dòng)植物資源、人類遺傳資源等傳統(tǒng)生物資源的保護(hù)和生物大數(shù)據(jù)等新資源的開發(fā)并舉；在治理體系方面，頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估、監(jiān)管和支持、法律法規(guī)和公眾溝通等舉措多管齊下。

關(guān)鍵詞：生物經(jīng)濟(jì)生物技術(shù)生物資源

作者簡(jiǎn)介：陳曦，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員；

卞靖，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員。

生物經(jīng)濟(jì)的興起為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的時(shí)代機(jī)遇。2022年5月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），這是我國(guó)首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃。規(guī)劃明確指出生物經(jīng)濟(jì)以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護(hù)開發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征，并提出發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等重點(diǎn)領(lǐng)域。近十年來(lái)，全球主要經(jīng)濟(jì)體均不斷強(qiáng)化生物經(jīng)濟(jì)布局，密集發(fā)布生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。在全球推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型以及新冠疫情的反復(fù)的背景下，生物經(jīng)濟(jì)的重要地位越發(fā)凸顯。

生物經(jīng)濟(jì)的概念早在20世紀(jì)90年代就被提及。21世紀(jì)初，隨著人類基因組第一份完整草圖繪制完成，以遺傳學(xué)和基因工程為核心的生物技術(shù)受到全球廣泛關(guān)注，對(duì)生物經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展趨勢(shì)的研究陸續(xù)增多。相關(guān)研究主要基于全球生命科學(xué)與生物技術(shù)的進(jìn)步，重點(diǎn)聚焦生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，世界現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展已開始進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段（王昌林，2005），發(fā)達(dá)國(guó)家已不約而同地把生物產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，生物經(jīng)濟(jì)即將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)（劉清峰，2005）。當(dāng)前，生物技術(shù)已經(jīng)成為許多國(guó)家研發(fā)的重點(diǎn)，生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際高科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，生物安全將是國(guó)家安全關(guān)注的重點(diǎn)，生物經(jīng)濟(jì)正在成為繼信息經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（王宏廣等，2018）。同時(shí)，對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的理解更加全面，比如，朱姝（2022）認(rèn)為生物經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)之后的第四個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物資源、生物安全、生態(tài)環(huán)境等多領(lǐng)域內(nèi)容。鄧心安等（2022）指出，生物經(jīng)濟(jì)雖然尚處于興起與成長(zhǎng)時(shí)期，但從概念的形成到戰(zhàn)略的制定，再到行動(dòng)計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)施，已在歐美形成基本共識(shí)，政策研究將進(jìn)入定量、標(biāo)準(zhǔn)研究與產(chǎn)品認(rèn)證階段。李十中（2022）認(rèn)為，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向是構(gòu)建生物食源產(chǎn)業(yè)與生物能源產(chǎn)業(yè)體系。也有學(xué)者分別聚焦于生物科技（丁陳君等，2020；劉沖、鄧門佳，2020）、生物產(chǎn)業(yè)（白京羽等，2020）、生物資源（陳方等，2019）、生物安全（王小理，2020）等方面，對(duì)生物經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研判。綜上所述，從全球趨勢(shì)來(lái)看，生物經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前及未來(lái)大國(guó)科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略核心內(nèi)容之一（姜江，2022）。

一、技術(shù)創(chuàng)新：生物科技蓬勃發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域不斷突破

（一）生物經(jīng)濟(jì)技術(shù)成為各國(guó)研發(fā)重點(diǎn)

全球各國(guó)近年發(fā)布的生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃均將技術(shù)研發(fā)作為重點(diǎn)任務(wù)，力求從經(jīng)費(fèi)支持、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際合作等方面持續(xù)支撐生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研究、開發(fā)和創(chuàng)新。在2017—2021年每年12月《科學(xué)》雜志公布的年度十大科學(xué)突破中，生命科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)突破占比達(dá)到60%，2017年、2018年和2021年更是高達(dá)70%。相關(guān)研究顯示，21世紀(jì)以來(lái)，部分國(guó)家將政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的50%、風(fēng)險(xiǎn)投資的30%用于生物與醫(yī)藥領(lǐng)域研究，在這一領(lǐng)域發(fā)表了60%的論文，申請(qǐng)了40%的專利，貢獻(xiàn)了19%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。值得注意的是，新冠疫情深刻影響了全球生物經(jīng)濟(jì)的布局方向，通用新冠疫苗研發(fā)成為各國(guó)科研攻關(guān)的重點(diǎn)。

