任志成

在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)?！北娝苤?，新發(fā)展格局是一種新的發(fā)展觀，仍然強(qiáng)調(diào)國際循環(huán)在其中的重要性，但需要指出的是，與以往“大進(jìn)大出，兩頭在外”的國際循環(huán)相比，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局需要的是更高質(zhì)量的國際循環(huán)。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平?！痹鷮?shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，江蘇要以習(xí)近平總書記的殷切期望和殷殷囑托為指引和根本遵循，提升國際循環(huán)質(zhì)量，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)。

以迎風(fēng)飄揚(yáng)的開放應(yīng)對逆全球化的風(fēng)浪

近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際投資低迷、貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，“黑天鵝事件”“灰犀牛事件”層出不窮，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，我國融入國際循環(huán)的進(jìn)程、質(zhì)量和水平受到嚴(yán)重影響。黨的十八大以來，中國開放發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)為單邊主義、保護(hù)主義甚囂塵上，一些國家大肆鼓吹“脫鉤”“斷鏈”。在此背景下，我們毅然決然地選擇站在歷史正確的一邊，堅(jiān)決擁護(hù)和倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化，堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，反復(fù)重申：“中國開放的大門不僅不會(huì)關(guān)閉，而且會(huì)越開越大。”因?yàn)槭澜鐩Q不會(huì)退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，開放合作仍然是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。改革開放是中國的基本國策，也是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的必由之路。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，開放發(fā)展功不可沒。同樣，在未來全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，仍然要發(fā)揮開放發(fā)展的引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年會(huì)開幕式上所說：“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行?！?/p>

但是需要指出的是，面臨經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的新形勢、新變化和新問題，尤其是面對復(fù)雜嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)新形勢，中國開放發(fā)展顯然不能走“大進(jìn)大出”“兩頭在外”的傳統(tǒng)老路，而是要實(shí)施更高水平開放，如此才能更好地以迎風(fēng)飄揚(yáng)的開放應(yīng)對逆全球化的風(fēng)浪?！妒澜玳_放報(bào)告2022》顯示，中國開放指數(shù)提高了5.6%，排名上升8位，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。習(xí)近平總書記在《求是》雜志2022年第17期發(fā)表的《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》一文明確指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)……我國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要科學(xué)認(rèn)識(shí)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放?！边@是習(xí)近平總書記對中國實(shí)施高水平開放進(jìn)行的高度精準(zhǔn)概括。

江蘇是中國開放型經(jīng)濟(jì)大省，開放發(fā)展一直走在全國前列。習(xí)近平總書記曾賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命。在新的發(fā)展階段，江蘇理應(yīng)激發(fā)率先之志、擔(dān)當(dāng)領(lǐng)先之勇、砥礪爭先之能，在邁向高水平開放等方面繼續(xù)走在全國前列，奮力爭當(dāng)踐行高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。

提升國際循環(huán)質(zhì)量是

建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的必由之路

在百年變局和世紀(jì)疫情交織影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢明顯，動(dòng)蕩和變革成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的突出特征。與此同時(shí)，中國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的角色以及自身比較優(yōu)勢等也正在發(fā)生深刻變化。在此背景下，以迎風(fēng)飄揚(yáng)的開放應(yīng)對逆全球化的風(fēng)浪，需要不斷提高國際循環(huán)的質(zhì)量。

提升國際循環(huán)質(zhì)量，要擺脫低層次國際循環(huán)。過去幾十年，對外貿(mào)易經(jīng)歷過持續(xù)快速擴(kuò)張，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮過巨大作用。但總體來看，由于對外貿(mào)易快速擴(kuò)張主要是在“低端嵌入”全球價(jià)值鏈分工體系中實(shí)現(xiàn)的，因而也呈現(xiàn)出方式粗放、低價(jià)競爭、過度消耗資源、損害環(huán)境、貿(mào)易失衡等特征。新時(shí)代新征程上構(gòu)建新發(fā)展格局，需要推動(dòng)高水平對外開放，我國要在參與世界經(jīng)濟(jì)分工中實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換和提升。遵循動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的變化實(shí)現(xiàn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)、比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。通過加快創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置提升，逐步提升國際循環(huán)質(zhì)量。

提升國際循環(huán)質(zhì)量，要實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。新發(fā)展階段的國際循環(huán)要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，要避免再走“以市場換技術(shù)”的老路。當(dāng)然，需要指出的是，我們也不可能靠封閉完成創(chuàng)新鏈中各種復(fù)雜的知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張活動(dòng)。要通過國際循環(huán)吸引國際先進(jìn)生產(chǎn)要素，在世界范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀人才，在開放中參與全球創(chuàng)新鏈的合作，在合作中實(shí)現(xiàn)高水平自主創(chuàng)新。同時(shí)，利用龐大的內(nèi)需去鏈接、聯(lián)通國內(nèi)市場與國外市場，以國內(nèi)市場拉動(dòng)或驅(qū)動(dòng)國外市場，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場利用的主動(dòng)把握和自立自強(qiáng)。

