戴凌云

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的港口正在從以裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)為主的傳統(tǒng)物流模式逐漸向功能完善的港口物流樞紐轉(zhuǎn)型，港口對(duì)城市發(fā)展的影響越來(lái)越大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的多重疊加，為揚(yáng)州市推進(jìn)區(qū)域協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局提供了新的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)注重?fù)屪ベY源稟賦與國(guó)家重大戰(zhàn)略高度契合的重大機(jī)遇，將多重疊加勢(shì)能轉(zhuǎn)化為跨越發(fā)展動(dòng)能，將資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力，通過(guò)打造新港口、構(gòu)造新產(chǎn)業(yè)、塑造新城市，做好港產(chǎn)城融合發(fā)展大文章。

一、揚(yáng)州港產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

作為揚(yáng)州市唯一的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)北接古城，東沿京杭大運(yùn)河，南臨長(zhǎng)江，坐擁國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸揚(yáng)州港和全市唯一的綜合保稅區(qū)。為加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)港口物流產(chǎn)業(yè)園于2021年5月正式掛牌成立。產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于沿江開(kāi)發(fā)的前沿地帶，長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河兩條黃金水道交匯處，規(guī)劃面積約7938.76畝（5.3平方公里），其中核心區(qū)面積5834畝，北區(qū)依托綜合保稅區(qū)，南區(qū)緊臨揚(yáng)州港六圩港區(qū)。總的來(lái)看，目前開(kāi)發(fā)區(qū)仍然處于港產(chǎn)城低水平融合向高質(zhì)量融合的邁進(jìn)階段。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐度不足。一是供應(yīng)鏈物流一體化運(yùn)作方式有待完善?，F(xiàn)有港口物流園低效用地亟待盤(pán)活，物流資源分散，園區(qū)因缺少集中行政服務(wù)大廳而無(wú)法提供海關(guān)、海事、邊防、稅務(wù)等一站式配套服務(wù)；相關(guān)單位服務(wù)模式與管理技術(shù)創(chuàng)新不足，設(shè)施和裝備信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平不高，無(wú)法有效支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；保稅、加工、配送、物流金融等增值物流服務(wù)發(fā)展滯后。二是港口岸線資源效能尚未充分發(fā)揮。港口基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，現(xiàn)代化智慧物流體系尚未建成，港口運(yùn)營(yíng)效率低，功能層級(jí)不高，尚未完全實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)貨揚(yáng)出”。自2004年中遠(yuǎn)集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)揚(yáng)州港以來(lái)，近20年時(shí)間僅新建2個(gè)泊位，且碼頭后方場(chǎng)地缺口較大，碼頭堆場(chǎng)及公共倉(cāng)庫(kù)供給不足，嚴(yán)重制約著現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展和新項(xiàng)目的引進(jìn)。隨著晶澳擴(kuò)建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)及鋼材貿(mào)易等適港產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，集裝箱場(chǎng)地需求陡增。而現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施（堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)）及服務(wù)配套設(shè)施（政務(wù)、商務(wù)、生活配套）供給不足，不僅嚴(yán)重制約了開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且難以整合高郵、寶應(yīng)等較遠(yuǎn)地區(qū)的物流資源。三是輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。河江海聯(lián)運(yùn)設(shè)施尚未完全建成，與蘇北內(nèi)河水運(yùn)通道尚未完全打通，高效聯(lián)運(yùn)體系尚待完善，航線數(shù)量相對(duì)較少，深水岸線資源和長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，港口優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。2020年揚(yáng)州港碼頭吞吐量?jī)H3126萬(wàn)噸，與設(shè)計(jì)通過(guò)能力、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不匹配。隨著晶澳組件和TPI風(fēng)電葉片等項(xiàng)目產(chǎn)能的逐步釋放以及適港產(chǎn)業(yè)的持續(xù)引進(jìn)，集裝箱和件雜貨數(shù)量將成倍增長(zhǎng)，而碼頭通過(guò)能力的短板將嚴(yán)重制約開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度不高。臨港產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的帶動(dòng)作用，而開(kāi)發(fā)區(qū)目前尚未將港口岸線資源充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)勢(shì)，臨港產(chǎn)業(yè)迫切需要向價(jià)值鏈高端攀升，臨港產(chǎn)業(yè)集群亟須依托港口實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。一是高端裝備、大宗物資加工貿(mào)易、冷鏈物流、重裝加工等適港產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展尚處于起步階段。二是揚(yáng)州綜合保稅區(qū)雖已具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但保稅加工、保稅物流兩大主體功能培育不足，難以充分發(fā)揮保稅功能平臺(tái)作用。三是缺乏大宗物資供應(yīng)鏈、保稅物流、跨境貿(mào)易、智慧物流等新業(yè)態(tài)，缺少專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)金融服務(wù)、智慧物流公共服務(wù)平臺(tái)，無(wú)法有效整合園區(qū)資源和港口優(yōu)勢(shì)進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈集群。

