何柏略

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，也是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。人口是最為基本的自然條件，為了有效應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)開始全面實施一對夫妻可以生育三個子女政策，但這并不意味著要放棄計劃生育基本國策，并不意味著放棄人口綠色發(fā)展或人口可持續(xù)發(fā)展。目前，我國總?cè)丝谝呀?jīng)超過14億。北京、上海主城區(qū)人口密度都在每平方公里2萬人以上，東京和紐約等世界超大城市人口密度卻只有每平方公里1.3萬人左右。因此，我們必須高度注意人口因素對生態(tài)環(huán)境的負面影響，將人口長期均衡發(fā)展和綠色低碳循環(huán)發(fā)展有效對接起來，大力“實施人口綠色發(fā)展計劃，積極應(yīng)對人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，增強人口承載能力。”[1]人口綠色發(fā)展的目的是促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。因此，我們要“把促進人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。[2]人口綠色發(fā)展計劃是人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和組成部分，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要課題和重要任務(wù)。

一、推進人口綠色發(fā)展的理論依據(jù)

人口綠色發(fā)展計劃的核心是促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

調(diào)節(jié)人自身的生產(chǎn)是社會調(diào)節(jié)的基本形式。與地理環(huán)境一樣，人口是社會存在的重要構(gòu)成要素。恩格斯指出，根據(jù)唯物主義觀點，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。生產(chǎn)至少包括物質(zhì)生產(chǎn)和人自身生產(chǎn)兩種形式。前者是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；后者即種的繁衍。一定歷史時代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約。人自身生產(chǎn)也是社會發(fā)展的造因力量，對社會結(jié)構(gòu)的各個領(lǐng)域和社會進步的各個階段具有重要影響。人自身生產(chǎn)要受到一系列自然條件和社會條件的制約和影響。這樣，“人類數(shù)量增多到必須為其增長規(guī)定一個限度的這種抽象可能性當然是存在的。但是，如果說共產(chǎn)主義社會在將來某個時候不得不像已經(jīng)對物的生產(chǎn)進行調(diào)節(jié)那樣，同時也對人的生產(chǎn)進行調(diào)節(jié)，那么正是這個社會，而且只有這個社會才能無困難地做到這點?！盵3]因此，我們必須努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

人口可持續(xù)性是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一。1972年，通過采用系統(tǒng)動力學(xué)的方法，羅馬俱樂部在其報告《增長的極限》中提出了一個由人口、經(jīng)濟、糧食、土地和污染等因素構(gòu)成的世界系統(tǒng)模型。通過計算發(fā)現(xiàn)，無限制的人口和經(jīng)濟的增長會與有限制的糧食和土地發(fā)生沖突，并將加劇環(huán)境污染。盡管這一模型存在簡單化的問題，卻揭示出了人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。其中，生態(tài)足跡是估計要承載一定生活質(zhì)量的人口所需要的資源總量和能夠消納人為廢棄物排放的環(huán)境容量的指標。目前，我國生態(tài)足跡已經(jīng)達到生態(tài)承載力的2.2倍，即我們需要2.2倍的現(xiàn)有的國土面積才能養(yǎng)活目前的14億多人口?？傊覀儽仨毨^續(xù)堅持和完善計劃生育的基本國策，大力實施人口綠色發(fā)展計劃。這樣，才能在確保人口可持續(xù)性的前提下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。

二、推進人口綠色發(fā)展的現(xiàn)實要求

實現(xiàn)人口綠色發(fā)展必須統(tǒng)籌人口自身的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，努力實現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。

首先，保持適度的人口總量。在資源有限的地球上，人口問題首先是量的控制問題。如果不能保持適度的人口總量，那么，不僅會加重經(jīng)濟社會負擔，而且會加劇資源、能源、環(huán)境、生態(tài)等方面的壓力。因此，我們必須堅持和完善計劃生育政策，保持人口的適度、穩(wěn)定、持續(xù)增長。

其次，打造優(yōu)良的人口素質(zhì)。目前，我國依然是一個人口資源大國而非人力資本強國。通過加大教育支出和保健支出的方式，可以有效地將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。從舒爾茨的人力資本理論來看，重視人力資本投資的東亞現(xiàn)代化比重視貨幣資本投資的拉美現(xiàn)代化更有助于保證現(xiàn)代化的公平性和持續(xù)性。教育和衛(wèi)生是投資人力資源的基本途徑和方式，因此，我們必須繼續(xù)堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，始終把教育和衛(wèi)生擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的人民性和公共性，不斷擴大教育和衛(wèi)生的投入，推動教育和衛(wèi)生的公平發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，努力讓14億多人民享有更好更公平更持續(xù)的教育服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)。這樣，才能切實提高我國人口的科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。

