編者按：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅是數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、利用等業(yè)務(wù)流程的迭代優(yōu)化，也是政府、平臺(tái)、中小企業(yè)等不同類型組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)系的高效協(xié)同及其數(shù)據(jù)生態(tài)的和諧共生。與土地、勞動(dòng)力、資本等有形生產(chǎn)要素的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程相比，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值生產(chǎn)與價(jià)值分配過(guò)程既凝結(jié)了人類社會(huì)對(duì)于數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)-智慧認(rèn)知的螺旋式上升規(guī)律，也折射出數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)方式、流通方式、監(jiān)管培育方式對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)邏輯、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的顛覆式改變。換言之，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的推進(jìn)需要以社會(huì)決策響應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織管理的數(shù)據(jù)化、智能化為支撐，數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化與資本化的價(jià)值轉(zhuǎn)換需要對(duì)數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系等數(shù)據(jù)空間進(jìn)行系統(tǒng)化重塑。

基于上述背景，本刊邀請(qǐng)南京大學(xué)夏義堃教授及其團(tuán)隊(duì)組織了“數(shù)據(jù)要素的價(jià)值體系及其實(shí)現(xiàn)空間”專題文章。本專題從數(shù)據(jù)要素的價(jià)值體系及其實(shí)現(xiàn)空間建設(shè)這一基點(diǎn)出發(fā)，聚焦數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的解構(gòu)，試圖從數(shù)據(jù)增值過(guò)程的主體關(guān)系、影響因素、市場(chǎng)形態(tài)等視角探求數(shù)據(jù)要素空間的價(jià)值形成機(jī)理與演進(jìn)轉(zhuǎn)化的策論圖景，揭示數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)互為關(guān)聯(lián)、彼此促進(jìn)的共生關(guān)系，刻畫多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體關(guān)系譜系，分析了激活數(shù)據(jù)主體創(chuàng)造力、消費(fèi)力的價(jià)值發(fā)現(xiàn)與培育機(jī)制。

本專題可為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力的健康發(fā)展提供啟示借鑒。

摘? ?要：數(shù)據(jù)要素價(jià)值化過(guò)程與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)互為因果、互相關(guān)聯(lián)，它們共同決定著數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與能力。文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和歸納演繹法，在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈解構(gòu)基礎(chǔ)上，提出從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈參與主體及其關(guān)系、數(shù)據(jù)增值化過(guò)程、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)類型變化、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)生成和數(shù)據(jù)管理制度保障等方面理解和構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)兼顧其多種表現(xiàn)形態(tài)，數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)具有互為促進(jìn)作用，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力和消費(fèi)力是決定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展活力的關(guān)鍵，有關(guān)數(shù)據(jù)流通具體管理制度體系與制度清單的落實(shí)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的重要保證。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)價(jià)值鏈；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；市場(chǎng)主體；數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)；數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F49? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2023017

Abstract The process of data factor value and data factor market construction are causally related and correlated with each other. They determine the function of data production factors and the level of digital economy development. This paper proposes to understand and construct the data factor market from the aspects of data value chain participants and their relationship， data value-added process， data product and service type change， data service industry generation， and data management system guarantee. This is done using literature analysis and inductive method based on deconstruction of data value chain. It is concluded that the construction of the data factor market should take into account its various forms. Data service industry and data factor market construction promote each other， and the creativity and consumption power of data factor market players are key to determining the development vitality of the data factor market. The implementation of specific management systems and system lists for data circulation is an important guarantee for the development of the data element market.

Key words data value chain; data factor market; market main body; data products and services; data services industry

數(shù)據(jù)是重要的新型生產(chǎn)要素和治理要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的基礎(chǔ)，它深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)治理格局。2004年，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》將信息資源明確定位為一種生產(chǎn)要素。2020年，在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中首次明確數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，并將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置正式上升為國(guó)家政策［1］。2022年12月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。因此，科學(xué)分析當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)狀況和關(guān)鍵問(wèn)題，是進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值化過(guò)程和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程的基本前提。

1? ?研究進(jìn)展與問(wèn)題提出

目前國(guó)內(nèi)外在借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)成果基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)狀、培育路徑、影響因素、相關(guān)制度、運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場(chǎng)等問(wèn)題進(jìn)行了一系列探索性研究。如Abbas等在系統(tǒng)性綜述數(shù)據(jù)市場(chǎng)研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為國(guó)外目前對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)仍不清晰，數(shù)據(jù)市場(chǎng)研究分為技術(shù)性和非技術(shù)性的研究?jī)蓚€(gè)側(cè)面。技術(shù)性研究主要聚焦數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)特別是區(qū)塊鏈等的應(yīng)用，非技術(shù)研究則是關(guān)注客戶期望價(jià)值和數(shù)據(jù)市場(chǎng)細(xì)分等［2］。Mahajan從增強(qiáng)數(shù)據(jù)用戶能力的角度提出了基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展方法［3］。何長(zhǎng)玉和王偉認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易渠道和交易關(guān)系，交易渠道是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易的平臺(tái)和途徑，交易關(guān)系是數(shù)據(jù)要素交易方在交易過(guò)程中結(jié)成的相互聯(lián)系［4］。陳蘭杰等從國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃與內(nèi)容分析入手，在比較有關(guān)地區(qū)數(shù)據(jù)要素建設(shè)模式基礎(chǔ)上，總結(jié)概括了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)踐特色［5］。王偉玲以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展模式、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展原則等分析為依據(jù)，提出構(gòu)建供給、流通、應(yīng)用、監(jiān)管、制度、基礎(chǔ)“六位一體”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)總體框架體系，并從6個(gè)方面提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的基本思路［6］。于施洋等認(rèn)為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)存在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌力度弱、數(shù)據(jù)立法欠缺、交易市場(chǎng)瓶頸大、創(chuàng)新資源配置效率低、數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管難、數(shù)據(jù)安全保障差等六個(gè)方面的挑戰(zhàn)，并從搭建公共平臺(tái)、完善市場(chǎng)要件、研究配套政策、推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面提出具有實(shí)踐價(jià)值的解決方案［7］。高富平和冉高苒在對(duì)數(shù)據(jù)要素化的條件和市場(chǎng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行類型化分析基礎(chǔ)上，認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成的關(guān)鍵是要整體構(gòu)建與數(shù)據(jù)要素及其流通特點(diǎn)相適應(yīng)的基礎(chǔ)性市場(chǎng)制度和機(jī)制［8］。馬費(fèi)成等基于數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)安全和開放共享等關(guān)鍵影響因素，梳理了當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)論述了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行模式和機(jī)制［9］。丁波濤基于信息生態(tài)理論來(lái)闡釋數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，認(rèn)為它是由信息本體、信息主體和信息環(huán)境所構(gòu)成［10］。夏義堃從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置與深化政府?dāng)?shù)據(jù)治理方式變革關(guān)系入手，認(rèn)為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育具有突出的數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的政府動(dòng)員能力，因此應(yīng)從政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系內(nèi)容建構(gòu)視角推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)［11］。徐鳳敏和王柯蘊(yùn)認(rèn)為統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)是指具有“統(tǒng)一”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通交易制度、收益分配制度和安全治理制度，提出應(yīng)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)運(yùn)行的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制［12］。此外，有學(xué)者提出公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值的社會(huì)性溢出同公共數(shù)據(jù)開放程度及其治理要素價(jià)值變化相關(guān)［13］，可以從數(shù)據(jù)交易模式［14］、要素市場(chǎng)培育關(guān)鍵路徑［15］、數(shù)據(jù)權(quán)屬界定與政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)［16］、數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度與要素市場(chǎng)建設(shè)［17］等方面研究數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的構(gòu)建。