從研發(fā)投入來(lái)看，全球主要國(guó)家生物技術(shù)領(lǐng)域的支出逐年增加，研發(fā)強(qiáng)度處于較高水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，2011年以來(lái)，美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的企業(yè)對(duì)生物技術(shù)的研發(fā)投入持續(xù)上升，研發(fā)強(qiáng)度維持在較高水平（見表1）。

從論文發(fā)表來(lái)看，2020年在論文發(fā)表數(shù)量最多的7個(gè)研究領(lǐng)域中，美國(guó)、歐盟、中國(guó)、日本、印度、英國(guó)在健康科學(xué)、生物和生物醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域的論文數(shù)量都位居第一位（見圖1）。

從專利情況來(lái)看，在全球十大專利申請(qǐng)國(guó)2017—2019年的公開專利申請(qǐng)中，包括生物技術(shù)、生物材料分析、醫(yī)學(xué)技術(shù)、制藥、有機(jī)精細(xì)化學(xué)以及食品化學(xué)在內(nèi)的生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域申請(qǐng)占比較大，其中美國(guó)、英國(guó)、瑞士、俄羅斯、荷蘭均超過20%，瑞士高達(dá)34.5%（見表2）。

（二）生物經(jīng)濟(jì)前沿共性技術(shù)迅猛發(fā)展

基因組學(xué)、合成生物學(xué)、計(jì)算生物學(xué)等生物經(jīng)濟(jì)的前沿技術(shù)都是生物質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)，可以作為平臺(tái)技術(shù)支撐其他生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。全球主要國(guó)家均在不斷布局前沿引領(lǐng)技術(shù)，增強(qiáng)顛覆性創(chuàng)新，積極搶占生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在基因技術(shù)方面，美國(guó)、英國(guó)、歐盟均制定了相應(yīng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)3至5年在本地區(qū)開展100萬(wàn)～500萬(wàn)人的基因測(cè)序，將基因組編輯作為生物經(jīng)濟(jì)相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點(diǎn)技術(shù)之一。在合成生物技術(shù)方面，美國(guó)和英國(guó)均布局了合成生物學(xué)的應(yīng)用項(xiàng)目，新加坡專項(xiàng)資助合成生物學(xué)研發(fā)計(jì)劃，同時(shí)全球在合成生物學(xué)領(lǐng)域的出版物也呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。

前沿生物技術(shù)頻現(xiàn)突破，顛覆性成果不斷涌現(xiàn)。在基因組學(xué)領(lǐng)域，相關(guān)技術(shù)在大數(shù)據(jù)和計(jì)算生物學(xué)研究的支撐下不斷突破，引領(lǐng)基因組研究從“讀取”進(jìn)入到“編輯”和“編寫”時(shí)代?；蚪M、轉(zhuǎn)錄組、表觀基因組變異檢測(cè)技術(shù)不斷更新，已幫助研究人員獲得了許多高質(zhì)量的基因組圖譜，如烏拉爾圖小麥A基因組。在合成生物學(xué)領(lǐng)域，人工合成生物體、人工設(shè)計(jì)操縱生物功能不斷取得突破。中國(guó)科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所在實(shí)驗(yàn)室首次實(shí)現(xiàn)二氧化碳到淀粉的全合成。在干細(xì)胞領(lǐng)域，日本九州大學(xué)利用干細(xì)胞創(chuàng)建出可供卵子發(fā)育的體外卵泡結(jié)構(gòu)。在腦科學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)和西班牙開發(fā)出將信息直接發(fā)送到大腦視覺皮層的“人工視覺腦”，幫助盲人獲得基本視覺。

（三）生物經(jīng)濟(jì)交叉融合技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)未來(lái)

