王芳?張新新

【摘要】為推動實施數(shù)字出版標準化戰(zhàn)略，提升我國數(shù)字出版標準化水平，探討數(shù)字出版標準治理的概念特征、治理現(xiàn)狀和存在的問題。提出數(shù)字出版標準治理的優(yōu)化路徑，即健全數(shù)字出版制標機制、完善數(shù)字出版貫標機制、強化數(shù)字出版標準監(jiān)督評定機制，以期為完善我國數(shù)字出版標準治理體系和推動治理能力現(xiàn)代化提供一些參考和建議。

【關(guān)? 鍵? 詞】數(shù)字出版標準；數(shù)字出版治理；數(shù)字出版標準治理

【作者單位】王芳，上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院；張新新，上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院。

【基金項目】國家社會科學(xué)基金后期資助項目“數(shù)字化戰(zhàn)略視域下的中國特色數(shù)字出版理論建構(gòu)”（21FXWB0

24）研究成果；2019年度中宣部宣傳思想文化青年英才自主選題項目“數(shù)字出版理論體系重構(gòu)”研究成果。

【中圖分類號】G230.7【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2023.09.010

數(shù)字出版標準治理作為數(shù)字時代數(shù)字出版行業(yè)規(guī)范化的重要手段，在黨中央對信息化建設(shè)高度重視的背景下，具有重要的意義和使命。黨的十九屆五中全會明確提出要推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字中國，數(shù)字出版作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，其標準治理顯得尤為重要。數(shù)字出版標準治理在保障數(shù)字內(nèi)容質(zhì)量、保護知識產(chǎn)權(quán)、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及提升用戶體驗等方面具有重要意義。本文旨在研究數(shù)字出版標準治理的現(xiàn)狀、存在問題和優(yōu)化路徑，以期為數(shù)字出版標準治理的發(fā)展和改進提供有益的建議，推動數(shù)字出版行業(yè)的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。

一、數(shù)字出版標準的內(nèi)涵與特征

數(shù)字出版標準是指針對數(shù)字出版各個環(huán)節(jié)、相關(guān)行業(yè)，經(jīng)相關(guān)機構(gòu)協(xié)商一致制定并由主管部門認定批準，為實現(xiàn)最佳秩序而共同遵守、重復(fù)使用的規(guī)范性規(guī)則。數(shù)字出版標準分為狹義和廣義兩種：廣義的數(shù)字出版標準是指對數(shù)字出版行業(yè)涉及的各種標準、規(guī)則、規(guī)范等進行制定、實施、監(jiān)督和評估的過程；狹義的數(shù)字出版標準是與數(shù)字出版行業(yè)相關(guān)已經(jīng)制定、正在制定和將來需要制定的規(guī)范性文件。

數(shù)字出版標準既具有標準的一般性特征，也具有專屬于數(shù)字出版的特殊性特征。具體而言，數(shù)字出版標準的主要特征有如下幾點。

1．以數(shù)字出版為標準化對象

數(shù)字出版行業(yè)以數(shù)字出版的特定主題為標準化對象，以一組相關(guān)的數(shù)字出版標準化對象為數(shù)字出版標準化領(lǐng)域，以數(shù)字出版這個客觀存在為標準化本體。數(shù)字出版標準以數(shù)字出版的特定主題，如數(shù)字出版產(chǎn)品、數(shù)字出版流程、數(shù)字出版管理、知識服務(wù)、數(shù)字出版人才等為標準化對象［1］。數(shù)字出版標準化可以限定在任何對象的特定方面，如數(shù)字出版產(chǎn)品的AR出版物、VR出版物或數(shù)字出版流程、數(shù)字出版人才等。

2．科學(xué)性

數(shù)字出版標準以數(shù)字出版科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)。數(shù)字出版基礎(chǔ)標準、術(shù)語標準等應(yīng)吸收數(shù)字出版科學(xué)最新研究成果，尤其是基礎(chǔ)理論研究成果，以確保標準的科學(xué)性、通用性以及合理性。數(shù)字出版技術(shù)標準須包含大多數(shù)代表性專家認可的、體現(xiàn)最新技術(shù)水平的技術(shù)條款，以作為公認的技術(shù)規(guī)則。正是因為以數(shù)字出版科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗成果為基礎(chǔ)，數(shù)字出版標準的科學(xué)性、合理性、指導(dǎo)性、時效性才能夠從根本上得到保證，進而發(fā)揮應(yīng)有的秩序和效率價值。

