作者簡(jiǎn)介:
魏魯寧(1984- ),漢族,山東平邑人,本科,工程師,專業(yè)技術(shù)九級(jí),研究方向:社會(huì)面火災(zāi)防控和消防監(jiān)督。
摘要:伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,消防事業(yè)也迎來(lái)了快速發(fā)展時(shí)期,消防監(jiān)督執(zhí)法工作逐步受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其不僅能夠確保人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全,還能夠有效推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。因此,只有不斷強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),才能進(jìn)一步確保執(zhí)法工作質(zhì)量與效率滿足社會(huì)發(fā)展所需。本文以消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主要研究?jī)?nèi)容,簡(jiǎn)要闡述了加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義,分析消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中存在的部分難點(diǎn)問題,并提出相應(yīng)的可行性措施,旨在推動(dòng)消防事業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);建設(shè)難點(diǎn);可行性措施
引言
由于我國(guó)消防法制建設(shè)起步相對(duì)較晚,社會(huì)公眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化期望逐步提升。伴隨我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的腳步,消防部門正在努力完善相應(yīng)的工作機(jī)制,但在此過(guò)程中,還存在部分難點(diǎn)問題亟待解決。
一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)簡(jiǎn)述
對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法概念的理解具有廣義和狹義之分。在廣義上,消防監(jiān)督執(zhí)法主要指的是公安消防機(jī)構(gòu)在《消防法》以及民法典相關(guān)法律條款要求下,開展的消防監(jiān)督、搶險(xiǎn)救災(zāi)、滅火執(zhí)勤等相關(guān)消防作業(yè)行為;在狹義上,消防監(jiān)督執(zhí)法主要指的是公安消防機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查以及行政執(zhí)法的各項(xiàng)行為。消防監(jiān)督執(zhí)法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的重要組成部分,其工作內(nèi)容不僅涉及范圍非常廣,而且社會(huì)責(zé)任特別重,更與廣大人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān),必須引起各方面的高度重視。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅包括硬件方面的建設(shè),還包括軟件方面的建設(shè)。硬件建設(shè)主要指的是消防器材等一系列硬件設(shè)備方面的管理與建設(shè);軟件建設(shè)則主要指的是消防系統(tǒng)以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制度等方面的建設(shè)。在此過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)完善與健全相關(guān)執(zhí)法制度,嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法程序,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,而且所有消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī),筑牢“執(zhí)法為民”的思想理念。一方面,持續(xù)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度,不僅能夠有效滿足我國(guó)社會(huì)主義法制體系建設(shè)的基本要求,還能提升相關(guān)執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)。在充分確保公安消防部隊(duì)嚴(yán)格、公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步助力公安消防部隊(duì)社會(huì)執(zhí)法公信度的穩(wěn)步提升,在有效拉近執(zhí)法工作人員與人民群眾距離的同時(shí),為切實(shí)保障廣大人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。
二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義
(一)能夠充分滿足中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)需求
在中國(guó)特色社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,國(guó)家以及各級(jí)政府部門都從多方面不斷強(qiáng)調(diào)“違法必究”的嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度,推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)能夠在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。消防機(jī)構(gòu)作為國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分,為了實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)規(guī)范性執(zhí)法的工作目標(biāo),必須將法制觀念與消防作業(yè)體系進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,從而有效確保消防監(jiān)督執(zhí)法行為能為法制建設(shè)需求提供必要支撐。消防監(jiān)督執(zhí)法工作步入法制化建設(shè)進(jìn)程是我國(guó)社會(huì)主義制度發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì),更是必由之路。因此,在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中強(qiáng)化法制建設(shè)地位,不僅具有重要意義,還能夠進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)有法治實(shí)施力度,從而充分確保滿足社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的法治需求[2]。
(二)進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法成效