生物經(jīng)濟(jì)是新興的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要大量技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)集成。無(wú)論是生物技術(shù)本身，還是相關(guān)研究工具的開發(fā)，學(xué)科之間、科學(xué)與技術(shù)之間、不同技術(shù)之間的交叉融合趨勢(shì)日益凸顯。如，生物工程與互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算、人工智能和自動(dòng)化技術(shù)交叉融合，實(shí)現(xiàn)高效模擬、預(yù)測(cè)基因表達(dá)和調(diào)控途徑，輔助生物設(shè)計(jì)、篩選、定向進(jìn)化和組裝（陳方等，2018）。與此同時(shí)，技術(shù)的交叉融合發(fā)展加速孕育和催生了一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)，例如人工生物分子、類腦人工智能技術(shù)、生物3D打印等。

各國(guó)均在大力發(fā)展生物科技與計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能等的交叉融合。例如，美國(guó)出臺(tái)的《2020年生物經(jīng)濟(jì)研發(fā)法案》明確要推進(jìn)生物、物理、化學(xué)、計(jì)算科學(xué)與工程等交叉領(lǐng)域的研究；德國(guó)發(fā)布的《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》也明確提出，針對(duì)生物經(jīng)濟(jì)使用數(shù)字化、人工智能、機(jī)器人技術(shù)等的融合技術(shù)，并加強(qiáng)跨學(xué)科合作；英國(guó)的生物科技具體實(shí)施計(jì)劃也涉及推動(dòng)學(xué)科間交叉融合。

（四）生物經(jīng)濟(jì)的研究工具與技術(shù)功效持續(xù)提升

生物科技的發(fā)展離不開研究工具和方法的不斷創(chuàng)新。該領(lǐng)域研發(fā)工具與技術(shù)平臺(tái)的精度和效率不斷提升，功能不斷增強(qiáng)，技術(shù)通路、方法路徑進(jìn)一步擴(kuò)展。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在生物傳感器、生物成像技術(shù)，以及生物大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面部署了多個(gè)項(xiàng)目。生物成像技術(shù)向更清晰、更精確、實(shí)時(shí)、活體方向發(fā)展。例如，斯坦福大學(xué)開發(fā)的CRISPR多功能成像方法，可實(shí)時(shí)觀測(cè)活細(xì)胞中基因組編輯的動(dòng)態(tài)變化。脫氧核糖核酸（DNA）突變檢測(cè)技術(shù)、蛋白質(zhì)編輯等均取得關(guān)鍵性突破。例如，美國(guó)博德研究所研發(fā)出超精確基因編輯工具——先導(dǎo)編輯（Prime Editor），不依賴DNA模版即可實(shí)現(xiàn)單堿基自由轉(zhuǎn)換和多堿基增刪。生物催化技術(shù)更加高效、精準(zhǔn)、可預(yù)測(cè)。例如，中國(guó)科學(xué)院與荷蘭格羅寧根大學(xué)合作，建立了基于原子尺度的高精度生物催化計(jì)算平臺(tái)。作為創(chuàng)新工具，研究人員可以借助計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)工具，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜遺傳電路設(shè)計(jì)過程的自動(dòng)化，從而解決了人工設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、易錯(cuò)等問題。

二、供給：企業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，供給質(zhì)量持續(xù)提升

（一）生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)發(fā)展迅速

各國(guó)越來(lái)越重視生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的培育和發(fā)展。例如，加拿大提出打造生物經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，并在政策、方案、融資等方面予以支持；韓國(guó)明確構(gòu)建領(lǐng)先企業(yè)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的合作體系；日本將強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境作為《生物戰(zhàn)略2019》九大重點(diǎn)任務(wù)之一，并提出建立全球孵化系統(tǒng)，支持生物制造業(yè)企業(yè)由中小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資，以及促進(jìn)工業(yè)和學(xué)術(shù)界合作等具體舉措。

為更好地與市場(chǎng)進(jìn)行供需匹配，各國(guó)紛紛出臺(tái)政策，促進(jìn)制造商、分銷商等利益相關(guān)企業(yè)早期介入，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)到市場(chǎng)應(yīng)用全流程參與逐漸成為主流。從研發(fā)階段開始，確保相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品、服務(wù)的供給直接與市場(chǎng)應(yīng)用需求對(duì)接，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全流程供需匹配。例如，美國(guó)在生物經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施框架中，推行在開發(fā)階段即引入潛在新技術(shù)制造商和分銷商，基于量化技術(shù)、財(cái)務(wù)和政策風(fēng)險(xiǎn)制定產(chǎn)業(yè)化策略；英國(guó)建立生物經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)方參與平臺(tái)，促成持續(xù)性對(duì)話；日本鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)開展合作研究、共享尖端設(shè)備、人員交叉任職；韓國(guó)提出將生物醫(yī)藥等有需求的企業(yè)與研發(fā)企業(yè)組成聯(lián)營(yíng)企業(yè)。

