劉勇　吳婕　張文麗

摘要 基于2019年甘肅省科技特派員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建DEA-BBC模型，分析甘肅省科技特派員制度的運(yùn)行效率。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行影響因素假設(shè)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析模型，開展甘肅省2019年科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率與影響因素關(guān)聯(lián)度分析。最后根據(jù)測(cè)算結(jié)果與分析提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 科技特派員；運(yùn)行效率；影響因素；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào) F279.27? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）07-0004-07

2020年末，甘肅省8個(gè)貧困縣脫貧摘帽，至此甘肅全省75個(gè)貧困縣全部脫貧。進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，呈現(xiàn)出由頂層設(shè)計(jì)到具體政策舉措全面實(shí)化、由示范探索到全面推開、由抓重點(diǎn)工作到五大振興全面推進(jìn)的巨大變化[1]。2021年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的綜合能力和素質(zhì)水平，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興[2]。因此，科技特派員在服務(wù)過(guò)程中，不能仍依靠舊的服務(wù)方式去進(jìn)行科技推廣和生產(chǎn)指導(dǎo)，要不斷完善、突破，使科技特派員制度發(fā)揮更大的作用[3]。

甘肅省作為全國(guó)科技特派員制度的首批試點(diǎn)省份之一，將科技特派員工作與科技扶貧、科技富民強(qiáng)縣工程有機(jī)結(jié)合。本研究通過(guò)對(duì)甘肅省2019年14個(gè)市（州）科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率和影響因素進(jìn)行測(cè)算，針對(duì)目前制度運(yùn)行中所存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為政府執(zhí)行科技特派員制度提供依據(jù)，對(duì)完善甘肅省科技特派員制度有一定的參考意義。

1 研究方法與指標(biāo)選取

1.1 運(yùn)行效率分析

運(yùn)用DEA模型的投入導(dǎo)向模式測(cè)算科技特派員制度運(yùn)行的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模技術(shù)效率（見(jiàn)表1）。借鑒楊麗琴等[4]的甘肅省空間區(qū)域劃分，將甘肅省劃分為隴中（蘭州、白銀、定西），隴東（平?jīng)?、慶陽(yáng)），隴南（天水、隴南），河西（酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、張掖、武威），南部民族地區(qū)（甘南、臨夏）。所用數(shù)據(jù)來(lái)源于《2020甘肅科技發(fā)展報(bào)告》《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。

1.2 影響因素分析

運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，該方法對(duì)分析少數(shù)據(jù)、貧信息的要素有一定優(yōu)勢(shì)?；疑P(guān)聯(lián)分析能夠計(jì)算處于關(guān)聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)及關(guān)聯(lián)度，因素的變化和關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)成正比關(guān)系，關(guān)聯(lián)度數(shù)值越大，關(guān)聯(lián)性就越強(qiáng)，反之越弱[5]。本研究假設(shè)科技特派員服務(wù)效率主要受以下因素影響。

假設(shè)1：農(nóng)業(yè)發(fā)展水平會(huì)影響科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率[6]。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。越是發(fā)達(dá)的農(nóng)村，越是需要有專門的科技特派員來(lái)推廣普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。所以，假設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較好的地區(qū)，科技特派員的工作效率會(huì)更高。

假設(shè)2：農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的大小直接關(guān)系到科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率。按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，政府投入越多的資金，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展越有好處，同時(shí)對(duì)科技特派員服務(wù)的支持力度也越大。因此，假設(shè)政府加大資金投入，科技特派員的工作就會(huì)更加有效。

假設(shè)3：農(nóng)業(yè)科技人員的投入水平對(duì)科技特派員服務(wù)運(yùn)行有一定影響[7]。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員越多，素質(zhì)越高，從中選拔的科技特派員的服務(wù)效能就會(huì)越好。于是假設(shè)一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員的投入得越多，科技特派員服務(wù)效率就會(huì)越好。

假設(shè)4：科技發(fā)展水平對(duì)科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率有一定影響。一個(gè)地區(qū)科技能力越強(qiáng)，科技特派員在服務(wù)過(guò)程中越能運(yùn)用科技手段解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，所以假設(shè)科技發(fā)展水平影響科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率。

