王惠鋒

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵[1]。至今，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為當(dāng)前我國(guó)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的軸心手段[2]，對(duì)政府職能深入轉(zhuǎn)型、政府服務(wù)效率優(yōu)質(zhì)提升、便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)具有重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為我國(guó)深化“放管服”改革而提出是電子政務(wù)的一種前沿領(lǐng)域，因此“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的國(guó)際相關(guān)研究很少。類似研究如英國(guó)檔案館從轉(zhuǎn)變檔案館服務(wù)理念與方式入手，借助社交媒體將服務(wù)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，與公眾的關(guān)系從單向提供變成雙向互動(dòng)[3]。我國(guó)學(xué)界對(duì)檔案部門在政務(wù)服務(wù)中的作用與定位進(jìn)行分析探討，一是認(rèn)為提高檔案自身治理能力有助于推動(dòng)政府治理能力提升。金波、楊鵬（2020）認(rèn)為開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)治理研究對(duì)政府治理重塑具有基礎(chǔ)信息支撐作用[4]。武亞楠、唐長(zhǎng)樂(lè)（2022）提到在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的大格局下，數(shù)字檔案的資源建設(shè)需要更強(qiáng)的指向性與目的性[5]。二是為檔案部門參與政府協(xié)同治理提供優(yōu)化策略。何玉顏（2018）認(rèn)為檔案部門應(yīng)主動(dòng)融入政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開(kāi)放與共享，深化與社會(huì)各方的合作[6]。常大偉、王坤（2020）提出從四個(gè)方面著手，促進(jìn)檔案在責(zé)任政府建設(shè)中的功能實(shí)現(xiàn)[7]。王運(yùn)彬、王曉妍（2020）等建議檔案部門應(yīng)明確自身在集成框架中的地位和功能，力爭(zhēng)建立廣泛多元的合作渠道和搶占數(shù)據(jù)整合的主動(dòng)權(quán)[8]。戴艷清、孫英姿（2021）從三個(gè)方向進(jìn)行優(yōu)化，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下人事檔案網(wǎng)上服務(wù)水平[9]。

綜合上述研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者多研究新環(huán)境下檔案部門能為政府服務(wù)帶來(lái)什么以及應(yīng)該帶來(lái)什么？分析大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府、信息公開(kāi)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案部門發(fā)揮的作用以及策略研究。較少研究檔案作用在政府治理中的具體內(nèi)容、服務(wù)角色定位以及協(xié)同機(jī)制。如今，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府服務(wù)智能交付的表現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)不僅有助于變革與聯(lián)動(dòng)，而且有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的“軟發(fā)展”。在此背景下，研究檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)協(xié)同治理的模式與角色定位，通過(guò)耙梳檔案部門與多元主體協(xié)同的具體方式與作用機(jī)理，從而認(rèn)清檔案部門的現(xiàn)實(shí)角色定位，為政府智慧治理提供有效檔案智慧，同時(shí)，提升檔案身份地位，使其更好地融入政府善治理念。

一、我國(guó)檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概述

自2017年開(kāi)始，各地區(qū)各部門陸續(xù)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，檔案部門參與其中以基礎(chǔ)性的輔助工作見(jiàn)長(zhǎng)。從檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵、形式入手，梳理其發(fā)展脈絡(luò)與服務(wù)現(xiàn)狀，分析檔案參與協(xié)同服務(wù)的清晰圖景。

（一）檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基本認(rèn)知

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，是以互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等）在各領(lǐng)域帶來(lái)的是低成本、高效率的信息交換與反饋[10]。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指的是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)為媒介，精準(zhǔn)對(duì)接政務(wù)服務(wù)與公民服務(wù)，簡(jiǎn)化政府服務(wù)程序，增強(qiáng)政府與公民間互動(dòng)的新型政府治理工具的實(shí)踐[11]。檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)治理是探究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，檔案部門以何種身份、何種方式、何種手段以及何種參與程度上推動(dòng)政府更高效便捷地提供政務(wù)服務(wù)，提升社會(huì)公共事務(wù)的治理水平，發(fā)展公共利益[12]。一方面是政策法規(guī)的要求，例如《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)檔案全面納入國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”[13]作為主要任務(wù)之一。另一方面，是檔案領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)的驅(qū)動(dòng)。