消防監(jiān)督執(zhí)法成效能夠客觀、直接的體現(xiàn)出消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)的實(shí)際質(zhì)量與水平。因此,現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)過(guò)程以及相應(yīng)的結(jié)果是否規(guī)范化,能夠從執(zhí)法成效的高低標(biāo)準(zhǔn)中充分顯現(xiàn)出來(lái)。消防監(jiān)督執(zhí)法不僅與人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān),更是廣大人民群眾生命安全的重要保障。因此,為了進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法成效,應(yīng)當(dāng)在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)劃建設(shè)初始階段構(gòu)建起科學(xué)、合理、規(guī)范的發(fā)展目標(biāo),從而有效確保在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中消防監(jiān)督執(zhí)法行為能夠始終具備公平、公正以及規(guī)范等重要特征,促使相關(guān)工作流程更為嚴(yán)謹(jǐn)化、科學(xué)化、制度化。假如在消防監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中采用的相關(guān)執(zhí)法操作不具備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),則執(zhí)法作用難以有效凸顯,執(zhí)法結(jié)果更難以服眾,從而喪失社會(huì)公信度。因此,只有確保消防監(jiān)督執(zhí)法行為始終沿著規(guī)范化道路邁進(jìn),才能有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率與執(zhí)法質(zhì)量。
(三)維護(hù)社會(huì)公眾合法權(quán)益
開展規(guī)范性消防監(jiān)督執(zhí)法工作,不僅能夠促使消防安全意識(shí)深入人心,還能夠推動(dòng)社會(huì)各產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)節(jié)更具法制化、規(guī)范化以及科學(xué)化發(fā)展特點(diǎn),從而進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化不僅能夠確保社會(huì)公眾合法權(quán)益不受侵害,還能夠維護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作人員的正當(dāng)權(quán)益。假若在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中,相關(guān)執(zhí)法工作人員的執(zhí)法態(tài)度比較隨意,就有可受到執(zhí)法對(duì)象的投訴,與此同時(shí),監(jiān)督執(zhí)法工作人員也難以借助法律途徑維護(hù)自身權(quán)益[3]。
三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中面臨的難點(diǎn)問題
(一)多方面干預(yù)
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的影響下,部分地方政府將首要工作任務(wù)放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,持續(xù)提升資金投入與各項(xiàng)技術(shù)的引進(jìn)力度,不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步,忽略了消防安全問題的重要性。除此之外,部分政府工作人員為了謀求眼前的經(jīng)濟(jì)利益,故意延緩辦理一些企業(yè)或單位的消防安全手續(xù)。由于消防監(jiān)督執(zhí)法部門和其他機(jī)構(gòu)之間本來(lái)就存在必然的聯(lián)系,在工作受到干擾后,個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法部門難免會(huì)放松對(duì)部分違法違規(guī)現(xiàn)象的管制與處理,導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法缺乏規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)性以及公平公正性。
(二)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員綜合能力參差不齊
一方面,大部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員都是從一線滅火崗位中轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的,缺乏系統(tǒng)性的防火專業(yè)知識(shí)。因此,當(dāng)這部分工作人員在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中遇到難題時(shí),就會(huì)出現(xiàn)不知所措的情況,難免發(fā)生工作錯(cuò)誤的現(xiàn)象,從而給執(zhí)法工作的順利開展造成不良影響。另一方面,由于消防監(jiān)督執(zhí)法工作崗位具備一定的流動(dòng)性,當(dāng)前我國(guó)公安消防部隊(duì)實(shí)行的是現(xiàn)役制,大多數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員都會(huì)面臨二次擇業(yè)問題,造成該崗位上的人員流動(dòng)性較大。同時(shí),部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在實(shí)際工作過(guò)程中并沒有充分總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),業(yè)務(wù)能力提升程度不明顯,從而制約了消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量與效率,阻礙了消防事業(yè)的健康發(fā)展[4]。
(三)缺乏完善、健全的消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系
消防監(jiān)督執(zhí)法工作具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性以及專業(yè)性等特征,涉及的范圍較廣、主體較多。因此,在消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展過(guò)程中,為確保執(zhí)法工作的規(guī)范性得到有效落實(shí),必須構(gòu)建一套完善、健全的管理制度與管理體系,為明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程、工作要求、工作目標(biāo)以及相關(guān)工作責(zé)任提供重要支撐。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看,消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系還存在亟待完善的不足之處,這不僅是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)問題,更是制約此項(xiàng)工作順利開展的一道障礙。由于相應(yīng)的管理體系缺乏完善性,導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作在實(shí)際開展過(guò)程中缺乏科學(xué)、規(guī)范的引導(dǎo),難以有效確保工作成效滿足社會(huì)發(fā)展以及廣大群眾的實(shí)際需求[5]。
四、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可行性措施分析
(一)持續(xù)完善與健全消防監(jiān)督執(zhí)法體系