選取科技特派員服務(wù)運(yùn)行的綜合技術(shù)效率（X₀）為參考序列，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（X₁）、農(nóng)業(yè)財(cái)政投入水平（X₂）、農(nóng)業(yè)科技人員投入水平（X₃）、科技發(fā)展水平（X₄）為比較序列（表2）。該部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于《甘肅農(nóng)村年鑒2020》《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《2020甘肅科技發(fā)展報(bào)告》。

2 運(yùn)行效率實(shí)證結(jié)果與分析

通過(guò)整理甘肅省14個(gè)市（州）科技特派員的服務(wù)情況，將投入、產(chǎn)出變量帶入DEAP2.1軟件中，選擇DEA-BBC模型中的投入導(dǎo)向方法，分析結(jié)果見(jiàn)表3。

2.1 科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率總體評(píng)價(jià)

2.1.1 整體評(píng)價(jià)。綜合技術(shù)效率是技術(shù)效率和規(guī)模效益的重要體現(xiàn)[8]。2019年甘肅省科技特派員服務(wù)運(yùn)行的綜合技術(shù)效率總體均值為0.583，該值處于一個(gè)較弱水平，說(shuō)明2019年甘肅省科技特派員總體的服務(wù)效果一般。達(dá)到綜合技術(shù)效率最優(yōu)的3個(gè)市（蘭州、嘉峪關(guān)、金昌）占全省14個(gè)市（州）的21.43%，占比低。綜合技術(shù)效率小于1且大于總體均值0.583的市（州）有3個(gè)，分別是慶陽(yáng)、天水和甘南，這3個(gè)市（州）的綜合技術(shù)效率處于甘肅總體服務(wù)水平之上，服務(wù)效率較好，占比21.43%。綜合技術(shù)效率小于總體均值的市（州）有8個(gè)，占14個(gè)市（州）的57.14%（表4），說(shuō)明甘肅省有一半以上市（州）的科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率處于弱有效性。

純技術(shù)效率達(dá)到最優(yōu)的地區(qū)數(shù)量多于綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率，有9個(gè)市（州）的純技術(shù)效率達(dá)到了DEA有效性，占總數(shù)的64.29%，而有5個(gè)市（州）未實(shí)現(xiàn)純技術(shù)效率的DEA最優(yōu)，且全部低于純技術(shù)效率總體均值，分別是定西、平?jīng)?、武威、酒泉和臨夏。9個(gè)純技術(shù)效率值為1的市（州），代表科技特派員服務(wù)中的投入合理，而技術(shù)效率沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)的5個(gè)市（州），還存在提升空間。如果將這5個(gè)市（州）的投入配比進(jìn)行合理有效地調(diào)整，即可使甘肅省整體特派員服務(wù)的總體技術(shù)效率得到提升。

規(guī)模效率達(dá)到最優(yōu)的分別是蘭州、嘉峪關(guān)和金昌，大于總體均值小于1的市（州）有5個(gè)，占甘肅省14個(gè)市（州）的35.71%，小于總體均值的市（州）有6個(gè)，占42.86%。

如表3所示，總體上甘肅省實(shí)現(xiàn)DEA有效的僅有3個(gè)市分別為蘭州、嘉峪關(guān)和金昌。不同地區(qū)原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，同時(shí)下派科技特派員的人數(shù)、政府資金的投入、服務(wù)平臺(tái)的個(gè)數(shù)也不相同，導(dǎo)致各市（州）之間的效率差異很大。與DEA最優(yōu)的3個(gè)地區(qū)相比，大多數(shù)市（州）的科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率較低，為弱DEA有效或非DEA有效，說(shuō)明科技特派員的服務(wù)運(yùn)行制度還需改進(jìn)。