從當(dāng)前研究進(jìn)展來(lái)看，國(guó)外側(cè)重于區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展中的應(yīng)用，重視數(shù)據(jù)交易中個(gè)人隱私保護(hù)等；國(guó)內(nèi)關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)研究主要集中在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)內(nèi)涵與體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)制度等問(wèn)題上。目前，學(xué)界較少?gòu)臄?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)生命周期和數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的全程視角，通過(guò)對(duì)參與主體及其相互關(guān)系、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其價(jià)值變化的分析等來(lái)認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的表現(xiàn)形態(tài)、構(gòu)成要素和內(nèi)在機(jī)制；沒(méi)有從參與主體的協(xié)同、交換或交易關(guān)系等視角對(duì)數(shù)據(jù)共享、開放、交換與交易等數(shù)據(jù)流通過(guò)程進(jìn)行整體性促進(jìn)與規(guī)約，有將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等同于數(shù)據(jù)交易所或交易中心等有形市場(chǎng)空間的傾向；沒(méi)有根據(jù)共享、開放、交換和交易等數(shù)據(jù)流通路徑及其特點(diǎn)，從價(jià)值發(fā)現(xiàn)、挖掘、增值和實(shí)現(xiàn)的全程上形成對(duì)數(shù)據(jù)交換或交易標(biāo)的物的明確認(rèn)識(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)客體對(duì)象相對(duì)模糊；雖然在實(shí)現(xiàn)隱私和敏感性數(shù)據(jù)保護(hù)前提下，提出通過(guò)一系列運(yùn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)匯集、融合和流通，但因缺少可以落地的數(shù)據(jù)要素匯集、融合和流通運(yùn)行支撐體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通交易的實(shí)際效果并不理想等局限。鑒于此，本文嘗試運(yùn)用數(shù)據(jù)價(jià)值鏈理論對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)成要素及其建設(shè)策略進(jìn)行探討。

2? ?基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈解構(gòu)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的核心問(wèn)題

2.1? ? 數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的內(nèi)涵及其認(rèn)識(shí)意義

數(shù)據(jù)價(jià)值鏈?zhǔn)荕iller和Mork基于企業(yè)價(jià)值鏈視角在2013年首次提出的概念，其主要認(rèn)為數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程是一個(gè)從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的整體耦合過(guò)程，并將數(shù)據(jù)價(jià)值鏈分為數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)-數(shù)據(jù)整合-數(shù)據(jù)開發(fā)利用三個(gè)環(huán)節(jié)［18］。Curry認(rèn)為由數(shù)據(jù)歸集與分級(jí)、獲取與共享、數(shù)據(jù)分析和再利用等所構(gòu)成的數(shù)據(jù)價(jià)值增值過(guò)程與其它價(jià)值鏈一樣，影響著相關(guān)主體的管理質(zhì)量和利潤(rùn)產(chǎn)出［19］。李清逸和羅敬蔚認(rèn)為數(shù)據(jù)價(jià)值鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)對(duì)一組可重復(fù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行操作過(guò)程，在從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)洞察的整個(gè)生命周期中逐步發(fā)現(xiàn)和提取數(shù)據(jù)的價(jià)值［20］。張影等基于價(jià)值鏈理論，從數(shù)據(jù)采集、獲取、存儲(chǔ)、組織、整合、挖掘、分析、決策八個(gè)方面構(gòu)建了大數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈［21］。綜合上述理解，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的基本內(nèi)涵可以進(jìn)行如下解構(gòu)：

（1）數(shù)據(jù)價(jià)值鏈?zhǔn)侵笖?shù)據(jù)在從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)運(yùn)動(dòng)的不同階段中所表現(xiàn)出的不同價(jià)值類型。數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是數(shù)據(jù)價(jià)值不斷被發(fā)現(xiàn)、增值和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程［22］。

