李良 呂和武 吳雪萍

摘 要： 發(fā)達國家的殘障人體育公共服務(wù)體系較為成熟，殘障人體育實踐開展經(jīng)驗豐富。以美、英、日、澳殘障人體育公共服務(wù)為研究對象，從供給主體、保障體系及實施路徑方面對發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)體系建設(shè)進行分析。研究發(fā)現(xiàn)：發(fā)達國家在多元化供給主體及政策法規(guī)引領(lǐng)下，結(jié)合殘障人殘障類型及身心特點針對性開展體育活動，建設(shè)具有較強適應(yīng)性的場地來滿足不同殘障類型人群的體育公共服務(wù)需求。與發(fā)達國家相比，我國殘障人體育公共服務(wù)整體發(fā)展態(tài)勢較好，但在多元化與精準(zhǔn)化供給、社會組織及第三方參與殘障人體育公共服務(wù)的建設(shè)方面與發(fā)達國家具有一定差距。發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)體系建設(shè)對我國殘障人體育公共服務(wù)體系建設(shè)具有積極的啟發(fā)意義：（1）改革政府職能，厘定供給主體職責(zé)；提升殘障人社會組織的承接能力；提高殘障人體育公共服務(wù)治理效率。（2）聚焦殘障人體育需求，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。積極與國家推出的“殘疾人健身周”等平臺對接開展殘障人體育活動；定期對殘障人體育生活方式進行調(diào)查；支持服務(wù)殘障人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件等開發(fā)應(yīng)用嵌入殘障人體育公共服務(wù)域，實現(xiàn)體育公共信息資源共享，為殘障人參與體育活動創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。（3）盤活社會組織存量，探索多元化的實施路徑。鼓勵殘障人體育組織、高校及企業(yè)合作，聚焦我國殘障人的體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)制定、運動康復(fù)系統(tǒng)構(gòu)建及無障礙設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；建立第三方遴選機制，發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢，進行精準(zhǔn)補助，形成政府牽頭，中殘聯(lián)、民政、財政等部門聯(lián)合工作機制；完善志愿服務(wù)體系，建立志愿服務(wù)獎勵辦法。

關(guān)鍵詞： 發(fā)達國家；殘障人；體育公共服務(wù)；社會組織

中圖分類號：G80-051 ??文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1006-2076（2023）02-0075-09

The Construction of Public Service System of Sports for People with Disabilities in Developed Countries and its Inspiration

LI Liang 1，2， LV Hewu 3， WU Xueping 1

1. School of P.E.， Shanghai University of Sport， Shanghai 200438， China; 2. School of Sports Science， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China; 3. Jiangxi Ceramic Arts and Crafts Vocational and Technical College， Jingdezhen 333000， Jiangxi， China

Abstract： The public service system of sports for people with disabilities in developed countries is more mature and has rich experience in the practice. This study takes the public services for people with disabilities in the United States， the United Kingdom， Japan and Australia as the research objects， and explores the construction of the public service system of sports for the disabled in developed countries in terms of supplying subjects， guaranteeing systems and implementation paths. The study finds that under the guidance of diversified supply subjects and policies and regulations， developed countries combine the types of disabilities and physical and mental characteristics of the disabled to carry out targeted sports activities and build more adaptable venues to meet different needs. Compared with developed countries， the overall development of public sports services for the disabled in China is relatively good， but there is a gap with developed countries in terms of diversified and precise supply， as well as the participation of social organizations and the third parties in the construction of public sports services. The construction of the service system in developed countries has positive implications for China： 1） Reform government functions and clarify the responsibilities of supplying subjects; improve the undertaking capacity of social organizations for the disabled; and improve the governance efficiency of public sports services. 2） Focus on the sports needs and provide targeted service. Actively connect to platforms such as the National "Disabled Persons' Fitness Week" to carry out sports activities; regularly conduct surveys on the sports lifestyles; realize the sharing of public sports information resources to create a quality environment for persons with disabilities to participate in sports activities. 3） Revitalize the stock of social organizations and explore diversified implementation paths; encourage cooperation between sports organizations and universities and enterprises， focus on the development of physical fitness test standards for persons with disabilities in China， the construction of a sports rehabilitation system and the construction of barrier-free facilities; establish a third-party selection mechanism， bring into play the resource advantages of various departments for precise subsidies， and form a working mechanism led by the government and joined by the China Disabled Persons' Federation and other departments; improve the volunteer service system and establish a volunteer service incentive mechanism.