2.1.2 科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率的區(qū)域比較分析。

2.1.2.1 綜合技術(shù)效率?？傮w來(lái)看，隴南地區(qū)綜合技術(shù)效率均值大于總體均值，其余4個(gè)地區(qū)均值全部小于總體均值。根據(jù)地域來(lái)看，隴中地區(qū)綜合技術(shù)效率達(dá)到最優(yōu)的僅有蘭州市（1.000），同時(shí)蘭州作為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也最高；隴東地區(qū)綜合技術(shù)效率較高的是慶陽(yáng)市（0.868），說(shuō)明在隴東地區(qū)，慶陽(yáng)的科技特派員服務(wù)效率優(yōu)于平?jīng)觯?.288）；隴南地區(qū)天水（0.990）的綜合技術(shù)效率高于隴南（0.570），說(shuō)明天水市科技特派員制度更加成熟；河西地區(qū)，嘉峪關(guān)與金昌達(dá)到綜合技術(shù)效率最優(yōu)值，但同時(shí)張掖（0.153）與酒泉（0.123）的綜合技術(shù)效率為全省最低，因此河西地區(qū)綜合技術(shù)效率均值較低。南部民族地區(qū)，甘南州（0.654）的綜合技術(shù)效率大于臨夏州（0.440），說(shuō)明甘南州科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率更好。

2.1.2.2 純技術(shù)效率。總體來(lái)看，甘肅省隴中地區(qū)（0.837）、隴南地區(qū)（1.000）、南部民族地區(qū)（0.834）的純技術(shù)效率均值高于總體均值（0.819）。根據(jù)地域差異來(lái)看，隴中地區(qū)，蘭州與白銀的純技術(shù)效率實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)，均高于定西（0.510）；隴東地區(qū)，慶陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了純技術(shù)效率的DEA有效，高于平?jīng)觯?.291）的純技術(shù)效率值；河西地區(qū)，嘉峪關(guān)、金昌、張掖的純技術(shù)效率均為1，而武威（0.555）與酒泉（0.447）的純技術(shù)效率不高，影響了整體河西地區(qū)的純技術(shù)效率均值；南部民族地區(qū)，甘南州的純技術(shù)效率為最優(yōu)，高于臨夏州（0.668）。

2.1.2.3 規(guī)模效率?？傮w來(lái)看，隴東地區(qū)（0.930）與隴南地區(qū)（0.780）的規(guī)模效率均值大于總體規(guī)模效率均值（0.709），投入要素規(guī)模較為合理。根據(jù)地域來(lái)看，隴中地區(qū)，規(guī)模效率排序依次為蘭州（1.000）、定西（0.726）、白銀（0.375）；隴東地區(qū)，平?jīng)龅囊?guī)模效率（0.991）略高于慶陽(yáng)（0.868）；隴南地區(qū)，天水的規(guī)模效率為0.990，高于隴南（0.570）；河西地區(qū)，嘉峪關(guān)與金昌實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效率有效，武威（0.993）略低于嘉峪關(guān)與金昌，而張掖的規(guī)模效率為0.153，屬于全省最低；南部民族地區(qū)，甘南州（0.654）的規(guī)模效率高于臨夏州（0.337）。

甘肅省有3個(gè)市（州）的規(guī)模效率值為1，同時(shí)這3個(gè)市均處于規(guī)模報(bào)酬不變的階段；有10個(gè)市（州）處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段。綜合技術(shù)效率等于純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，由表4可以看出，規(guī)模效率小于純技術(shù)效率的有8個(gè)市（州），其中相差較大的有白銀、隴南、張掖、甘南，說(shuō)明這些市（州）科技特派員服務(wù)的規(guī)模是影響科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率的重要因素，同時(shí)這些地區(qū)都處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，因此可以調(diào)整使規(guī)模擴(kuò)大，以此促進(jìn)報(bào)酬遞增。不論是從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)還是社會(huì)效益出發(fā)，政府都應(yīng)該以每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜調(diào)整該地區(qū)科技特派員的規(guī)模。

2.2 科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率差異分析

通過(guò)DEA-BBC模型中松弛變量的分析，可以得出甘肅省科技特派員運(yùn)行中非DEA有效的問(wèn)題。如果投入指標(biāo)的松弛變量為0，那么表示它所對(duì)應(yīng)的投入要素在科技特派員服務(wù)運(yùn)行中起到了很好的促進(jìn)作用，反之則沒(méi)有得到充分利用；如果產(chǎn)出指標(biāo)的松弛變量大于0，那么它相應(yīng)的產(chǎn)出指標(biāo)就存在規(guī)模較小的情況。因此，松弛變量結(jié)果對(duì)投入指標(biāo)的調(diào)整提供依據(jù)[9]。本研究測(cè)算得出甘肅省科技特派員運(yùn)行效率投入與產(chǎn)出的松弛變量均值，通過(guò)整理，剔除松弛變量全部為0的市（州），所得結(jié)果見(jiàn)表5。