（二）生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅提升

隨著人類對(duì)疾病認(rèn)知水平不斷提高，精準(zhǔn)醫(yī)療、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、基因編輯為疾病診療提供了全新方向，生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)前景廣闊。據(jù)麥肯錫全球研究院預(yù)測(cè)，未來(lái)10～20年，生物科學(xué)在人類健康和性能，農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和食品，消費(fèi)品和服務(wù)，材料、化學(xué)品和能源等領(lǐng)域的應(yīng)用預(yù)計(jì)每年將產(chǎn)生2萬(wàn)億～4萬(wàn)億美元的直接經(jīng)濟(jì)效益。各國(guó)高度重視生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，加大投資力度，提出明確的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。例如，《歐洲可持續(xù)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)》明確提出建立1億歐元的循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)專題投資平臺(tái)；英國(guó)發(fā)布的《發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)——改善民生及強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)：至2030年國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》提出，到2030年生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模較2014年翻一番，達(dá)到4400億英鎊。

生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的構(gòu)建也受到廣泛關(guān)注和重視。例如，美國(guó)發(fā)布的《生物經(jīng)濟(jì)行動(dòng)：實(shí)施框架》提出，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)系生物、物理、氣候、工程、運(yùn)輸、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)模型，更全面了解供應(yīng)鏈決策的選項(xiàng)和影響；英國(guó)明確成為國(guó)際公認(rèn)的工業(yè)生物技術(shù)價(jià)值鏈主要參與者。值得注意的是，部分國(guó)家和地區(qū)也在積極搭建本地化全價(jià)值鏈。例如，歐盟提出要完成從基礎(chǔ)研發(fā)—商業(yè)創(chuàng)建—消費(fèi)者的全價(jià)值鏈搭建；意大利提出創(chuàng)造更長(zhǎng)、更可持續(xù)和本地化的價(jià)值鏈。

同時(shí)，生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。美國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在舊金山、波士頓、紐約等九大城市圈，城市圈聚集了為生物醫(yī)藥發(fā)展提供科技、理論基礎(chǔ)的高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)，也擁有世界知名風(fēng)險(xiǎn)投資公司，還引進(jìn)了生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)。各企業(yè)互相促進(jìn)，各環(huán)節(jié)共同作用，形成了良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。德國(guó)發(fā)展了諸如慕尼黑、海德堡、美因茨和柏林等地的產(chǎn)業(yè)集群，其《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》指出，支持集群和示范區(qū)發(fā)展是保持生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)先創(chuàng)新基地的重要舉措。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2020》顯示，在全球前100的創(chuàng)新集群中，有39個(gè)優(yōu)勢(shì)科學(xué)領(lǐng)域與生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)，分布在20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，歐美發(fā)達(dá)地區(qū)分布數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（三）生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量

生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)廣泛用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、健康醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等各領(lǐng)域，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。例如，美國(guó)利用工業(yè)生物技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)制造和新產(chǎn)品開發(fā)，在能源領(lǐng)域減少傳統(tǒng)化石能源的使用，在環(huán)境生物技術(shù)領(lǐng)域促進(jìn)生物修復(fù)、資源回收。

采用生物學(xué)方法生產(chǎn)的新材料將得到廣泛應(yīng)用，生物化學(xué)制造帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響會(huì)大大增加。其中，生物原料對(duì)化石原料的替代或?qū)⒊蔀橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。Bioeconomy Capital曾于2019年預(yù)測(cè)，到2030年，大部分新的化學(xué)品供應(yīng)將由生物技術(shù)提供；到2040年，生物化學(xué)品將在各競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域超越石化產(chǎn)品。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局上，各國(guó)也有積極動(dòng)作。例如，德國(guó)政府通過了至2024年投入36億歐元的生物經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，以幫助可持續(xù)資源取代日常產(chǎn)品中的化石原料；歐盟在《面向生物經(jīng)濟(jì)的歐洲化學(xué)工業(yè)路線圖》中提出具體目標(biāo)，在2030年，在有機(jī)化學(xué)品原材料和原料中，將生物基產(chǎn)品或可再生原料的替代份額增至25%。