（2）數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的生成會(huì)涉及到眾多利益相關(guān)者，它們不僅是數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造者，同時(shí)也是利用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的收益者。這些利益相關(guān)者主要包括數(shù)據(jù)形成與采集主體、數(shù)據(jù)歸集與匯聚等處理主體、數(shù)據(jù)共享與開放主體、數(shù)據(jù)加工與開發(fā)主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通服務(wù)主體、數(shù)據(jù)安全服務(wù)主體、數(shù)據(jù)認(rèn)證服務(wù)主體、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估主體等。上述主體之間的關(guān)系錯(cuò)蹤復(fù)雜，既有合作關(guān)系，也有交易關(guān)系，還有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。為了打通數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)從前端處理與共享的數(shù)據(jù)“內(nèi)循環(huán)”向數(shù)據(jù)社會(huì)開放與交易等數(shù)據(jù)“外循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，需要從供給、中介和需求主體三個(gè)方面厘清這些主體之間的關(guān)系。特別是應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)需要，對(duì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的“數(shù)商”企業(yè)主體進(jìn)行類型化區(qū)分，以為數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與交易建立起配套性市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)體系。

（3）數(shù)據(jù)價(jià)值鏈生成與擴(kuò)展需要通過(guò)相關(guān)主體一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)的推動(dòng)和干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)，并且伴隨著相關(guān)主體的活動(dòng)將生成不同類型數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中包括數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)洞察、數(shù)據(jù)應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的生成、變化和實(shí)現(xiàn)等產(chǎn)生影響［23］。上述環(huán)節(jié)不僅會(huì)推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值的變化，而且會(huì)使數(shù)據(jù)價(jià)值顯性化。對(duì)此，學(xué)界也有類似的表述：黃科滿和杜小勇認(rèn)為在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中，數(shù)據(jù)的基本價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)主要包括資源化生產(chǎn)（從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源的轉(zhuǎn)換）、服務(wù)化開發(fā)（從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)換）和價(jià)值化利用（數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的場(chǎng)景化開發(fā)與集成化利用）等過(guò)程［24］。不管如何劃分或表述數(shù)據(jù)處理與開發(fā)等業(yè)務(wù)流程，其實(shí)質(zhì)都是肯定了數(shù)據(jù)價(jià)值鏈生成與運(yùn)行過(guò)程中不同主體的推動(dòng)與干預(yù)行為。因不同參與主體的動(dòng)機(jī)、能力、市場(chǎng)定位的不同，在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中將會(huì)產(chǎn)生不同類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。

（4）數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的數(shù)據(jù)流通業(yè)務(wù)流程以及在該流程中所涉及的利益相關(guān)者關(guān)系的耦合與協(xié)同等，需要一整套數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和規(guī)則來(lái)加以保障和約束。在利益相關(guān)者關(guān)系中，涉及到數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)安全責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)交易價(jià)值與價(jià)格評(píng)估等一系列基本制度。以數(shù)據(jù)價(jià)值鏈生成與運(yùn)行為基點(diǎn)，從主體、客體、運(yùn)行機(jī)制等維度進(jìn)行系統(tǒng)的制度體系建設(shè)就成為決定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要因素。

從上述分析可見(jiàn)，明確數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中各類參與主體及其利益關(guān)系、數(shù)據(jù)處理利用中數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型與價(jià)值變化以及數(shù)據(jù)權(quán)益配置等管理制度，都是影響和決定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的基本條件或構(gòu)成要素。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)就是要?jiǎng)訂T多方主體協(xié)同參與，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度框架范圍和運(yùn)行規(guī)則基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)區(qū)分用戶類型-尋找業(yè)務(wù)場(chǎng)景-匹配數(shù)據(jù)資源-確定產(chǎn)品或服務(wù)形態(tài)—實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用過(guò)程等，以此來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、增值和實(shí)現(xiàn)。

運(yùn)用數(shù)據(jù)價(jià)值鏈理論對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行內(nèi)涵解構(gòu)與目標(biāo)建構(gòu)的意義具體表現(xiàn)在：細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值鏈全鏈條中所有參與主體類型、角色變化與相互關(guān)系，這是明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體構(gòu)成體系的基礎(chǔ)；細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值鏈全鏈條中的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)及其配套數(shù)據(jù)服務(wù)等客體形式，這是明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的客體對(duì)象或標(biāo)的物的條件；細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值鏈全鏈條運(yùn)動(dòng)中有關(guān)、影響數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、增值和實(shí)現(xiàn)的體制、機(jī)制或制度性安排與支撐性條件等，這是明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范、有序運(yùn)行生態(tài)的要求。

2.2? ? 基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)核心要素識(shí)別

業(yè)界對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的涵義有多種不同理解。有文獻(xiàn)認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素向市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，基于市場(chǎng)的根本調(diào)節(jié)機(jī)制，數(shù)據(jù)要素在流通中產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)價(jià)值［25］。也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)目前業(yè)界有將“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”理解為特定交易機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所的傾向［8］，這種理解將數(shù)據(jù)市場(chǎng)等同于“數(shù)據(jù)交易所”或“數(shù)據(jù)交易中心”等具體交易機(jī)構(gòu)或有形空間場(chǎng)所。國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”明確提出，數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)［26］。這表明，數(shù)據(jù)要素包括數(shù)據(jù)共享、開放、交換、交易等多樣化、多場(chǎng)景、多路徑的流通利用形式，既可以無(wú)償也可以有償。這種表述為認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的內(nèi)涵打開了新視角。基于上文關(guān)于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的解構(gòu)和數(shù)據(jù)流通方式的理解，可以認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素在共享、開放、交換和交易等價(jià)值化或流通過(guò)程中所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它既包括有形的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所或空間領(lǐng)域，也包括在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中所產(chǎn)生的無(wú)形經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是由各類市場(chǎng)參與主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)客體和數(shù)據(jù)要素流通與安全制度等要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)（基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系構(gòu)成要素見(jiàn)圖1）。

