萬宏蕾

上海美景

5月19日，成都越凡創(chuàng)新科技有限公司與上海市寶山區(qū)簽署協(xié)議，公司創(chuàng)新總部將落地寶山。作為成都土生土長的國家級高新技術(shù)企業(yè)，這是該公司最大的一次外省投資。

“我們是做物流配送機器人的，在末端消費場景里，第一個客戶對象就是高檔寫字樓和社區(qū)公寓，因此一線城市尤其是上海市場的拓展就特別重要?！背啥荚椒矂?chuàng)新科技創(chuàng)始人、董事長黃山這樣解釋選擇上海的理由。

這是當日在成都舉行的“滬利共蓉·機遇無限”2023上?！ごㄓ逋顿Y合作推介會上的場景。作為中國最大的經(jīng)濟中心城市，上海一直是四川等西部地區(qū)招商引資的重點，此次上海西向“逆行”招商，引發(fā)各界關注。推介會當天，投資上?！毶酱ㄓ宸拯c、投資上海·金山川渝服務點也正式揭牌。

“各大城市都在加快經(jīng)濟恢復與重振步伐，在招商引資的賽道上一路狂飆。其措施包括但不限于：動員力量拼商機、優(yōu)化營商招企業(yè)、樹立形象引人流和招才引智搶人才等?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究院首席研究員周學強告訴《瞭望東方周刊》，“上海的招商，是戰(zhàn)略招商、精準招商?！?h3>全面出擊

“選擇上海，就是選擇與機遇同行。真誠歡迎各位企業(yè)家常來上海、投資上海、扎根上?！?，在4月6日召開的2023上海全球投資促進大會上，上海市委書記陳吉寧再次對全球企業(yè)發(fā)出邀約。

上海西向“逆行”招商，引發(fā)各界關注。

在區(qū)域和城市競爭日益激烈的過程中，上海近年來不斷調(diào)整姿態(tài)，一變以往的“低調(diào)”招商，頻頻主動出擊。

2023年一開年，上海的招商引資工作就快速開場。

1月30日，上海召開市投資促進工作領導小組會議。會議提出：上海的招商引資要緊跟科技創(chuàng)新新動向，更有針對性地吸引符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項目，形成新的核心競爭力。

開年以來，上海市領導會見了51家跨國公司全球高管，上海市商務委員會與109批跨國公司企業(yè)高層代表進行交流，“加碼合作”成為雙方探討的關鍵詞；同時，上海接連出臺加大吸引和利用外資新政，相關部門前往多個城市上門招商。

3月，全國兩會勝利閉幕不久，上海市委書記陳吉寧，市委副書記、市長龔正率領的上海市黨政代表團，先后赴江蘇省、安徽省、浙江省學習考察，共商合作發(fā)展大計。

4月23日至25日，龔正率上海市代表團訪問新加坡；4月26日至29日，龔正率上海市代表團訪問印尼；4月29日至5月2日，龔正率上海市代表團訪問泰國。

在出席新加坡企業(yè)圓桌會時，龔正表示，上海將著力提高全要素生產(chǎn)率、著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，誠邀各國企業(yè)分享上海高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，在滬外資企業(yè)數(shù)量7萬家，貢獻了上海市約1/4的GDP、約1/3的稅收、1/2以上的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、近2/3的外貿(mào)進出口總額。

在大力提升境外招商引資的同時，上海招商團隊還奔赴多個內(nèi)地城市，全方位對內(nèi)“撒網(wǎng)”。3月，“雙城合璧·共創(chuàng)未來”2023上?！け本┩顿Y合作推介會在京舉行，9個重點項目集中簽約，投資上?！ず缈诒本┓拯c和投資上?！らh行北京服務點揭牌。

“投資促進無非就是兩方面工作，一方面是固定資產(chǎn)投資，樁基打下去；另一方面就是新簽約項目，數(shù)量要上來。”上海市市轄區(qū)投資促進部門相關負責人說，“上海今年招商引資關注兩方面內(nèi)容：一方面是接‘大象回家，關注大項目、大企業(yè)，以及新賽道上的布局；另一方面不放過‘螞蟻雄兵，也就是一些投資規(guī)模不大的企業(yè)?！?/p>

4月25日，上海市發(fā)布《關于新時期強化投資促進加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施》，制定發(fā)布招商新政“24條”具體實施細則（以下簡稱“24條”）。

“這應該是上海首次在市級層面出臺一個綜合性的產(chǎn)業(yè)招商引資和投資促進政策，以往一般是區(qū)級層面?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟和信息化委員會副主任劉平說。