在傳統(tǒng)模擬環(huán)境下，檔案行政部門以及檔案室通過(guò)收集、整理與保管紙質(zhì)政府公文并提供查詢利用工作參與到政府服務(wù)當(dāng)中，所涉及的合作主體單一，參與程度不高、參與行為簡(jiǎn)單；在數(shù)字態(tài)環(huán)境下，檔案部門通過(guò)檔案系統(tǒng)捕獲、存儲(chǔ)以及提供電子政務(wù)檔案的方式參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)中，所涉及的協(xié)作主體為政府機(jī)關(guān)與其他機(jī)構(gòu)以及外包公司等，極大提高了服務(wù)效率與信息公開(kāi)程度；在數(shù)據(jù)態(tài)環(huán)境下，檔案部門通過(guò)提供結(jié)構(gòu)化檔案數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、挖掘、整合、關(guān)聯(lián)生成檔案知識(shí)，參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府的信息化決策與智慧治理過(guò)程，擴(kuò)展了參與內(nèi)容與行為，參與程度提高。在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的當(dāng)今社會(huì)，檔案事業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，檔案部門需要強(qiáng)化“檔案參與”[14]，主動(dòng)融入到社會(huì)信息服務(wù)與智慧治理的新機(jī)遇中。

（二）我國(guó)檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”現(xiàn)狀分析

在參與內(nèi)容方面，根據(jù)何思源在北大法寶中的調(diào)研情況，在政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃中94%明確提及檔案相關(guān)內(nèi)容。檔案相關(guān)條款大多集中在涉及數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字民生服務(wù)的數(shù)字轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃中[15]。多涉及關(guān)于優(yōu)化電子文件與檔案的管理流程與手段推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化進(jìn)程；完善電子文件與檔案相關(guān)制度基礎(chǔ)，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)能力，提高電子檔案的收用效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同檔案系統(tǒng)適配對(duì)接等。由此可見(jiàn)，在數(shù)字化背景下，我國(guó)檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”程度可觀，主要是通過(guò)宏觀層面構(gòu)建上層目標(biāo)與規(guī)劃；微觀層面，升級(jí)電子檔案管理流程與平臺(tái)建設(shè)并融入到政務(wù)管理與服務(wù)過(guò)程中，更好地鑄就服務(wù)型政務(wù)高地。但存在參與深度不夠的問(wèn)題，主要是負(fù)責(zé)提供現(xiàn)成的數(shù)字化檔案以及檔案數(shù)據(jù)，不論在自身建設(shè)還是技術(shù)賦能方面貢獻(xiàn)太少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)能力提升依賴于技術(shù)部門，有待進(jìn)一步深入?yún)⑴c到政務(wù)工作當(dāng)中，貢獻(xiàn)更有應(yīng)用價(jià)值的檔案智慧。