首先，投入變量星創(chuàng)天地的數(shù)量。從表5中的結(jié)果看，星創(chuàng)天地作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在甘肅省14個(gè)市（州）中都得到了最大限度地利用，目前是最優(yōu)的配置。

其次，投入變量省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金的投入。從表5中可知，甘肅省有4個(gè)市州（白銀、定西、武威、臨夏州）的專項(xiàng)扶貧資金出現(xiàn)投入冗余的情況。2019年甘肅省大部分市（州）的扶貧經(jīng)費(fèi)得到了充分利用，而白銀、定西、武威、臨夏州的扶貧經(jīng)費(fèi)未充分發(fā)揮效用，說(shuō)明這些地區(qū)可能存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)減少一部分的資金投入，從而達(dá)到最優(yōu)配置。

最后，投入變量科技特派員的投入人數(shù)。從表5可以看出，僅有酒泉出現(xiàn)了科技特派員投入冗余的情況，而其余所有市（州）的松弛變量均為0，說(shuō)明甘肅省在實(shí)行科技特派員制度中，投入人數(shù)合理，并且該群體在服務(wù)工作中充分發(fā)揮了自身價(jià)值，而酒泉需要調(diào)整目前科技特派員投入結(jié)構(gòu)，避免資源浪費(fèi)。

14個(gè)市（州）中，白銀、定西、平?jīng)?、武威、酒泉、臨夏州存在產(chǎn)出不足的情況，因此，甘肅省科技特派員服務(wù)運(yùn)行中要著重調(diào)配這些市（州）的資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合技術(shù)效率最優(yōu)。

3 甘肅科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率影響因素分析

3.1 總體分析

從表6中關(guān)聯(lián)結(jié)果可以看出，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入水平X₂、農(nóng)業(yè)科技人員投入水平X₃的關(guān)聯(lián)度結(jié)果大于0.66，屬于強(qiáng)關(guān)聯(lián)指標(biāo)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展水平X₁、科技發(fā)展水平X₄的關(guān)聯(lián)度小于0.66。甘肅省科技特派員服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中，與之關(guān)聯(lián)度從大到小的排序依次為農(nóng)業(yè)科技人員投入水平>農(nóng)業(yè)財(cái)政投入水平>科技發(fā)展水平>農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?？傮w來(lái)說(shuō)，甘肅省農(nóng)業(yè)科技人員投入水平的灰色關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，為0.998 377，說(shuō)明農(nóng)業(yè)科技人員的投入水平是影響科技特派員服務(wù)效率的主要因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)群體是農(nóng)村科技特派員選派的重要來(lái)源，因此農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量越多，則科技特派員服務(wù)效率越好。農(nóng)業(yè)財(cái)政投入水平對(duì)科技特派員運(yùn)行制度的影響程度達(dá)到了顯著水平，關(guān)聯(lián)度結(jié)果為0.709 398，說(shuō)明農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度越大，科技特派員服務(wù)運(yùn)行效果就越好[10]?？萍及l(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度為0.583 709，影響強(qiáng)度較弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度為0.527 642，是4個(gè)指標(biāo)中影響科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率最弱的因素，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平會(huì)影響科技特派員服務(wù)的總體環(huán)境，但不是影響服務(wù)效率的主要因素。

3.2 影響因素差異分析

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平X₁，即地區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值。表7中結(jié)果顯示，關(guān)聯(lián)度數(shù)值最大的是嘉峪關(guān)，關(guān)聯(lián)度最小的是武威。嘉峪關(guān)城鎮(zhèn)化率高，農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)用地也少，而農(nóng)村居民的可支配收入較高，因此良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平使得嘉峪關(guān)科技特派員運(yùn)行效率較高。對(duì)于來(lái)說(shuō)，武威的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與科技特派員運(yùn)行效率之間屬于弱關(guān)聯(lián)度，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不是決定武威科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率的因素。

