陳柯羽 盧云程 賈春巖

[摘要]?以色列政府通過一系列政策及措施引導(dǎo)國家高科技技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推力。本文通過對以色列科技成果轉(zhuǎn)化體系中主要參與方的分析及其高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和模式的歸納，結(jié)合我國實(shí)際情況，從健全和完善法制建設(shè)、加強(qiáng)對中小型企業(yè)支持、人才評價、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)、完善激勵措施等五個方面提出建議。

[關(guān)鍵詞]?科技成果轉(zhuǎn)化；高校；以色列

[中圖分類號]?R739.4??????[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]?A??????[DOI]?10.3969/j.issn.1673-9701.2023.15.020

以色列人口不足1000萬，國土面積約2.5萬平方公里，礦產(chǎn)資源缺乏，50%的國土面積是沙漠。但就是這樣一個自然資源相對缺乏的“彈丸小國”，卻是世界高新科技發(fā)展強(qiáng)國之一，被譽(yù)為“中東硅谷”。經(jīng)濟(jì)合作組織2019年數(shù)據(jù)顯示，以色列研發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值的5.4%，是平均水平的2倍[1]；科學(xué)技術(shù)在國民生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)超過90%，人均創(chuàng)建企業(yè)、人均風(fēng)險投資、人均專利數(shù)均列全球第一[2]。以色列的成功得益于其成熟且高效的科研管理體系，由政府主導(dǎo)的幾次科技體制創(chuàng)新，尤其是其首席科學(xué)家制度的確立在推動以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮不可磨滅的作用[3]。

與我國類似，以色列的科研體系是由政府主導(dǎo)的，大部分科研成果來自高校，需要通過科技成果轉(zhuǎn)化才能實(shí)現(xiàn)市場價值。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會中的重要性日益凸顯，分析以色列高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系中的主要參與方之間的關(guān)系與轉(zhuǎn)化模式，對我國高校的科技成果轉(zhuǎn)化具有啟發(fā)和借鑒意義。

1??以色列高校成果轉(zhuǎn)化主要參與方

以色列高?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動的主要參與方可歸結(jié)為五個，即政府、高校、科研人員、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)。高校所產(chǎn)生的科技成果通過五方參與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，見圖1。

1.1??以色列政府

在以色列高校的科技成果轉(zhuǎn)化過程中，政府的主要作用是建立利于科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新環(huán)境，建立相關(guān)的法律和政策與國家級孵化器和加速器等公共平臺，并采取措施加速科技成果的轉(zhuǎn)化及高科技企業(yè)的發(fā)展，對科研立項(xiàng)至成果產(chǎn)業(yè)化全過程進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)。

1.1.1??首席科學(xué)家制度??以色列政府于1968年在工業(yè)與貿(mào)易部設(shè)立首個首席科學(xué)家辦公室（the?office?of?chief?scientist，OCS），OCS不僅負(fù)責(zé)決策咨詢和項(xiàng)目管理，且直接參與科研政策制定及國家研發(fā)計(jì)劃的推行，扮演著以色列政府大腦的角色，作為國家戰(zhàn)略的主要核心部門，在行業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)、政策制定、經(jīng)費(fèi)使用、資源分配、高科技企業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)孵化等方面發(fā)揮重要的作用[4]。

1.1.2??政府對教育及科研的支持??以色列政府從建國以來就十分重視教育與研發(fā)投入，高等教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例基本維持在8%～12%，以色列政府的研發(fā)投入從2000年占國民生產(chǎn)總值的3.93%上升至2018年的4.94%，高居世界第1位[5]。以色列科技人員數(shù)量占全國人口的6%，每萬人中有科學(xué)家和工程師145人[6]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織2015年相關(guān)報(bào)告，25～64歲年齡段的以色列人近50%接受過高等教育，人均教育經(jīng)費(fèi)4000美元[7]，為科技創(chuàng)新培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才。

