姚熾青

“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立?！毙庞媒ㄔO是我省“八八戰(zhàn)略”重要組成部分。完善的社會信用體系，對于促進國民經濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義。

循著“八八戰(zhàn)略”指引的正確方向，寧波在加快社會信用體系建設上又出新招。經省十四屆人大常委會第二次會議批準，《寧波市社會信用條例》（以下簡稱條例）將于今年7月1日起正式施行，旨在更好地發(fā)揮社會信用體系在規(guī)范市場競爭秩序、降低制度性交易成本、提高資源配置效率等方面的重要作用。條例共七章四十三條，涵蓋了信用信息管理和應用、信用主體權益保護、促進與監(jiān)管、法律責任等內容，構建并夯實了社會信用體系的堅實基礎。該條例的出臺，標志著寧波社會信用體系建設全面邁入法治化軌道。

聚焦關鍵：以示范引領帶動社會互信

營造更加穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，行政機關、司法機關等行使公權力的主體必須依法行權、守信踐諾，持續(xù)提升公信力，才能充分釋放政策紅利，進而提振各類市場主體的發(fā)展信心。

為此，條例指出，政府應當加強政務誠信建設，嚴格履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，加強在政府采購、招商引資、環(huán)境保護等領域誠信建設，完善政務信用記錄、政務失信約束和問責機制。同時要求司法機關加強司法公信建設，推進司法公開，嚴格公正司法。

這一規(guī)定呼應了黨的二十大報告中“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”要求，充分體現(xiàn)了寧波打造誠信政府、強化司法公信方面的堅強決心，彰顯了寧波作為社會信用體系建設示范區(qū)的先行擔當。

明確導向：激勵與約束并舉

“在充分尊重市場經濟規(guī)律的基礎上，強化信用監(jiān)管，讓信用成為誠信者的通行證、失信者的警示燈，是優(yōu)化營商環(huán)境的應有之義?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯斀浌の魅吸S利琴表示，條例構建完善了信用信息管理體系，旨在提升精準化管理水平，打造“不敢失信、不能失信、不想失信”的社會環(huán)境。

對于守信者，條例“幫在實處”。建立守信聯(lián)合激勵的發(fā)起與響應機制，鼓勵信用信息的市場應用，對信用狀況良好的信用主體適時給予財政資金和項目支持、評獎評優(yōu)、金融支持等方面的激勵措施，讓誠實守信的信用主體獲得“真金白銀”的獎勵，切實提升全社會誠信意識和自律水平。

對于失信者，條例“打在痛處”。加大對失信主體懲戒力度，綜合采取加強失信曝光、推送嚴重失信主體名單，督促有關部門、單位依法依規(guī)采取相應措施，實施聯(lián)合懲戒等舉措，令其“一處失信，處處受限”。

包容審慎：有尺度亦有溫度

隨著我國社會信用體系的不斷完善，信用信息的應用也愈加廣泛，市場主體的信用狀況與企業(yè)開辦、合同訂立、招標投標、政府采購等市場活動緊密相關，已越來越成為企業(yè)競爭力所在。因此，對于失信行為的認定和懲戒措施的適用，必須慎之又慎。

為避免失信懲戒的泛化適用，導致廣大信用主體“動輒得咎”，條例嚴格限定了失信懲戒的適用場景，明確了失信行為的認定依據(jù)、設列嚴重失信主體領域和范圍、標準和程序，確保納入過程依法依規(guī)、合理適度。條例還特別規(guī)定，對部分受不可抗力影響、非主觀故意、情節(jié)輕微的違法違約的行為，應當遵循寬容、審慎的原則認定、記錄，盡可能減少失信行為對信用主體正常生活、生產經營活動的影響。

對于部分“誠實而不幸”的市場主體，條例也作了妥善的制度安排，實行信用修復制度。除了被列入嚴重失信名單的信用主體之外，其他失信主體如具有主動改正違法行為、消除不良影響等情形的，可以提出修復申請；符合規(guī)定的，由信用信息認定單位作出信用修復決定。這些“柔性規(guī)定”，有利于寧波進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，厚植鼓勵創(chuàng)新、敢闖敢試的“沃土”。

與時俱進：全方位保護信用主體權益

信用主體權益保護貫穿于信息采集、歸集、披露和使用的全過程，是維護社會主體在信息時代中行使知情同意、異議修復等基本權益的有效保障。

為此，條例開辟了“信用主體權益保護”專章，不僅規(guī)定了信用主體享有的知情權、異議權、修復權等實體權利，還指明了權利的行使方式和救濟途徑。條例還規(guī)定，“信息采集、運用機構應當采取有效措施確保信用信息平臺數(shù)據(jù)以及信用信息記錄、歸集、共享、應用等各環(huán)節(jié)安全，不得偽造、篡改、泄露、竊取信用信息，禁止非法提供、披露、使用和買賣信用信息。”這些與時俱進的條款，真切地回應了數(shù)字經濟快速發(fā)展的時代之需，也滿足了人民群眾對于加強信息主體權益保護的新期待。

凝聚合力：齊心共筑誠信社會

社會信用體系建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，有賴于各方力量共同推進。

其中，信用服務機構是社會信用體系建設的重要力量。社會信用體系建設的大發(fā)展離不開信用服務機構和信用服務市場的大發(fā)展。條例從出臺促進政策、加強人才引育、規(guī)范信息應用、推進監(jiān)管監(jiān)督、深化行業(yè)自治等方面，進一步指明了路徑，為支持和推動信用服務行業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

為進一步加強誠信教育，條例確認每年三月的第三周為寧波市“全民誠信宣傳周”，要求機關單位、教育機構、媒體等落實主體責任，褒揚誠信典型，曝光失信案例，弘揚誠信文化，引導全社會形成“誠實守信、重信守諾”的良好風尚。

“希望以條例實施為契機，進一步夯實信用基礎，創(chuàng)新信用監(jiān)管，優(yōu)化信用服務，深化信息賦能，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，不斷擦亮城市守信踐諾‘金字招牌，以信用寧波建設助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，為寧波高質量發(fā)展添能蓄勢?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、法工委主任蕢開波充滿期待。