3．權(quán)威性

數(shù)字出版標準的批準發(fā)布主體具有很高的權(quán)威性，尤其是國家標準和行業(yè)標準。數(shù)字出版國家標準的發(fā)布機構(gòu)為國務(wù)院標準化行政主管部門——國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會。數(shù)字出版行業(yè)標準的批準發(fā)布機構(gòu)為出版業(yè)行政主管部門——國家新聞出版署，由全國新聞出版標準化技術(shù)委員會、全國新聞出版信息標準化技術(shù)委員會、全國出版物發(fā)行標準化技術(shù)委員會、全國印刷標準化技術(shù)委員會、全國版權(quán)標準化技術(shù)委員會根據(jù)標準化具體對象的不同進行行業(yè)標準的歸口提案。

二、數(shù)字出版標準治理現(xiàn)狀與成效

數(shù)字出版標準治理是通過數(shù)字出版領(lǐng)域的推薦性或強制性標準規(guī)范的研制、宣貫、培訓(xùn)和落實，來管理和服務(wù)數(shù)字出版活動的治理方法、行為和措施的總和。作為數(shù)字出版的一種治理形式，標準規(guī)范調(diào)控是數(shù)字出版調(diào)控的重要組成部分，大部分采用推薦性標準的形式進行指導(dǎo)和規(guī)范。在“十四五”時期，關(guān)于數(shù)字出版標準治理的研究有利于促進出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版的融合發(fā)展、為數(shù)字出版工作提供重要指導(dǎo)，最終實現(xiàn)數(shù)字出版行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展［2］。自1984我國出版標準化工作正式開始，我國數(shù)字出版標準治理工作取得了巨大成就，表現(xiàn)在數(shù)字出版標準機構(gòu)體系搭建逐漸完善、數(shù)字出版標準治理覆蓋范圍進一步擴大、數(shù)字出版標準化工作日臻重要三個方面。

1．數(shù)字出版標準機構(gòu)體系搭建逐漸完善

從國家到地方，從行業(yè)到組織，參與數(shù)字出版標準制定的主體群體逐漸擴大。我國當前已經(jīng)擁有覆蓋數(shù)字出版完整產(chǎn)業(yè)鏈的標準化組織：國家標準化管理委員會、42家國家級質(zhì)量標準實驗室、200多家國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點。一些企業(yè)、聯(lián)盟、組織機構(gòu)參與數(shù)量也在不斷增加。

（1）國家標準化管理委員會

國家標準化管理委員會是我國負責標準化工作的主管機構(gòu)，負責下達國家標準計劃，批準發(fā)布國家標準，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督數(shù)字出版標準工作等。近年來，數(shù)字出版領(lǐng)域的國家標準主要有：新聞出版知識服務(wù)系列國家標準累計10項分別獲得批復(fù)，目前已累計發(fā)布《知識資源建設(shè)與服務(wù)工作指南》等7項國家標準，同時《新聞出版? 知識服務(wù)? 知識體系建設(shè)與應(yīng)用》等3項國家標準處于在研狀態(tài)；中小學(xué)數(shù)字教材系列國家標準，規(guī)定了中小學(xué)數(shù)字教材出版的基本流程，已發(fā)布實施的主要有《數(shù)字教材? 中小學(xué)數(shù)字教材元數(shù)據(jù)》等3項國家標準［3］。

（2）標準化技術(shù)委員會

全國印刷標準化技術(shù)委員會自成立以來，累計修訂236項國家標準和行業(yè)標準，其中現(xiàn)行有效的國家標準有84項、行業(yè)標準有99項［4］。截至2021年底，全國出版物發(fā)行標準化技術(shù)委員會累計制定1項國標、修訂1項國標，發(fā)布現(xiàn)行有效的行標49項。此外，全國新聞出版信息標準化技術(shù)委員會已經(jīng)完成1項國際標準、26項國家標準、95項行業(yè)標準。全國版權(quán)標準化技術(shù)委員會截至2022年4月已發(fā)布國標11項、行標69項。這些數(shù)據(jù)表明當前數(shù)字出版標準化工作已經(jīng)取得顯著進展。