1.1.3??政府對創(chuàng)新企業(yè)的支持??20世紀(jì)60年代后，以色列政府積極主導(dǎo)基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)型，并投入大量經(jīng)費(fèi)支持一系列科技創(chuàng)新和實(shí)施研發(fā)資助項(xiàng)目，如技術(shù)孵化器、青年企業(yè)家計(jì)劃、磁鐵計(jì)劃、磁子計(jì)劃等。以色列政府在《產(chǎn)業(yè)研發(fā)促進(jìn)法》中規(guī)定政府對從事高科技研發(fā)的企業(yè)給予一定的補(bǔ)助金，如果研發(fā)失敗企業(yè)無需承擔(dān)償還責(zé)任，如果成功則需按一定比例歸還補(bǔ)助金及利息。此外，政府還推出孵化器計(jì)劃并積極引導(dǎo)發(fā)展風(fēng)投行業(yè)，為初創(chuàng)企業(yè)提供啟動資金及推廣服務(wù)。創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目、政府的資助、孵化器的服務(wù)及風(fēng)投資本相互結(jié)合，使得以色列孵化器企業(yè)不僅數(shù)量多且存活率高，僅2015年以色列就增加1400家科技初創(chuàng)企業(yè)。

1.1.4??積極開展合作??以色列與美國的合作尤其密切，與美國建立多個雙邊科學(xué)基金，分別由兩國的科學(xué)家共同承擔(dān)，其中美國–以色列雙邊科學(xué)基金資助的科研項(xiàng)目中產(chǎn)生46位諾貝爾獎獲得者、43位沃爾夫獎獲得者、24位阿爾伯特拉斯克醫(yī)學(xué)研究獎獲得者、7位圖靈獎獲得者和7位菲爾茲獎獲得者[8]。此外，以色列與英國、德國、加拿大、新加坡、中國等國家均建立合作關(guān)系，一方面促進(jìn)科技交流合作，另一方面服務(wù)其擴(kuò)展國外市場的戰(zhàn)略需求。

1.1.5??在風(fēng)險投資方面的舉措??以色列在1993年啟動亞澤馬（Yozma）風(fēng)險投資基金，政府引導(dǎo)私人資本向風(fēng)險投資行業(yè)投資。Yozma首期投入的10個風(fēng)險投資項(xiàng)目全部在1997年完成私有化，見表1，既收回政府投入資本又促進(jìn)風(fēng)險投資行業(yè)的發(fā)展[9]。

1.2??以色列高校體系

截至2016年，以色列共有62所高等教育機(jī)構(gòu)，其中7所研究型大學(xué)是承擔(dān)高等人才培養(yǎng)的主要陣地，承擔(dān)自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域30%的研究工作[10]。以色列為加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，建立第二層級的高等教育體系，主要包括公立地方學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及私立學(xué)院等，見表2。

1.3??高校科研人員

以色列政府積極在移民、高校和企業(yè)之間搭建孵化平臺，彌補(bǔ)這些人在經(jīng)營管理、市場營銷及業(yè)務(wù)開拓等方面經(jīng)驗(yàn)的缺乏，有力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。以色列高校鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校與企業(yè)間聯(lián)系緊密，大學(xué)允許在校教師為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)擔(dān)當(dāng)研發(fā)顧問，許多科研人員可同時在企業(yè)兼職，自由安排工作，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”之間的緊密合作，加速成果轉(zhuǎn)化效率。

1.4??中介機(jī)構(gòu)

