黃丹雯

2月27日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)評(píng)審結(jié)果，其中，廣州市在大練兵活動(dòng)中表現(xiàn)突出，廣州市生態(tài)環(huán)境局獲市級(jí)表現(xiàn)突出集體，廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局獲縣級(jí)表現(xiàn)突出集體。

凝心聚力磨利劍，鍛造執(zhí)法“排頭兵”。自2022年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)開展以來，廣州市生態(tài)環(huán)境局提前謀劃部署，精心制定執(zhí)法大練兵活動(dòng)方案，明確責(zé)任分工，周密組織實(shí)施，全面提升廣州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，全力打造一支規(guī)范化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、制度化、信息化的生態(tài)環(huán)保鐵軍。

黨建引領(lǐng)，制度織網(wǎng)

2022年，廣州市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合垂改及綜合執(zhí)法改革縱深發(fā)展，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)執(zhí)法大練兵活動(dòng)推進(jìn)，堅(jiān)持黨建工作和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作一起謀劃、一起落實(shí)、一起檢查，緊盯主責(zé)主業(yè)，圓滿完成年度各項(xiàng)工作目標(biāo)和執(zhí)法計(jì)劃。

頂烈日、戰(zhàn)高溫，冒風(fēng)雨，夜以繼日，連續(xù)奮戰(zhàn)……2022年以來，廣州市生態(tài)環(huán)境部門以夯實(shí)支部堡壘為基礎(chǔ)，著力打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、精干內(nèi)行、能打硬仗的生態(tài)環(huán)保鐵軍，在執(zhí)法過程中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，展現(xiàn)了市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良好形象。廣州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處（執(zhí)法支隊(duì)）黨支部及越秀分局第三黨支部、海珠分局黨支部等12個(gè)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步凸顯，獲評(píng)2022年度“五星”黨支部。

“要達(dá)成執(zhí)法工作是各分局工作重中之重的共識(shí)，要從執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、廉潔化、精準(zhǔn)化與服務(wù)貼心化上下功夫，要推動(dòng)案件審理與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員到位、全員全過程練兵……”2022年4月25日、10月12日，廣州市生態(tài)環(huán)境局分別組織召開了兩次全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)，全力統(tǒng)籌疫情防控與生態(tài)執(zhí)法深入推進(jìn)，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度工作重點(diǎn)，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行了再推動(dòng)、再部署。

為確保執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、廉潔化、精準(zhǔn)化，廣州市生態(tài)環(huán)境部門立足“法制練兵”，緊扣執(zhí)法大練兵主線，以“三個(gè)提升”全面規(guī)范執(zhí)法行為。通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法人員素質(zhì)提升。制定全年執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，組織編制培訓(xùn)講義和課件，邀請(qǐng)法律顧問、專家授課，“線上+線下”宣貫新制定的規(guī)章制度和分局執(zhí)法工作規(guī)范。各分局每?jī)芍苷匍_一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、每季度開展一次執(zhí)法人員業(yè)務(wù)測(cè)試，全年實(shí)現(xiàn)執(zhí)法崗位全員輪訓(xùn)。

此外，廣州市生態(tài)環(huán)境局還制定印發(fā)了《廣州市生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰暫行規(guī)定》《廣州市規(guī)范適用〈中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法〉〈企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法〉生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)規(guī)定》，通過探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度，研究起草生態(tài)環(huán)境違法案件調(diào)查審理全流程操作規(guī)定，修訂完善案件調(diào)查取證及審理全過程法律文書模板、編寫生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例等，織密織牢制度建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化提升。

實(shí)戰(zhàn)提能，助力攻堅(jiān)

抓實(shí)戰(zhàn)、重實(shí)訓(xùn)、出實(shí)招。自開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)以來，廣州市生態(tài)環(huán)境局緊緊圍繞全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“全年、全員、全過程”練兵，在專項(xiàng)執(zhí)法中練兵提能。

“這么大的氣味，肯定是有泄漏點(diǎn)?！?022年5月，在廣州市天河區(qū)某加油站，執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)油味較重。但是，面對(duì)無形的氣體，執(zhí)法人員眼觀鼻聞卻遲遲找不到問題所在。隨后，在紅外熱成像儀器幫助下，執(zhí)法人員終于找到泄漏點(diǎn)?！霸瓉硎怯蜌饣厥諆?chǔ)存罐上端出現(xiàn)泄漏，導(dǎo)致回收的氣體又揮發(fā)出來，我們馬上責(zé)令油站整改。”