在中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的大背景下,國(guó)家和各地地方政府必須全方位認(rèn)知消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性,并對(duì)此項(xiàng)工作給予高度的重視。根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情,科學(xué)、客觀的分析消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中存在的難點(diǎn)問題,加大力度持續(xù)完善與優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法體系,從根本上構(gòu)建起相應(yīng)的規(guī)范制度,在營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)上,充分確保日常消防各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。在此過(guò)程中,國(guó)家相關(guān)部門必須結(jié)合執(zhí)法體系實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀,完善相關(guān)消防法律法規(guī),充實(shí)體系內(nèi)容,促使各項(xiàng)法律條款更具針對(duì)性、具體性以及實(shí)效性,助力相關(guān)法律法規(guī)各項(xiàng)條款密切相連,充分體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性與互補(bǔ)性,為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提供根本保障。國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)“紅頭文件”的管控力度,制定出針對(duì)性的審查方案,從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種潛在問題,并制訂出針對(duì)性的解決方案,從根本上避免人民群眾合法權(quán)益受到損害的情況。“紅頭文件”的落實(shí)必須具備透明化與公開化特征,強(qiáng)化監(jiān)管力度,全方面接受社會(huì)監(jiān)督,進(jìn)一步發(fā)揮自身多樣化促進(jìn)作用,進(jìn)而充分提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平[6]。
(二)強(qiáng)化政府引導(dǎo)與支持
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,消防部門所面臨的工作領(lǐng)域有待持續(xù)拓展。因此,各級(jí)政府相關(guān)部門必須給予消防監(jiān)督執(zhí)法工作充分支持,著力完善與健全各項(xiàng)政策法規(guī),推動(dòng)消防安全監(jiān)督工作順利開展。強(qiáng)化對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的審查力度,將其與政府工作緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效率與執(zhí)法水平的不斷提升。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)重視消防監(jiān)督檢查工作責(zé)任的全面落實(shí),在提供相應(yīng)支持的基礎(chǔ)上,應(yīng)及時(shí)清除各種違法違規(guī)現(xiàn)象與行為,為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外,一方面,政府還應(yīng)當(dāng)從各級(jí)單位制定的消防措施和應(yīng)急辦法著手,嚴(yán)格監(jiān)管,力求將消防安全隱患將到最低,從而為消防工作的開展提供一定的便利;另一方面,從資金投入與技術(shù)方面持續(xù)加大對(duì)消防各項(xiàng)工作的投入力度,積極引入高端人才與各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù),為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供根本保障[7]。
(三)著力提升消防執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)
消防部門在日常工作開展過(guò)程中,必須充分結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際情況,為相關(guān)工作人員定期開展專業(yè)知識(shí)以及技能培訓(xùn)活動(dòng)。一方面,結(jié)合各種整治活動(dòng),從思想層面進(jìn)行針對(duì)性的引導(dǎo)和教育。另一方面,必須采取針對(duì)性措施強(qiáng)化執(zhí)法工作人員服務(wù)意識(shí),促使其能夠積極、主動(dòng)的吸收與借鑒先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展理念,為社會(huì)公眾提供切實(shí)的幫助與服務(wù),在不斷提升工作質(zhì)量與工作效率的同時(shí),通過(guò)工作實(shí)踐,助力自身全方位發(fā)展。此外,消防主管部門還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)重點(diǎn)與難點(diǎn)問題以及工作人員的整體技術(shù)能力,制訂出有針對(duì)性、階段性的綜合技能培訓(xùn)方案,對(duì)執(zhí)法工作人員開展系統(tǒng)化、專業(yè)化的綜合培訓(xùn)。[8]。
(四)提升消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)代化信息水平
現(xiàn)代化發(fā)展是各行各業(yè)伴隨時(shí)代發(fā)展浪潮的最終歸宿。我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷研發(fā)與拓展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的迅猛發(fā)展,給各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)提供了極大便利,例如居民生活繳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)社保認(rèn)證等。推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作與現(xiàn)代化信息技術(shù)的有效結(jié)合,不僅能夠進(jìn)一步提升執(zhí)法工作效率,還能夠推動(dòng)消防事業(yè)的快速發(fā)展。因此,強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)督執(zhí)法力度,借助信息化水平的提升,運(yùn)用信息化技術(shù)開展火災(zāi)事故原因調(diào)查、消防安全事故預(yù)防以及行政處罰等各項(xiàng)具體的執(zhí)法工作,在有效減輕執(zhí)法工作人員工作量與工作負(fù)擔(dān)的前提下,進(jìn)一步提升工作效率。除此之外,借助網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)可以定期對(duì)執(zhí)法成效開展相應(yīng)的調(diào)查與考核活動(dòng),督促執(zhí)法工作人員提升自身工作質(zhì)量。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,在現(xiàn)階段我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中,還存在部分亟待解決的難點(diǎn)問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及信息化技術(shù)水平的不斷提升,社會(huì)公眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。因此,強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)至關(guān)重要,不僅能夠滿足社會(huì)主義法制建設(shè)需求,還能夠促進(jìn)消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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