（3）其他組織

數(shù)字出版標準治理中，各企業(yè)、聯(lián)盟、協(xié)會組織主體性作用不斷增大。比如：中國音像與數(shù)字出版協(xié)會于2019年5月成立了團體標準化技術(shù)委員會，2019年3月發(fā)布了《ISLI服務(wù)注冊元數(shù)據(jù)規(guī)范》等5項團體標準，立項21項團體標準；廣東省出版集團數(shù)字出版有限公司于2018年聯(lián)合中國新聞出版研究院共同研究了《出版業(yè)AR技術(shù)應(yīng)用規(guī)范》標準的制定。

2．數(shù)字出版標準治理覆蓋范圍進一步擴大

隨著技術(shù)對數(shù)字出版行業(yè)的不斷滲透，數(shù)字出版標準研制范圍不斷擴大，標準體系覆蓋范圍逐漸擴大，以適應(yīng)技術(shù)的不斷進步和數(shù)字出版行業(yè)及市場的發(fā)展需求，這表現(xiàn)在層次性更清晰、體系更健全和市場結(jié)合更緊密三個方面。

（1）數(shù)字出版標準層次性更清晰

根據(jù)“國標更強，行標更專，團標更活，企標更高”的標準化原則，數(shù)字出版國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準的側(cè)重點各不同：國家標準要求更高，可以與國際標準或其他國家的數(shù)字出版國家標準并跑，甚至領(lǐng)跑國際標準或其他國家的標準；行業(yè)標準側(cè)重專業(yè)化，體現(xiàn)數(shù)字出版行業(yè)性特征，能夠有效區(qū)隔數(shù)字出版行業(yè)與其他行業(yè)；團體標準更加靈活，建立在數(shù)字出版一定團體范圍共識和行動的基礎(chǔ)之上，目的是在數(shù)字出版一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，使團體能夠共同或重復(fù)使用該標準以解決現(xiàn)實或潛在問題；企業(yè)標準要求更高，是指所制定的數(shù)字出版企業(yè)標準水平更高，能夠反映數(shù)字出版機理規(guī)律，代表最前沿、最新成功經(jīng)驗或最新數(shù)字出版模式路徑等。

（2）數(shù)字出版標準體系更加健全

由國家新聞出版署信息中心負責的數(shù)字出版標準體系項目，包括《數(shù)字出版標準體系表》等4項基礎(chǔ)性文件，以及11個相關(guān)分領(lǐng)域的研究報告。同時，各個分領(lǐng)域的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)標準也在不斷研究和制定［5］。此外，《2021—2022年中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告》指出，出版標準化體系進一步健全，包括《數(shù)字版權(quán)保護可信計數(shù)技術(shù)規(guī)范》等5項國家標準、《知識關(guān)聯(lián)服務(wù)編碼KLS》等6項行業(yè)標準；《數(shù)字教材? 中小學(xué)數(shù)字教材質(zhì)量要求和檢測方法》等3項國家標準、《中小學(xué)數(shù)字教材? 管理與服務(wù)平臺建設(shè)要求》等5項行業(yè)標準獲批立項［6］。這些都表明我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)標準保障體系在諸多方面持續(xù)完善，正在向科學(xué)化、全面化方向邁進。

（3）與市場結(jié)合更加緊密

在教育出版方面：首批中小學(xué)數(shù)字教材國家標準于2022年發(fā)布實施，包括《中小學(xué)數(shù)字教材出版基本流程》等3項數(shù)字教材國家標準。此外，數(shù)字教育出版行業(yè)標準《數(shù)字教材標準體系表》對教材的數(shù)據(jù)、音視頻、交互等做了嚴格的要求［7］。

在版權(quán)保護方面：《中華人民共和國著作權(quán)法》修訂完成，一系列行業(yè)立法、司法解釋及政策陸續(xù)出臺，為數(shù)字出版標準問題的解決奠定了基礎(chǔ)；數(shù)字產(chǎn)品的識別、交易、登記等版權(quán)問題的解決路徑有序推進，成為數(shù)字出版標準治理的重點項目。