Key words： developed countries; people with disabilities; sports public services; social organizations

黨的十九大提出“基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，繪制了新時代我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展藍圖。2019年國務(wù)院頒布的《體育強國建設(shè)綱要》數(shù)次圍繞體育公共服務(wù)建設(shè)進行論述，明確提出“到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制，堅持以人民健康為中心，促進重點人群體育活動開展，制定實施殘障等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃” ［1］等舉措。這既是對2020年我國全面決勝小康社會收官之際的有力支撐，也是為實現(xiàn)我國體育大國夢邁向體育強國夢夯實基礎(chǔ)。面對我國8 502萬殘障人總?cè)丝跀?shù)，他們參與體育活動的現(xiàn)狀如何，而處于“生命早期”的殘障人參與體育活動又該如何進行有效開展，這些問題值得關(guān)注。

近年來，發(fā)達國家頒布一系列的政策舉措與實施內(nèi)容，成果頗豐。美國基于全生命周期理念，聚焦殘障人相繼實施了《美國適應(yīng)體育國家標(biāo)準(zhǔn)》（Adapted Physical Education National Standards，APENS），UNIQUE，BPFT和FITNESSGRAM等殘障人體質(zhì)測試系統(tǒng)來促進殘障人體質(zhì)健康；英國依托完善的殘障人體育志愿服務(wù)體系和豐富的殘障人體育活動組織聞名于世；日本為殘障人提供“殘健融合”一體化體育設(shè)施服務(wù)而位居世界前列；澳大利亞則依托豐富的體育福利措施，注重場地設(shè)施的復(fù)合利用率與發(fā)揮科技優(yōu)勢，依靠殘障人體育活動的線上開發(fā)與認證系統(tǒng)走在國際前沿?？梢?，發(fā)達國家的殘障人體育公共服務(wù)體系較為成熟，殘障人體育實踐開展經(jīng)驗豐富。為此，本研究以發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)為研究對象，從供給主體、保障體系與實施路徑層面對發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)體系建設(shè)進行梳理，并與我國進行比較、找出差異，為我國殘障人體育公共服務(wù)的建設(shè)提供有益啟示。

1 發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)供給主體

當(dāng)前，在新公共服務(wù)理論影響下，發(fā)達國家學(xué)者重新闡釋了新公共服務(wù)理論的新觀點。美國著名公共管理學(xué)家珍特 ·V ·登哈特認為：“政府應(yīng)集中承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)；政府在創(chuàng)建、促進和支持公民與社區(qū)服務(wù)之間聯(lián)系的過程中具有決定性作用 ［2］?！标P(guān)注服務(wù)公民為核心實施原則下，發(fā)達國家強調(diào)以“公民權(quán)”“公民參與”和“優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)”為核心內(nèi)涵的公民精神建設(shè)，突出了政府在體育公共服務(wù)治理體系中的核心作用，受到各國的廣泛重視和關(guān)注，形成“政府—社會—第三方供給”為一體化的殘障人體育公共服務(wù)供給體系（見圖1）。就供給主體地位而言，發(fā)達國家仍然延續(xù)了政府供給的主導(dǎo)地位，但重視第三方供給主體的作用，同時盤活社會組織的存量，這些是發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，從客觀上證實了體育公共部門應(yīng)重視服務(wù)，提倡通過多元主體共同努力合作完成公共服務(wù)項目，以體現(xiàn)新公共服務(wù)的價值。

在供給實踐中，發(fā)達國家政府重視體育社會服務(wù)職能，進一步向基層社會組織釋放管理權(quán)限來平衡政府自身管理的政治職能。委托口碑較好且符合委托資質(zhì)的科研機構(gòu)、政策決策機構(gòu)進行殘障人體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)研制并設(shè)置適應(yīng)體育課程，以購買服務(wù)的方式邀請第三方評估機構(gòu)進行評估。在第三方供給實踐中，英國“青年體育信托基金會”（Youth Sport Trust，YST），日本笹川スポーツ財団（Sasakawa Sports Foundation，SSF）與澳大利亞殘奧委員會（Australian Paralympic Committee，APC）等機構(gòu)都致力于為本國殘障人體育提供服務(wù)，其調(diào)研結(jié)果為殘障人體育政策內(nèi)容的制定與調(diào)整、體育公共資源分配、社會組織購買及體育公共服務(wù)實施等提供重要依據(jù) ［3-4］。就供給聚類而言，發(fā)達國家以聚焦殘障人體質(zhì)健康為起點。2016年美國頒布《今日個人健康投資法案》（The Personal Health Investment Today Act），試圖將健康儲蓄賬戶（Health Savings Account）和靈活支出賬戶（Flexible Spending Account）部分資金用于支付體育鍛煉費用，為公民減少醫(yī)療保健費用負擔(dān)；并鼓勵包括殘障人在內(nèi)的所有美國公民參與體育鍛煉，進而引導(dǎo)政府把醫(yī)療保健支付向體育健康預(yù)防轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)公民健康關(guān)口前移。

2 發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)保障體系

基于多元供給主體下，發(fā)達國家通過政策法規(guī)引領(lǐng)，依照殘障人的類型及身心特點，針對性地開展體育活動及建設(shè)適應(yīng)性的殘障人體育場地設(shè)施，來構(gòu)建多樣化的體育公共服務(wù)保障措施，以期滿足不同殘障類型人群的體育鍛煉需求。