（1）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體是指參與數(shù)據(jù)要素流通或交易活動(dòng)的全部主體。鄒傳偉曾提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在兩類經(jīng)濟(jì)主體，即數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)需求者［27］。這種分類概括了所有要素市場(chǎng)主體構(gòu)成的一般形式，尚不足以揭示出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的具體主體構(gòu)成及其內(nèi)在相互關(guān)系。如果對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的主體類型及其角色與關(guān)系進(jìn)行細(xì)分，可以將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給主體區(qū)分為五種：一是原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集提供者。從數(shù)據(jù)源分布及其集聚程度看，公共管理與服務(wù)部門、企業(yè)和個(gè)人均是原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集的可能提供者，公共管理與服務(wù)部門將其形成與處理的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)將其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中生成的數(shù)據(jù)以及個(gè)人將其非敏感類數(shù)據(jù)等通過(guò)共享、開放和交易等方式進(jìn)行流通。如果沒(méi)有上述主體原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集的充分供給，則數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的源頭將無(wú)法生成，后續(xù)一系列的數(shù)據(jù)價(jià)值增值或?qū)崿F(xiàn)過(guò)程也不可能展開。從總體上看，近年來(lái)雖然我國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)共享與開放利用的政策頻繁出臺(tái)，但其政策效應(yīng)并不顯著。幾年前就存在的數(shù)據(jù)量少、價(jià)值低、機(jī)讀數(shù)據(jù)少、靜態(tài)數(shù)據(jù)多等問(wèn)題并未根本解決［28］，這已經(jīng)從供給主體源頭上影響到數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的生成。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)提供者，它包括所有與數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交易與服務(wù)有關(guān)的市場(chǎng)主體。這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)提供者的主要定位是提供專業(yè)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與配套保障服務(wù)，業(yè)界一般將其稱之為“數(shù)商”。根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，它們又由兩類組成：一類“數(shù)商”重點(diǎn)是要負(fù)責(zé)將非標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可交易的數(shù)據(jù)標(biāo)的物，其聚焦于數(shù)據(jù)采集標(biāo)注、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)運(yùn)算、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)營(yíng)銷等，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括數(shù)據(jù)發(fā)布類、數(shù)據(jù)開發(fā)類、數(shù)據(jù)承銷類和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理類；另一類“數(shù)商”則由數(shù)據(jù)估值、數(shù)據(jù)評(píng)級(jí)、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)安全等各類服務(wù)商構(gòu)成，它是支撐前類“數(shù)商”發(fā)展的配套性服務(wù)主體。

三是數(shù)據(jù)交易或中介服務(wù)提供者。目前此類主體以數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心等為主。從目前全國(guó)已經(jīng)組建的數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心看，其定位與運(yùn)作形式有一定差異。根據(jù)構(gòu)建主體不同，可大致分為政府牽頭或具有政府背景的交易所、行業(yè)機(jī)構(gòu)為主的行業(yè)數(shù)據(jù)交易模式、大型互聯(lián)網(wǎng)公司和大型IT廠商為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)以及垂直數(shù)據(jù)服務(wù)商主導(dǎo)的市場(chǎng)化數(shù)據(jù)交易模式［29］。因目前可交易數(shù)據(jù)主要來(lái)源于公共管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度仍處于初步探索階段等因素的制約，我國(guó)目前有一定規(guī)模且活躍度較高的交易中介服務(wù)主體多是具有政府背景的大數(shù)據(jù)交易所或交易中心。截至2022年8月，我國(guó)由地方政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)有44家（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）［30］。這些具有政府背景的數(shù)據(jù)交易所或交易中心的定位一般為公益法定機(jī)構(gòu)或國(guó)資控股機(jī)構(gòu)，大多是由政府/國(guó)企獨(dú)資，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的交易撮合、清算結(jié)算和安全監(jiān)管等。

四是數(shù)據(jù)流通秩序監(jiān)管者。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的形成和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有序規(guī)范運(yùn)行需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量管控。在此過(guò)程中將涉及到眾多業(yè)務(wù)內(nèi)容或工作任務(wù)。如科學(xué)界定數(shù)據(jù)源（含原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集等）能否開放、如何無(wú)差別開放和有序組織開放，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量并制訂相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確定數(shù)據(jù)交易的定價(jià)規(guī)則、細(xì)化落實(shí)數(shù)據(jù)確權(quán)與授權(quán)制度、評(píng)估與登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)、開展數(shù)據(jù)安全特別是數(shù)據(jù)出境安全審查等。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育建設(shè)初期，政府及其有關(guān)主管部門、政府委托的有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)交易所等理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)上述業(yè)務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管職責(zé)。

五是數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)需求者。從數(shù)據(jù)要素的流通路徑看，它一般劃分為數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交易等。因此，關(guān)于數(shù)據(jù)需求者的細(xì)分也可以依上述路徑來(lái)進(jìn)行。以公共數(shù)據(jù)為例，在公共管理與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的不同行業(yè)領(lǐng)域、不同單位或部門、不同層級(jí)單位或部門、不同地區(qū)或區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享將使共享主體之間形成互為需求者的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展和改革進(jìn)程看，隨著數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，不同主體之間的數(shù)據(jù)共享需求表現(xiàn)十分強(qiáng)烈。為了滿足這種實(shí)踐需求，從中央到地方政府頻繁出臺(tái)各種制度安排，運(yùn)用各類政策工具推動(dòng)從政府?dāng)?shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)到公共數(shù)據(jù)的共享，但我國(guó)公共數(shù)據(jù)共享的實(shí)際效果并不理想。其中較典型的表現(xiàn)之一就是即使在具有垂直業(yè)務(wù)關(guān)系的系統(tǒng)內(nèi)部因共享需求而產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)回流”反而成了一個(gè)難題，由此可以管窺到在公共管理與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的難度。在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中，因數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)交易之間具有一定的遞進(jìn)和深化關(guān)系，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享需求者及其滿足現(xiàn)狀與障礙因素等也不同程度地進(jìn)一步延伸到數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)流通路徑之中。目前我國(guó)不同主體之間互為供給與需求者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未充分顯現(xiàn)，這也是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出的基本狀態(tài)。