農(nóng)業(yè)財(cái)政投入水平X₂，即當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水的財(cái)政支出。嘉峪關(guān)與金昌的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入水平關(guān)聯(lián)度值大于0.93，屬于強(qiáng)關(guān)聯(lián)度。金昌與嘉峪關(guān)相似，不屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)業(yè)人口和土地較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不主要依靠農(nóng)業(yè)，但對(duì)于科技特派員的服務(wù)運(yùn)行來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入越多，服務(wù)于農(nóng)村的科技特派員將會(huì)獲得更多的財(cái)政支持進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技人員投入水平X₃，即農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)。全省14個(gè)市（州）科技人員投入水平均大于0.99，是比較項(xiàng)目中關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的影響因素，說(shuō)明科技人員是科技特派員制度存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，科技人員的素質(zhì)能力，會(huì)直接影響科技特派員服務(wù)的運(yùn)行效率，因此在服務(wù)農(nóng)村時(shí)，選派具備專業(yè)技術(shù)能力的人才可以更好地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

科技發(fā)展水平X₄，即綜合科技進(jìn)步指數(shù)。全省綜合科技進(jìn)步指數(shù)關(guān)聯(lián)系數(shù)值最大的是蘭州市，因?yàn)樘m州市整體科技環(huán)境較好，科技投入較多，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，并且蘭州市總體農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，所以在蘭州市科技特派員服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中，科技的影響力度更強(qiáng)。嘉峪關(guān)綜合科技進(jìn)步指數(shù)關(guān)聯(lián)度為0.940 366，關(guān)聯(lián)度也較高，嘉峪關(guān)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，科技發(fā)展水平也會(huì)影響科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率。武威的關(guān)聯(lián)度數(shù)值最小，說(shuō)明科技對(duì)于武威市科技特派員的發(fā)展影響力度較小。

4 新時(shí)期提升甘肅省科技特派員服務(wù)效率的對(duì)策

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是鄉(xiāng)村振興的前提，如何促進(jìn)脫貧人口的持續(xù)穩(wěn)定增收，是目前所面臨的重要問(wèn)題[11]。通過(guò)對(duì)甘肅省科技特派員服務(wù)現(xiàn)狀實(shí)證分析，對(duì)新時(shí)期甘肅省科技特派員服務(wù)提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 優(yōu)化科技特派員的選派及培訓(xùn)，提高科技特派員服務(wù)水平

由實(shí)證分析可知，科技人員投入水平與科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率的關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，可以認(rèn)為科技特派員水平的高低會(huì)直接影響科技特派員制度的運(yùn)行成效，因此要著重優(yōu)化科技特派員的選派及培訓(xùn)環(huán)節(jié)。

（1）注重科技特派員的選派工作。完善選派政策，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r和所需要的技術(shù)為引導(dǎo)，結(jié)合科技特派員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地對(duì)需要幫扶的地區(qū)開展技術(shù)攻關(guān)、培訓(xùn)、服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)化等工作。擴(kuò)大選派范圍，支持鼓勵(lì)事業(yè)單位、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)村組織等的多種專業(yè)技術(shù)人員以各種形式參與農(nóng)村服務(wù)，匯集有利于農(nóng)村發(fā)展的各專業(yè)人才加入科技特派員隊(duì)伍，增強(qiáng)科技特派員服務(wù)能力。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在學(xué)科、人才、技術(shù)及平臺(tái)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，提高科技特派員隊(duì)伍的組織建設(shè)能力，滿足服務(wù)前、中、后的整體要求[12]。

（2）加大對(duì)科技特派員的培訓(xùn)。科技特派員來(lái)源層次不同，因此對(duì)于不同專業(yè)、不同單位的科技特派員要有不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式[13]。對(duì)于具備專業(yè)理論知識(shí)的特派員，需要對(duì)他們進(jìn)行集中或分散的實(shí)踐培訓(xùn)，提升動(dòng)手能力，將理論與實(shí)踐相結(jié)合；熟悉農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村發(fā)展情況的一般是本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人員居多，對(duì)于他們的培訓(xùn)主要集中于理論知識(shí)的教育方面，讓他們學(xué)習(xí)更科學(xué)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展知識(shí)。對(duì)科技特派員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，還要提高其思想覺(jué)悟，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的服務(wù)隊(duì)伍[14]。

