張晶晶 孫建源

智利共和國(guó)，簡(jiǎn)稱(chēng)智利，是位于南美洲西南部的總統(tǒng)共和制國(guó)家，東鄰阿根廷，北與秘魯、玻利維亞接壤，西臨太平洋，南與南極洲隔海相望，是世界上最狹長(zhǎng)的國(guó)家。智利國(guó)土面積約75.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诔^(guò)1900萬(wàn)。全國(guó)劃分為16個(gè)大區(qū)，下設(shè)54個(gè)省，首都是圣地亞哥。調(diào)查警察是維護(hù)智利社會(huì)公共安全的重要力量，與智利憲兵隊(duì)共同構(gòu)成智利的二元制警察結(jié)構(gòu)。

一、歷史進(jìn)程

智利警察是由民事性質(zhì)的調(diào)查警察（西班牙語(yǔ)：Policía de Investigaciones de Chile，簡(jiǎn)稱(chēng)PDI）和軍事性質(zhì)的智利憲兵隊(duì)（西班牙語(yǔ)：Carabineros de Chile）共同構(gòu)成的二元制警察結(jié)構(gòu)。智利最早的較為穩(wěn)定的警察組織誕生于國(guó)家獨(dú)立后的19世紀(jì)30年代，主要目的是打擊鄉(xiāng)村匪徒以及控制城市犯罪。這一時(shí)期的各級(jí)警察組織管理比較混亂，既有軍事性質(zhì)較為突出的模式，也有采用民事管理的模式，還有一些混合模式。到19世紀(jì)90年代初，新的《公社自治法》將警察的組織管理轉(zhuǎn)交給各市鎮(zhèn)，受地方領(lǐng)導(dǎo)。但由于地方經(jīng)濟(jì)資源不足，這一模式很難實(shí)行。于是，1896年中央政府成立了兩類(lèi)新的警察組織：首都和各省會(huì)監(jiān)察警察以及殖民地憲兵隊(duì)，這構(gòu)成了智利警察二元制結(jié)構(gòu)的雛形。監(jiān)察警察作為調(diào)查警察的前身，主要負(fù)責(zé)預(yù)防打擊日益增長(zhǎng)的城市犯罪。監(jiān)察警察帶來(lái)了許多偵查技術(shù)上的革新，它的出現(xiàn)代表智利警察機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)警察模式邁進(jìn)了重要的一步。1927年，監(jiān)察警察、市鎮(zhèn)警察以及憲兵警察被合并為一體，建立智利憲兵，收歸國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1932年，監(jiān)察警察從憲兵中單獨(dú)分離出來(lái)，自此這種一個(gè)軍事、一個(gè)民事的二元制警察結(jié)構(gòu)在智利最終確定下來(lái)。1933年6月，調(diào)查警察正式成立。

二、主要職責(zé)

根據(jù)1979年頒布的《智利調(diào)查警察組織法》，調(diào)查警察主要職責(zé)分為三類(lèi)：調(diào)查澄清犯罪事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；管理人員跨境流動(dòng)和外國(guó)人在境內(nèi)的活動(dòng)；在國(guó)際刑警組織中代表智利。其中最主要的工作是調(diào)查犯罪案件，搜集犯罪證據(jù)，澄清犯罪事實(shí)，明確案件發(fā)生的條件和情形，確定犯罪兇手，抓捕犯罪參與人員并將其移交給司法機(jī)關(guān)，從而保證法律的有效實(shí)施，保障公共秩序和安全，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的基本條件。

三、組織架構(gòu)及基本職能

2011年之前，憲法規(guī)定調(diào)查警察隸屬于國(guó)防部，2011年后轉(zhuǎn)隸內(nèi)務(wù)與公共安全部，進(jìn)一步理順了調(diào)查警察作為民事警察機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)和運(yùn)行機(jī)制。調(diào)查警察的最高領(lǐng)導(dǎo)是警察總長(zhǎng)（Director General），領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是警察總局，根據(jù)不同管理領(lǐng)域，下設(shè)刑事調(diào)查分局；情報(bào)、有組織犯罪及移民安全分局；警員發(fā)展分局以及行政、后勤及創(chuàng)新分局，如下圖所示。