以色列7所研究型大學(xué)均建立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司（technology?transfer?company，TTC）作為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)部門（表2），用于協(xié)調(diào)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的各個參與方，協(xié)作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。TTC雖然隸屬所在高校，但它是具有獨(dú)立法人資格的市場化營利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，在人事、經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等方面擁有完全的自主權(quán)，公司由董事會運(yùn)營，董事會成員包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)內(nèi)知名專家和企業(yè)管理者等。TTC同時負(fù)責(zé)管理和保護(hù)大學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)，高校的科研人員將有意轉(zhuǎn)化的科研成果提交至TTC，后續(xù)過程中科研人員只需關(guān)注如何攻克技術(shù)難題。專利的申請、技術(shù)推介、合同的制定、資金的募集及尋找投資者和戰(zhàn)略伙伴均由TTC完成。專利技術(shù)許可收益由TTC進(jìn)行分配，其中一部分會用于資助大學(xué)的研究項(xiàng)目。TTC享有其所在大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)全部職務(wù)發(fā)明的使用權(quán)，但知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)仍歸屬大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)所有。大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)不得再將這些技術(shù)成果交由除TTC之外的其他商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，TTC也不能將知識產(chǎn)權(quán)出售給第三方。2006年，魏茨曼科學(xué)研究學(xué)院的YEDA公司成為全球類似收入最高轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，僅2013～2015年，YEDA公司就向企業(yè)推介4500多種技術(shù)，簽署80多份許可協(xié)議。目前YEDA公司每年僅在三種暢銷藥物的專利上就收入數(shù)十億美元的專利授權(quán)費(fèi)[11]。

1.5??企業(yè)

以色列是全球高科技企業(yè)密度最高的國家，高科技企業(yè)是科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的重要組成部分。根據(jù)《全球競爭力報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，以色列企業(yè)研發(fā)支出在全球排名穩(wěn)居前10位[12]。許多企業(yè)為加強(qiáng)與TTC聯(lián)系合作，會選擇在高校附近開辦企業(yè)，高校畢業(yè)生及科研人員也傾向選擇高校周邊就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，更加促進(jìn)以色列產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群的產(chǎn)生；以色列通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加大創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)[13]。

2??以色列高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的機(jī)制和模式

以色列政府通過OCS設(shè)立科研基金，引導(dǎo)科研向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)變。①OCS代表政府每年向每個孵化器撥付運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，為高新企業(yè)提供金融支持。為保證孵化質(zhì)量，孵化器還會提供相應(yīng)的行政及融資服務(wù)，全權(quán)管理在孵項(xiàng)目財(cái)務(wù)，一般孵化器承接項(xiàng)目不超過15個。隨著孵化器的正常運(yùn)營，政府逐步退出，將其私營化。高校設(shè)立TTC作為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)部門，獨(dú)立運(yùn)營，科研工作者提交成果至TTC，TTC評估后以許可及自行開發(fā)的方式完成科技成果后續(xù)的轉(zhuǎn)化工作，并對轉(zhuǎn)化收益進(jìn)行分配；除去維護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營需求，一部分獎勵科研工作者，一部分反哺大學(xué)為研發(fā)和教育提供經(jīng)費(fèi)保障。②OCS代表政府為高新企業(yè)提供金融支持，高新企業(yè)通過孵化器的評估后科研入駐獲得資金及商業(yè)服務(wù)，項(xiàng)目成功后按一定比例返還政府支持經(jīng)費(fèi)及利息，如果失敗無須承擔(dān)償還責(zé)任。見圖2。

3??啟示與建議

3.1??健全和完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律制度

以色列僅與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律文本多達(dá)20多個，實(shí)施細(xì)則和規(guī)定有30多個，且隨著發(fā)展需求不斷進(jìn)行修訂完善。完善的法律體系確?？萍汲晒D(zhuǎn)化的每一個環(huán)節(jié)有法可依，保護(hù)成果轉(zhuǎn)化各參與方的利益，保障科技成果轉(zhuǎn)化的暢通運(yùn)行。2015年《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂后，國家相關(guān)部委及地方制定具體的實(shí)施細(xì)則作為配套措施，但適用性仍顯不足。我國科技成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)亟需用全面化、精準(zhǔn)化的法律制度保障消除科技企業(yè)的創(chuàng)新顧慮，消除決策者的后顧之憂，為科技成果的轉(zhuǎn)化健康有序發(fā)展掃清障礙。