2.1 以政策法規(guī)為引領(lǐng)，構(gòu)建多樣化保障措施

發(fā)達國家以政策法規(guī)引領(lǐng)為殘障人提供福利，不僅能夠有效促進殘障人廣泛參與體育活動的積極性，而且通過健康科學(xué)的體育活動能夠預(yù)防疾病的發(fā)生，以減少國家財政用于醫(yī)療保險的負擔(dān)。如，美國《業(yè)余體育法》（United States Amateur Sports Act of 1978）規(guī)定：國家體育政策的制定和實施、體育資源的配置以及體育管理工作完全由體育社會團體承擔(dān) ［5］，并為殘障人提供相應(yīng)的體育福利措施；《美國障礙者教育法》（Individuals With Disabilities Education Act）規(guī)定：社區(qū)、學(xué)校等群眾娛樂設(shè)施應(yīng)為殘障者提供方便；體育教師應(yīng)提供讓殘障學(xué)生參與有意義且富于挑戰(zhàn)的體育活動計劃 ［6］，通過政策保障體育福利措施落地。英國以1995年《殘障人歧視法》（Disability Discrimination Act UK）為主線，把殘障人體育內(nèi)容納入到相關(guān)政策法規(guī)體系中，定期更新完善，積極與英國殘障人運動聯(lián)合會（English Federation of Disability Sport， EFDS）及YST等體育組織進行合作，提供相應(yīng)的法律授權(quán)。日本殘障人體育法規(guī)與日本體育福利措施緊密銜接，如社區(qū)生活支持項目的“動員支持”“體育和休閑教室舉辦項目”以及為殘障兒童提供校外支持的“放學(xué)后服務(wù)”（幫助嚴重智力和智力障礙者外出的“行動援助”）。澳大利亞在《殘障人服務(wù)法》（Disability Service Act 1986）的引領(lǐng)下，體育福利措施與其倡導(dǎo)的“積極生活”主題相契合，根據(jù)不同殘障人體育需求來滿足他們的身體活動需要，充分發(fā)揮福利政策保障作用，引領(lǐng)殘障人體育發(fā)展（見表1）。

2.2 依據(jù)殘障類型及身心特點，針對性開展體育活動

在相關(guān)政策法規(guī)的合力助推下，發(fā)達國家依據(jù)殘障類型及身心特點，為殘障人開展適應(yīng)性體育活動，以減少殘障人的參與障礙，并建立包容性體育活動環(huán)境。譬如，以強化殘障學(xué)生學(xué)校體育活動為主，建立了較完善的適應(yīng)體育教育體系；同時注重與社區(qū)、家庭體育之間的合作，發(fā)揮各自領(lǐng)域的資源優(yōu)勢并進行針對性的布置，實現(xiàn)體育供給服務(wù)精準(zhǔn)化（見表2）。如，美國殘障人體育活動參與主要依托殘障人體質(zhì)測試系統(tǒng)，同時將其納入到相關(guān)法律體系中作為執(zhí)行殘障人體質(zhì)測試的依據(jù)。英國針對殘障人專門研發(fā)了包容性的體育教育活動和游戲，通過特殊設(shè)計的活動、同一群體的訓(xùn)練、殘障群體的比賽（不分年齡）、開放包容的活動（忽略身體缺陷）、適殘化設(shè)施5個舉措，保障該群體參與體育活動的權(quán)利 ［7］。日本主要以調(diào)查報告來獲取殘障人的體育活動參與情況，并依據(jù)殘障類型開展具有針對性的體育活動。澳大利亞主要依靠APC組織對殘障人開展針對性的體育活動，通過線上參與認證系統(tǒng)，根據(jù)輸入的殘障特征，選擇體育運動項目后系統(tǒng)會提供合理的體育活動建議。

2.3 場地基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有較強的適應(yīng)性

為殘障人構(gòu)建適應(yīng)性較強的體育場地設(shè)施是發(fā)達國家體育公共服務(wù)的重要建設(shè)方向。研究發(fā)現(xiàn)，許多不同類型的殘障者參與體育健康促進活動時，因受到場地、程序化和態(tài)度障礙的影響無法進入體育鍛煉環(huán) ［11］。在基礎(chǔ)設(shè)施供給上，美國聯(lián)邦政府和地方政府主要負責(zé)為全民提供大型體育場館的建設(shè)，社區(qū)、學(xué)校主要依靠地方體育協(xié)會或各個管理中心負責(zé)建設(shè)；依據(jù)社區(qū)生活圈的體育設(shè)施建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)是保障不同殘障類型的殘障人參與體育活動的需求 ?［12］。英國主要在基礎(chǔ)設(shè)施完善的前提下，依靠EFDS統(tǒng)籌、YST引領(lǐng)與國內(nèi)大學(xué)現(xiàn)有的場地設(shè)施資源進行聯(lián)合供給，如埃塞克斯大學(xué)（University of Essex）為殘障人訓(xùn)練提供特制標(biāo)槍設(shè)施、伍斯特大學(xué)的輪椅運動專用設(shè)施 ［13］等都為殘障人參與體育活動提供服務(wù)。日本在場地保障措施方面突出整體化的設(shè)計理念，其適應(yīng)性更為突出，集中體現(xiàn)精準(zhǔn)供給、通用設(shè)計和多功能配套3個方面：（1）精準(zhǔn)供給。依據(jù)SSF對國內(nèi)殘障人體育場地鍛煉調(diào)查結(jié)果進行針對性布置，實現(xiàn)場地設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量的精準(zhǔn)匹配；（2）通用設(shè)計。在體育建筑過程中采用無障礙體育設(shè)施（例如無障礙臺階、安裝盲文積木和無障礙洗手間）；（3）多功能配套。通過建立殘障人體育中心，讓殘障人享有專有或優(yōu)先使用權(quán)，并合理配置殘障人常用的體育鍛煉器械、運動康復(fù)器具和融合共享場地等，其設(shè)計理念是方便殘障人使用 ［14］。