提升國際循環(huán)質(zhì)量，要塑造高水平主動(dòng)型國際循環(huán)。中國擁有世界上規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，擁有滿足國際國內(nèi)多樣化需求的強(qiáng)大供給能力，也有富于創(chuàng)造活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這為中國企業(yè)參與國際分工和競爭提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為各國企業(yè)投資中國創(chuàng)造了極為有利的產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境。我們要發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢，實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，在復(fù)雜的國際環(huán)境中，盡力實(shí)施各種可能的、更多的單邊自我開放和多邊協(xié)調(diào)開放措施，爭取更多的國際力量參與我國發(fā)展。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為平臺(tái)，在亞洲建立自己的“朋友圈”，主動(dòng)融入高水平的亞太價(jià)值鏈。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開放平臺(tái)作用，通過規(guī)則融合聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場。

提升國際循環(huán)質(zhì)量，要提高外資利用“提質(zhì)增效”的磁力。2022年12月15日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要更大力度吸引和利用外資。改革開放以來，外商投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，不僅彌補(bǔ)了國內(nèi)資金短缺，還帶來了先進(jìn)技術(shù)和市場需求，使我國在國際循環(huán)的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。外資作為連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的重要紐帶，是“雙循環(huán)”的天然載體。更大力度吸引和利用高質(zhì)量外資，不僅可以借助全球價(jià)值鏈分工體系與雙向開放集聚全球資源培育新的競爭優(yōu)勢，還可以增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更好地以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，降低“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。

提升國際循環(huán)質(zhì)量，要有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域面臨大國間貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則失效風(fēng)險(xiǎn)、國際分工“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)等問題。世界各國對曾經(jīng)運(yùn)作有效的全球貿(mào)易體系普遍擔(dān)憂，企業(yè)的市場預(yù)期和信心嚴(yán)重受挫。而不少發(fā)展中國家和新興市場國家在展現(xiàn)出較大發(fā)展與合作空間的同時(shí)，營商環(huán)境差、政府效率低、腐敗嚴(yán)重、政策不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。從以往效率主導(dǎo)向“效率和安全并重”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變是新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展必然趨勢。在此背景下，中國要增強(qiáng)在對外開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)，加速推動(dòng)市場多元化，應(yīng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題，既要加強(qiáng)談判與國際合作，又要注重與國際接軌，提升防范和化解風(fēng)險(xiǎn)水平。

江蘇如何加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)

江蘇是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，開放發(fā)展一直走在全國前列。尤其是黨的十八大以來，江蘇采取一系列創(chuàng)新舉措，深入貫徹新發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢抬頭等不利影響下，仍然取得了開放發(fā)展的新成就，最根本的經(jīng)驗(yàn)和啟示在于，江蘇人民堅(jiān)決扛起習(xí)近平總書記賦予江蘇的三大“光榮使命”。提升國際循環(huán)質(zhì)量，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)，江蘇需要進(jìn)一步踐行新發(fā)展理念，在主動(dòng)開放、雙向開放、全面開放、共贏開放等方面，邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐，取得更輝煌的成就。

繼續(xù)實(shí)施主動(dòng)開放戰(zhàn)略。以開放促改革、促發(fā)展，是江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，未來江蘇加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)，同樣必須在更加開放的條件下進(jìn)行。這就要求江蘇進(jìn)一步貫徹開放發(fā)展理念，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記提出的中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新舉措，即大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等，結(jié)合江蘇開放型經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，將江蘇開放的大門越開越大，充分彰顯江蘇開放型經(jīng)濟(jì)大省的擔(dān)當(dāng)和作為，繼續(xù)為全國探路，走在全國前列。

繼續(xù)實(shí)施雙向開放戰(zhàn)略。江蘇在雙向開放方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了初步成就。但在逆全球化思潮興起的大背景下，“走出去”如何沖破貿(mào)易和投資保護(hù)主義的重重障礙，如何培育更具有國際化經(jīng)營能力和經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)，如何在“走出去”過程中做好風(fēng)險(xiǎn)防范等，仍然是未來江蘇進(jìn)一步實(shí)施“雙向開放”戰(zhàn)略進(jìn)而提升國際循環(huán)質(zhì)量亟須研究和解決的重要問題。這就要求江蘇進(jìn)一步貫徹開放發(fā)展理念，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重的發(fā)展模式不動(dòng)搖。即一方面在進(jìn)一步推動(dòng)“引資+引技+引智”戰(zhàn)略升級(jí)，包括積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，還要在做好風(fēng)險(xiǎn)防范從而盡可能確保安全的條件下，更加大踏步地“走出去”，尤其是要以習(xí)近平總書記賦予江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的重大戰(zhàn)略定位為根本遵循，在高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”過程中加快江蘇企業(yè)“走出去”，夯實(shí)建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的雙向循環(huán)基礎(chǔ)。