在參與行為方面，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有序開(kāi)展，國(guó)家與各地區(qū)的政務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是關(guān)鍵?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下的檔案信息服務(wù)呈現(xiàn)出檔案信息服務(wù)工作提前化、檔案信息服務(wù)流程遠(yuǎn)程化、檔案信息服務(wù)內(nèi)容個(gè)性化的特點(diǎn)[16]。目前，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已聯(lián)通31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、40余個(gè)國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，接入地方部門300余萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)[17]。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與檔案服務(wù)平臺(tái)接軌，兩者的雙向互動(dòng)將政務(wù)服務(wù)提高到一個(gè)新的水準(zhǔn)。除了對(duì)各省份檔案部門是否接入國(guó)家政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的調(diào)查之外，在平臺(tái)調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)各省也都開(kāi)通了政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端平臺(tái)來(lái)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)，并且部分省份也相應(yīng)設(shè)立了政務(wù)服務(wù)微信小程序和支付寶小程序進(jìn)行服務(wù)，現(xiàn)如今檔案部門借助移動(dòng)端平臺(tái)及小程序進(jìn)行檔案信息服務(wù)，或者直接進(jìn)駐在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及小程序上，提供多種途徑的檔案信息服務(wù)，提升服務(wù)的親民度，增強(qiáng)大眾的獲得感。但仍有很多實(shí)際問(wèn)題未得到很好的解決，如部門之間的利益分配不均、信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)、平臺(tái)維護(hù)不穩(wěn)定等導(dǎo)致服務(wù)難以有效開(kāi)展。

二、我國(guó)檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式分析

對(duì)于我國(guó)檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式主要從協(xié)同準(zhǔn)備、協(xié)同過(guò)程以及協(xié)同評(píng)估三個(gè)方面進(jìn)行分析，分別對(duì)應(yīng)檔案部門與政府部門、技術(shù)部門以及社會(huì)主體的協(xié)同模式。

（一）協(xié)同準(zhǔn)備：頂層設(shè)計(jì)銜接與服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中，檔案部門與政府的關(guān)系最為密不可分。從內(nèi)容上來(lái)看，檔案資源來(lái)源于政府部門又返還有價(jià)值的檔案信息，是提供政務(wù)服務(wù)的基本內(nèi)容與重要載體。政策規(guī)范與服務(wù)規(guī)劃為協(xié)同環(huán)境奠基，和政府的互動(dòng)過(guò)程，也是檔案部門轉(zhuǎn)變思維、服務(wù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的必然要求。

1.實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)改革

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一概念是由李克強(qiáng)總理2016年在全國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中首次明確提出[18]，此后各省市地區(qū)逐步制定規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)改革任務(wù)。2018年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將檔案工作融入到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中，且明晰了檔案部門的主要職能[19]。同時(shí)，各地相繼出臺(tái)行政審批電子檔案管理政策法規(guī)，如浙江省《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》《上海市“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理暫行辦法》以及《青島市行政審批電子檔案管理辦法》等[20]。跟隨著政策，我國(guó)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)己建立運(yùn)行，可以直接鏈接到各地區(qū)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供跨區(qū)域、跨部門的一體化政務(wù)服務(wù)。檔案部門作為參與部門之一，在政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面也起到重要的作用。例如，2016年浙江省首次提出“最多跑一次”改革[21]，省市縣三級(jí)檔案系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動(dòng)”。為深入推進(jìn)改革，有相關(guān)檔案部門提出“不見(jiàn)面查檔”的便民服務(wù)。2018年深圳開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)登記檔案查詢”改革，建立以線上查詢?yōu)橹鞯钠髽I(yè)檔案信息服務(wù)新模式。江蘇省的“淘寶式”政務(wù)服務(wù)“不見(jiàn)面審批”和“綜合服務(wù)旗艦店”，通過(guò)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”，服務(wù)全覆蓋，打造政務(wù)服務(wù)新品牌。