港城空間融合不充分。一是空間布局有待優(yōu)化。揚(yáng)州南部城市建設(shè)仍處于啟動(dòng)階段，港口與周邊鎮(zhèn)區(qū)呈產(chǎn)城分離、港城分離狀態(tài)，缺少地標(biāo)性建筑，尚未成功打造獨(dú)特的沿江城市形象，尚未建成規(guī)?；鷳B(tài)旅游園區(qū)。二是配套服務(wù)尚不完善。臨港鎮(zhèn)區(qū)生活空間品質(zhì)、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與中心城區(qū)差距較大，集聚人氣能力較弱，港城互動(dòng)不佳，導(dǎo)致高效化、品質(zhì)化新城空間難以形成，港口發(fā)育遲緩。

二、推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展的揚(yáng)州優(yōu)勢(shì)

揚(yáng)州天然的港口優(yōu)勢(shì)，為港產(chǎn)城融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。揚(yáng)州港是國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸，也是長(zhǎng)江北岸最大且唯一同時(shí)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)江和京杭大運(yùn)河碼頭的區(qū)域港口，處于長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河的“T”形戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，擁有12.5米深水航道而通江達(dá)海，擁有為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化吊裝服務(wù)的公共泊位，配備4043臺(tái)輪機(jī)。

港產(chǎn)城融合各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施，港口優(yōu)勢(shì)地位日漸突出，強(qiáng)化臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為臨港城市共識(shí)。揚(yáng)州市委、市政府多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮揚(yáng)州地理上位于江蘇中心、長(zhǎng)三角中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“三個(gè)樞紐”，重點(diǎn)加快構(gòu)建長(zhǎng)三角河江海水水中轉(zhuǎn)樞紐，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，提升城市發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)揚(yáng)州在區(qū)域發(fā)展中的集聚力和吸附力。目前各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，港口物流園空間與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及綜合保稅區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃逐步完善，省級(jí)示范物流園區(qū)申報(bào)成功，基礎(chǔ)設(shè)施改造穩(wěn)步推進(jìn)，與江蘇省港口集團(tuán)簽訂的合作共建協(xié)議項(xiàng)目有序開(kāi)展，保稅倉(cāng)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)江精工、泰盛風(fēng)能等一批適港項(xiàng)目逐一落地，產(chǎn)業(yè)鏈日益培大育強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)。作為揚(yáng)州港的直接經(jīng)濟(jì)腹地，揚(yáng)州擁有良好的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2020年，揚(yáng)州工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售額為6000億元，其中先進(jìn)制造業(yè)對(duì)全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)63.1%，拉動(dòng)全市產(chǎn)值增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：6000億元工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售額對(duì)應(yīng)工業(yè)原材料和零部件銷(xiāo)售額為3500億—4000億元。2020年，揚(yáng)州累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口770.2億元，其中出口580億元、進(jìn)口190.2億元。揚(yáng)州潛在的工業(yè)產(chǎn)品適箱貨物總規(guī)模超6000億元，主要集中在優(yōu)勢(shì)機(jī)電產(chǎn)品以及其他先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品，相關(guān)上游原材料和零部件的適箱貨物達(dá)到4000億元規(guī)模。揚(yáng)州各大沿江開(kāi)發(fā)區(qū)均有各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如儀征經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和臨江產(chǎn)業(yè)；邗江高新區(qū)以智能裝備、生物科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以液壓裝備、精密機(jī)械、汽車(chē)零部件、電子信息為支撐；江都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電冶金、船舶制造、汽車(chē)制造及零部件生產(chǎn)。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)明確了“雙千億過(guò)百億”的目標(biāo)定位，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2021年開(kāi)票銷(xiāo)售額超800億元，在新能源領(lǐng)域擁有世界上最大的太陽(yáng)能電池片制造商——晶澳（揚(yáng)州）太陽(yáng)能科技有限公司；半導(dǎo)體照明上游MOCVD關(guān)鍵設(shè)備約占全國(guó)總量的1/10；電子書(shū)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品“電子紙”占據(jù)全球90%以上市場(chǎng)份額。隨著揚(yáng)州各大開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展舉措的落實(shí)，沿江園區(qū)將創(chuàng)造出巨大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈物流服務(wù)需求。