3 發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)實施路徑

3.1 政府購買

政府出資購買是發(fā)達國家政府在體育公共服務(wù)治理中主體地位的充分體現(xiàn)，是最大化實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一種方式，政府承擔(dān)著體育公共服務(wù)的“主體方”與“實行方”的雙重行為角色。美國政府在購買 殘障人體育公共服務(wù)的主體行為上，仍然堅持以社會組織購買為主。美國聯(lián)邦衛(wèi)生與公共服務(wù)部（Health and Human Services）以及總統(tǒng)健康運動與營養(yǎng)委員會（The Presidents Council on Sports， Fitness & Nutrition） 等官方部門負責(zé)殘障人體育的統(tǒng)籌、宣傳、鼓勵、資助等工作，把服務(wù)供給下沉到基層體育組織，通過賦能體育組織權(quán)利來進一步盤活其增量與存量，激發(fā)其參與國家殘障人體育公共服務(wù)建設(shè)的動力，從而實現(xiàn)政府、體育組織雙贏的局面 ［15］。英國YST作為半官方性質(zhì)的私人社會體育組織慈善機構(gòu)，2016年與國際特殊奧林匹克委員會合作共同推出“共享活動”（Play unified）來創(chuàng)建具有包容性的學(xué)校體育環(huán)境，為殘障人開展體育活動課程吸引政府出資購買，兩年內(nèi)吸納近3萬名兒童積極參與 ［16］。日本在多元化的資金籌集渠道基礎(chǔ)上，體育公共服務(wù)沿用以國家購買為主、社會募集及與民間投資協(xié)同模式，既可以避免完全由社會組織承接而造成供給能力不足、質(zhì)量不高與管理混亂等問題，又可以消除完全由政府包辦購買服務(wù)而導(dǎo)致“免費搭便車”的現(xiàn)象 ［17］。澳大利亞則把購買權(quán)限進一步下放到各個州實施，因地制宜地發(fā)揮各州優(yōu)勢，采取恰當(dāng)?shù)馁徺I途徑進行購買，國家層面總體實施監(jiān)管職責(zé) ［18］。

3.2 項目委托

本研究中的項目委托與合同外包、簽約外包、服務(wù)外包等意思相同，泛指政府機關(guān)組織通過契約關(guān)系將部分公共服務(wù)或產(chǎn)品，委托民間個人、團體、企業(yè)負責(zé)提供或辦理 ［19］。如，美國殘障人體質(zhì)健康測試委托庫伯（Brockport）學(xué)院開展，先后開發(fā)UNIQE、BPFT及FITNESSGRAM報告軟件，體質(zhì)評定焦點開始轉(zhuǎn)向健康 ［20］。ASPEN研究所作為體育與社會計劃使命的召集領(lǐng)導(dǎo)者，在殘障人體育政策治理方面，一直是美國政府項目委托的重要合作機構(gòu)。2015年ASPEN頒布《美國體育素養(yǎng)：一個模型、戰(zhàn)略計劃和行動呼吁》（Physical Literacy in the United States：A model， strategic plan， and call to action）為殘障人體育素養(yǎng)提供實施建議，對美國社會體育發(fā)展產(chǎn)生了重要影響力。英國YST為改善殘障人的生活創(chuàng)造持久的奧林匹克教育遺產(chǎn)，通過開發(fā)高質(zhì)量的體育活動幫助殘障人充分發(fā)揮他們的生活潛力 ［21］。SSF作為日本項目委托主要機構(gòu)，承擔(dān)著政策制定、數(shù)據(jù)收集與調(diào)查等工作。如，在體育公共設(shè)施方面，結(jié)合中央及地方政府傳播《促進消除殘疾歧視法》的宗旨，通過鼓勵他們了解并參與體育活動，既為殘障人如何使用體育設(shè)施與規(guī)范措施提供了實例，也防止不公平的歧視?！癈ONNECT”作為澳大利亞最具影響力的殘障人體育組織之一，借助舉辦悉尼殘奧會成功經(jīng)驗及其強大的行政管理實力，為殘障人體育公共服務(wù)多元化發(fā)展作出了貢獻。

