李迎九

（中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，100038，北京）

在綜合交通運(yùn)輸體系中，鐵路具有集約高效的綠色低碳優(yōu)勢和顯著的水土保持優(yōu)勢，鐵路完成單位運(yùn)輸工作量能耗約為交通行業(yè)平均能耗的1/5，占用的土地面積為公路的1/10~1/5。同時(shí)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在線路長、地表擾動(dòng)范圍廣、土石方量大等特點(diǎn)。在規(guī)劃建設(shè)中，鐵路部門始終與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持水土保持的基本國策，在管理制度體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、科技創(chuàng)新、信息化管理等方面開展了富有成效的探索和實(shí)踐。

一、鐵路項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)和水土保持重難點(diǎn)

1.鐵路項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)

黨的十八大以來，我國鐵路建設(shè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，全國鐵路營業(yè)里程由9.8萬km增加到15.5萬km，高鐵由0.9 萬km 增加到4.2 萬km，建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)和先進(jìn)的鐵路網(wǎng)。根據(jù)近年33條鐵路干線項(xiàng)目資料和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鐵路項(xiàng)目水土流失具有如下特點(diǎn)。

（1）線路長，涉及水土流失敏感區(qū)域多

干線鐵路項(xiàng)目長度一般大于200 km，涉及地貌類型復(fù)雜，跨越重要江河水系多，如全長1800 km一次性建成通車的浩吉鐵路，土石方量3.35億m3，途經(jīng)7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）16個(gè)地市，涉及毛烏素沙漠、黃土高原區(qū)、中低山區(qū)、南方紅壤區(qū)等4類地貌及水土流失區(qū)，跨越黃河及長江干流和流域眾多重要支流，水土流失易發(fā)。

（2）地表擾動(dòng)形式多、范圍廣、時(shí)間長

以百公里為單位，我國鐵路永久占地280~540 hm2,臨時(shí)占地160~410 hm2；平原地貌為主的地區(qū)平均設(shè)置取土場9.2個(gè)、棄土場5.3個(gè)、施工便道81 km；山區(qū)地貌為主的地區(qū)平均設(shè)置取土場2.8個(gè)、棄渣場29.9個(gè)、施工便道112 km；平原區(qū)和山區(qū)拌和站、制梁場、軌枕場等大型臨時(shí)用地占用基本相當(dāng)，平均62 hm2。長大干線鐵路建設(shè)工期一般4年以上，復(fù)雜艱險(xiǎn)山區(qū)特殊項(xiàng)目工期高達(dá)10年以上。

（3）土石方數(shù)量大，綜合利用率水平差異大

以百公里為單位，我國平原地貌為主的地區(qū)土石方總量為830萬~1430萬m3，山區(qū)地貌為主的地區(qū)為1180萬~2670萬m3。鐵路施工過程中，每百公里平原地貌為主的地區(qū)挖方為100萬~647萬m3，挖方利用率為33%~69%；山區(qū)地貌為主的地區(qū)挖方為710 萬~2110萬m3，挖方利用率11%~41%。

2.鐵路項(xiàng)目水土保持重難點(diǎn)

（1）平原區(qū)填料匱乏，土地復(fù)耕任務(wù)繁重

為減少對(duì)土地資源的占用，鐵路線路在平原區(qū)以橋梁為主，大幅度減少了土石方利用數(shù)量，但在大中型車站、斷裂帶等特殊路段需設(shè)填方路基，填料整體匱乏，設(shè)置平地取土場后土地再利用困難，設(shè)置山區(qū)取土場運(yùn)距遠(yuǎn)且對(duì)城鎮(zhèn)景觀影響大，植被恢復(fù)難度大；制（存）梁場、拌和站、預(yù)制場等需硬化基礎(chǔ)的臨時(shí)工程數(shù)量多，后期土地復(fù)耕任務(wù)重。

（2）山區(qū)橋隧比例高，棄渣科學(xué)處置和施工期水土流失防控難度大

山區(qū)隧道工程多，棄渣量大，安全選址、生態(tài)選址與經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)輸可行性矛盾突出，系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)要求高；路、橋、隧施工期排水和挖填裸露面水土流失防控問題較突出；施工便道長，擾動(dòng)面積大，水土流失防控和水土保持措施實(shí)施難度大。

（3）地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化差異大，水土保持與民生問題統(tǒng)籌難

鐵路線路途經(jīng)人口稠密區(qū)時(shí)，水土保持工作需統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)卣腿罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如取土場、棄渣場、施工便道、制（存）梁場、拌和站等臨時(shí)工程選址和恢復(fù)需充分考慮地方政府和土地使用人意見；同時(shí)還要滿足部分特殊需求，如用于當(dāng)?shù)卣靥钪?、道路墊高、廢棄坑塘填筑、劣地提升改造的工程棄方，需符合水土保持管理政策。