2.實(shí)施協(xié)同戰(zhàn)略建設(shè)遠(yuǎn)程服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下檔案部門不斷打破信息孤島狀態(tài)，涌現(xiàn)出多地多部門聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)異地跨館跨區(qū)域查詢服務(wù)，推出檔案開(kāi)放信息交流、檔案的館際傳遞以及部分相關(guān)檔案證明相互認(rèn)可等服務(wù)模式。檔案館遠(yuǎn)程服務(wù)是近年來(lái)民生檔案領(lǐng)域的重要服務(wù)創(chuàng)新，以上海市檔案館系統(tǒng)遠(yuǎn)程服務(wù)為代表的民生檔案服務(wù)已經(jīng)從全市通辦走向跨省利用，在2012年年底“就地查詢、跨館出證、館社聯(lián)動(dòng)、全市通辦”的總體目標(biāo)全面落地，到2016年，浦東新區(qū)檔案館已與10家外省市檔案館達(dá)成檔案遠(yuǎn)程共享的協(xié)議[22]。又如長(zhǎng)三角地區(qū)的“異地查檔、便民服務(wù)”，極大地滿足了大眾查檔用檔的日常需求[23]。其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站包含了多個(gè)功能板塊，主要包括企業(yè)服務(wù)、個(gè)人服務(wù)和其他服務(wù)三大板塊。目前，長(zhǎng)三角部分地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)在線查詢的檔案資源包含婚姻登記檔案、學(xué)籍檔案、人才引進(jìn)檔案和再生育子女審批檔案四類。長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)連接了浙江、江蘇、安徽和上海這三省一市的政府外網(wǎng)，用戶通過(guò)這一平臺(tái)最終進(jìn)入的是各省的政府網(wǎng)站[24]。一體化平臺(tái)僅僅是作為“中介者”起到聯(lián)結(jié)指引的作用，而沒(méi)有將其在線開(kāi)放民生檔案進(jìn)行深度整合與串聯(lián)。

（二）協(xié)同過(guò)程：檔案系統(tǒng)與政務(wù)平臺(tái)互動(dòng)聯(lián)通

1.檔案系統(tǒng)演進(jìn)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政務(wù)檔案資源以及數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和管理系統(tǒng)中的規(guī)范入庫(kù)、互聯(lián)互通是最基本的準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步延伸至數(shù)據(jù)挖掘、語(yǔ)義關(guān)聯(lián)、資源整合以及內(nèi)容服務(wù)是大勢(shì)所趨?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)上產(chǎn)生的電子文件歸檔與電子檔案管理會(huì)涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、長(zhǎng)期保存系統(tǒng)、共享利用系統(tǒng)等[25]。這要求檔案系統(tǒng)對(duì)政務(wù)檔案的收集以及政務(wù)數(shù)據(jù)的捕獲滿足完整性、全程性、實(shí)時(shí)性、系統(tǒng)性以及規(guī)范性的要求，需要的是敏捷的捕獲系統(tǒng)、智慧的處理系統(tǒng)與精細(xì)的監(jiān)查網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)檔案信息跨區(qū)域、跨部門、跨館聯(lián)通共享是提供“一站式”集約服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。例如北京市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，各個(gè)部門的服務(wù)主題以及內(nèi)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享。其政務(wù)服務(wù)信息實(shí)時(shí)歸檔系統(tǒng)，將政務(wù)服務(wù)信息在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中存到臨時(shí)文件庫(kù)執(zhí)行預(yù)歸檔整理，生成檔案信息包，業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)對(duì)信息包進(jìn)行清點(diǎn)以及歸檔檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)束后直接生成電子檔案并存入檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)[26]。其政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)歸檔解決了業(yè)務(wù)辦理效率和服務(wù)工作質(zhì)量的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)信息的及時(shí)處理，推動(dòng)各政府機(jī)構(gòu)之間的溝通和交流，政務(wù)服務(wù)信息的實(shí)時(shí)歸檔也是其他部門以及用戶共享利用的基礎(chǔ)。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)與檔案協(xié)同系統(tǒng)流轉(zhuǎn)嵌套