繼續(xù)實(shí)施高水平開放戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)向高水平開放并非一朝一夕之事，也不可能一蹴而就，就江蘇而言，也還有不少問題亟待解決，不少短板需要補(bǔ)齊。比如，創(chuàng)新投入強(qiáng)度不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；作為創(chuàng)新主體的龍頭企業(yè)不多，關(guān)鍵技術(shù)較少；企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高；創(chuàng)新體制機(jī)制有待突破，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境仍需優(yōu)化；等等。更何況，伴隨發(fā)展階段的變化，高水平開放本身的內(nèi)涵和外延同樣也會(huì)不斷擴(kuò)展。因此，無論是解決當(dāng)前高水平開放面臨的問題，還是著眼于未來發(fā)展更高水平和更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)踐行開放發(fā)展理念的“高水平開放”重要思想，對于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省的江蘇而言，一定是不二選擇。未來，發(fā)展壯大培育創(chuàng)新型企業(yè)集群、著力打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量、加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、更大力度集聚科技人才、積極推進(jìn)科技合作交流、優(yōu)化完善科技創(chuàng)新生態(tài)等，應(yīng)是江蘇走“高水平開放”道路的主要目標(biāo)方向。

繼續(xù)實(shí)施全面開放戰(zhàn)略。盡管江蘇在推動(dòng)開放發(fā)展的外部空間更加均衡、開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更加協(xié)調(diào)、在開放層次方面已向制度型開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐、在優(yōu)化區(qū)域布局方面已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但上述方面其實(shí)仍然存在著巨大的拓展空間。比如，在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放方面，與制造業(yè)開放相比，服務(wù)業(yè)開放仍然存在很多體制機(jī)制等方面的約束，許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍然未能完全放開；在深化開放層次方面，盡管取得了很多制度創(chuàng)新成果，對已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定如RCEP也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量落實(shí)，但是從全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的方向和趨勢看，尤其是很多代表著高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的自由貿(mào)易協(xié)定，中國還沒有加入，比如CPTPP和DEPA，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，還需要更多的制度創(chuàng)新成果和規(guī)則、管理等方面的改革和創(chuàng)新；在優(yōu)化區(qū)域開放布局方面，雖然近年來蘇北和蘇中地區(qū)的發(fā)展速度相對較快，但就總量規(guī)模等方面而言，仍然存在較大差距。諸如上述方面，是江蘇繼續(xù)踐行開放發(fā)展理念，通過“全面開放”建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要努力方向。

繼續(xù)實(shí)施共贏開放戰(zhàn)略。新時(shí)代開放發(fā)展必須更加強(qiáng)調(diào)“共贏開放”，尤其是面臨逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢，我們更加需要通過秉持和踐行“共贏開放”的理念，才能更好地順應(yīng)乃至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢，這也是建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。江蘇一直以來都非常重視“共贏開放”，并一直為打造“共贏開放”的發(fā)展模式和格局而不懈努力。未來，伴隨全球價(jià)值鏈分工的不斷演進(jìn)和深化發(fā)展，世界各國之間“你中有我，我中有你”的相互依賴格局將更加凸顯，為此，繼續(xù)以互利共贏的理念和思路指導(dǎo)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能讓江蘇“共贏開放”之路走得更深更實(shí)。比如，面臨中長期的貿(mào)易摩擦，我們就需要以“共贏開放”的新理念加以應(yīng)對和化解；面臨新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和態(tài)勢，我們需要更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大利用外資，讓外資經(jīng)濟(jì)成為江蘇自主創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，成為江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)；以更大步伐走出去，在確保安全和風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，為其他國家和地區(qū)提供更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，提供更多的就業(yè)崗位，在深度融合中強(qiáng)化國際產(chǎn)能合作；等等。這也是江蘇加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的必然要求和必然選擇。

〔本文系江蘇省社科基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述與江蘇開放型經(jīng)濟(jì)研究”（22EYB014）的階段性成果〕

（作者系南京審計(jì)大學(xué)副校長、教授）

責(zé)任編輯：張蔚菊