三、需求：明確市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展路徑，持續(xù)拓展需求

（一）市場(chǎng)方向更加明確，標(biāo)準(zhǔn)制定與政府采購(gòu)相結(jié)合

隨著生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的逐漸成熟，商業(yè)化應(yīng)用更加廣泛，全球各國(guó)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)或相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展方向更加明確。雖然側(cè)重點(diǎn)各不相同，但是很多國(guó)家的時(shí)間表和路線圖更加清晰，形成了具有較強(qiáng)的可操作性任務(wù)目標(biāo)。如，歐盟在《面向生物經(jīng)濟(jì)的歐洲化學(xué)工業(yè)路線圖》中，明確了推動(dòng)生物基市場(chǎng)增長(zhǎng)的詳細(xì)信息，涵蓋了在日用化學(xué)品等9個(gè)產(chǎn)品類別中添加生物基化學(xué)品的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并分別提出2019年至2030年的短期、中期和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃和參與方。日本《生物戰(zhàn)略2019》明確了9個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域，并提出要加強(qiáng)生物有關(guān)的實(shí)證工作，規(guī)劃市場(chǎng)領(lǐng)域發(fā)展路線圖。

通過政府采購(gòu)和授權(quán)公共及私營(yíng)部門使用生物基產(chǎn)品，結(jié)合生物經(jīng)濟(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以有效支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如，加拿大政府在率先使用生物塑料、第二代生物燃料、沼氣、木質(zhì)纖維素材料和生物材料的同時(shí)，對(duì)制定和傳播生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、方法、基準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上給予支持，為生物經(jīng)濟(jì)拓展空間。日本也在其生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中提出加強(qiáng)公共采購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。美國(guó)的生物基優(yōu)先（BioPreferred）計(jì)劃、歐盟的生態(tài)標(biāo)簽（EU Ecolabel）和綠色政府采購(gòu)（EU Green Public Procurement）等，都體現(xiàn)了政府這一導(dǎo)向，并給出了可操作性較強(qiáng)的具體措施。

（二）提前布局海外市場(chǎng)，統(tǒng)一監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)

各國(guó)均高度重視生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的海外市場(chǎng)，在戰(zhàn)略規(guī)劃中均有提前布局和搶占全球市場(chǎng)份額的相關(guān)內(nèi)容，且越來(lái)越強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作的重要性。例如，美國(guó)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作伙伴的聯(lián)系。從不同區(qū)域看，歐美國(guó)家更側(cè)重于從研發(fā)階段就強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作。亞洲國(guó)家則在布局中就將國(guó)際市場(chǎng)作為重點(diǎn)目標(biāo)。例如，日本提出要利用政府援助項(xiàng)目，促進(jìn)日本先進(jìn)技術(shù)的海外市場(chǎng)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)海外市場(chǎng)所需的標(biāo)準(zhǔn)化，并協(xié)調(diào)國(guó)際監(jiān)管。

為確保生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)能夠順利進(jìn)入海外市場(chǎng)，各國(guó)均格外重視行業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的確立，力求引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)或與國(guó)際保持一致。如，意大利提出要建立意大利生物經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式和產(chǎn)品，促使其成為全球基準(zhǔn)；加拿大提出要與合作經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的監(jiān)管要求保持一致，以保證本國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)品的出口；韓國(guó)提出要與海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展合作，同時(shí)推進(jìn)全球水平的認(rèn)可認(rèn)證規(guī)范合理化；日本提出要在標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)等方面與國(guó)際協(xié)調(diào)同步，加強(qiáng)貿(mào)易政策合作，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）積極培養(yǎng)市場(chǎng)需求，重視宣傳引導(dǎo)等前期工作