優(yōu)化升級(jí)的檔案系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)的有效對(duì)接使得檔案部門真正和政務(wù)服務(wù)互動(dòng)融合。建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與共享利用系統(tǒng)是檔案管理系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)協(xié)同作業(yè)的可行方法。一方面方便數(shù)據(jù)管理權(quán)限的交接，另一方面，將數(shù)據(jù)按照檔案管理的要求進(jìn)行歸檔并移交入檔案長(zhǎng)期保存系統(tǒng)[27]。此外，將檔案館的OA業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)在政務(wù)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)上，建立起政務(wù)平臺(tái)協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)上的托管系統(tǒng)，政務(wù)部門在檔案館的數(shù)字檔案館上建立一個(gè)子數(shù)字檔案館，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)檔案數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)歸檔到檔案館的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)[28]。以超齡社保辦理流程為例，以各地政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)、電政辦辦公系統(tǒng)為依托，將超齡社保業(yè)務(wù)辦理與OA流程相匹配，始發(fā)部門對(duì)檔案信息內(nèi)容進(jìn)行語(yǔ)義描述，檔案端接收到業(yè)務(wù)流后，將所需檔案通過(guò)協(xié)同辦公系統(tǒng)返回到查檔部門，從而實(shí)現(xiàn)“一站式”的業(yè)務(wù)辦理。此外，立足于整體政府一體化政務(wù)數(shù)據(jù)治理格局，將檔案數(shù)據(jù)中心依托于政務(wù)大數(shù)據(jù)中心整體布局，建設(shè)檔案政務(wù)數(shù)據(jù)中心也是落實(shí)整體智治的頂層設(shè)計(jì)理念和實(shí)施一體化政府?dāng)?shù)據(jù)共享服務(wù)體系的重要實(shí)踐路徑。

（三）協(xié)同評(píng)估：民生服務(wù)推進(jìn)與社會(huì)需求體察

在國(guó)家治理工作中，政府部門仍是主體，但同時(shí)也是被治理的對(duì)象，而社會(huì)力量既是被治理的對(duì)象，更是其核心參與者[29]。本文從檔案與政府部門自上而下為社會(huì)大眾提供民生檔案服務(wù)與社會(huì)大眾自下而上反饋需求提交評(píng)價(jià)兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同效果的監(jiān)督與評(píng)估。

1.民生檔案智慧服務(wù)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

民生檔案是人民生活的真實(shí)寫照[30]，是人民參與各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與行使各項(xiàng)權(quán)利的重要原始證據(jù)。民生檔案關(guān)乎人民的切身利益，提高民生檔案服務(wù)效率與體驗(yàn)是國(guó)家政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型以及踐行以人為本理念、建設(shè)“善治”政府的必然之路。例如上海市民生檔案“一站式”服務(wù)，極大地推動(dòng)基層民生事務(wù)的高效運(yùn)作。通過(guò)“遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)機(jī)制”橫向聯(lián)通市、區(qū)、縣綜合檔案館18個(gè)，縱向?qū)⒉樵凕c(diǎn)延伸到208個(gè)（街道、鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理中心，借助政務(wù)外網(wǎng)“上海市檔案信息遠(yuǎn)程公共服務(wù)平臺(tái)”，形成以社區(qū)事務(wù)中心為前臺(tái)查詢，檔案館為后臺(tái)調(diào)檔，遠(yuǎn)程協(xié)同出證的服務(wù)模式[31]。檔案館既作為受理查檔的前臺(tái)，又擔(dān)當(dāng)保管檔案后臺(tái)的雙重角色[32]。居民得以在社區(qū)完成從前需要去檔案館才能辦理的業(yè)務(wù)，從基層惠及民生。檔案部門政務(wù)服務(wù)不斷深化服務(wù)，拓展了50多種涉及民生的檔案信息服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)檔案信息資源惠民服務(wù)，不斷深化以用戶為中心的服務(wù)理念。對(duì)于公眾而言，政府利用通訊技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)能夠提升公眾對(duì)政府的滿意度，從而提升公眾對(duì)政府的信任。