“新政吸收了已出臺的招商引資相關政策要點，并對部分條款試點突破，以此更好服務企業(yè)發(fā)展、激發(fā)更多投資需求。值得一提的是，針對企業(yè)最關心的招商獎勵、招商模式、載體保障、人才供給等要素，新政加大了支持力度?！鄙虾Ｊ型顿Y促進服務中心主任王東介紹，例如，在招商獎勵方面，新政推行落地即獎勵計劃，拿出“真金白銀”，對投資規(guī)模大、帶動作用強、示范效應好的重大項目最高獎勵1億元；在招商模式方面，發(fā)揮上海金融機構(gòu)集聚的優(yōu)勢，探索“基金招商”模式，支持社會資本、園區(qū)平臺、國有資本等參與設立總規(guī)模1000億元的系列產(chǎn)業(yè)投資基金，重點用于服務重大招商引資項目落地。

據(jù)悉，下一步上海將繼續(xù)緊扣企業(yè)需求，制定發(fā)布招商新政“24條”的具體實施細則。

在4月6日舉行的2023年上海全球投資促進大會上，上海交出了一份亮眼的招商引資“成績單”： 2022年上海簽約落地的億元以上重點招商項目1375個，總投資超1.2萬億元。今年以來，全市累計簽約億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目353個、總投資2254億元。近期又梳理出重大招商簽約項目168個，總投資3270億元，包括此次大會簽約的26個代表性項目。

“很多人覺得上海的招商政策不多，其實這是誤解。落地扶持、研發(fā)扶持、普惠扶持、人才等政策，應有盡有。我們不僅有政策，更有為企業(yè)量身定制的一事一議的好政策。只要你敢投，我們就敢給?！蓖鯑|說。

上海引力

“洽談具體商務事項會議剛結(jié)束，微信工作群就建立起來了，部門領導和具體協(xié)辦工作人員都在其中，有問題隨時協(xié)調(diào)?！?意大利時尚集團IGFD Gruppo S.r.l （以下簡稱IGFD）集團主席古詩玄對上海市松江區(qū)的營商環(huán)境如此評價。

IGFD于2009年在意大利米蘭成立，目前已在上海、深圳、武漢、寧波等地開設近十家自營奢品百貨。自2022年8月與松江區(qū)投資促進服務中心接洽后，松江的戰(zhàn)略優(yōu)勢和營商環(huán)境讓古詩玄下定決心，“將IGFD集團其他子公司歸并到松江”。

“在城市招商引資過程中，單純比拼優(yōu)惠政策的思路已經(jīng)過時，我們希望為企業(yè)提供更多服務?！苯鹕絽^(qū)發(fā)改委相關負責人表示，項目洽談過程中，各職能部門會組成一個政策服務團隊，清晰告知企業(yè)落戶后可以享受的優(yōu)惠政策和服務。

5月29日上午，金山區(qū)規(guī)劃和自然資源局與上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院在區(qū)確權(quán)登記事務中心舉行了“交地即交證”頒證儀式。這也是上海市首例“交地即交證”項目。

原本按照流程，用地單位在取得劃撥土地批準文件后，需依次辦理建設用地規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬調(diào)查報告、契稅完稅證明，最后再到不動產(chǎn)登記窗口申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。但為了讓民生工程早拿地、早開工、早運營，通過部門聯(lián)動、信息共享、靠前服務、登記預審等方式，瑞金醫(yī)院金山院區(qū)項目申請并辦理各類審批文件的時間壓縮至11天，最大程度縮短了從拿地到拿證的時間差。

2023年1月，《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》對外發(fā)布，提出把世界銀行新指標體系作為優(yōu)化營商環(huán)境重要參照系。這被外界稱為上海營商環(huán)境改革行動方案6.0版?！敖坏丶唇蛔C”模式就是深化“放管服”改革，貫徹落實6.0版方案的新舉措。

自2018年起，上海連續(xù)實施六輪優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，在證照辦理、項目審批、企業(yè)注銷等方面形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗并在全國復制推廣。

上海在各地投資推介會上提出面向所有企業(yè)提供“五個最佳”：最美好的品質(zhì)生活、最豐沛的人才資源、最完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、最良好的營商環(huán)境、最貼心的政策服務；并承諾“五好五不缺”：好項目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間、好應用不缺場景、好創(chuàng)意不缺人才、好團隊不缺資源。

5月31日，馬斯克到訪特斯拉上海超級工廠，并與員工合影

“根據(jù)我們在長三角的調(diào)研，長三角民企往往具有這樣的特點：三億產(chǎn)值，三千萬利潤，三百名員工。他們自認是‘腰部企業(yè)。這類企業(yè)積極謀劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本面和基礎盤的組成部分。在招商引資過程中，上海對這個群體應該給予特別關注?！敝軐W強建議，“同時，聯(lián)動分析頭部企業(yè)和量大面廣的中小微企業(yè)，以此把握商業(yè)景氣和技術(shù)變革。”

寶山、金山兩個區(qū)在生物醫(yī)藥、先進材料、智能制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領域都有豐富的企業(yè)資源和核心技術(shù)，與川渝地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)領域關聯(lián)度高、互補性強，雙方將開展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈合作。