交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。揚(yáng)州港六圩港區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為打造河江海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、空水聯(lián)運(yùn)樞紐提供了腹地拓展?jié)摿?。在水路方面，沿長(zhǎng)江下行300公里可直達(dá)上海，上行100公里連通南京，經(jīng)京杭大運(yùn)河、通揚(yáng)線、芒稻河等航道與長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河水網(wǎng)相連，可輻射蘇、魯、皖、川、鄂、贛、滬等省市部分地區(qū)。在公路方面，開(kāi)發(fā)區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)有京滬高速、寧通高速、G238國(guó)道、沿江高等級(jí)公路、S332省道，分別通往南京、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江等周邊地區(qū)，其中潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋已成為直接溝通長(zhǎng)江南北兩岸的重要紐帶。在鐵路方面，依托寧啟鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和北沿江城際，構(gòu)成揚(yáng)州對(duì)外和市域軌道交通主干線；依托寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈軌道交通，成為三個(gè)城市城際間快速聯(lián)系的重要通道；六圩港區(qū)目前雖無(wú)鐵路專(zhuān)線規(guī)劃，但未來(lái)可與城北作業(yè)區(qū)合作開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)六圩港區(qū)與城北作業(yè)區(qū)、揚(yáng)州北站貨運(yùn)站的一體化發(fā)展。通過(guò)寧啟鐵路與國(guó)家干線鐵路網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鐵路把揚(yáng)州與徐州、淮安、鎮(zhèn)江連接起來(lái)，通過(guò)北沿江城際軌道連接長(zhǎng)江以北沿江城市。在航空方面，揚(yáng)州擁有一類(lèi)航空口岸——揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)，目前揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航航線39條、通航城市39個(gè)，并將力爭(zhēng)成為蘇中地區(qū)客貨運(yùn)的中轉(zhuǎn)平臺(tái)和區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。隨著輻射范圍的持續(xù)擴(kuò)大，揚(yáng)州港可依托便捷的公路網(wǎng)成為承接機(jī)場(chǎng)貨物的集疏運(yùn)通道。

三、進(jìn)一步推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展的對(duì)策與建議

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)融合。構(gòu)建長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶有較大影響力和示范意義的河江海水水中轉(zhuǎn)樞紐，首先要高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要有效促進(jìn)物流鏈、貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、文化鏈、價(jià)值鏈深度融合，吸引更多需要大范圍采購(gòu)、生產(chǎn)、分銷(xiāo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在港區(qū)集聚發(fā)展；空間規(guī)劃要堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)、適度超前、集約用地、盤(pán)活存量、多方受益的原則，按照“前港—中倉(cāng)—后產(chǎn)”模式，抓住有利時(shí)機(jī)，加大土地儲(chǔ)備和規(guī)劃力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)揚(yáng)州港口物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將中倉(cāng)定義突破園區(qū)紅線范圍、提升港口物流體系的輻射能級(jí)，發(fā)揮其輻射、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。要立足于揚(yáng)州深厚的文化積淀以及位于長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河交匯點(diǎn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造高規(guī)格、多功能、有內(nèi)涵的“城市客廳”，建成產(chǎn)業(yè)聚集、功能復(fù)合、生態(tài)宜居、充滿活力的綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展的典范。

重視基礎(chǔ)提升，推進(jìn)港口建設(shè)和園區(qū)開(kāi)發(fā)。推進(jìn)園區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)，加快六圩港區(qū)改造；與各單位密切配合做好低效用地整理、回收、合作工作，不斷拓展園區(qū)發(fā)展空間；盡快引進(jìn)引航站、船級(jí)社，協(xié)調(diào)市口岸辦、市邊檢，積極為港區(qū)口岸開(kāi)放提供便利服務(wù)；成立合資公司作為全市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性港航公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)揚(yáng)州市低效岸線、臨港土地進(jìn)行兼并整合；積極推進(jìn)新引進(jìn)港口物流產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，為入駐園區(qū)企業(yè)提供一站式物流服務(wù)，整體優(yōu)化提升港區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