2.落實(shí)評(píng)價(jià)制度提取有效反饋增值

提升政府信任是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[33]。通過(guò)積極主動(dòng)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，體察民意，以最直接的方式了解政府與檔案部門在政務(wù)服務(wù)工作中的不足，不斷調(diào)整政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的功能、提取民眾反饋意見(jiàn)、分析平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)了解偏好，從根本上提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。2019年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判。幫助全面了解公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的訴求并有針對(duì)性地完善政務(wù)服務(wù)[34]。此后，各地紛紛推進(jìn)好差評(píng)制度實(shí)施，將地方門戶評(píng)價(jià)平臺(tái)嵌入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)評(píng)價(jià)體系之中，收集對(duì)政務(wù)服務(wù)針對(duì)性的評(píng)價(jià)。浙江省政務(wù)服務(wù)依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和浙江檔案服務(wù)網(wǎng)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控、服務(wù)反饋、差評(píng)回訪等全流程閉環(huán)處理機(jī)制，有效實(shí)施“好差評(píng)”的互動(dòng)機(jī)制[35]?？傮w來(lái)看，我國(guó)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度實(shí)施效果顯著。但仍然存在評(píng)價(jià)系統(tǒng)落后、反饋處理遲滯、評(píng)價(jià)功能隱蔽等問(wèn)題，有較大改進(jìn)空間。

三、檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”角色分析

隨著國(guó)家治理體系和能力走向現(xiàn)代化，治理者之間的關(guān)系變得更加公平、開(kāi)放和有凝聚力。然而，應(yīng)該明確的是，政府在國(guó)家治理體系建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)地位并沒(méi)有改變。通過(guò)前文對(duì)檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的開(kāi)展現(xiàn)狀以及服務(wù)模式介紹，本文將從檔案主管部門、綜合檔案館、檔案科研部門三個(gè)方面對(duì)其參與協(xié)同的角色進(jìn)行分析。

（一）檔案主管部門：政務(wù)治理的輔助與執(zhí)行者

檔案主管部門統(tǒng)籌檔案事業(yè)，實(shí)現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展。在政務(wù)治理中，檔案部門有著輔助者與執(zhí)行者的雙重身份。每當(dāng)政府發(fā)布工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃以及重大提案時(shí)，檔案主管部門及時(shí)進(jìn)行解讀與總結(jié)，生成檔案部門的政策與制度保障。2016年，國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合推出《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，2018年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》把檔案工作納入到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中，且明確了檔案部門的責(zé)任[36]。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的背景下，檔案主管部門統(tǒng)籌全國(guó)檔案部門，制定檔案部門參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)劃與政府政策相銜接，在助力政務(wù)服務(wù)的大方向下，精細(xì)化各檔案部門工作職責(zé)執(zhí)行。各省市紛紛響應(yīng)，制定相應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”電子檔案管理暫行辦法指導(dǎo)實(shí)踐開(kāi)展，如《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》《蕪湖市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”電子文件管理辦法》等。如今，各省級(jí)檔案部門已經(jīng)接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通了政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端平臺(tái)來(lái)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)，并且部分省份也相應(yīng)設(shè)立了政務(wù)服務(wù)微信小程序和支付寶小程序進(jìn)行服務(wù)。例如北京市的“北京通”、上海市的“隨申辦”、浙江省的“浙里辦”、山西省的“三晉通”、青海省的“青松辦”等。通過(guò)檔案主管部門轉(zhuǎn)達(dá)“政意”，調(diào)動(dòng)全國(guó)檔案部門以各種方式融入政務(wù)服務(wù)當(dāng)中，從而輔助政務(wù)服務(wù)在全國(guó)迅速開(kāi)展并取得不俗成績(jī)。檔案部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將豐厚的資源優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)質(zhì)性、技術(shù)的高效賦能有機(jī)結(jié)合[37]，充分發(fā)揮資政輔政作用，延展公眾服務(wù)邊界，提高政府治理精準(zhǔn)度和效率效能。

