柯華東

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，提出“堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位”安全發(fā)展理念，推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展。立足新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出更高要求，堅持人民至上、生命至上，將安全生產(chǎn)工作納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大盤子。近年來全國安全生產(chǎn)形勢雖然保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。企業(yè)落實安全主體責(zé)任，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，才能適應(yīng)新的發(fā)展要求。國有企業(yè)如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實現(xiàn)思想引領(lǐng)與行動統(tǒng)一，促進國企安全生產(chǎn)，起到安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，本文進行了探討。

深刻理解國企安全生產(chǎn)和黨建引領(lǐng)的意義

國企要提升安全生產(chǎn)政治站位，為做強做優(yōu)做大國有資本提供保證。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2016年12月9日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立以來第一次以黨中央國務(wù)院名義出臺的關(guān)于安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件，指出“安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。”黨的二十大報告明確指出“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管?！秉h的二十大通過黨章修正案，首次提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”兩件大事，為做好新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。

國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用。國有企業(yè)不僅要帶頭落實黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，而且要將安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的重要保障和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此國有企業(yè)要強化安全紅線意識，提升安全生產(chǎn)政治站位，起安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，促進安全生產(chǎn)，增強抗風(fēng)險能力，為做強做優(yōu)做大國有資本提供保證。

國企黨建引領(lǐng)，發(fā)揮獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨誕辰百年，歷經(jīng)艱難和風(fēng)云，在中國民族內(nèi)憂外患、社會危機深重、人民大眾困苦的危機時刻毅然而然地扛起了拯救民族命運，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放、國家富強，正闊步走在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民的根本宗旨和具有獨特而強大的組織優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織要堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，通過國企黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，凝聚奮戰(zhàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個崗位的黨員的力量，并通過他們帶動全體員工履職安全責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

國企黨建引領(lǐng)，真抓實干促安全

強化黨建思想引領(lǐng)，形成“大安全觀”文化。德國著名詩人海涅說過：“思想走在行動之前，就像閃電出現(xiàn)在雷鳴之前一樣?！敝咝兄?，行者知之成。國企黨建中要把安全生產(chǎn)作為一項重大的政治任務(wù)來對待，積極弘揚“生命至上，安全發(fā)展”的理念，教育黨員不斷提高安全管理的政治站位和安全風(fēng)險管理意識。通過思想引領(lǐng)，以黨員為骨干帶動全員參與，達(dá)成企業(yè)安全第一的思想共識。

對危險化學(xué)品較大事故分析顯示，69%的事故是人的不安全行為造成的，這與早期統(tǒng)計70%以上的事故是人的不安全行為造成的基本一致。多年觀察，國企安全事故較多與員工違規(guī)操作、麻痹大意等個人行為相關(guān)。逆反心理、從眾心理、僥幸心理、冒險心理、省能心理是造成人的不安全行為原因，宣傳教育、發(fā)揮人的主觀能動性是解決問題的主要對策。人本原理認(rèn)為，在管理中必須把人的因素放在首位，人既是管理的主體、又是管理的客體。國企黨建中積極引導(dǎo)，加大安全宣傳宣講力度，通過黨組織發(fā)聲渠道，增強黨建活動對安全生產(chǎn)的正能量，強化在工作計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比要同時計劃，布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作的安全管理“五同時”，擴大員工的參與度，提升員工的歸屬感，調(diào)動員工積極性，凝聚企業(yè)全員安全管理力量，形成人人“一崗雙責(zé)”落實安全責(zé)任、人人遵守規(guī)章制度、人人排查安全隱患的和安全風(fēng)險管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動價值鏈各環(huán)節(jié)的?“大安全觀”文化。

落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成安全管理合力。中共中央國務(wù)院要求安全生產(chǎn)嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，明確黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，2021年9月1日起實施的新安全法明確“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。國有企業(yè)黨組織要貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實。國企黨組織在職責(zé)橫向范圍內(nèi)包括貫徹執(zhí)行、監(jiān)督落實黨中央對安全生產(chǎn)工作的部署，將安全生產(chǎn)納入議事日程，縱向深度上堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，充分履行《中國共產(chǎn)黨黨章》中賦予的權(quán)利和基本任務(wù)要求，發(fā)揮黨組織的號召力、凝聚力，推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)黨委（支部）書記履行安全生產(chǎn)法中要求的企業(yè)法人代表、實際控制人同等的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。在黨建考核中融入安全考核指標(biāo)，使黨務(wù)工作從務(wù)虛走到務(wù)實，最終形成企業(yè)安全管理合力。

開展黨組織活動，實現(xiàn)黨建與安全工作融合。黨中央將安全生產(chǎn)納入社會治理部分，要求國有企業(yè)黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織活動。國企黨建工作要結(jié)合企業(yè)實際情況，積極適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)活動需求，探索黨建工作與安全生產(chǎn)的契合點，通過黨組織活動實現(xiàn)黨建與安全工作融合。