3.3 直接補助

直接補助即政府對社會組織提供資金、人力、物力上的補助以保障社會組織為社會提供更好的公共服務(wù) ［19］。雖然美、英、日、澳采取的直接補助形式各不相同，但都依據(jù)本國國情制定相應(yīng)的補助方案，補貼的對象都是長期致力于為殘障人提供體育公共服務(wù)的社會組織機構(gòu)。美國國家退伍軍人體育計劃和特別活動辦公室建立的“適應(yīng)體育資助計劃”（Adaptive Sports Grant Program）相繼被美國殘奧委員會、適應(yīng)體育組織等機構(gòu)所采納，為殘障退伍軍人、青少年適應(yīng)體育設(shè)施開發(fā)管理及為國家從事體育專業(yè)訓(xùn)練等方面提供補助。英國活動聯(lián)盟（Activity Alliance）作為本國最具影響力的殘障人體育組織，致力于讓殘障人變得更活躍，提升其生活質(zhì)量；并于2018年6月獲得英國體育協(xié)會（Sport England）45萬英鎊的彩票資金，以資助“包容性體育活動”計劃。同時活動聯(lián)盟利用召開“讓生活變得可行”（Making Active Lives Possible）的峰會契機與英國體育協(xié)會展開正式合作，并承諾在兩個年度（2019/2020至2020/2021）期間投資240萬英鎊來扶持活動聯(lián)盟，用于開展具有包容性的殘障人體育活動。日本對殘障人體育公共服務(wù)的直接補助早已納入法治推廣階段。2006年日本對體育公共服務(wù)推行“三位一體改革”（修訂政府補助的成本分攤細節(jié)，轉(zhuǎn)移稅收來源和分配給地方政府的稅收），提高體育公共設(shè)施維護補貼和其他補助金用于提高殘障人體育公共服務(wù)效率 ［17］。在澳大利亞，政府構(gòu)建多元化的實施計劃，譬如“愿意并有能力”（Willing and Able）、殘障運動員教練計劃（Coaching Athletes with Disability Scheme）等計劃，它們既是澳大利亞政府實施直接補助與提供志愿者服務(wù)的重要體育組織，又是為殘障人體育服務(wù)者提供社會體育指導(dǎo)員與教練員培訓(xùn)的輸送平臺。

3.4 志愿服務(wù)

志愿服務(wù)是體育公共服務(wù)運行機制的重要組成部分，是服務(wù)者基于自主性的意愿及社會關(guān)懷所采取的“個別”或者“集體”的行為，較多的形式以“捐款”為主，真正提供服務(wù)的比例很少 ［19］。志愿者是提供志愿服務(wù)的核心動力源。如今發(fā)達國家體育志愿服務(wù)正朝著法治化、規(guī)?；?、科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化軌道發(fā)展，這離不開各國實施的關(guān)鍵舉措，尤其是政策法規(guī)的引領(lǐng)（見表3）。當(dāng)然，發(fā)達國家的非營利社會組織在殘障人體育志愿服務(wù)領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用。各國殘障人志愿服務(wù)總體發(fā)展主要以國家監(jiān)管主體、社會組織培育為主，協(xié)同地方政府共同構(gòu)建具有規(guī)?；闹驹阜?wù)發(fā)展模式，確保體育公共資源均等化分配，旨在更好地融入國家志愿服務(wù)體系，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。如，日本志愿服務(wù)主要聚焦“終身運動”“高性能運動”和“輔助運動”3個領(lǐng)域 ［22］，強調(diào)志愿者在通用性服務(wù)基礎(chǔ)上進行針對培養(yǎng)或招募適宜的志愿者來滿足不同殘障人的體育需求。

4 我國與發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)比較

殘障人體育公共服務(wù)研究應(yīng)該關(guān)注3個基本問題：一是公共服務(wù)供給主體的研究；二是所提供的特殊的有形和無形產(chǎn)品的研究；三是殘疾人體育需求的研究 ［28］。換言之，從問題視角出發(fā)，殘障人體育公共服務(wù)應(yīng)該是由誰供給，在供給主體確定下如何提供特殊的有形和無形產(chǎn)品，再有針對性地實施來滿足殘障人的體育需求。故而，殘障人體育公共服務(wù)需要探討的是供給主體、保障體系及實施路徑，本研究就美、英、日、澳殘障人體育公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗與我國進行比較。

國家 政策法規(guī)名稱 內(nèi)容及意義 美國 1973年《志愿服務(wù)法》，1993年《國家和社區(qū)服務(wù)法案》 開啟了把志愿服務(wù)行業(yè)納入法治化體系的先河，明確了各種志愿服務(wù)的相關(guān)細則：如“凡做滿1 400小時義工的青少年， 政府每年共獎勵4 725美元的獎學(xué)金” ［23］；把“社區(qū)體育志愿者”細化A、B、C 3個級別，不同級別的志愿服務(wù)代表志愿服務(wù)內(nèi)容不同 ［24］。

英國 2017年《活躍國家志愿服務(wù)：2017—2021年戰(zhàn)略》，《2010—2020年巴恩斯利志愿者戰(zhàn)略草案》 通過對志愿服務(wù)進行分析與投資，提供志愿服務(wù)平臺，以期最大化地挖掘志愿服務(wù)潛力；創(chuàng)建“英國志愿服務(wù)”（Volunteering in England）并建立志愿者數(shù)據(jù)庫，為英國社會組織針對性培養(yǎng)志愿服務(wù)人員，并提供有效幫助策略 ［25］。

日本 2017年《體育基本計劃》 針對殘障人面臨體育人力資源短缺的困境，政府與體育組織、地方政府、大學(xué)和職業(yè)學(xué)校等機構(gòu)深化合作，對學(xué)校教師、一般俱樂部成員與殘障人進行有關(guān)的知識培訓(xùn)，旨在進一步擴充相關(guān)體育資源，為殘障人體育公共服務(wù)可持續(xù)化發(fā)展夯實基礎(chǔ) ［26］。