在大數(shù)據(jù)出版方面：《國家文化大數(shù)據(jù)標準體系》確立了文化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)應(yīng)用標準體系、監(jiān)管標準體系、供給端標準體系、生產(chǎn)端標準體系、云端標準體系以及需求端標準體系。該標準體系文件的出臺對數(shù)字出版標準體系的完善具有積極的作用。

3．數(shù)字出版標準化工作日臻重要

政府在全國范圍內(nèi)開展了大量的數(shù)字出版標準化工作，出臺了相關(guān)法律法規(guī)和政策意見，并積極推進數(shù)字出版標準建設(shè)。這些措施不僅有利于提高數(shù)字出版的質(zhì)量和效率，還能統(tǒng)一數(shù)字出版的規(guī)范和標準。2010年發(fā)布的《新聞出版總署關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出要加快推進數(shù)字出版相關(guān)標準研制工作［8］。此后，新聞出版“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃均對數(shù)字出版標準化工作作出規(guī)定，基本建立了數(shù)字出版領(lǐng)域的標準體系。2021年印發(fā)的《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》，對數(shù)字出版標準化、數(shù)字出版標準治理進行了系統(tǒng)的規(guī)定。2021年10月，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》指出，數(shù)字出版標準治理在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用［9］。

三、數(shù)字出版標準治理存在的問題分析

我國出版標準雖然起步較早，但是數(shù)字出版標準化工作發(fā)展較為緩慢，標準化水平較低，“重編制、輕宣貫”的問題始終存在，各領(lǐng)域標準未做到完善統(tǒng)一，與市場需求不完全適配，標準的制定階段、宣貫實施階段仍面臨許多挑戰(zhàn)，數(shù)字出版標準治理在“拉動技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品品質(zhì)、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”［10］方面還存在短板。

1．數(shù)字出版標準治理體系不完善

當前，國外一些發(fā)達國家在國家標準和行業(yè)標準方面已經(jīng)相對完善并推廣實施，而我國在內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容加工、平臺、終端以及存儲管理方面缺乏統(tǒng)一的標準。同時，強制性標準以及強制性條款所占比例偏低，導(dǎo)致無法充分利用和整合數(shù)字資源，造成數(shù)字出版行業(yè)中各大出版機構(gòu)出現(xiàn)信息孤島、資源浪費、執(zhí)行力度不強等問題，阻礙了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性和持久性發(fā)展。

（1）標識符標準不統(tǒng)一

我國期刊技術(shù)提供商、出版社都采用各自的標識符標準。例如：高等教育出版社實行HEPDTD企業(yè)標準，主要處理期刊全文XML格式；2012年瑪格泰克推出MagtechDTD標準，該標準只能用于網(wǎng)絡(luò)出版和印刷出版；2014年中華醫(yī)學(xué)會雜志制定符合醫(yī)學(xué)領(lǐng)域要求的CMAJATS標準。相關(guān)企業(yè)以這些標準為依托，花費了大量財力物力打造平臺或者系統(tǒng)，卻僅圍繞自己所在的領(lǐng)域建設(shè)，僅滿足本企業(yè)的使用需求，未能及時上升到團體標準或行業(yè)標準，且不能橫向兼容，一旦脫離各自的數(shù)據(jù)庫，唯一標識符就毫無意義。

（2）文檔儲存標準不統(tǒng)一

不同的出版社文檔儲存標準不統(tǒng)一。出版社為了滿足不同平臺和設(shè)備的兼容使用需求，進行文檔整理和資源發(fā)布時，都希望一次加工、多設(shè)備應(yīng)用，但是當前市面上有很多種文檔儲存格式，如PDF、EPUB、CAJ、HTML、TXT、XML等。這些格式標準不統(tǒng)一，給出版社整理文檔、備份文檔帶來困難。此外，這也給用戶閱讀和體驗帶來極大的影響，讀者需要同時下載不同的閱讀器軟件進行閱讀，當遇到格式不兼容時，還會出現(xiàn)文檔丟失、字符格式錯亂、數(shù)據(jù)資源丟失等問題。