二、鐵路項(xiàng)目水土保持管理實(shí)踐與成效

1.貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量水土保持工作推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”發(fā)展總體布局；黨的二十大強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。鐵路是國家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，在服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)著重要使命和重大責(zé)任?！皩?shí)現(xiàn)什么樣的高質(zhì)量發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”是新時(shí)代鐵路發(fā)展壯大的核心問題，而綠色發(fā)展理念則指明了鐵路發(fā)展的方向。從高速增長階段到高質(zhì)量發(fā)展階段，鐵路部門始終牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將水土保持工作貫穿鐵路項(xiàng)目前期研究、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，取得顯著成效。

2.持續(xù)健全水土保持管理體系

（1）面對(duì)新要求，率先響應(yīng)水土保持方案制度

針對(duì)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的水土流失危害，水利部頒布《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水保〔1994〕513號(hào)），原鐵道部率先與水利部聯(lián)合頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》（鐵計(jì)〔1999〕20號(hào)），對(duì)鐵路項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度、“三同時(shí)”管理制度作出全面部署。

（2）面對(duì)新形勢，持續(xù)完善水土保持管理和技術(shù)體系

隨著國家水土保持及生態(tài)保護(hù)制度逐漸健全和完善，原鐵道部、鐵路總公司和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡稱國鐵集團(tuán)）陸續(xù)頒布了一系列管理文件，將水土保持相關(guān)要求納入對(duì)鐵路局集團(tuán)公司和鐵路公司的考核制度中，進(jìn)一步明晰鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理監(jiān)測、運(yùn)營、管理相關(guān)單位的職責(zé)，為指導(dǎo)各方落實(shí)水土保持法律法規(guī)提供了有力的制度保證。

鐵路建設(shè)管理部門制定相關(guān)管理技術(shù)手冊，從技術(shù)層面明確了鐵路水土保持工作的管理體系、管理內(nèi)容與重點(diǎn)工作，并對(duì)棄渣場管理提出基本要求，規(guī)范設(shè)計(jì)方法和施工組織方案，對(duì)棄渣場的質(zhì)量控制和變更設(shè)計(jì)作出規(guī)定，制定驗(yàn)收移交的工作程序和管理流程，提出信息化管理和監(jiān)控方案，從技術(shù)方面為鐵路項(xiàng)目水土保持提供了有效支撐。

（3）面對(duì)新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提升水土保持管理效能

進(jìn)入新發(fā)展階段以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，對(duì)水土保持工作提出新的更高要求。國鐵集團(tuán)積極探索綠色鐵路相關(guān)技術(shù)研究，頒布了系列嚴(yán)格管控水土流失的配套文件，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提升鐵路水土保持工作質(zhì)量。

3.不斷加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目水土流失預(yù)防保護(hù)

（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要，強(qiáng)化綠色環(huán)保選線選址

在選線選址工作中，貫徹“工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重”原則，加強(qiáng)多方案比選，積極主動(dòng)避讓國家公園、自然保護(hù)區(qū)、水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)，無法避讓時(shí)盡可能以隧道地下穿越或橋梁跨越形式進(jìn)行“無害化”穿越，提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化防控措施，減少占用森林、濕地、草甸等原生植被。同時(shí)，落實(shí)土地節(jié)約制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地資源保護(hù)，合理確定線路走向和形式。選線選址堅(jiān)持以橋代路、永臨結(jié)合、隧道早進(jìn)晚出、土石方資源綜合利用等集約節(jié)約理念，將生態(tài)環(huán)境影響降至最低；線路形式盡可能采用橋梁和隧道，減少占地，保障森林生態(tài)、草甸生態(tài)和濕地生態(tài)的連通性。

（2）開創(chuàng)性地推出土石方“減量化、資源化”的生態(tài)保護(hù)制度

國鐵集團(tuán)2019年開創(chuàng)性地推出土石方“減量化、資源化”的生態(tài)保護(hù)制度，通過優(yōu)化線路形式、加強(qiáng)土石方調(diào)配利用等途徑最大限度減少工程棄渣，通過洞渣加工骨料利用、棄渣造地等資源化利用，最大限度消納棄渣，減少占地和擾動(dòng)。如全長40多km的某高原鐵路隧道在設(shè)計(jì)階段做到了“零棄渣”，切實(shí)減輕了棄渣處置壓力，保護(hù)了當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。