澳大利亞 2015年《國家志愿服務(wù)參與標(biāo)準(zhǔn)》，2018年《體育2030—國家體育計劃》 提供了志愿服務(wù)組織體系框架，方便志愿人員的參與和有效招募志愿者，把志愿者稱為體育賽事的核心靈魂，樹立了體育志愿服務(wù)榜樣力量，而且針對無家可歸、處境不利或邊緣化等弱勢群體，實施了“社區(qū)大問題足球計劃” （Big Issue Street Soccer），計劃在國內(nèi)16個地點開展 ［27］。

4.1 供給主體

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，市場機制及社會組織在發(fā)達國家公共服務(wù)領(lǐng)域扮演的角色日趨重要，政府在公共服務(wù)中傳統(tǒng)的“主導(dǎo)者”的角色悄然發(fā)生變化，強調(diào)政府的職責(zé)是幫助公民表達和實現(xiàn)共同利益，并不是對社會的控制或駕馭，公共利益是政府和公民共同的利益和責(zé)任，強調(diào)政府服務(wù)而非掌舵 ［2］。在此背景下發(fā)達國家都對本國政府體育公共服務(wù)職能進行了改革。英國在1979年新工黨執(zhí)政后，提倡私人主體、社會主體和政府相互協(xié)作，政府在體育公共服務(wù)發(fā)展中的主要任務(wù)變?yōu)楸O(jiān)督和協(xié)調(diào)；美國政府在體育公共服務(wù)社會化改革中，同樣不是服務(wù)的直接供給者，而是充當(dāng)“幕后”的管理者或是付費者 ［29］；日本《體育振興法》和《體育基本法》明確規(guī)定“官”“民”均為體育治理的責(zé)任主體，二者各司其職，相互協(xié)同，運用“民辦官助”的方式互動合作 ［30］；1984年，借《公共服務(wù)改革法案》通過之際，澳大利亞政府采用在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場機制 ［36］的新管理模式。

我國與發(fā)達國家供給主體存在顯著差異。一方面，我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新模式起步較晚，受國家政治體制、公民意識等多因素影響，政府供給主體的獨輪驅(qū)動色彩依舊濃厚，政府與社會組織、企業(yè)等合作的深度不足；另一方面，政府在殘障人體育公共服務(wù)資源配置中仍然起主導(dǎo)作用，擠壓了私人企業(yè)、社會組織進入體育公共服務(wù)領(lǐng)域的空間，導(dǎo)致社會組織及第三方供給角色及貢獻力度不夠，進而造成政府、社會與第三方供給長期割裂而非有效合作。故而，我國第三方供給主體對殘障人體育公共服務(wù)供給有限，我國政府在殘障人體育公共服務(wù)的角色中仍然扮演“掌舵”與“劃槳”的雙重角色。

4.2 保障體系

我國與發(fā)達國家在殘障人體育公共服務(wù)保障方面比較接近，甚至我國投入更大一些。發(fā)達國家繼續(xù)在多元主體供給下，通過市場配置殘障人體育公共服務(wù)資源，提高配置效率與質(zhì)量。譬如，在體育活動參與方面，發(fā)達國家依據(jù)殘障人體育活動參與特點，以學(xué)校為主要陣地，協(xié)同體育組織進行針對布置來滿足不同類型的殘障人體育活動參與需求。而在國內(nèi)，雖然有些省市（地區(qū)）相繼成立了殘障人訓(xùn)練中心，但更多的是與健全人一起共享共用，未能依據(jù)殘障類型及殘障人體育需求提供針對性服務(wù)，導(dǎo)致我國在殘障人體育公共服務(wù)配置效率與質(zhì)量方面打折扣。主要表現(xiàn)在：（1）我國總體投入較大，但因只有政府作為單一的供給主體，加之人口、經(jīng)濟水平及地域差異等因素影響，服務(wù)質(zhì)量和效率受到限制；（2）發(fā)達國家依靠完善的公共服務(wù)制度，引入社會組織、私人企業(yè)積極參與殘障人體育公共服務(wù)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，提供多樣化的體育公共服務(wù)，從而獲得國家財政上的支持，真正體現(xiàn)“誰服務(wù)、誰受益”的原則；（3）我國殘障人體育公共服務(wù)保障多數(shù)停留在保障次數(shù)上，缺乏針對性服務(wù)。與發(fā)達國家相比，由于國內(nèi)殘障人體育場地設(shè)施服務(wù)資源較為匱乏，依據(jù)《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)156-2011）》，僅福建省特殊教育學(xué)校體育場地器材就發(fā)現(xiàn)有28 ???的學(xué)校學(xué)生平均體育場地面積低于教育部規(guī)定的小學(xué)生人均場地面積不小于0.5 m 2，中學(xué)生人均場地面積不小于6.8 m 2的要求 ［32］。

