張晉愷

財務(wù)共享是近幾年出現(xiàn)的財管模式，即將業(yè)務(wù)、信息、管理、人員與會計核算等進行共享。依托財務(wù)共享的信息，大多數(shù)財務(wù)工作人員可以將精力轉(zhuǎn)移到財務(wù)管理中，促進業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理速度，控制實際運營投入。國內(nèi)住房公積金的財務(wù)管理工作，也已經(jīng)從傳統(tǒng)手工方式向電算化、智能化轉(zhuǎn)變，利用財務(wù)共享能進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+住房公積金”模式的進步。

住房公積金建設(shè)財務(wù)共享的適應(yīng)性

在財務(wù)轉(zhuǎn)型升級中，財務(wù)共享是主要方向，同時也要考慮適應(yīng)性的問題。從適應(yīng)性的角度來看，推進住房公積金實行財務(wù)共享，可以體現(xiàn)在以下三個層面。

住房公積金管理單位的規(guī)模持續(xù)擴大，不僅下設(shè)許多分支機構(gòu)，而且實際業(yè)務(wù)量也較以往增多。根據(jù)有關(guān)管理條例規(guī)定，省級與市級都需設(shè)置住房公積金管理中心，全面負(fù)責(zé)公積金的運作。近些年，各地公積金管理的內(nèi)容不斷增多，應(yīng)當(dāng)消除單位內(nèi)部財務(wù)管理的冗余部分，恢復(fù)成本和效率的平衡。

住房公積金相關(guān)業(yè)務(wù)雖然較為單一，但規(guī)范化的要求很高。在住房公積金的管理中，主要包括歸集與提取、貸款等關(guān)鍵內(nèi)容，大約有90%的會計核算工作，都是單位負(fù)責(zé)繳存收款，職工直接提取付款。個人貸款交易的過程非常簡單，但發(fā)生次數(shù)多、頻率高。在一個城市中，這些工作可能會分布在多個中心與管理部中，導(dǎo)致工作重復(fù)度過高。近年來，出臺了一些有關(guān)住房公積金管理業(yè)務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求主要業(yè)務(wù)必須根據(jù)設(shè)置程序與規(guī)則推進，這使批量化操作具有可行性。

住房公積金是由地市級的管理中心負(fù)責(zé)，在整體環(huán)境發(fā)生改變后，過于分散的財務(wù)運行模式，容易引發(fā)管控風(fēng)險，所以住房公積金的財務(wù)共享具有集約化的需求。

住房公積金建設(shè)財務(wù)共享的現(xiàn)實要求

從住建部開展“雙貫標(biāo)”以來，不僅使住房公積金系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理得到規(guī)范，還打開了結(jié)算通道，使繳存更加便利。在此之后，住建部還發(fā)布了相應(yīng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范管理行為，優(yōu)化系統(tǒng)運行效率與服務(wù)質(zhì)量。

提高和外部信息的共享程度。財務(wù)共享實際上就是信息共享，唯有如此才能給繳存單位及個人帶來良好的的服務(wù)體驗。信息共享可從兩個角度來看，其一，將住房公積金領(lǐng)域信息與單位內(nèi)的業(yè)務(wù)部門信息進行共享，這類操作難度較低。其二，住房公積金領(lǐng)域信息與人民銀行、民政等部門實現(xiàn)共享，屬于跨行業(yè)的范疇，因此信息流通難度偏大。在財務(wù)共享建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重外部信息共享，可先制定長期規(guī)劃，分步落實、逐步推進。

對專業(yè)人才的要求提高。住房公積金在完成財務(wù)共享后，將機械、重復(fù)的核算部分交給系統(tǒng)，財務(wù)人員則由傳統(tǒng)“核算型”轉(zhuǎn)向“管理型”，并從原本的事后信息處理，轉(zhuǎn)移到前期預(yù)算與中期監(jiān)督。完成以上工作，要求財務(wù)工作者要擁有足夠的知識儲備、高超的業(yè)務(wù)能力等。

必須保證共享信息的安全性。在實施財務(wù)共享的基礎(chǔ)上，信息泄露風(fēng)險性會相應(yīng)地有所提升。在構(gòu)建保密機制的前提下，不僅要強化對員工的思想引導(dǎo)，以免出現(xiàn)主動泄密的情況。另外，管理住房公積金使用的信息系統(tǒng)，防護級別必須滿足相關(guān)規(guī)定的要求，避免被外部竊取信息。