（3）強制性標準比例偏小

國家標準包括強制性標準和推薦性標準兩類，但大多數(shù)數(shù)字出版標準都是推薦性標準，不具有強制性。首先，數(shù)字出版標準強制性不足會影響數(shù)字出版的安全。部分數(shù)字出版物未遵守內(nèi)容、版權(quán)、隱私等方面的標準，導(dǎo)致在傳播過程中出現(xiàn)侵權(quán)、泄露、篡改等問題，影響了數(shù)字出版物的合法性和用戶的信任。其次，數(shù)字出版標準強制性不足會影響數(shù)字出版相關(guān)工作的效率。有些數(shù)字出版物的數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、索引等不符合標準，導(dǎo)致在數(shù)字出版存儲、檢索、分析中出現(xiàn)冗余、缺失、不兼容等問題，影響了數(shù)字出版物的可用性和可管理性，增加了數(shù)字出版管理的成本和時間。最后，數(shù)字出版標準強制性不足會影響數(shù)字出版的導(dǎo)向。由于有些數(shù)字出版物涉及意識形態(tài)領(lǐng)域、社會價值觀等方面，如果沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，可能會造成信息混亂、誤導(dǎo)公眾等后果。

2．標準制定階段面臨的問題

標準的制定與推廣實施就如同“1”和“0”的關(guān)系，有了相關(guān)標準的制定和出臺，宣貫和實施才有意義。做好標準制定階段的工作對數(shù)字出版標準化工作至關(guān)重要，能為后續(xù)的工作奠定基礎(chǔ)。數(shù)字出版標準的制定必須符合規(guī)劃性、科學(xué)性、合理性的原則。然而，相關(guān)部門在標準制定階段仍面臨分工不明確帶來的標準不統(tǒng)一、標準制定參與不足、部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、標準來源渠道單一等問題。

（1）標準制定部門協(xié)調(diào)性有待加強，分工配合有待強化

在技術(shù)的推動下，線上線下產(chǎn)業(yè)深度融合成為未來的發(fā)展趨勢，這意味著標準化工作實施涉及的部門和參與單位也是跨領(lǐng)域的。目前標準在制定過程中仍然存在溝通不充分、協(xié)調(diào)性不足等問題，這導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)字出版標準制定雜亂、標準內(nèi)容重復(fù)等現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮標準本身的作用。此外，由于分工不明確，部門之間也出現(xiàn)重復(fù)制定標準等現(xiàn)象，如全國新聞出版標準化技術(shù)委員會發(fā)布的《手機出版物質(zhì)量規(guī)范》與全國新聞出版信息標準化技術(shù)委員會發(fā)布的《手機出版內(nèi)容質(zhì)量管理規(guī)范》就存在一定的重合性，不僅浪費了人力物力等資源，也給標準審批工作帶來了影響。

（2）標準制定參與度不足，標準來源渠道單一

由于我國數(shù)字出版行業(yè)是技術(shù)先行，傳統(tǒng)出版業(yè)才逐漸走向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，標準制定參與不足、標準來源渠道單一是目前較為突出的問題。

當下，我國數(shù)字出版標準制定參與人員出現(xiàn)了“三多三少”問題。一是小企業(yè)和傳統(tǒng)出版企業(yè)參與度不足。大企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司熱衷于制定標準，以此提升行業(yè)門檻，而小企業(yè)無力或者不愿參與數(shù)字出版標準化工作。這樣可能會導(dǎo)致一些領(lǐng)軍企業(yè)形成壟斷優(yōu)勢，小企業(yè)無法與大企業(yè)在市場上公平競爭。二是國內(nèi)標準多，國際標準少。從全球數(shù)字出版標準制定來看，我國相關(guān)標準參與度和制定仍處于劣勢地位［11］。三是主持起草者貢獻多，而參與起草者付出較少。一項標準往往需要有多層次的覆蓋面、較廣范圍的代表性，方可確保標準制定的科學(xué)性、標準宣貫的落地性，而在實踐中，往往是以主持起草的專家意見為準，其余參加人員則缺乏系統(tǒng)、全面、深入的參與起草意識，這在一定程度上影響了標準的質(zhì)量和水平。

3．宣貫實施階段面臨的問題

數(shù)字出版標準的實施是整個環(huán)節(jié)最重要的工作，也是標準化工作的最終目的。我國數(shù)字出版標準化領(lǐng)域一直有“重編制、輕宣貫”的現(xiàn)象。標準需要在出版市場中得到廣泛的推廣和實踐，才能發(fā)揮作用。當下，我國數(shù)字出版標準在宣貫推廣方面還存在一些不足，導(dǎo)致很多標準沒有得到有效執(zhí)行。標準應(yīng)用的效果與預(yù)期相差甚遠，部分標準缺乏知曉度和認同度，數(shù)字出版相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈人員對標準的重要性和必要性也缺乏充分理解，這些都給標準宣貫推廣工作帶來了困難［12］。