4.2 加強(qiáng)財(cái)政投入力度，增加科技特派員服務(wù)中的資金保障

由實(shí)證分析可知，財(cái)政投入水平是影響科技特派員服務(wù)運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素，因此加強(qiáng)科技特派員服務(wù)中的資金投入，有利于科技特派員服務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)行。

（1）加強(qiáng)財(cái)政對(duì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。每年安排專項(xiàng)資金用于扶持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，市、縣兩級(jí)科技管理部門加強(qiáng)科技特派員精準(zhǔn)幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)與相關(guān)科技計(jì)劃的銜接和科技資源的整合。

（2）強(qiáng)化財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的支持。政府要加大對(duì)科技特派員項(xiàng)目的資金支持力度，優(yōu)先支持科技特派員或科技特派員團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先支持科技特派員申報(bào)的針對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的各類產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，并時(shí)刻對(duì)這些科技項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)財(cái)政對(duì)科技特派員工作和生活的支持力度。加強(qiáng)科技特派員日常工作中的資金保障，適當(dāng)增加補(bǔ)助，保障科技特派員生活的基本質(zhì)量。

4.3 建設(shè)良好的運(yùn)行環(huán)境，提高科技特派員服務(wù)效率

良好的環(huán)境會(huì)推動(dòng)科技特派員制度的長(zhǎng)效運(yùn)行，因此在甘肅省科技特派員制度的運(yùn)行中，政府應(yīng)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，提升科技特派員服務(wù)實(shí)效。

（1）健全體制機(jī)制，加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的組織管理，形成科技部門牽頭，其他相關(guān)部門密切配合的工作模式，通過(guò)健全完善科技特派員人員選派、項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)扶持、利益共享等方面的政策和保障措施，確?？萍继嘏蓡T工作順利開展。緊密結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立省、市、區(qū)（縣）三級(jí)溝通機(jī)制，協(xié)同攻克產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題，助力地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興。

（2）集聚資源要素，打造服務(wù)平臺(tái)。將科技特派員工作與甘肅省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系建設(shè)緊密結(jié)合，依托省內(nèi)9家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和29家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極引導(dǎo)科技特派員圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和科技特派員基地為載體，以新型專業(yè)化模式建設(shè)“星創(chuàng)天地”。鼓勵(lì)科技特派員依托“星創(chuàng)天地”深入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，將專業(yè)化的技術(shù)導(dǎo)向和規(guī)范化的服務(wù)進(jìn)行到底[15]。加強(qiáng)省、市、區(qū)（縣）三級(jí)農(nóng)業(yè)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，充分利用抖音、互聯(lián)網(wǎng)電視、微信公眾號(hào)、農(nóng)村信息服務(wù)廣播電臺(tái)“12369”等信息化工具，打造互聯(lián)網(wǎng)示范服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織提供更加便捷、高效的科技服務(wù)。

（3）加強(qiáng)輿論宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。利用目前普及的宣傳平臺(tái)、講座、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等多種渠道，及時(shí)對(duì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展和成效進(jìn)行宣傳和推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及做法[16]。開通“甘肅省科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)”微信公眾號(hào)，根據(jù)工作進(jìn)行情況，發(fā)布深入推行科技特派員工作的動(dòng)態(tài)信息。及時(shí)挖掘科技特派員扎根于農(nóng)村的典型案例，在《甘肅日?qǐng)?bào)》《科技日?qǐng)?bào)》、甘肅省廣播電視臺(tái)等主流媒體進(jìn)行宣傳。同時(shí)，重點(diǎn)選擇一批幫扶效果好、有亮點(diǎn)的村打造為科技樣板村，示范推廣其發(fā)展模式，為其他相對(duì)落后的村提供參考和借鑒。

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（責(zé)編：何 艷）