這樣一幕，正是廣州市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員按照生態(tài)環(huán)境部的部署開展夏季監(jiān)督幫扶工作時(shí)的一個(gè)縮影。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，廣州市持續(xù)推進(jìn)多輪次大氣、水、固廢等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，全面完成國(guó)家、省的各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)年度執(zhí)法計(jì)劃和工作任務(wù)安排。在多輪次專項(xiàng)執(zhí)法中，以戰(zhàn)代練，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中聚力提能。廣州市生態(tài)環(huán)境部門開展了番禺市橋、大龍涌點(diǎn)位和白云、黃埔、從化交界地等交叉執(zhí)法，積極做好省生態(tài)環(huán)境廳重點(diǎn)地市大氣污染防治交叉幫扶行動(dòng)迎檢保障工作，并配合省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)廣州市18家氮氧化物及VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)開展檢查幫扶。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門開展“散亂污”場(chǎng)所清理整治督查、港口船舶大氣污染防治聯(lián)合執(zhí)法、打擊非法洗砂洗泥執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)聯(lián)合抽查、球場(chǎng)類項(xiàng)目清理整治“回頭看”等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。通過組織開展多輪次交叉執(zhí)法及跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。

堅(jiān)持在刑行銜接中練兵攻堅(jiān)。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)會(huì)商協(xié)作，定期聯(lián)合公安機(jī)關(guān)集中研判生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪線索，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行刑銜接，聯(lián)合查辦了某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告等重大案件。

優(yōu)化方式，創(chuàng)新手段

依托執(zhí)法大練兵活動(dòng)，廣州市生態(tài)環(huán)境部門通過優(yōu)化執(zhí)法方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，把執(zhí)法鐵軍力量聚指成拳，打造成一支協(xié)同作戰(zhàn)的鐵軍隊(duì)伍。

實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是廣州市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、加強(qiáng)“效能練兵”的重要內(nèi)容。2022年，廣州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了2023年廣州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單名錄，積極推行正面清單企業(yè)加大激勵(lì)幫扶力度。全年隨機(jī)抽查污染源工作情況及查處結(jié)果依程序在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站和市政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開。

樹立執(zhí)法標(biāo)兵示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍，有效提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。2022年以來，全市各分局不斷出“新招”，如增城分局建立“執(zhí)法之星”評(píng)選制度。通過推選執(zhí)法之星、點(diǎn)評(píng)優(yōu)秀案例等形式，樹立和表揚(yáng)表現(xiàn)突出的先進(jìn)執(zhí)法標(biāo)兵，以榜樣的力量，調(diào)動(dòng)基層一線執(zhí)法人員高標(biāo)準(zhǔn)履責(zé)的積極性，使執(zhí)法隊(duì)伍聚能蓄力，提能增效為。為加強(qiáng)全市統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，形成上下工作合力，廣州市還印發(fā)了實(shí)施方案、制定評(píng)估辦法，對(duì)各分局開展執(zhí)法稽查和執(zhí)法履職效能評(píng)估。通過加強(qiáng)執(zhí)法工作監(jiān)督，推動(dòng)問題整改，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍依法行政水平。

此外，為統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法有機(jī)銜接，廣州市對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施的29項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)開展培訓(xùn)、幫扶，印發(fā)加強(qiáng)鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)管理通知和業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，不僅要有“軟實(shí)力”，還得有“硬支撐”。

“開始！”在廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局開展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵比武現(xiàn)場(chǎng)，隨著裁判員一聲令下，一架架無人機(jī)騰空而起、上下翻飛，查找分析污染源。

這是廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵的舉措之一，也是如今全市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法時(shí)的常用手段。

圍繞執(zhí)法大練兵活動(dòng)，廣州市生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新監(jiān)管思路，融入執(zhí)法新格局，突出“科技練兵”，運(yùn)用信息化手段提升執(zhí)法效能。

“我們通過利用遠(yuǎn)程無線視頻、走航監(jiān)測(cè)、無人機(jī)等新型輔助執(zhí)法手段提升執(zhí)法能力，組織開展無人機(jī)飛手實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，組建26名飛手的無人機(jī)戰(zhàn)隊(duì)，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力?！睆V州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員表示。據(jù)介紹，2022年，廣州市執(zhí)法人員共運(yùn)用無人機(jī)巡查工業(yè)區(qū)、工地、河涌等區(qū)域600多架次，累計(jì)巡航面積近70平方公里。采用自動(dòng)監(jiān)控檢查約2.9萬次，許可證管理信息平臺(tái)檢查550次，走航車、無人機(jī)等其他方式檢查137次，全市污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸有效率99.15%。

此外，廣州市生態(tài)環(huán)境局還通過升級(jí)完善視頻監(jiān)控及指揮調(diào)度平臺(tái)功能，推廣無線視頻監(jiān)控等裝備（服務(wù)）在全市范圍內(nèi)共享、共用，推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)（三期）建設(shè)，用科技支撐非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法智能高效、全程可溯。（提供資料：廣州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法處）