“企業(yè)引進來后，上海要怎么做？一方面，要積極攢資源，幫助企業(yè)全球開拓布局；另一方面，要穩(wěn)住陣腳，打造一個容小、容缺、容慢、容錯的寬容的環(huán)境和機制，讓剛起步的科創(chuàng)類企業(yè)安心發(fā)展，敢闖敢試?！敝軐W強說。

上海交通大學先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院戰(zhàn)略研究部主任、上海零號灣創(chuàng)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理張志剛認為，從提供服務的角度來看，上海市各級政府已經(jīng)做得很好，下一步要在更精準、更高效對接企業(yè)需求方面發(fā)力。

“高效的協(xié)作機制是企業(yè)能夠茁壯成長的生態(tài)體系?！睆堉緞傉f，上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面，眼下最重要的還是提高效率，“不止是針對已落地企業(yè)提升協(xié)作服務效率，還要幫助猶豫的企業(yè)最快做出落地決策，這種效率背后是上海的吸引力?！?/p>

“上海作為長三角乃至中國經(jīng)濟的‘加油站，責無旁貸，要使人才、技術(shù)、資本、信息等要素得以便利化流通，讓市場主體通過上?！潞：汀龊＃寗?chuàng)新要素‘流起來，造就科技創(chuàng)新節(jié)點，使節(jié)點之間共建共享、互聯(lián)互通，進而組建起覆蓋區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡，拼接出符合國家利益的最優(yōu)版圖?！敝軐W強說，“還要實施積極的產(chǎn)業(yè)政策、積極的企業(yè)政策、積極的人才政策，以及相對超前的基礎設施政策。當下的政策還需要進一步‘減與‘簡，讓用政策的市場主體和社會主體，聽得懂、夠得著、用得上，持續(xù)打造整體便利、相對便宜、全面安全、本質(zhì)公平、競爭中性、持續(xù)開放的營商環(huán)境，打造上海的城市核心競爭力。”周學強說。

做長長板，補齊短板

根據(jù)“24條”，上海聚焦招商獎勵、模式和載體，以罕見力度推動面向“3大先導產(chǎn)業(yè)、4個新賽道產(chǎn)業(yè)”的招商引資工作?！叭绻f‘3+6新型產(chǎn)業(yè)體系（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等3大先導產(chǎn)業(yè)，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等6大重點產(chǎn)業(yè)）是上海產(chǎn)業(yè)的‘今天，數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道領域是上海產(chǎn)業(yè)的‘明天，未來產(chǎn)業(yè)就是上海產(chǎn)業(yè)的‘后天。”上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任吳金城說。

“目前，上海產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在一些短板弱項，部分領域斷鏈斷供風險較大。在3大先導產(chǎn)業(yè)，均明顯存在外國技術(shù)壟斷或與世界先進技術(shù)水平的代差。避免被動‘斷鏈‘脫鉤，上海必須在更大范圍內(nèi)整合智力和各類資源，更快提升供應鏈的安全和韌性。”上海大學經(jīng)濟學院教授殷鳳指出。

“招商引資過程中，總體上就是按照上海的產(chǎn)業(yè)定位，做長長板、補齊短板。有些短板領域兄弟省市做得比較好，在補鏈強鏈方面，要虛心借鑒。”王東說。

當下，上海加快形成市域空間新格局：“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”。其中，“南北”指南部的金山區(qū)和北部的寶山區(qū)?？梢哉f，寶山和金山是上海實施“南北轉(zhuǎn)型”重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載地，正全力推動產(chǎn)業(yè)向高端、智能、精細、綠色方向發(fā)展。

“在北京的招商推介以虹口和閔行為重點，而此次成都的招商推介則以寶山和金山為重點。這也是上海精準招商的體現(xiàn)?！蓖鯑|表示，寶山、金山兩個區(qū)在生物醫(yī)藥、先進材料、智能制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領域都有豐富的企業(yè)資源和核心技術(shù)，與川渝地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)領域關聯(lián)度高、互補性強，雙方將開展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈合作，聚焦要素資源共享與產(chǎn)業(yè)賦能發(fā)展，深化戰(zhàn)略合作關系。

“要讓企業(yè)了解上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和空間規(guī)劃，就要進一步促進信息流通、要素流通、人員流通，促進資源要素的匹配。要把我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿屯顿Y機會主動講出來，了解是合作的第一步?！蓖鯑|說，比如投資上?！毶酱ㄓ宸拯c、投資上?！そ鹕酱ㄓ宸拯c這樣的常態(tài)化駐點，其初衷是了解川渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并梳理出企業(yè)發(fā)展需求，為企業(yè)提供周到的咨詢服務和專業(yè)的政策解讀服務，幫助企業(yè)探索更好、更精準的合作機會，向川渝企業(yè)釋放上海的吸引力。

“下一步，上海將在全國主要城市建立服務點，發(fā)揮開放合作的前哨站、產(chǎn)業(yè)招引的探索者、項目招引的聯(lián)絡員等重要作用，集聚優(yōu)勢資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動經(jīng)濟發(fā)展。”王東說。