（3）大力推進(jìn)棄土棄渣資源化，統(tǒng)籌水土保持與綜合開發(fā)利用

大力推進(jìn)土石方和土地集約利用技術(shù)，改造廢棄荒地再造生態(tài)良田或城鎮(zhèn)建設(shè)用地，充分發(fā)揮水土保持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如太焦鐵路山西段利用棄渣將1600 余畝（1 畝=1/15 hm2，下同）無法耕種的坡地、荒地改造為農(nóng)田，獲得地方政府好評(píng)；杭黃鐵路結(jié)合地方政府訴求和市場需求，利用棄渣2180萬m3，利用率79%；浩吉鐵路積極配合地方民生需要，改造棄渣場建設(shè)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

（4）強(qiáng)化源頭控制，聚焦水土保持設(shè)計(jì)重點(diǎn)，落實(shí)水土保持投資

依法落實(shí)水土保持方案各項(xiàng)措施和要求，初步設(shè)計(jì)階段深化水土保持措施設(shè)計(jì)，取土、棄渣場、大型臨時(shí)場地嚴(yán)格落實(shí)“一場一圖”針對(duì)性設(shè)計(jì)，施工便道開展水土保持措施典型設(shè)計(jì)，水土保持投資足額列入工程概算。施工圖階段明確水土保持措施布置、工程量和施工組織安排，細(xì)化不同條件下施工便道水土保持措施的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，明確表土剝離與保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和臨時(shí)防護(hù)措施，確定棄渣場防護(hù)措施，確保棄渣場工程安全。

（5）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高水土保持工作質(zhì)量

推行設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、水土保持方案行業(yè)審查、設(shè)計(jì)成果水土保持評(píng)價(jià)等制度，提高水土保持工作質(zhì)量。創(chuàng)新設(shè)計(jì)流程，動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化源頭減量設(shè)計(jì)。通過水土保持方案行業(yè)內(nèi)部審查，檢查水土保持設(shè)計(jì)成果，并依據(jù)評(píng)價(jià)制度進(jìn)行定期評(píng)價(jià)管理，評(píng)價(jià)結(jié)果納入勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

4.強(qiáng)化施工過程管控，有效防治水土流失

（1）因地制宜、因點(diǎn)施策，強(qiáng)化綠色鐵路專項(xiàng)設(shè)計(jì)

“一線一策”做精做細(xì)綠色通道建設(shè)，逐步開展取土場、棄渣場、大型臨時(shí)工程生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)，出現(xiàn)一大批最美高鐵、森林高鐵、綠色鐵路工程，有效保障了鐵路建設(shè)段生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，不斷提高綠色施工理念，綠色工地建設(shè)逐步完善，最大限度減少了土地?cái)_動(dòng)和水土流失風(fēng)險(xiǎn)。

（2）利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水土保持信息化、智能化管理

為提高環(huán)水保管理信息化應(yīng)用水平，充分發(fā)揮信息技術(shù)在管理中的支撐作用，依托國鐵集團(tuán)鐵路工程管理平臺(tái)，研發(fā)了鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保工程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了日常環(huán)水保管理數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場檢查、問題處理等流程信息化。對(duì)促進(jìn)各建設(shè)單位完善環(huán)水保管理制度、加強(qiáng)管理手段等起到推動(dòng)作用。

（3）發(fā)揮水土保持專業(yè)技術(shù)力量，全面推行鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測制度

水土保持監(jiān)理單位人員全面駐場監(jiān)理，強(qiáng)化與主體工程監(jiān)理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，督促建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施。水土保持監(jiān)測單位強(qiáng)化水土流失“過程控制”和定量分析，按規(guī)定開展監(jiān)測“三色”評(píng)價(jià)，全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失，為建設(shè)單位防治水土流失和水行政主管部門實(shí)施監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。

（4）嚴(yán)格水土保持靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收管理，強(qiáng)化水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收

靜態(tài)驗(yàn)收階段，完成棄渣場防護(hù)等工程措施；動(dòng)態(tài)驗(yàn)收階段，完成臨時(shí)工程生態(tài)恢復(fù)、復(fù)墾等措施；初步驗(yàn)收階段，靜、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收存在問題全部整改完成。建設(shè)單位嚴(yán)格按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定的驗(yàn)收條件和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。國鐵集團(tuán)相關(guān)部門和各鐵路局集團(tuán)公司充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，督促建設(shè)單位及時(shí)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，對(duì)水行政主管部門驗(yàn)收核查發(fā)現(xiàn)的問題，督促建設(shè)單位限期完成整改，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位責(zé)任。