3.2??加強(qiáng)對中小型企業(yè)的創(chuàng)新支持

2022年，科技部首次單列預(yù)算，支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，在部分“國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”重點(diǎn)專項(xiàng)指南中試點(diǎn)設(shè)立科技型中小企業(yè)項(xiàng)目，加快科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升。但科技型中小企業(yè)存在的支持研發(fā)政策落實(shí)難、獲得高質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)難的問題依然存在，對科技型中小企業(yè)的支持不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目上，還需要體現(xiàn)在對其服務(wù)上。國內(nèi)的孵化器應(yīng)該加大對企業(yè)運(yùn)營人才的引進(jìn)，提高運(yùn)行效率和優(yōu)化轉(zhuǎn)化服務(wù)。

3.3??構(gòu)建多元化人才評價標(biāo)準(zhǔn)

盡管國家出臺一系列“破四維”政策，但大部分高校的評價體系依舊以論文發(fā)表為主。高校的人才評價方式應(yīng)該多樣化，根據(jù)學(xué)科性質(zhì)不同，應(yīng)分類評價成果貢獻(xiàn)，不能“一刀切”，基礎(chǔ)研究靠論文說話，應(yīng)用研究靠技術(shù)和市場說話。讓每個人才找準(zhǔn)自己的落腳點(diǎn)，站穩(wěn)主戰(zhàn)場，并對其客觀評價，才能充分釋放人才潛能，發(fā)揮其最大的價值。

3.4??加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人人才隊(duì)伍培養(yǎng)

專業(yè)的人做專業(yè)的事。TTC的成功運(yùn)作首先要?dú)w功于其擁有一支復(fù)合型的高水平專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，其專業(yè)的服務(wù)讓高校科研人員只需要提交成果至TTC，后續(xù)只需參與技術(shù)方面事情。

我國的事業(yè)單位內(nèi)無法聘任大量的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，我國現(xiàn)行政策也鼓勵高等院校在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)[14]。高校通過外部招聘、內(nèi)部選派等形式組建技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍，為科技成果轉(zhuǎn)化工作提供全流程服務(wù)，但技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)在我國起步晚，培養(yǎng)體系不成熟，職業(yè)缺乏評價體系及認(rèn)同感導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移人才整體匱乏，高端人才更是“鳳毛麟角”[15]。

因此，我國要建立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，解決人才問題尤為重要。有條件的高校可通過本科及研究生教育增設(shè)相關(guān)專業(yè)，與企業(yè)等與轉(zhuǎn)化服務(wù)有關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀青年愿意投身學(xué)習(xí)、從事技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)。

3.5??完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵措施

我國2015年對《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行修訂，規(guī)定以轉(zhuǎn)讓、許可及作價投資方式轉(zhuǎn)讓的科技成果和對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵報(bào)酬不低于50%。此項(xiàng)政策加大對科研人員的獎勵比例，一定程度上提高廣大科研人員轉(zhuǎn)化的積極性，某些單位甚至將獎勵的比例提高至99%。對比以色列的一般研究人員可獲得40%的現(xiàn)金收入，我們國家對科研人員的獎勵更高。但在實(shí)際運(yùn)作中，一味加大對科技人員的獎勵并不能解決科技成果轉(zhuǎn)化率低的實(shí)際問題。科技成果轉(zhuǎn)化過程中涉及成果的提供方、需求方和中介服務(wù)方，他們都有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益需求，忽視任何一方的利益，很可能導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化不成功[16]。在高校及科研院所現(xiàn)有的體制下，應(yīng)對收益進(jìn)行合理分配，尤其提高轉(zhuǎn)化服務(wù)人員的積極性更值得關(guān)注。各高校應(yīng)建立符合自身發(fā)展的激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)積極性的收益分配機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)移人員激勵機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

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