生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)尚屬于新興事物，一方面消費(fèi)者了解不足，尚未形成對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣；另一方面成本相對(duì)較高，且在轉(zhuǎn)基因食品、基因編輯等領(lǐng)域存在爭(zhēng)議。如何提升公眾對(duì)生物經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)品的接受度，培養(yǎng)相應(yīng)消費(fèi)理念和習(xí)慣是拓展市場(chǎng)需求的關(guān)鍵一環(huán)。加強(qiáng)與公眾的溝通，通過宣傳活動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)傾向等前期工作越來(lái)越受到各國(guó)的重視。例如，英國(guó)研究與創(chuàng)新署支持企業(yè)和學(xué)術(shù)界以透明及負(fù)責(zé)任的方式運(yùn)作，以增強(qiáng)公眾信任，公開有效地宣傳創(chuàng)新生物基產(chǎn)品，提升公眾對(duì)新產(chǎn)品的認(rèn)知；《意大利的生物經(jīng)濟(jì)：為了可持續(xù)意大利的新生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》提出，要從消費(fèi)者的角度促進(jìn)對(duì)生物基產(chǎn)品的需求，收集關(guān)于消費(fèi)者在生物基產(chǎn)品方面的信息，開發(fā)創(chuàng)新性、包容性的商業(yè)解決方案。

四、資源保障：保護(hù)傳統(tǒng)生物資源與開發(fā)生物新資源并舉

（一）動(dòng)植物資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，保證生物資源可持續(xù)性更加緊迫

21世紀(jì)以來(lái)，生物物種數(shù)量下降明顯，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)2019年發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估報(bào)告》顯示，近百萬(wàn)種物種可能在幾十年內(nèi)滅絕；同時(shí)，人們對(duì)自然資源的需求在過去30年間翻了一番。各國(guó)越來(lái)越意識(shí)到生物經(jīng)濟(jì)政策必須確保生物質(zhì)以可持續(xù)的方式收集和使用，同時(shí)在動(dòng)物資源、植物資源、微生物資源、標(biāo)本資源和人類遺傳資源等方面開展了多方位的體系建設(shè)（見表3）。美國(guó)每年投入大量研究經(jīng)費(fèi)，通過先進(jìn)植物計(jì)劃、特種植物研究計(jì)劃、動(dòng)物基因組研究藍(lán)圖、微生物組計(jì)劃等，為生物資源的保護(hù)、研究和開發(fā)形成全方位、全鏈條的支撐與管理；日本建立了多家動(dòng)物資源的保藏利用機(jī)構(gòu)，在植物資源方面特別側(cè)重農(nóng)業(yè)及食物資源。

（二）人類遺傳資源的收集和保護(hù)愈加重要

人類遺傳資源是事關(guān)公眾健康和生命安全的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性國(guó)家資源，潛藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨著對(duì)生命科學(xué)的不斷探索以及生物技術(shù)在生命健康領(lǐng)域的深入應(yīng)用，人類遺傳資源的收集、保護(hù)和利用愈發(fā)重要。美國(guó)著重于相關(guān)立法和政策實(shí)踐，建立了基因?qū)＠牧⒎ê鸵恍?shí)踐中的約定，如《基因?qū)＠牧⒎ā贰督y(tǒng)一生物材料移轉(zhuǎn)合約（UBMTA）》《美國(guó)細(xì)胞培養(yǎng)暨儲(chǔ)存中心示范合同》等（陳方等，2019）。英國(guó)早在2000年就建立DNA銀行網(wǎng)絡(luò)，開始正式對(duì)人類遺傳資源進(jìn)行大規(guī)模的收集與利用，并針對(duì)一些大病和常見病重點(diǎn)收集儲(chǔ)存。我國(guó)在中國(guó)科學(xué)院建有細(xì)胞庫(kù)和干細(xì)胞庫(kù)、中華民族永生細(xì)胞庫(kù)、人類資源樣本庫(kù)、國(guó)家模式與特色實(shí)驗(yàn)細(xì)胞資源庫(kù)等，為生命科學(xué)研究、生物技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量生物遺傳資源和高水平的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（三）新技術(shù)支撐數(shù)據(jù)挖掘，生物大數(shù)據(jù)成為生物經(jīng)濟(jì)新資源

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，生物大數(shù)據(jù)已成為一種新型生物資源。與此同時(shí)，對(duì)于生物大數(shù)據(jù)的挖掘也是未來(lái)生物技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。全球各國(guó)已逐步將生物大數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用納入日程。例如，日本的生物戰(zhàn)略目標(biāo)就包括生物與數(shù)字化的融合，最大限度利用生物數(shù)據(jù)促進(jìn)相關(guān)研究與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)世界一流的利用生物大數(shù)據(jù)的國(guó)家；韓國(guó)提出構(gòu)建“國(guó)家生物大數(shù)據(jù)”，作為新藥研發(fā)、疾病治療和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；歐盟提出建立生物經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心。