（5）推動(dòng)綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)既有鐵路水土流失治理

既有鐵路與新建線路按照相同標(biāo)準(zhǔn)一并開展國土空間綠化工作，構(gòu)建鐵路安全屏障，治理水土流失，截至2022年年底，鐵路線路綠化率達(dá)87.32%，國鐵集團(tuán)各單位現(xiàn)存喬木16 449萬株、灌木73 043萬穴，63 986 km宜林鐵路已綠化55 873 km。

（6）促進(jìn)人與自然和諧共生，鐵路水土保持工作成果顯著

嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，通過強(qiáng)化過程管控、嚴(yán)格落實(shí)水行政主管部門監(jiān)督檢查意見，不斷加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，商合杭鐵路、太焦鐵路、呼張客專等13 個(gè)鐵路項(xiàng)目，先后榮獲國家水土保持示范工程稱號(hào)。同時(shí)依托各項(xiàng)目管理實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了高速鐵路環(huán)境保護(hù)與水土保持工程技術(shù)管理手冊、鐵路工程綠化設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，全路推廣應(yīng)用。

三、新時(shí)代鐵路水土保持工作的思考與建議

1.鐵路水土保持工作面臨形勢

①水土流失綜合防治體系和生態(tài)保護(hù)紅線制度的建立加大了鐵路選線選址難度。全國共劃分了23個(gè)國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、17個(gè)國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，總面積93.4萬km2，約占國土面積的9.8%；全國生態(tài)保護(hù)紅線不低于315萬km2，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于300萬km2，占陸域國土面積的30%以上，鐵路選線選址無法全部避讓，水土流失預(yù)防保護(hù)難度進(jìn)一步加大。

②國土空間規(guī)劃體系和開發(fā)制度不斷完善，鐵路綠色發(fā)展面臨更高要求。各省、市陸續(xù)頒布新一輪生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，建立土地節(jié)約集約利用制度，制（存）梁場、拌和站、棄渣場等臨時(shí)工程選址很難同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)性、安全性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水土保持要求，也進(jìn)一步增加了施工便道規(guī)模；嚴(yán)格管控粗放式礦產(chǎn)資源開發(fā)，使鐵路建材供應(yīng)矛盾更加突出。

③流域、區(qū)域保護(hù)法律法規(guī)逐步健全，鐵路建設(shè)水土保持工作難度進(jìn)一步加大。長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、濕地保護(hù)法對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱和水土流失重點(diǎn)區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提出了更高要求。

④項(xiàng)目建設(shè)期水土流失管理效果需進(jìn)一步提升。同一地區(qū)不同項(xiàng)目、同一項(xiàng)目不同管理人員水土保持工作效果差異性較大，鐵路參建隊(duì)伍水土保持意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)，施工期水土流失控制效果需進(jìn)一步提升。

2.下一步工作建議

①加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保方面的人才和技術(shù)投入。將“保護(hù)優(yōu)先”“生態(tài)優(yōu)先”作為重要選線原則，將占地、土石方、生態(tài)環(huán)境影響等作為重要選線指標(biāo)，積極研究總結(jié)環(huán)保選線技術(shù)和方法，科學(xué)做好鐵路項(xiàng)目選線選址。

②臨時(shí)用地精細(xì)化、集約化管理，加大土石方內(nèi)部調(diào)配和外部利用。通過采用BIM+GIS 等技術(shù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)間融合、精細(xì)化設(shè)計(jì)；采用新技術(shù)、新材料，如裝配式施工技術(shù)可進(jìn)一步優(yōu)化路橋隧土建結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)目節(jié)材和節(jié)地水平；制（存）梁場、鋪軌基地、拌和站等大型臨時(shí)工程進(jìn)一步永臨結(jié)合，研究不同標(biāo)段間共用方案、不同類型間共建方案；加強(qiáng)洞渣骨料加工、機(jī)制砂技術(shù)研究，與地方建立有效工作機(jī)制，積極推行棄渣造地和其他綜合利用方案。

③深入開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)和生態(tài)恢復(fù)設(shè)計(jì)。通過攻關(guān)渣土改良、植生層保護(hù)、生物多樣性恢復(fù)、群落物種配置等關(guān)鍵技術(shù)，修復(fù)和鞏固森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效恢復(fù)水土保持功能，加大缺水地區(qū)雨水資源的集約利用，強(qiáng)化大中型場站段所的綠化美化與生態(tài)碳匯建設(shè)；研究制定棄渣場選址綜合評(píng)價(jià)、棄渣場立體生態(tài)綜合防護(hù)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)成效監(jiān)測評(píng)價(jià)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化棄渣科學(xué)處置。