雖然對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體可以進(jìn)行上述類型化區(qū)分，這有利于認(rèn)清市場(chǎng)主體構(gòu)成要素及其角色或功能（見(jiàn)表1）。但需要注意的是，某類主體在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中可以因所處流程、具體場(chǎng)景等的不同而同時(shí)扮演著多重角色或發(fā)生角色轉(zhuǎn)換。如政府機(jī)關(guān)既可以是原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)集的供給者，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的組織者和監(jiān)督者，同時(shí)在數(shù)字政府建設(shè)與公共服務(wù)組織中又通過(guò)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的回購(gòu)、消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，此時(shí)政府及其有關(guān)部門就成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的需求者。企業(yè)主體可以將其形成與管理的數(shù)據(jù)通過(guò)開放供給以滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)它又可以對(duì)從合法途徑獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工并提供給相關(guān)需求者，企業(yè)本身在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品研發(fā)中又會(huì)產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)需求。此時(shí)，企業(yè)就兼具了供給主體、生產(chǎn)主體和需求主體等角色。個(gè)人主體既可以將非敏感數(shù)據(jù)授權(quán)有關(guān)主體使用，也可以通過(guò)自己的創(chuàng)新性勞動(dòng)參與各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)造，同時(shí)也是重要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)者。由此可見(jiàn)，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中，各類不同主體的角色多元，在不同市場(chǎng)活動(dòng)中可能會(huì)發(fā)生關(guān)系變化或轉(zhuǎn)換。認(rèn)清市場(chǎng)主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，可以為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)體系的動(dòng)態(tài)建構(gòu)提供方向指引。

（2）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)客體

數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)客體是在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中具體流通的對(duì)象物或標(biāo)的物。據(jù)調(diào)研，目前我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易涉及到的標(biāo)的物十分繁雜，主要包括數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)服務(wù)、數(shù)據(jù)報(bào)告、算力資源、算法模型、API接口、物理介質(zhì)、特殊軟件接口、應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)應(yīng)用方案等?？傮w上可以將其歸結(jié)為“產(chǎn)品交易類”（數(shù)據(jù)及其衍生品）和“服務(wù)交易類”（基于數(shù)據(jù)的服務(wù)交易，如數(shù)據(jù)分類服務(wù)、數(shù)據(jù)安全評(píng)級(jí)等）［31］。目前對(duì)原始數(shù)據(jù)是否可以成為流通對(duì)象或標(biāo)的物在業(yè)界存在一定認(rèn)識(shí)差異，有關(guān)制度也做出了“審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為”的安排［26］。在公共管理領(lǐng)域，有學(xué)者認(rèn)為激活科層內(nèi)部市場(chǎng)是推動(dòng)復(fù)合型協(xié)作治理的一種重要機(jī)制［32］。借鑒此種觀點(diǎn)，可以認(rèn)為在推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享中，除應(yīng)發(fā)揮科層制的行政壓力傳導(dǎo)機(jī)制外，也可以探索運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的生成與實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，無(wú)論是在公共管理與服務(wù)系統(tǒng)還是企業(yè)內(nèi)部，在原始數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，相關(guān)主體通過(guò)科層內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行資源再配置的過(guò)程也可以使其相互之間建立起一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。雖然這種在科層內(nèi)部市場(chǎng)中形成的數(shù)據(jù)共享不能等同于一般意義上的數(shù)據(jù)交易，但其也具備了一定的數(shù)據(jù)交換或交易特點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，在特定條件下，原始數(shù)據(jù)和各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)一樣也可以成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的流通標(biāo)的物。由于我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)處于起步階段，目前對(duì)標(biāo)的物在認(rèn)識(shí)和理解上存在差異化現(xiàn)象，這不僅加大了標(biāo)的物的流通、保存和利用的難度，阻礙了有關(guān)主體入場(chǎng)開展流通活動(dòng)，而且也對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)方式、交易規(guī)則等制度設(shè)計(jì)帶來(lái)了更多不確定性。因此，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中，加大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通標(biāo)的物的固化或標(biāo)準(zhǔn)化工作，是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)初期亟需破解的難題。

（3）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)制度

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通交易與安全治理等制度建設(shè)是決定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育與發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置、交易制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)流通監(jiān)管等均是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的基本內(nèi)容［33］。在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)上，因應(yīng)用場(chǎng)景和參與主體不同，數(shù)據(jù)價(jià)值表現(xiàn)與作用大小不同，數(shù)據(jù)權(quán)利類型與內(nèi)容也會(huì)不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的供給者、中介服務(wù)者和需求者等主體均會(huì)因在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的不同貢獻(xiàn)而對(duì)數(shù)據(jù)享有相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，這就使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度等成為決定我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素［9］。雖然“數(shù)據(jù)二十條”原則性地提出了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)制度與相關(guān)機(jī)制，我國(guó)在國(guó)家和地方層面也通過(guò)不同方式進(jìn)行了不同程度的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定實(shí)踐，但有關(guān)基礎(chǔ)性制度的執(zhí)行落地還需要通過(guò)一系列實(shí)施細(xì)則和操作指南來(lái)促進(jìn)與約束。因此，在“數(shù)據(jù)二十條”等基礎(chǔ)制度的原則范圍內(nèi)制訂各具特色的數(shù)據(jù)要素流通管理辦法，制訂覆蓋數(shù)據(jù)價(jià)值鏈全程的數(shù)據(jù)及其衍生品的持有權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和獲益權(quán)等具體規(guī)定，建立面向數(shù)據(jù)要素的評(píng)估、流通、開發(fā)利用等全生命周期的具體制度和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化和資本化相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融等方面政策進(jìn)行適配優(yōu)化，逐步形成相關(guān)政策工具箱，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)合法高效地配置數(shù)據(jù)及其衍生品以及相關(guān)服務(wù)的功能就成為當(dāng)前的重要任務(wù)。