4.3 實施路徑

發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)兼具社會化和市場化特征，通過下放職權(quán)、出臺政策文件、制定規(guī)劃、施行監(jiān)管評估等手段營造有利于多元化的實施環(huán)境，以鼓勵社會和市場積極參與殘障人體育公共服務(wù)建設(shè)。（1）政府購買方面。我國與發(fā)達國家服務(wù)形式具有很強的一致性，但囿于我國是政府獨輪驅(qū)動為主的供給模式，故政府購買比重高于多元化供給模式下的發(fā)達國家。（2）項目委托方面。比較成熟和有代表性的為上海楊浦區(qū)委托上海體育學(xué)院建立了殘障人康健苑，為包括殘障人在內(nèi)的群體提供體質(zhì)監(jiān)測、運動處方及康復(fù)保健等全生命周期服務(wù)，這不僅是國內(nèi)“體養(yǎng)融合”建成落地的典型，還是世界了解中國殘障人生活方式的核心“窗口”。但我國在項目委托方面的開放度還不夠，具有受托資質(zhì)的組織機構(gòu)較少，尤其是能夠承接國家重大工程（殘障人體質(zhì)測試等）的委托機構(gòu)更加匱乏。（3）直接補助方面。盡管我國總體的直接補助較大，但人均補助較少，且部分省市補助形式差異較大。令人欣喜的是，四川省殘聯(lián)作為西部省份，在貫徹落實殘障人體育公共服務(wù)方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，依據(jù)本省殘障人的實際需求，采用“量體裁衣”的方式為殘障人提供體育鍛煉器材，要求供貨方提供相應(yīng)的體育健身指導(dǎo)服務(wù)，省殘聯(lián)依據(jù)效果進行評估來購買服務(wù)，這種“精準(zhǔn)化”的服務(wù)已經(jīng)處于國內(nèi)前列。（4）志愿服務(wù)供給方面。發(fā)達國家靠高度發(fā)達的志愿服務(wù)體系，制定相應(yīng)的志愿獎勵計劃來支撐殘障人體育活動開展。我國則依據(jù)政策引導(dǎo)，通過分批次培訓(xùn)殘障人社會體育指導(dǎo)員來提供服務(wù)。綜上，我國殘障人體育公共服務(wù)整體發(fā)展態(tài)勢較好，但在多元化與精準(zhǔn)化供給、社會組織及第三方參與殘障人體育公共服務(wù)的建設(shè)方面與發(fā)達國家具有一定差距（見表4）。因此，現(xiàn)階段我國殘障人體育公共服務(wù)最突出的問題是政府購買公共服務(wù)需求旺盛與社會力量供給能力不足之間的矛盾，并由此導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)效能大打折扣 ［33］。

5 對完善我國殘障人體育公共服務(wù)的啟示

5.1 改革政府職能，厘清供給主體職責(zé)

要實現(xiàn)我國殘障人體育公共服務(wù)供給主體多元化首要任務(wù)就是對政府職能進行改革。（1）轉(zhuǎn)變政府在過去的體育公共服務(wù)職能治理中“掌舵”與“劃槳”的雙重角色，加大推進服務(wù)型的政府職能建設(shè)。供給主體由單一的政府轉(zhuǎn)向政府、市場、社會組織和公民個人等轉(zhuǎn)變，進一步重視社會組織的服務(wù)職能。（2）厘定供給主體職責(zé)與協(xié)同治理，積極向“政府—社會—市場”綜合治理轉(zhuǎn)變。由公共資源的擁有者、分配者、消費者為一體的角色向公共資源供給有效性的“仲裁者”和與公眾協(xié)商、溝通的“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變 ［34］。換言之，政府合理地簡政放權(quán)，將原本屬于市場資源配置領(lǐng)域重新交還給市場，提升市場在體育公共資源配置的地位，形成政府監(jiān)管、市場配置及社會組織承接的殘障人體育公共服務(wù)模式。（3）提升殘障人社會組織的承接能力，建立合理的入市準(zhǔn)則。國家應(yīng)鼓勵各級社會組織積極把殘障人體育活動納入原有的組織體系內(nèi)，適當(dāng)為社會組織在承接體育活動中提供諸如場地設(shè)施、志愿服務(wù)及活動資金等方面的支持，減少入市壁壘。創(chuàng)造殘障人體育公共服務(wù)的入市環(huán)境，制定入市標(biāo)準(zhǔn)與門檻，取消不合理的行政審批事項。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會開放，還需加大政策治理的協(xié)調(diào)與組織實施的協(xié)同，允許私人企業(yè)進入殘障人體育公共服務(wù)領(lǐng)域，引入競爭模式來提高市場供給質(zhì)量；鼓勵社會力量建設(shè)適殘化小型、多樣的活動場館和健身設(shè)施，政府以購買服務(wù)等方式予以支持。（4）提高公共服務(wù)效率，政府牽頭，聯(lián)合教育部、人力資源保障部等部門協(xié)同制定《體育公共服務(wù)法規(guī)》，合理劃分政府、市場、社會組織的職責(zé)權(quán)限，避免在殘障人體育公共服務(wù)具體供給中因職責(zé)交叉而出現(xiàn)政出多門、推諉扯皮、效率低下的問題，影響殘障人體育公共服務(wù)的有效治理。