（1）實施過程中標準迭代不及時

傳統(tǒng)的標準研制周期和復(fù)審周期往往耗時較長，與數(shù)字出版的標準體系需要動態(tài)維護之間產(chǎn)生了矛盾。一方面，因為數(shù)字出版發(fā)展技術(shù)迭代快，很難形成廣泛適用的標準，若標準未能及時根據(jù)市場和環(huán)境需求作出變化，在競爭激烈的市場中很快就會被淘汰；另一方面，除了標準制定部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)會對迭代有所關(guān)注，很多出版機構(gòu)對此都持觀望狀態(tài)，同時也缺乏專門負責研產(chǎn)和標準維護的人員［13］。

（2）推薦性標準執(zhí)行力度不足

當前數(shù)字出版已經(jīng)制定和發(fā)布的數(shù)字出版標準數(shù)量在逐步增加，但只有那些涉及市場準入或者政府用于數(shù)字出版的標準才能被有效使用。對企業(yè)來說，標準是否采用幾乎不影響其內(nèi)容加工出版、產(chǎn)品營銷和用戶市場，因此缺乏采用標準的主動性，從而導(dǎo)致數(shù)字出版標準采用率較低。在數(shù)字出版產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)、技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)、市場運營環(huán)節(jié)，真正能夠基于標準化理念和思維開展工作的出版機構(gòu)并不多。同時，數(shù)字出版標準對數(shù)字出版項目實施、人才體制機制的影響也相對有限。

（3）標準實施評價考核體系不完善

數(shù)字出版標準的應(yīng)用執(zhí)行工作是一個持續(xù)性、常態(tài)化的工作，但我國數(shù)字出版標準發(fā)布后存在監(jiān)督不力、標準執(zhí)行監(jiān)管的措施不到位、標準與行業(yè)需求脫節(jié)、標準的適應(yīng)性不足和反饋機制信息掌握不全等問題，導(dǎo)致標準實施執(zhí)行不到位，影響了數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。如何加強事中事后的具體監(jiān)管，確保企業(yè)團體按照標準開展工作，并積極推動標準實施考評工作的進行，這些都是數(shù)字出版標準化工作需要持續(xù)關(guān)注的問題。

四、數(shù)字出版標準治理的優(yōu)化路徑

數(shù)字出版標準治理是在發(fā)展過程中根據(jù)本行業(yè)要求，吸納國際標準以及國家標準逐漸完善和推行的一個相互依賴和互動協(xié)調(diào)的過程。因此，數(shù)字出版標準治理的邏輯也應(yīng)當圍繞政府、行業(yè)、組織等主體在標準制定、推廣、實施和監(jiān)督中面臨的問題展開［14］。

1．健全數(shù)字出版制標機制

數(shù)字出版相關(guān)標準的制定要在符合程序化和管控的流程中進行，標準制定的人員需是專職人員，且標準內(nèi)容要服務(wù)于公眾，兼顧各方面的利益。

（1）拓寬數(shù)字出版標準來源渠道

第一，將有代表性的企業(yè)標準上升為行業(yè)標準。將企業(yè)標準上升為行業(yè)標準，主要有兩種方法。一是準行業(yè)標準，即企業(yè)在行業(yè)中有較強的影響力，基于團體標準的實施思路，其他企業(yè)都要遵循其標準。二是由企業(yè)作為主要起草人員編寫行業(yè)標準，經(jīng)過相應(yīng)機構(gòu)的組織、審查、批準、發(fā)布等程序，使其擇機成為國家備案的行業(yè)標準。

第二，推動行業(yè)標準上升為國家標準，鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體性作用，研發(fā)高質(zhì)量、創(chuàng)新性標準。例如，2018全國新聞出版標準化委員會提交的《數(shù)字教材? 中小學(xué)數(shù)字教材元數(shù)據(jù)》《數(shù)字教材? 中小學(xué)數(shù)字教材質(zhì)量要求和檢測方法》《數(shù)字教材? 中小學(xué)數(shù)字教材出版基本流程》3項標準，是行業(yè)標準上升為國家標準的典型代表。