最后，形成合理的人口結(jié)構(gòu)和人口分布。正常的人口結(jié)構(gòu)是指人口在地理、性別、年齡等層次上都具有適當?shù)谋壤P(guān)系。“如果一個城市過度集中產(chǎn)業(yè)、過分拓展功能，人口就會過度集聚，就會占用更多農(nóng)田和生態(tài)用地。一旦人口和經(jīng)濟規(guī)模超出水資源承載力，就不得不超采地下水或者從其他地區(qū)調(diào)水。當生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)時，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重?！盵4]因此，在地理分布上，我們要注意特大城市和生態(tài)脆弱地區(qū)人口增長的自然物質(zhì)條件的承載能力。在性別分布上，我們必須促進性別公正，保持合理的性別比例。在年齡分布上，要積極有效地應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。國家應(yīng)該劃撥國有資產(chǎn)和國有資本用于支持養(yǎng)老事業(yè)，應(yīng)該適度補償執(zhí)行計劃生育政策家庭尤其是失獨家庭為執(zhí)行計劃生育政策付出的代價，國有企業(yè)必須承擔起應(yīng)有的支持全國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的社會責任。在產(chǎn)業(yè)分布上，要有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口、服務(wù)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。在人口的知識結(jié)構(gòu)上，尤其是要注意提高生產(chǎn)一線勞動者、農(nóng)民工的科技文化水平和實際工作能力?？傊?，我們要按照自然界客觀存在的生態(tài)閾值和環(huán)境閾值以及社會經(jīng)濟發(fā)展的具體條件，合理安排人口的增長及其結(jié)構(gòu)。

三、推進人口綠色發(fā)展的實踐舉措

我們要看到，“今后一個時期，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出?！盵5]因此，我們必須注重解決人口與資源、環(huán)境、生態(tài)相適應(yīng)的問題。

制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。不同地區(qū)有不同的自然稟賦，不同的自然稟賦支撐不同的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。因此，我們要統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略意圖和區(qū)域資源稟賦，在開展資源環(huán)境承載能力評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)可承載的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，實行差別化人口調(diào)節(jié)政策。對人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力不超載的地區(qū)，重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，培育人口集聚的空間載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，增強人口吸納能力。對人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū)，基本穩(wěn)定人口規(guī)模，鼓勵人口向重點市鎮(zhèn)收縮集聚。對人居環(huán)境不適宜的地區(qū)，實施限制人口遷入政策，有序推進生態(tài)移民。

促進人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實施人口綠色發(fā)展計劃，必須積極應(yīng)對人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系，增強人口承載能力。一是要合理降低人口密度，為了緩解大城市的資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的壓力，我們要通過城市組團發(fā)展的方式降低其人口密度。二是合理控制人口流向，我們要充分考慮“胡煥庸線”的客觀制約作用，通過共享發(fā)展的方式實現(xiàn)大、中、小城市人口結(jié)構(gòu)的均衡分布。對于廣大的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)來說，關(guān)鍵是要引導(dǎo)技術(shù)、財富、信息、網(wǎng)絡(luò)、人才等要素的流入，而不是人口數(shù)量的簡單流出。各級黨委、政府要積極聯(lián)系農(nóng)村和對接企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動，有效避免農(nóng)民工盲目流動帶來的社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等方面的壓力。三是降低人口活動頻率，我們要通過發(fā)展“輕型經(jīng)濟”的方式，通過“就地工業(yè)化”和“就地市民化”的方式，減少人類活動對自然空間的占用，減少人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響。這樣，才能保證可持續(xù)發(fā)展。

當然，實施人口綠色發(fā)展計劃是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。我們必須從大生態(tài)系統(tǒng)的高度考慮人口發(fā)展問題，也要考慮到全球人口發(fā)展態(tài)勢對我國人口增長的影響。總之，“我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化?！盵6]因此，我們既要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，又要提升人口素質(zhì)，實施人口綠色發(fā)展計劃。實施這一計劃的目標是建設(shè)一個人口均衡型的社會，這是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的基本目標和基礎(chǔ)工程。（作者系廣州商學(xué)院副校長）

參考文獻：

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