緊盯項(xiàng)目招引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是依托揚(yáng)州港和江蘇省港口集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，集聚樞紐緊密型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展港口物貿(mào)、重裝加工、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新服務(wù)、新能源及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，放大港口樞紐在支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，高質(zhì)量打造樞紐經(jīng)濟(jì)片區(qū)。二是根據(jù)全市先進(jìn)制造業(yè)集群和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、高端裝備和醫(yī)療健康等先進(jìn)制造業(yè)，引進(jìn)一批旗艦型、龍頭型制造業(yè)項(xiàng)目。三是深度融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，特別要關(guān)注并承接因土地要素資源緊張而外溢的項(xiàng)目，有序引進(jìn)供應(yīng)鏈管理、大宗商品、跨境電商、檢測(cè)維修、保稅租賃、文化貿(mào)易等相關(guān)企業(yè)。

強(qiáng)化平臺(tái)功能，激發(fā)綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)。在政策創(chuàng)新方面，深入研究港區(qū)口岸功能后移到綜合保稅區(qū)的可行性，推動(dòng)港區(qū)聯(lián)動(dòng)、政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能集成；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地，建立覆蓋江蘇、山東、浙江等地區(qū)的進(jìn)出口鋼材交易平臺(tái)、綠色建材商貿(mào)中心、風(fēng)電設(shè)備出口基地。在區(qū)港合作方面，綜合保稅區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與揚(yáng)州港的深度融合，優(yōu)化信息暢通、貨物流動(dòng)、合力監(jiān)管機(jī)制，簡(jiǎn)化揚(yáng)州港和綜合保稅區(qū)之間貨物流動(dòng)相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港“無(wú)縫對(duì)接”，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效整合、貨物快速流入流出；加強(qiáng)與揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)空港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注飛機(jī)及零配件保稅維修、進(jìn)出口商品互通、空運(yùn)進(jìn)口艙單分撥等項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)培育方面，綜合保稅區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮保稅功能平臺(tái)作用，重點(diǎn)聚焦跨境電商、大宗商品物流貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理三大領(lǐng)域，招引現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流和銷(xiāo)售總部項(xiàng)目，打造具有區(qū)域影響力的國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流中心。

多角度深入聯(lián)動(dòng)，謀求更大合作空間。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、港口聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，逐步形成“大港口、大物流、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。依托港口和各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“前港—中倉(cāng)—后產(chǎn)”模式，在通過(guò)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，持續(xù)引進(jìn)相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)特別是符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和未來(lái)方向的新興產(chǎn)業(yè)；打造產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深入聯(lián)動(dòng)，完善金融、商業(yè)、生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展。二是港口聯(lián)動(dòng)。依托省港口集團(tuán)整合高郵、寶應(yīng)等河港貨主碼頭，實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng)管理，提供公共物流服務(wù)；發(fā)揮揚(yáng)州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造多式聯(lián)運(yùn)“一張網(wǎng)”，擴(kuò)大揚(yáng)州港對(duì)蘇北地區(qū)的輻射效應(yīng)；與南京港、鎮(zhèn)江港合力打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港，形成集聚效應(yīng)；與南京江北新區(qū)、太倉(cāng)、張家港等地港口建立常態(tài)化交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、政策協(xié)同共享、制度協(xié)同創(chuàng)新；與蘇南先進(jìn)地區(qū)港區(qū)合作，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)物流建設(shè)和監(jiān)管合作，創(chuàng)新物流服務(wù)體系，提升物流效率。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)的港產(chǎn)城融合互動(dòng)，尚處于自身空間和內(nèi)部要素的低層次互動(dòng)階段，與外部合作尚處于起步階段。要延展“前港—中倉(cāng)—后產(chǎn)”理念，將揚(yáng)州沿河沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部納入港口“后場(chǎng)”范疇，將以儀征經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、揚(yáng)州高新區(qū)、廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭集高新區(qū)、江都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等為支撐的“一廊三區(qū)多點(diǎn)”與高郵、寶應(yīng)的物流需求無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)建立區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制整合港區(qū)土地資源；主動(dòng)借鑒上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)與港口深度融合，發(fā)揮港口大進(jìn)大出、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；與無(wú)錫等先進(jìn)綜合保稅區(qū)建立聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制和兩地口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)投資領(lǐng)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)貿(mào)易便利化；根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，在綜合保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)高端裝備制造等領(lǐng)域的中外合作產(chǎn)業(yè)園。

（作者系揚(yáng)州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任）

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