組織黨委（黨支部）集體安全學(xué)習(xí)和研究安全生產(chǎn)重大事項。在黨委（黨支部）中心組學(xué)習(xí)和第一議題中學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于安全工作的文件和部署，學(xué)習(xí)與本企業(yè)相關(guān)的安全法律法規(guī)等。黨委（黨支部）會上要研究涉及企業(yè)安全生產(chǎn)重大事項。安全生產(chǎn)重大事項包括安全投入，安全工作計劃，關(guān)鍵崗位安全管理管理人員選拔任命，安全責(zé)任制和考核方案、安全月活動方案制定，安全嘉獎和事故處理，企業(yè)安全形勢分析和安全工作部署，企業(yè)綜合應(yīng)急演練布置等。

組織黨員大會、支部會議進行安全學(xué)習(xí)和部署。國企黨組織可以通過黨員大會、支部會議等對黨員進行黨的安全工作方針、政策和企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求等的講解和動員。

組織黨員突擊隊開展安全專項活動。安全專項活動包括企業(yè)安全風(fēng)險評估，安全消防隱患排查，各類專項安全檢查，涉及危險化學(xué)品、新改擴建工程項目等高危作業(yè)的專項整治等。安全專項活動專業(yè)性強，任務(wù)緊，涉及專業(yè)多，對確保企業(yè)安全生產(chǎn)保障十分重要，因此需要組織企業(yè)有專業(yè)背景的優(yōu)秀黨員組成突擊隊，發(fā)揮黨組織在企業(yè)安全生產(chǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

組織發(fā)揮廣大黨員在基層安全管理中的作用。包括開展黨員安全示范崗，開展安全知識安全操作勞動競賽，組織黨員為骨干的企業(yè)應(yīng)急救援隊伍等多種形式，發(fā)揮廣大黨員在基層安全管理中的先鋒模范作用。

培育選拔安全生產(chǎn)管理人才和技術(shù)人才。國有企業(yè)黨組織要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，實施人才強企戰(zhàn)略，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，重點做好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及特殊領(lǐng)域緊缺人才工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。企業(yè)安全管理人才和技術(shù)人才不僅要具備安全專業(yè)技術(shù)水平、熟悉安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、跨多專業(yè)知識，還需要具備協(xié)調(diào)管理能力和強烈的安全意識、責(zé)任心。因此，全面提升安全管理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、提升安全技能是一項的緊迫任務(wù)。國企黨組織要培育選拔安全生產(chǎn)技術(shù)人才、管理人才，滿足任職條件和不斷提高的安全生產(chǎn)需要。

探索創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展要求。勇于創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨從勝利走向勝利的重要法寶，創(chuàng)新是推動發(fā)展的第一動力。國企黨組織要開創(chuàng)黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合的創(chuàng)新，推進安全管理技術(shù)的創(chuàng)新，適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。

建立黨建與安全生產(chǎn)管理共享的平臺。建立各類安全活動開展、安全管理資源共享平臺。比如在對作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險辨識活動中，發(fā)揮黨員作用，樹立黨員示范崗，將活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工作為黨員發(fā)展對象。類似還可建立日常安全隱患排查和整改平臺。平臺資料和數(shù)據(jù)共享，促進了對風(fēng)險源管控和隱患整改，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的持續(xù)改進。建立宣傳教育共享平臺，充分利用黨建高效的宣傳網(wǎng)絡(luò)開展企業(yè)安全文化、安全知識宣傳教育。

開展安全管理的黨建共建。開展與企業(yè)內(nèi)外相關(guān)的黨組織共建，交流分享安全管理經(jīng)驗和技術(shù)，共享安全管理資源，提升安全管理水平。

開拓和引入安全控制和管理新技術(shù)。積極推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。對危險化學(xué)品燃燒爆炸三要素的控制采用檢測、除靜電、惰性化、自動化技術(shù)；對精細(xì)化工和藥物合成工藝開展安全反應(yīng)評估，掌握反應(yīng)工藝的安全本質(zhì)，實現(xiàn)安全控制自動化，設(shè)立SIS系統(tǒng)（安全儀表系統(tǒng)）；對電器設(shè)備采用熱成像測溫系統(tǒng)診斷；建立數(shù)字化智能化安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)等。這些創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用將大幅降低安全控制對人的依賴，大幅提高企業(yè)的本質(zhì)安全。

用好調(diào)查研究傳家寶，掌握安全本質(zhì)，解決實際問題。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。安全生產(chǎn)是有科學(xué)邏輯遵循的，企業(yè)在落實黨的關(guān)于安全方針政策、制訂安全規(guī)劃、研究重大安全問題、開展安全風(fēng)險辨識、進行隱患和事故整改等，都需要深入進行相關(guān)法規(guī)、工藝技術(shù)、生產(chǎn)現(xiàn)場等研究調(diào)研，必要時還需要開展試驗研究，才能有的放矢地掌握安全本質(zhì)，解決實際問題。

安全發(fā)展是黨中央提出的新發(fā)展理念，國有企業(yè)要起示范作用。國有企業(yè)通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建與安全工作的融合，促進安全生產(chǎn)，必將為實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做強做優(yōu)做大奠定堅實基礎(chǔ)。（作者單位：廣州醫(yī)藥集團有限公司廣州白云山文化產(chǎn)業(yè)有限公司）

編輯/余弘陽