地方根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置16個(gè)警區(qū)，調(diào)查警察在各警區(qū)內(nèi)依據(jù)各省市人口密度及地理位置，設(shè)置數(shù)量不等的刑事調(diào)查大隊(duì)、專(zhuān)業(yè)調(diào)查大隊(duì)和移民管理機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)氐膽棻鞕C(jī)構(gòu)相配合，預(yù)防、打擊當(dāng)?shù)馗黝?lèi)犯罪活動(dòng)，保障民眾安全。另外，每個(gè)警區(qū)設(shè)一名警監(jiān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)警區(qū)內(nèi)各調(diào)查警察機(jī)構(gòu)力量。地方調(diào)查大隊(duì)和移民管理機(jī)構(gòu)受所在警區(qū)及警察總局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)，調(diào)查警察在編人員超過(guò)12000人，全國(guó)各地共有101個(gè)刑事調(diào)查大隊(duì)、180個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)查大隊(duì)、17個(gè)犯罪學(xué)實(shí)驗(yàn)室和超過(guò)30個(gè)移民及國(guó)際警察管理局。警察總局及下屬各業(yè)務(wù)分局管轄的調(diào)查大隊(duì)主要職能如下。

（一）警察總局

警察總局內(nèi)設(shè)辦公廳、法務(wù)處、總監(jiān)察處、戰(zhàn)略管理處、總秘書(shū)處、國(guó)際合作處、公共事務(wù)處和內(nèi)部審計(jì)處。

警察總局作為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)各警務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理，確保其正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。警察總局的職責(zé)包括：編制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、人員福利等各項(xiàng)預(yù)算；管理、監(jiān)督和評(píng)估全國(guó)各調(diào)查警察機(jī)構(gòu)的工作；向直接管轄部門(mén)提出任命、晉升和解雇人員的建議；保障機(jī)構(gòu)內(nèi)人員應(yīng)享有的福利和特殊任務(wù)補(bǔ)償，包括認(rèn)可符合相應(yīng)資質(zhì)要求、具有某一特長(zhǎng)、能夠履行特殊任務(wù)的警員，使其能享受法律規(guī)定的相應(yīng)津貼或福利；根據(jù)調(diào)查警察需要雇用兼職人員，如開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的相關(guān)專(zhuān)家；代表智利調(diào)查警察簽署相關(guān)法律文件，包括人員聘用和與國(guó)內(nèi)、國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)議、約定、公約等。警察總長(zhǎng)可以依據(jù)法律規(guī)定將上述部分權(quán)力授權(quán)給地方行政權(quán)力機(jī)關(guān)行使。

（二）刑事調(diào)查分局

刑事調(diào)查分局主要由打擊人身傷害處、盜竊及犯罪熱點(diǎn)處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境犯罪處和犯罪學(xué)處組成，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各地的刑事調(diào)查大隊(duì)。各處下轄調(diào)查大隊(duì)具體職能如下。

1.打擊人身傷害處

該處下設(shè)謀殺罪專(zhuān)業(yè)調(diào)查大隊(duì)、侵犯人權(quán)罪專(zhuān)業(yè)調(diào)查大隊(duì)、失蹤人口搜尋專(zhuān)業(yè)調(diào)查大隊(duì)和性犯罪專(zhuān)業(yè)調(diào)查大隊(duì)。

謀殺罪專(zhuān)業(yè)調(diào)查大隊(duì)是調(diào)查警察隊(duì)伍中歷史最久的專(zhuān)業(yè)大隊(duì)，成立于1949年。調(diào)查警察在全國(guó)共設(shè)有23個(gè)謀殺罪調(diào)查大隊(duì)，他們與犯罪學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)業(yè)人員密切合作以高效開(kāi)展工作。謀殺罪調(diào)查大隊(duì)的主要任務(wù)包括：調(diào)查所有涉嫌謀殺的死亡案件，包括自殺，尤其是兇殺案中的弒父、殺嬰和殺女案件；在涉及其權(quán)限的事項(xiàng)時(shí)遵守法院和檢察官的法令；依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定前往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)向法院提供咨詢建議，包括場(chǎng)景重建等。