5.2 聚焦殘障人體育需求，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化

發(fā)達國家以提升殘障人身心健康為使命，聚焦殘障人體育服務(wù)需求為宗旨，從體育活動針對性開展、體育場地設(shè)施適宜且多樣化供給及政策法規(guī)強力保障方面，形成鮮明的“需求—保障”銜接模式，從而實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。因此，我國在滿足殘障人體育需求，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化方面應(yīng)該從以下幾方面進行：（1）結(jié)合我國殘障人體育需求的發(fā)展實際，積極與國家推出的“殘疾人健身周”“殘疾人自強示范點”及“特殊奧林匹克融合學(xué)?！庇媱澋绕脚_對接開展殘障人體育活動。譬如，按照《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》規(guī)定自2011年起，每年“全民健身日”所在周，全國集中開展“殘疾人健身周”活動，舉辦輪椅太極拳、柔力球、盲人足球等健身運動項目 ［35］的具體要求，依據(jù)開展的項目為其提供針對性的組織策劃、風(fēng)險防范、醫(yī)療保險等保障服務(wù)。（2）定期對殘障人體育生活方式進行調(diào)查，為其提供定期的精準(zhǔn)服務(wù)做準(zhǔn)備。我國相關(guān)政府部門需制定殘障人年度體育活動參與的調(diào)查計劃，可從年齡、殘障類型、體育項目、場地設(shè)施等維度進行摸底式的調(diào)查，及時了解殘障人體育活動基本狀況與存在的問題，依托《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展報告》《全民健身計劃》等官方平臺發(fā)布調(diào)查結(jié)果并廣納社會建議，結(jié)合不同殘障類型的適應(yīng)特點與需求來完善體育公共服務(wù)供給，將“需求—保障”銜接模式融入殘障人體育生產(chǎn)生活中。（3）基于殘障人體育“需求—保障”銜接基礎(chǔ)上，鼓勵支持服務(wù)殘障人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件（APP）等開發(fā)應(yīng)用嵌入殘障人體育公共服務(wù)域，實現(xiàn)體育公共信息資源共享，減少使用障礙，盡最大努力創(chuàng)造最小化的體育活動參與環(huán)境限制，從而為實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化提供助力。（4）厘定政府、社會機構(gòu)等為主體的殘障人體育“需求—保障”銜接模式中的供給職能與辦法，供需過程要緊扣殘障人的體育活動實際需求，為殘障人參與體育活動創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

5.3 盤活社會組織存量，探索多元化的實施路徑

發(fā)達國家依據(jù)高度自治的社會組織承接能力，以委托、補助及志愿服務(wù)等多元化供給形式吸引社會組織參與體育公共服務(wù)建設(shè)，這是各發(fā)達國家殘障人體育公共服務(wù)高效化與精準(zhǔn)化發(fā)展的重要保障。項目委托是發(fā)達國家實施簡政放權(quán)的一種服務(wù)型政府職能的自我革新措施，在西方發(fā)達國家通常稱之為“重塑政府”。因而，我國要盤活殘障人社會組織存量，探索委托、補助及志愿服務(wù)方式的實施路徑，需要從以下方面進行完善：（1）政府進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，鼓勵殘障人體育組織、各大高校及有實力的私人企業(yè)進行合作，聚焦我國殘障人的體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)制定、運動康復(fù)系統(tǒng)構(gòu)建及無障礙設(shè)施建設(shè)等國家重點關(guān)注或殘障人體育薄弱領(lǐng)域，通過制定協(xié)同治理合作清單制度，不僅將原本松散、臨時的部門間合作關(guān)系固定化，還能激發(fā)團隊協(xié)作的合力，力爭在上述領(lǐng)域?qū)で笸黄?；?）建立第三方遴選機制，在遴選過程中應(yīng)從科學(xué)技術(shù)、資金保障、專業(yè)特長等方面進行綜合篩選與規(guī)避風(fēng)險，且向第三方提供委托服務(wù)的權(quán)利與賦權(quán)增能，切實為提升殘障人體育公共服務(wù)建言獻策；（3）發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢，把殘障人體育相關(guān)項目合理地委托給社會組織機構(gòu)的同時，政府應(yīng)該精簡并明確行業(yè)招標(biāo)流程，減少招標(biāo)程序中的行政文書作業(yè)，讓殘障人社會組織集中精力提供更為優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)；（4）依據(jù)供給需求，進行精準(zhǔn)補助，形成政府牽頭，中殘聯(lián)、民政、財政等部門聯(lián)合工作機制：定時對殘障人進行實證調(diào)查，了解殘障人體育需求，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，政府為民生企業(yè)或社會組織精準(zhǔn)匹配殘障人體育器材、輔助器具與康復(fù)醫(yī)療等，不僅可以在政策、稅收上給予一定的傾斜，還可以為其提供重大災(zāi)難的精準(zhǔn)補助，確保其度過困難時期，既能穩(wěn)定企業(yè)和社會組織繼續(xù)為殘障人提供精準(zhǔn)服務(wù)，又能盤活社會組織，充分激發(fā)其參與殘障人體育公共服務(wù)建設(shè)的積極性。（5）完善志愿服務(wù)體系，建立志愿服務(wù)獎勵辦法，擴大運動員、教練員中的志愿者人數(shù)，將志愿服務(wù)納入到體育專業(yè)學(xué)生考核和體育教師評價內(nèi)容體系中，明確殘障人健身志愿者注冊、培訓(xùn)與管理體系，形成完善的志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)與激勵流程制度；完善以精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的志愿者表彰激勵機制，推動建立志愿者保險制度。

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