住房公積金

財務(wù)共享的建設(shè)路徑

重構(gòu)財務(wù)運行程序。構(gòu)建財務(wù)共享模式，應(yīng)當(dāng)調(diào)整原本分散的財務(wù)運行程序，推動系統(tǒng)全面升級。為保障財務(wù)工作順利開展，住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)明晰各崗位的工作職責(zé)，并基于此實現(xiàn)全面調(diào)度。同時，要在有效風(fēng)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金額度與事項重要程度，把部分審批權(quán)轉(zhuǎn)移到部門領(lǐng)導(dǎo)身上，提升業(yè)務(wù)辦理和付款的效率。除了以上需要劃分的內(nèi)容外，為進一步提升效率，還需將同類材料整合起來，由前端統(tǒng)一完成錄入，并支持系統(tǒng)內(nèi)各個節(jié)點的調(diào)用，以此保障材料的精簡。在財務(wù)工作中，核算是重復(fù)性較強的基礎(chǔ)工作，引入財務(wù)共享后，住房公積金的收付業(yè)務(wù)可實現(xiàn)遠程處理。原本的財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)調(diào)整自身職能，向“管理型”會計轉(zhuǎn)變。

調(diào)整財務(wù)體系結(jié)構(gòu)。在住房公積金領(lǐng)域中，為實現(xiàn)財務(wù)共享，可以調(diào)整現(xiàn)有的體系結(jié)構(gòu)。第一，構(gòu)建監(jiān)管系統(tǒng)，利用住建部現(xiàn)有監(jiān)管平臺系統(tǒng)，對財務(wù)數(shù)據(jù)共享過程的風(fēng)險進行全面管控和預(yù)警。結(jié)合公積金運行流程，厘清財務(wù)共享的主要風(fēng)險點，并根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，設(shè)置繳存基數(shù)具體限值，對支取額度與貸款等進行整體控制。第二，整合財務(wù)賬套，各個地區(qū)可以僅設(shè)置一套賬，這樣有利于提升獲取信息與制作報表的效率。同時，以每家銀行僅有一個賬戶的標(biāo)準(zhǔn)，注銷冗余賬戶，使資金收付得以集中化，加快收付業(yè)務(wù)的處理效率。

實行業(yè)財“一體化”。一方面，管理中心可加強對現(xiàn)有財務(wù)工作人員的培養(yǎng)，定期安排財務(wù)人員參與部門工作，使其了解住房公積金歸集以及貸款等方面的業(yè)務(wù)程序與知識。同時，可以建立以軟件企業(yè)人員與財務(wù)共享專家為主的培訓(xùn)團隊，給財務(wù)工作人員的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，則是可以優(yōu)化財務(wù)共享系統(tǒng)，把傳統(tǒng)管理流程“鑲嵌”到系統(tǒng)中，利用業(yè)務(wù)促進資金流動。通過資金流轉(zhuǎn)，驅(qū)動財務(wù)運行，讓業(yè)務(wù)能與資金、財務(wù)充分統(tǒng)籌，實現(xiàn)自動匹配。如此“一體化”的結(jié)構(gòu)，能為住房公積金管理中心的高層決策和業(yè)務(wù)推進，及時提供財務(wù)信息協(xié)助。

住房公積金財務(wù)共享的實現(xiàn)效果

財務(wù)共享本質(zhì)上是一種管理模式，也就是集約化在財務(wù)管理上的體現(xiàn)，旨在利用高效的運作形式，消除財務(wù)管理中的同質(zhì)化、低效問題。在住房公積金的財務(wù)共享建設(shè)中，將會有以下幾種表現(xiàn)：

打造“便民公積金”。財務(wù)共享利用移動網(wǎng)絡(luò)、AI（人工智能）等保存電子單據(jù)與信息，并支持移動式審批，讓公積金審批無需受到時空條件約束。同時也能提高掌握主要業(yè)務(wù)信息與財務(wù)指標(biāo)的效率，及時完成決策。

形成“安全公積金”。財務(wù)共享模式下，借助信息化手段，能實現(xiàn)各部門信息的互聯(lián)互通。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對信息源實現(xiàn)篩選、對比與核實，圍繞合規(guī)、信用等方面的風(fēng)險，建立預(yù)警機制。此外，可以把預(yù)算審批分布在具體業(yè)務(wù)中，使每筆審批操作均有據(jù)可依。將預(yù)算管理前置，可以有效避免事后管控的弊端。

構(gòu)成“智慧公積金”。所謂的智慧公積金，就是利用各類信息化工具，對外實現(xiàn)運用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，加強部門之間的聯(lián)動，力爭達到跨地區(qū)、零跑路的服務(wù)模式。對內(nèi)則借助共享中心，推進業(yè)務(wù)運行、風(fēng)險管控與財務(wù)管理等環(huán)節(jié)的集約化。

財務(wù)共享基于業(yè)財深層次融合，促進組織結(jié)構(gòu)體系、工作效率的逐步優(yōu)化。在財務(wù)智能調(diào)整中，管理住房公積金也對信息共享程度、工作人員等也有了新的要求。各地應(yīng)當(dāng)在升級系統(tǒng)的過程中，重構(gòu)財務(wù)運轉(zhuǎn)程序并培養(yǎng)人才，使財務(wù)共享真正簡化住房公積金的管理服務(wù)。