3? ?推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的若干思路

基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)內(nèi)涵解構(gòu)，針對(duì)性地從認(rèn)識(shí)理念與行動(dòng)策略上做出分析，將有利于加快我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。

3.1? ? 全面理解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的表現(xiàn)形態(tài)

根據(jù)上文分析，目前業(yè)界在有意或無(wú)意之中有將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等同于有形的數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心等具體空間場(chǎng)所的傾向［34］。從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈全程上認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，將獲得一種廣義的理解。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)反映的是在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中所表現(xiàn)出的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系既可能是以“價(jià)格”為直接表現(xiàn)形式的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，也可以是以權(quán)力、利益、權(quán)益等為間接表現(xiàn)形式的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放或數(shù)據(jù)交換；既可以是通過(guò)數(shù)據(jù)交易所或交易中心及其數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等有形空間所進(jìn)行的“場(chǎng)內(nèi)”交易來(lái)表現(xiàn)，也可以是通過(guò)有關(guān)主體自行開展的“場(chǎng)外”交易來(lái)完成；既可以是單純進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)流通的獨(dú)立市場(chǎng)形式，也可以是將數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)融合在與其它生產(chǎn)要素交易或有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中的混合型市場(chǎng)；既可以是發(fā)生在某個(gè)系統(tǒng)（如公共管理與服務(wù)系統(tǒng)、集團(tuán)企業(yè)系統(tǒng)等）內(nèi)部不同單位或部門之間以數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放等為主要形式的內(nèi)部市場(chǎng)，也可以是發(fā)生在數(shù)據(jù)開放進(jìn)入社會(huì)后由不同主體再加工、再開發(fā)后生成數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)交易的外部市場(chǎng)。

在上述關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)表現(xiàn)形態(tài)的劃分中，對(duì)數(shù)據(jù)要素內(nèi)部市場(chǎng)與外部市場(chǎng)形態(tài)的認(rèn)識(shí)既是基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的理解，也是源于科層組織中市場(chǎng)型協(xié)作機(jī)制的具體運(yùn)用。在數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)生命周期中，在一般意義上可以將數(shù)據(jù)的生成、收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、提供、公開、開放等稱之為數(shù)據(jù)處理前端的“內(nèi)循環(huán)”運(yùn)動(dòng)，此時(shí)數(shù)據(jù)的主要價(jià)值是行政價(jià)值、憑證價(jià)值或業(yè)務(wù)價(jià)值等，它是一種受限的數(shù)據(jù)共享、交換或交易［35］。以數(shù)據(jù)開放進(jìn)入社會(huì)或市場(chǎng)為主要標(biāo)志，數(shù)據(jù)將進(jìn)入再加工、再開發(fā)、再利用、流通交易等數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的后端，即數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的“外循環(huán)”階段，此時(shí)數(shù)據(jù)的主要價(jià)值是經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，它突出的是終端用戶在利用中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值增值，是一種自由的數(shù)據(jù)交換或交易。將數(shù)據(jù)要素內(nèi)部市場(chǎng)和外部市場(chǎng)兩種形態(tài)同時(shí)納入到認(rèn)識(shí)視野，有利于形成對(duì)覆蓋“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”全程的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理解。從近幾年來(lái)政府?dāng)?shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)共享與開放的實(shí)際效果看，如何激勵(lì)各類主體積極主動(dòng)地參與數(shù)據(jù)共享與開放始終是一個(gè)難題［36］。向淼和呂普生提出了運(yùn)用“科層+市場(chǎng)”復(fù)合型協(xié)同治理框架推進(jìn)基于責(zé)任共擔(dān)和利益相容的跨部門協(xié)作方案思路［32］。這個(gè)思路為解決科層組織及其跨部門之間的數(shù)據(jù)共享提供了新視角。如公共管理與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各單位或部門的數(shù)據(jù)共享不僅是科層制的行政壓力要求，也是市場(chǎng)激勵(lì)的利益相容需求。公共管理與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)不同部門或單位之間的數(shù)據(jù)共享與交換也構(gòu)成了一種內(nèi)部市場(chǎng)關(guān)系，這種內(nèi)部市場(chǎng)關(guān)系可以通過(guò)公共資源再分配、相關(guān)主體的數(shù)據(jù)利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。它與數(shù)據(jù)要素外部市場(chǎng)共同成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的表現(xiàn)形態(tài)，推動(dòng)著數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的形成及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的上述多種表現(xiàn)形態(tài)，雖然存在著一定交叉或重疊，但它可以進(jìn)一步打開數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的基本思路。

3.2? ?全面認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)生成與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)系

數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)生成與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)是一種相輔相成、協(xié)同并進(jìn)的關(guān)系。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中，進(jìn)一步明確“數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并將其作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之一，有利于突顯數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)與交易的地位，從而豐富數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的客體對(duì)象。從廣義上看，數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)是以數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)、流通、交易和消費(fèi)為紐帶所形成的產(chǎn)業(yè)鏈。按照數(shù)據(jù)價(jià)值鏈構(gòu)成，可以將其劃分為數(shù)據(jù)資源生成（將原始數(shù)據(jù)加工處理成數(shù)據(jù)資源）、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化（對(duì)數(shù)據(jù)資源確權(quán)和資產(chǎn)評(píng)估）、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化與服務(wù)化（即根據(jù)市場(chǎng)需求定制數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)）、數(shù)據(jù)交易（即促進(jìn)數(shù)據(jù)交易合約、清算與仲裁等）和數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)維（各類保障條件）等組成部分［37］；從業(yè)務(wù)內(nèi)容構(gòu)成上看，它包括但不限于數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)可視化、用戶畫像、行業(yè)分析、信用評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)注、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)融合集成、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)質(zhì)押與信托服務(wù)等。