結(jié)合信息科技和生物科技領(lǐng)域的前沿技術(shù)，在新資源的收集、保藏、分類、鑒定等方面也取得了許多成果。在生物資源保護(hù)和保藏方面，標(biāo)本數(shù)字化將物理對(duì)象轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量數(shù)字圖像，用更科學(xué)和便捷的手段為生物資源研究和保護(hù)留存重要科技資料。在生物資源鑒定研究方面，基于序列分析的DNA條形碼（DNA bar coding）技術(shù)極大節(jié)約了物種識(shí)別時(shí)間，提高了識(shí)別精度。

五、治理體系：頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)和公眾溝通多管齊下

（一）國(guó)家層面系統(tǒng)性布局更加明確

各國(guó)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的路徑更為詳盡。從國(guó)際重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施來(lái)看，生物經(jīng)濟(jì)已成為全球各國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較認(rèn)可的模式（丁陳君等，2020），通過積極謀劃布局，不斷探索適合本國(guó)的最佳路徑。各國(guó)近三年密集發(fā)布的發(fā)展路線圖更加清晰，推進(jìn)的階段性目標(biāo)也更加明確，政策連貫性也受到特別關(guān)注。例如，加拿大基于2019年發(fā)布的《加拿大生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略——利用優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性未來(lái)》，2021年7月又發(fā)布《國(guó)家生物制造和生命科學(xué)戰(zhàn)略》。此外，人口增長(zhǎng)、氣候變化等問題使得全球糧食供應(yīng)鏈面臨巨大壓力，新冠病毒持續(xù)變異已成為當(dāng)前世界面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一，糧食安全、生物安全以及相關(guān)議題受到各國(guó)高度重視。創(chuàng)新生物技術(shù)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，強(qiáng)化全球生物安全治理和風(fēng)險(xiǎn)防御，可能將成為今后各國(guó)制定、調(diào)整、完善生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略和政策的重點(diǎn)方向。

多部門多機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性協(xié)同推進(jìn)成為主流。生物經(jīng)濟(jì)是跨越多個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涵蓋農(nóng)林漁業(yè)、食品、生物醫(yī)藥與健康、工業(yè)制造業(yè)、環(huán)境保護(hù)與氣候變化、能源、廢物管理、貿(mào)易等，甚至涉及國(guó)家安全等領(lǐng)域。各國(guó)形成各部門協(xié)同機(jī)制，牽頭不同領(lǐng)域，各司其職，系統(tǒng)性推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，德國(guó)的《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》提出，政府將任命一個(gè)獨(dú)立的、成員廣泛的咨詢委員會(huì)機(jī)構(gòu)，在多個(gè)相關(guān)團(tuán)體的參與下針對(duì)多項(xiàng)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃提出具體建議；《歐盟部署生物經(jīng)濟(jì)：制定生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的框架方法》提出，應(yīng)考慮建立各利益攸關(guān)方交流互動(dòng)的正式參與平臺(tái)，以確保持續(xù)參與生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的投入、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。（二）生物資源和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)和評(píng)估成為重要內(nèi)容

在清晰界定生物經(jīng)濟(jì)概念的基礎(chǔ)上建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和評(píng)估體系。一方面有利于監(jiān)測(cè)生物資源，確保生物經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；另一方面有利于評(píng)估生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，明確和改善戰(zhàn)略規(guī)劃和政策導(dǎo)向。在生物資源監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，美國(guó)能源部對(duì)生物質(zhì)潛能測(cè)算，形成“十億噸”報(bào)告，同時(shí)避免有機(jī)資源過度開發(fā)；加拿大將生物質(zhì)價(jià)值化，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估生物質(zhì)和設(shè)施的質(zhì)量與數(shù)量，證明其規(guī)模和檢驗(yàn)生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量。在生物經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，歐盟將實(shí)施歐盟范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，追蹤可持續(xù)和循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展；德國(guó)也提出強(qiáng)化生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估；美國(guó)在《保衛(wèi)生物經(jīng)濟(jì)2020》中提出，要明確界定美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的范圍，擴(kuò)大并加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相關(guān)的數(shù)據(jù)收集工作。（三）監(jiān)管環(huán)境更加適度、營(yíng)商環(huán)境更加公平