侵犯人權(quán)罪專(zhuān)業(yè)調(diào)查大隊(duì)職責(zé)和使命是促進(jìn)對(duì)人權(quán)的尊重。調(diào)查警察致力于將尊重人權(quán)變成日常實(shí)踐，以保障平等、反對(duì)歧視，尤其關(guān)注女性、土著人民、難民、青少年、未成年人、被剝奪自由者的生存狀況以及所有侵犯政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的事件。為此，人身侵害罪國(guó)家辦公室與國(guó)家人權(quán)研究所建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，主要面向即將從調(diào)查警察學(xué)院畢業(yè)的警探，以及對(duì)侵犯人權(quán)罪調(diào)查大隊(duì)成員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)。

失蹤人口搜尋大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行公共部門(mén)或管轄權(quán)范圍內(nèi)的法院指令對(duì)“疑似失蹤”事件進(jìn)行調(diào)查，接待因失蹤報(bào)案的相關(guān)人員。

性犯罪調(diào)查大隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查損害公民性尊嚴(yán)的犯罪事件，在投訴、調(diào)查、判決和恢復(fù)治療等階段提供專(zhuān)業(yè)、全面的服務(wù)。這些調(diào)查大隊(duì)擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以滿足社會(huì)不斷發(fā)展的需要，他們對(duì)強(qiáng)奸、性虐待、誘奸未成年人以及制作、傳播、儲(chǔ)存未成年人情色制品的案件進(jìn)行徹底調(diào)查和嚴(yán)厲懲處。該調(diào)查大隊(duì)還制作了一系列漫畫(huà)，以兒童能夠理解的方式告訴他們哪些行為是應(yīng)該拒絕并告知家長(zhǎng)，以此來(lái)預(yù)防對(duì)兒童實(shí)施的性侵犯行為。另外，調(diào)查大隊(duì)還成立了錄像調(diào)查采訪中心，受害人可以在舒適的私人空間里傾訴自身經(jīng)歷而無(wú)須直接面對(duì)調(diào)查人員，以此轉(zhuǎn)變青少年兒童嚴(yán)重暴力侵害事件的處理模式，將青少年兒童的健康成長(zhǎng)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)關(guān)注的中心，減少案件處理對(duì)青少年兒童受害人帶來(lái)的二次傷害。

2.盜竊及犯罪熱點(diǎn)處

該處負(fù)責(zé)管理全國(guó)7個(gè)盜竊罪專(zhuān)業(yè)調(diào)查大隊(duì)，他們的主要職責(zé)是通過(guò)刑事調(diào)查分析、戰(zhàn)略預(yù)防和教育以及提高民眾防范意識(shí)來(lái)保障社區(qū)安全。調(diào)查大隊(duì)擁有訓(xùn)練有素并致力于犯罪調(diào)查的專(zhuān)業(yè)警員，他們以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)復(fù)雜犯罪案件進(jìn)行調(diào)查，并且在不同領(lǐng)域不斷地進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)知識(shí)從而使調(diào)查更加高效高質(zhì)。

盜竊罪專(zhuān)業(yè)調(diào)查大隊(duì)還成立了贓物犯罪市場(chǎng)小組，小組成立的目的是打擊贓物交易市場(chǎng)。因此，其主要任務(wù)是干預(yù)經(jīng)常售賣(mài)盜竊物品市場(chǎng)的活動(dòng)，包括自由市場(chǎng)、波斯集市、買(mǎi)賣(mài)場(chǎng)所等，讓盜竊物品的買(mǎi)賣(mài)更加困難，以此減少盜竊犯罪分子的作案動(dòng)機(jī)。（未完待續(xù)）

【作者簡(jiǎn)介】張晶晶，中國(guó)人民警察大學(xué)國(guó)際執(zhí)法合作學(xué)院助教，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)西班牙語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)碩士。研究方向：外國(guó)警務(wù)體制、國(guó)際執(zhí)法合作。

孫建源，中國(guó)人民警察大學(xué)教務(wù)處干事。研究方向：警察教育。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）