從目前看，上述關(guān)于“數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)”的理念與內(nèi)涵在業(yè)界尚未得到廣泛認(rèn)可。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》中［38］，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)劃分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（01-04大類）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分（05大類）。其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化專指數(shù)字化效率提升業(yè)。通過(guò)對(duì)上述統(tǒng)計(jì)分類中的類目（包括大、中、小類）、內(nèi)容和說(shuō)明等的具體識(shí)別發(fā)現(xiàn)，除在第4大類0404中類的數(shù)字內(nèi)容與媒體、0406中類的數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)權(quán)交易等與數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)有一定關(guān)系外，其它核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類指標(biāo)均與數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)并無(wú)太多關(guān)聯(lián)。從理論上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系也有區(qū)別［39］，數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)顯然不能簡(jiǎn)單等同于數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)識(shí)代碼及其大、中、小類名稱中均未明確提出“數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)”的概念。正是基于官方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的導(dǎo)向，全國(guó)各地均未對(duì)基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)及其建設(shè)給予特別關(guān)注，這在一定程度上已經(jīng)影響到了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展和運(yùn)行。

據(jù)調(diào)研，目前全國(guó)各地進(jìn)場(chǎng)交易的數(shù)據(jù)類型、交易總量以及交易效益都遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，各地大數(shù)據(jù)交易所普遍呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)交易額度低、質(zhì)量低、層次低、風(fēng)險(xiǎn)高的“三低一高”現(xiàn)象［40］。究其原因，其中一個(gè)重要方面就是各地普遍缺少有效推進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。在各地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展政策的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”表述中，管理者普遍認(rèn)識(shí)到“數(shù)字技術(shù)”在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展中的創(chuàng)新作用，但很少將數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)類型或內(nèi)容加以對(duì)待。如蘇州2021年完成的10634個(gè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目，一般都是基于“數(shù)字技術(shù)”對(duì)存量產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目所進(jìn)行的提升性改造，極少有基于“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”而衍生的數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)增量項(xiàng)目。出現(xiàn)這種狀態(tài)的原因之一與現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)導(dǎo)向和沒(méi)有將數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)類型或內(nèi)容有一定關(guān)系。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中增設(shè)“數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)”大類，將現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)01-05大類中與數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)有關(guān)的內(nèi)容識(shí)別出來(lái)進(jìn)行合并歸類就有重要意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)類目的歸并調(diào)整是一個(gè)科學(xué)導(dǎo)向，它可以引導(dǎo)社會(huì)各界從理念上重視“數(shù)據(jù)”和“數(shù)字技術(shù)”的相互關(guān)聯(lián)作用，重視對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)進(jìn)行超前布局，基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈加速形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)圖譜，從而為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展提供價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效支撐。

3.3? ? 全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力和消費(fèi)力

根據(jù)上文關(guān)于數(shù)據(jù)供給主體和需求主體的分析，在大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享與開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)、激勵(lì)企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用和促進(jìn)個(gè)人信息合理使用的基礎(chǔ)上，通過(guò)保障數(shù)據(jù)源的充分供給，可以為中下游相關(guān)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造條件。在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的中下游主體中，數(shù)商供給主體規(guī)模與質(zhì)量、需求主體數(shù)量與質(zhì)量和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的交易客體對(duì)象類型與質(zhì)量密切相關(guān)，它們是決定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活躍程度的關(guān)鍵。

“數(shù)商”是數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的組織者、跨組織數(shù)據(jù)資源的聯(lián)結(jié)者，它們決定著數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力，也是活躍數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心主體。根據(jù)《全國(guó)數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》，數(shù)商企業(yè)可以分為15種類型。從2000年至2021年，我國(guó)數(shù)商企業(yè)復(fù)合年均增長(zhǎng)率為21.7%，至2022年11月，我國(guó)數(shù)商企業(yè)數(shù)量為192萬(wàn)家［37］。從總量上看，我國(guó)數(shù)商企業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但數(shù)商企業(yè)主體質(zhì)量有待提高。在將數(shù)商企業(yè)分為15種類型的基礎(chǔ)上，突出“數(shù)商”中樞企業(yè)的建設(shè)，以為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)提供關(guān)鍵“物種”迫在眉睫?！皵?shù)商”中樞企業(yè)主要包括生產(chǎn)類核心數(shù)商、服務(wù)類配套數(shù)商和數(shù)據(jù)中心。“生產(chǎn)類核心數(shù)商”是提供數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的市場(chǎng)主體。這類主體是聯(lián)接原始數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方的主體，一般由數(shù)據(jù)交易所和市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行認(rèn)定。從總體上看，目前我國(guó)此類核心數(shù)商規(guī)模偏小，國(guó)際性行業(yè)巨頭和跨界融合的核心數(shù)商數(shù)量十分缺乏，它們所面臨的應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)與創(chuàng)新需求也特別緊迫?！胺?wù)類配套數(shù)商”主要是開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)合規(guī)審查、數(shù)據(jù)公正、數(shù)據(jù)保全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)托管等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。我國(guó)“服務(wù)類配套數(shù)商”數(shù)量較少，基本處于起步階段。目前我國(guó)合規(guī)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付服務(wù)三類服務(wù)商僅占全部數(shù)商企業(yè)的4.6%［37］。這類市場(chǎng)主體可以在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中發(fā)揮延伸和拓展不同主體間競(jìng)合關(guān)系的作用，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整?！皵?shù)據(jù)中心”是決定數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)能力與水平的重要基礎(chǔ)。我國(guó)各地在用或在建數(shù)據(jù)中心眾多，其中大型、超大型數(shù)據(jù)中心也在不斷增加，它們?cè)谕恋?、電能等資源消耗上較為突出，因此需要進(jìn)行規(guī)劃性控制。如何根據(jù)“東數(shù)西算”總體戰(zhàn)略和全國(guó)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)全國(guó)各地的各類數(shù)據(jù)中心進(jìn)行功能定位與科學(xué)規(guī)劃亟需重視。在上述三類數(shù)商中樞企業(yè)建設(shè)中，應(yīng)注意到數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的生成、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的壯大和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的。因此，基于關(guān)聯(lián)目標(biāo)將三類數(shù)商中樞企業(yè)進(jìn)行配套支持建設(shè)就成為決定我國(guó)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)能否創(chuàng)造性生成的關(guān)鍵，也決定著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的活力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力與質(zhì)量。