生物經(jīng)濟(jì)具有跨領(lǐng)域性，涉及人類生命健康等關(guān)鍵領(lǐng)域，面對(duì)的政策環(huán)境較復(fù)雜，監(jiān)管尤為慎重。以新藥監(jiān)管為例，從實(shí)驗(yàn)室到臨床應(yīng)用的藥物研發(fā)，均面臨著嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和較長(zhǎng)的審批周期，監(jiān)管既要確保新藥的安全有效，又要跟上科學(xué)快速發(fā)展的步伐。為此，歐美等生物醫(yī)藥發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)特殊審批條款，以減少阻滯。例如，歐洲藥品管理局發(fā)布優(yōu)先藥物計(jì)劃（PRIME）；美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)行優(yōu)先評(píng)審、加速批準(zhǔn)、快速通道、突破性療法等四項(xiàng)特別審批程序。

從政策趨勢(shì)上來(lái)看，各國(guó)正在致力于逐步建立寬嚴(yán)適度的監(jiān)管框架和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（王小理、周冬生，2019），以促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，韓國(guó)提出指定特定區(qū)域?yàn)楣苤谱杂蓞^(qū)，為因管制而無(wú)法立項(xiàng)的產(chǎn)品提供大規(guī)模實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，并強(qiáng)化食品藥品審核的快速處理和安全管理；美英兩國(guó)發(fā)布《遺傳性人類基因組編輯》報(bào)告，為科學(xué)治理與監(jiān)督人類基因組編輯提供參考。（四）法律法規(guī)體系和公眾溝通手段更加完善

在生物經(jīng)濟(jì)前沿新興技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，其潛在的社會(huì)問題和安全風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。各國(guó)都在不斷完善相應(yīng)法律法規(guī)，以使相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為例，歐洲法院曾于2018年裁定，包括基因編輯在內(nèi)的基因誘變技術(shù)應(yīng)被視為轉(zhuǎn)基因技術(shù)，原則上應(yīng)接受歐盟轉(zhuǎn)基因相關(guān)法律的監(jiān)管。

加強(qiáng)與公眾溝通和宣傳可提升相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)接受度，降低社會(huì)消極影響。例如，美國(guó)在《生物經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：實(shí)施框架》中，將加大公眾宣傳力度作為加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)舉措中的第一項(xiàng)，通過出版物、信息發(fā)布平臺(tái)、論壇等形式向大眾宣傳；日本提出建立生物優(yōu)先思想，在充分考慮生物技術(shù)倫理、法律和社會(huì)問題的前提下，將生物優(yōu)先思想深植入管理者、社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者及政府層面；英國(guó)將公眾溝通作為實(shí)施生物戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，使全社會(huì)充分了解并支持生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新。

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11.王小理：《生物安全時(shí)代：新生物科技變革與國(guó)家安全治理》，《國(guó)際安全研究》，2020年第4期。

12.姜江：《全球生物經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展布局》，《人民論壇》，2022年第17期。

13.陳方、丁陳君、吳曉燕、陳云偉、鄭穎：《生物科技領(lǐng)域國(guó)際進(jìn)展與趨勢(shì)分析》，《世界科技研究與發(fā)展》，2018年第1期。

14.王小理、周冬生：《面向2035年的國(guó)際生物安全形勢(shì)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年12月20日。

15.譚天偉、陳必強(qiáng)、張會(huì)麗、崔子恒：《加快推進(jìn)綠色生物制造助力實(shí)現(xiàn)“碳中和”》，《化工進(jìn)展》，2021年第3期。

16. 鄭斯齊、韓祺、陳艷萍、姜江：《近期國(guó)外生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略綜述及對(duì)我國(guó)的啟示》，《中國(guó)生物工程雜志》，2020年第4期。

17.美國(guó)國(guó)家科學(xué)院：《保護(hù)生物經(jīng)濟(jì)（2020）》，2020年1月。

18.麥肯錫全球研究院：《生物革命：創(chuàng)新改變了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人們的生活》，2020年5月。

責(zé)任編輯：郭霞