第三，走國際化戰(zhàn)略，關(guān)注國際數(shù)字出版標準新動態(tài)、新方法和新領(lǐng)域。一是鼓勵企業(yè)、高校、科研院所積極參與制定國際標準，加強與國際數(shù)字出版標準組織和機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，以保持數(shù)字出版標準的國際化和先進性。二是推動與其他國家和地區(qū)數(shù)字出版標準的互認和協(xié)調(diào)，促進數(shù)字出版的跨文化交流合作。三是進行國際標準的本土化改造。例如，我國參與了EPUB國際數(shù)字出版標準的制定和修訂工作，并根據(jù)我國的實際情況，制定了《EPUB OPF電子出版品結(jié)構(gòu)資料中文規(guī)范書v1.0》等相關(guān)標準，以適應(yīng)我國數(shù)字出版的發(fā)展需求。

（2）廣泛參與，搭建信息共享平臺

標準的制定應(yīng)當在充分調(diào)研數(shù)字出版市場的基礎(chǔ)上，與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈上各方廣泛合作，打破信息壁壘，減少數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。其一，調(diào)動出版社、數(shù)字出版企業(yè)、科研機構(gòu)、社會利益方參與的積極性，充分發(fā)揮數(shù)字出版?zhèn)€人和組織在數(shù)字出版標準工作中的主體作用。同時，多方參與協(xié)調(diào)溝通，這有利于充分利用資源、減少行業(yè)壟斷以及避免因重復(fù)工作造成資源浪費，推動數(shù)字出版實現(xiàn)更長遠的發(fā)展。其二，搭建信息共享平臺，強化數(shù)字出版標準化信息共享平臺的服務(wù)功能和推廣功能。借助信息共享平臺，加強數(shù)字出版信息資源的整合：一方面，能夠防止大型企業(yè)長期獨占數(shù)字出版標準制定主導(dǎo)權(quán)，引發(fā)市場壟斷、惡性競爭等后果，保證數(shù)字出版標準制定的合理性和平衡性；另一方面，綜合性平臺有利于數(shù)字出版標準宣貫推廣、信息公開、辦事服務(wù)和互動交流，形成反饋和監(jiān)管機制，方便公眾了解數(shù)字出版標準的實施動態(tài)和效果。

2．完善數(shù)字出版貫標機制

數(shù)字出版標準一旦形成，在出版市場中應(yīng)用和推廣的程度是檢驗標準化水平、標準質(zhì)量的重要指標，也是發(fā)揮數(shù)字出版標準能效的重要體現(xiàn)。完善數(shù)字出版貫標機制可從加強政策支撐、促使多元主體參與、建立數(shù)字出版標準動態(tài)維護機制這三方面展開。

（1）加強政策支撐

推動數(shù)字出版標準治理現(xiàn)代化，離不開政策的引導(dǎo)和支持。其一，強化數(shù)字出版標準相關(guān)法律法規(guī)的實施力度。比如，《中華人民共和國標準化法》對團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度的執(zhí)行；再如，2020年修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》以法律手段維護標準范圍內(nèi)的版權(quán)和著作權(quán)。其二，將事實標準轉(zhuǎn)化為正式標準，提升強制性標準所占比重，進而提升數(shù)字出版標準的地位和權(quán)威性。

（2）鼓勵多元參與

鼓勵行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會等主體參與數(shù)字出版標準宣傳推廣工作。主管部門、標準化技術(shù)委員會可通過評定、激勵等方式推動各方人員參與數(shù)字出版推廣工作；行業(yè)組織通過訪談、網(wǎng)絡(luò)宣傳、倡議書等方法積極參與相關(guān)工作；企業(yè)管理人員須增強標準化意識，引進復(fù)合型人才；協(xié)會通過制定配套的指導(dǎo)手冊，以活動的形式推廣數(shù)字出版標準。例如，美國書業(yè)研究會開展交流、咨詢、展會、培訓(xùn)等活動，滿足了消費者對數(shù)字標準信息和服務(wù)的需求［15］。