市場(chǎng)需求主體的需求數(shù)量與質(zhì)量、需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平與能力等是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)動(dòng)性力量。從實(shí)踐看，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，在政務(wù)、金融、醫(yī)療、文旅、勞務(wù)用工、公共資源交易、通信、電力、交通、氣象等領(lǐng)域創(chuàng)造更多市場(chǎng)需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)是培育市場(chǎng)需求主體參與數(shù)據(jù)消費(fèi)的基本途徑。從需求看，雖然國(guó)內(nèi)年均數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)達(dá)到 40%，但被利用的數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)率僅為 5.4%［41］。這表明，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)尚未被需求主體所重視，也未很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力；從具體策略上看，激發(fā)有關(guān)主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)造力和消費(fèi)力可以考慮以“應(yīng)用場(chǎng)景”來(lái)引導(dǎo)，在供給端建立全社會(huì)數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)平臺(tái)，在消費(fèi)端培育以數(shù)據(jù)為核心的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)消費(fèi)升級(jí)的拉動(dòng)作用［7］，從而以市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)造、消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4? ? 全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的具體制度建設(shè)

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)涉及到數(shù)據(jù)價(jià)值鏈全程，“數(shù)據(jù)二十條”等基礎(chǔ)性制度已經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)安全等原則性問(wèn)題進(jìn)行了明確，學(xué)界就上述問(wèn)題的討論也十分豐富。王建冬等提出要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、供給制度、流通制度、分配制度和跨境制度等五個(gè)方面的基礎(chǔ)制度建設(shè)就切中了核心任務(wù)［17］，這也與“數(shù)據(jù)二十條”的制度導(dǎo)向相吻合。目前的主要任務(wù)是如何在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展與運(yùn)行中因地制宜、因數(shù)制宜地進(jìn)行具體操作性制度的設(shè)計(jì)與落實(shí)。

結(jié)合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度要求和有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前具體操作性制度主要應(yīng)解決以下問(wèn)題：一是從數(shù)據(jù)供給側(cè)出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)、公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)供給，鼓勵(lì)支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與政務(wù)數(shù)據(jù)和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，從而實(shí)現(xiàn)多種政企數(shù)據(jù)融合開發(fā)，豐富可流通交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)；二是總結(jié)北京、上海、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善數(shù)據(jù)交易所運(yùn)營(yíng)模式與具體管理制度體系，建立一套包括技術(shù)、流程、規(guī)則和評(píng)價(jià)等機(jī)制在內(nèi)的數(shù)據(jù)交易激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、安全機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，使其擔(dān)負(fù)起交易撮合、清算結(jié)算、安全監(jiān)管、準(zhǔn)入審查等職責(zé)，以此為牽引帶動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)生態(tài)建設(shè)；三是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目競(jìng)賽、示范應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)比等進(jìn)行制度化規(guī)范，以具體制度來(lái)規(guī)范和促進(jìn)“應(yīng)用場(chǎng)景”發(fā)現(xiàn)和數(shù)據(jù)需求挖掘的常態(tài)化，從供需兩個(gè)方面來(lái)撬動(dòng)市場(chǎng)熱情，激活各類主體在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的活力，驅(qū)動(dòng)有關(guān)主體主動(dòng)參與數(shù)據(jù)資源供給和消費(fèi)；四是探索形成政企數(shù)據(jù)融合的對(duì)接機(jī)制，支持政企雙方數(shù)據(jù)聯(lián)合校驗(yàn)和模型對(duì)接，運(yùn)用政府購(gòu)買數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的形式，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的“回流機(jī)制”，進(jìn)一步豐富和提高數(shù)據(jù)資源的數(shù)量與質(zhì)量，有效滿足政府治理、公共服務(wù)和市場(chǎng)化增值服務(wù)需求。

針對(duì)上述任務(wù)，可以構(gòu)建起支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的制度清單，主要內(nèi)容可以包括但不限于以下方面：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)方案、數(shù)據(jù)共享與開放清單、數(shù)據(jù)共享開放督導(dǎo)機(jī)制與績(jī)效評(píng)估辦法、數(shù)據(jù)分類分級(jí)實(shí)施辦法、公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)管理規(guī)定、數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)供需對(duì)接實(shí)施方案、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格評(píng)估指引、數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南、數(shù)據(jù)交易安全評(píng)估指南、數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法、數(shù)商企業(yè)準(zhǔn)入與退出及相關(guān)管理辦法、數(shù)字征信政策指南等。此外，在金融、稅收、土地等政策工具運(yùn)用上也可以考慮對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈生成與運(yùn)行、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)等給予定向配套支持。

4? ?結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的生成與運(yùn)行是多元主體協(xié)同、多種機(jī)制并行、多種制度保障等共同作用的結(jié)果。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的發(fā)展變化不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)類型、質(zhì)量的豐富和提高，數(shù)據(jù)供需機(jī)制的有效對(duì)接，數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等的逐步形成與完善，而且它也直接推動(dòng)著數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展。上述因素互相聯(lián)結(jié)、互為因果和互相作用，共同影響和決定著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源、要素構(gòu)成和運(yùn)行活力。因此，基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的解構(gòu)，從宏觀理念與微觀要素上形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)理路，對(duì)推動(dòng)分類分層、體系完整和機(jī)制完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)具有一定參考意義。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：周毅，男，蘇州大學(xué)智能社會(huì)與數(shù)據(jù)治理研究院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：信息資源管理。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基于數(shù)智融合的信息分析方法創(chuàng)新與應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD326）研究成果之一。