（二）綜合檔案館：權(quán)威政務(wù)數(shù)據(jù)的管理與共享者

我國(guó)各級(jí)各類綜合檔案館作為檔案資源管理中心以及中央庫(kù)房，是社會(huì)各階層獲取檔案信息資源的權(quán)威途徑。其中，政務(wù)檔案利用頻率與比例遠(yuǎn)高于一半以上，是檔案館館藏檔案的核心。檔案館中的政務(wù)檔案以及數(shù)據(jù)不僅是政府發(fā)展的縮影也是體現(xiàn)政府治國(guó)理念的精髓，具有權(quán)威的憑證與情報(bào)價(jià)值，是掌握政府治理情況與國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r的原始記錄。檔案館的政務(wù)資源既來(lái)源于政府也承擔(dān)為政府提供特定價(jià)值政務(wù)信息的義務(wù)。在新時(shí)代語(yǔ)境下，檔案部門持續(xù)為政務(wù)服務(wù)發(fā)力，融入大數(shù)據(jù)時(shí)代的轉(zhuǎn)型思路需要進(jìn)行自我進(jìn)化與革新。它是政府的資源庫(kù)，更是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的政務(wù)數(shù)據(jù)化身。檔案館作為政務(wù)數(shù)據(jù)的管理者，要做到從數(shù)據(jù)捕獲、挖掘整合、關(guān)聯(lián)到長(zhǎng)期保存全過(guò)程管理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，檔案館需要開(kāi)展跨區(qū)域、跨館聯(lián)動(dòng)、館社聯(lián)動(dòng)以及館室聯(lián)動(dòng)，保證政務(wù)檔案在區(qū)域內(nèi)以及各平臺(tái)間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這是全國(guó)各地一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)政府治理需要調(diào)動(dòng)檔案館豐富詳實(shí)的政務(wù)資源，檔案管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的接軌，為平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)與檔案查詢提供了一體化集約平臺(tái)，大量結(jié)構(gòu)化實(shí)時(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)得到有效利用。例如，浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首創(chuàng)“五色疫情圖+三色健康碼+精密智控指數(shù)”機(jī)制，構(gòu)建了一整套覆蓋疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的智慧化現(xiàn)代治理體系，充分發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)對(duì)疫情防控的支撐作用，顯示出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化的能力，體現(xiàn)了社會(huì)多元主體協(xié)同的治理優(yōu)勢(shì)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了浙江智慧和力量[38]。

（三）檔案科研部門：智治服務(wù)的研究與建設(shè)者

檔案科研部門包括高校信息管理學(xué)科、信息管理研究院、研究中心等，主要進(jìn)行相關(guān)科研工作。檔案學(xué)科不僅是新文科的重要參建學(xué)科，而且也是與治國(guó)理政關(guān)系密切的學(xué)科?？蒲胁块T研究重點(diǎn)包括學(xué)科發(fā)展、公民意識(shí)引領(lǐng)、應(yīng)用實(shí)際等潛力領(lǐng)域，探索跨學(xué)科、多要素、寬領(lǐng)域的新方法，形成善提問(wèn)、全方位、跨行業(yè)的新格局，部署交叉融合、課程提質(zhì)的新道路，培養(yǎng)具有中國(guó)立場(chǎng)、國(guó)際視野、復(fù)合素養(yǎng)的新人才，進(jìn)而構(gòu)建具有中國(guó)特色的檔案學(xué)科[39]。檔案科研成果時(shí)常為政府治理建言獻(xiàn)策，在中國(guó)知網(wǎng)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為關(guān)鍵詞，篩選“檔案及博物館”學(xué)科，經(jīng)過(guò)剔除過(guò)濾，得到72篇相關(guān)文獻(xiàn)，年度分布于2016-2022年之間。研究?jī)?nèi)容有關(guān)電子文件歸檔系統(tǒng)與制度建設(shè)；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)、優(yōu)化策略、案例研究；檔案信息化服務(wù)、信息化建設(shè)以及模型研究等內(nèi)容。由此來(lái)看，檔案科研部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提出后，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略與熱點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)研究并與時(shí)俱進(jìn)，追蹤檔案學(xué)科在政務(wù)領(lǐng)域的新動(dòng)態(tài)、新勢(shì)能，提供檔案智慧。

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作者單位：上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院