（3）建立動態(tài)維護機制

建立數(shù)字出版標準動態(tài)維護機制，以及數(shù)字出版標準實驗室或者認證機構(gòu)，積極開展數(shù)字出版標準建設(shè)項目等工作，及時根據(jù)數(shù)字出版市場變化以及標準適應(yīng)性作出調(diào)整和修改，有效發(fā)揮標準的規(guī)范、引導(dǎo)、定向作用。比如，2022年國家新聞出版署發(fā)布了《關(guān)于實施出版業(yè)科技與標準創(chuàng)新示范項目的通知》，面向出版相關(guān)高校、企業(yè)遴選標準研發(fā)的成果和標準應(yīng)用示范單位，并給予經(jīng)費資助。

3．強化數(shù)字出版標準監(jiān)督評定機制

數(shù)字出版標準化是出版業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，標準的實施情況成為檢驗標準化效果的方式之一。這可以從數(shù)字出版標準審核復(fù)審、監(jiān)管制度、反饋、評定四個方面提升數(shù)字出版標準的實施效能。

（1）組建權(quán)威審核隊伍，提升數(shù)字出版標準內(nèi)容質(zhì)量

其一，引進數(shù)字出版標準復(fù)合型人才，建立權(quán)威、專業(yè)的審核隊伍機構(gòu)，加強人工智能等技術(shù)在數(shù)字出版標準審核中的應(yīng)用，搭建數(shù)字出版標準數(shù)據(jù)庫、語料庫、規(guī)則庫和專家?guī)欤?6］，關(guān)注專家隊伍的整體素養(yǎng)，提升標準審核的效率和準確性。其二，健全數(shù)字出版標準監(jiān)管體系，提升數(shù)字出版標準執(zhí)行力度。監(jiān)管制度的確立，能夠提升數(shù)字出版標準服務(wù)效能，促進數(shù)字出版標準體系高效運行，是標準有效推行的重要手段［17］。同時，要健全政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督的監(jiān)管體系，暢通反饋渠道，建立標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，加強標準實施的社會監(jiān)督。

（2）建立評定機制，激活數(shù)字出版標準創(chuàng)新活力

評定機制是為了評定數(shù)字出版標準的實施效果。數(shù)字出版標準的評估應(yīng)圍繞標準適應(yīng)性、創(chuàng)新性、推進方式、實施效果、復(fù)審修訂等指標，采用滿意度調(diào)查、出版企業(yè)內(nèi)部評價、第三方評估等方法，對數(shù)字出版標準化工作進行綜合評估，并采取相應(yīng)激勵措施，為數(shù)字出版標準化建設(shè)注入源源不斷的活力。

（3）基于反饋和評估的結(jié)果，修訂與完善標準

一是建立數(shù)字出版標準實施信息反饋和評估機制，收集和分析數(shù)字出版標準的制定情況及實施效果，并根據(jù)反饋和評估情況對標準進行復(fù)審。二是加強標準的檢測和監(jiān)督，確保數(shù)字出版標準的執(zhí)行效果，對不符合標準的數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)進行整改或相應(yīng)處理。三是參考國際標準和先進經(jīng)驗，提高數(shù)字出版標準的國際化水平，促進數(shù)字出版標準的跨境交流和合作。有效評估、及時反饋、強化監(jiān)督、加強交流，不僅可以增強數(shù)字出版標準的公開性和透明度，促進社會各方的有效參與，而且能提高標準的公信力和權(quán)威性。

五、結(jié)語

數(shù)字出版標準治理是數(shù)字出版行業(yè)發(fā)展的重要保障，也是出版強國建設(shè)的重要內(nèi)容，數(shù)字出版標準治理在實現(xiàn)市場規(guī)制、資源共享、降低成本、提升數(shù)字出版產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)、推動數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展、打造良好的國際市場等方面發(fā)揮著重要作用。我國要積極推進數(shù)字出版標準治理的研究和實施，健全數(shù)字出版標準體系，促進數(shù)字出版行業(yè)的規(guī)范化、創(chuàng)新化和國際化；同時，也要關(guān)注數(shù)字出版標準治理面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇，以問題為導(dǎo)向，以需求為動力，以創(chuàng)新為核心，以開放為基礎(chǔ)，不斷完善數(shù)字出版標準治理體系，實現(xiàn)數(shù)字出版標準治理能力現(xiàn)代化，為推動數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)出版強國目標提供重要保障。

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