桑學(xué)成

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨的形象、關(guān)乎發(fā)展信心、關(guān)乎事業(yè)成敗。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方干部作風(fēng)的“晴雨表”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。新征程上，貫徹落實(shí)好全省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，切實(shí)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以實(shí)干求實(shí)效，靠務(wù)實(shí)創(chuàng)實(shí)績(jī)。

提高政治站位，深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于干部作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境的重要講話指示精神

作風(fēng)建設(shè)是為黨的工作大局服務(wù)的。從我們黨的歷史來看，革命、建設(shè)和改革事業(yè)要取得成功，最重要的取決于兩個(gè)條件：一是路線正確，二是作風(fēng)優(yōu)良。從一定意義上說，優(yōu)良的作風(fēng)同正確的路線同等重要，因?yàn)闆]有好的作風(fēng)，即使有正確的路線方針政策，也不可能得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。作風(fēng)建設(shè)搞得好不好，最終要看它在服務(wù)黨的工作大局中發(fā)揮的作用如何。新時(shí)代我國(guó)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，很大程度上得益于優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成。邁上新征程，我們黨面臨新的中心任務(wù)，這對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高要求。

面對(duì)新任務(wù)新要求，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。要深刻把握習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)江蘇干部群眾提出的“匯通江淮之氣概、暢達(dá)黃海之遼闊，以當(dāng)表率、作示范、走在前的果敢擔(dān)當(dāng)，上下一心、真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取”的重要要求，始終保持江蘇干部奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，勇挑大梁、多作貢獻(xiàn)，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，努力交出讓總書記和黨中央放心、讓全省人民滿意的新答卷。要深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干”的重要要求，著力解決一部分干部中出現(xiàn)的缺乏動(dòng)力“不想為”、缺乏擔(dān)當(dāng)“不敢為”、缺乏本領(lǐng)“不會(huì)為”、缺乏自律“亂作為”現(xiàn)象，進(jìn)一步培養(yǎng)實(shí)干精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化能力淬煉，克服“本領(lǐng)恐慌”，在新征程上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。要深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于“要干事創(chuàng)業(yè)就要有好的作風(fēng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)要過硬，解決好精神狀態(tài)問題”的重要要求，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，讓“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”成為江蘇的一道亮麗風(fēng)景。要深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于“好的營(yíng)商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少”的重要要求，持續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為江蘇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的金字招牌，切實(shí)增強(qiáng)重商意識(shí)，務(wù)實(shí)開展親商行動(dòng)，著力抓好安商措施，打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的一流營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)“鍛造一流作風(fēng)?營(yíng)造一流環(huán)境”的思想自覺和行動(dòng)自覺

近年來，江蘇高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，有力破解企業(yè)急難愁盼問題，群眾獲得感明顯提升，市場(chǎng)主體信心不斷增強(qiáng)。同時(shí)我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，作風(fēng)問題具有長(zhǎng)期性、頑固性、復(fù)雜性，目前積弊尚未根除，有些病灶依然存在。這警示我們，轉(zhuǎn)作風(fēng)雖然已經(jīng)有了“起勢(shì)”，但還沒有形成“定勢(shì)”；很多方面已經(jīng)取得了“優(yōu)勢(shì)”，但還沒有達(dá)成“勝勢(shì)”。我們必須以永遠(yuǎn)在路上的清醒和執(zhí)著繼續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)黨員干部能力作風(fēng)有一個(gè)革命性鍛造、整體性重塑、根本性轉(zhuǎn)變，以能力作風(fēng)的提升增強(qiáng)發(fā)展原動(dòng)力，以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化增添發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

聚焦中央和省委決策部署的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決查糾表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，把“說過了”當(dāng)成“做過了”、“做過了”當(dāng)成“做好了”等現(xiàn)象，著力解決“中梗阻”“最后一公里”等問題。工作舉措千萬條，不落地見效就是“打白條”。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位形式主義、官僚主義仍然比較突出：有的搞表態(tài)式服從、選擇性執(zhí)行、應(yīng)付型落實(shí)；有的調(diào)研變作秀，項(xiàng)目搞“盆景”；有的政策研究不深不透，出臺(tái)制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，內(nèi)容不是來自調(diào)查研究，而是源自抄襲拼湊；有的用責(zé)任狀推卸責(zé)任，用考評(píng)代替落實(shí)；有的對(duì)工作不重實(shí)效重包裝，把精力都放在“材料政績(jī)”“文字經(jīng)驗(yàn)”上，搞“材料出政績(jī)”。形式主義、官僚主義是阻礙黨中央決策部署的“攔路虎”，是黨群干群關(guān)系的“隔離墻”，必須堅(jiān)決進(jìn)行整治。

聚焦敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的“四敢精神”，堅(jiān)決查糾庸懶散浮拖、暗箱操作、“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，著力解決一些黨員干部“為官不為”現(xiàn)象。當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)也遇到了一些亟待解決的突出問題，主要是一些地方和單位出現(xiàn)了“為官不為”現(xiàn)象?！盀楣俨粸椤敝饕憩F(xiàn)為“庸、懶、散、浮、拖”等五個(gè)方面?！坝埂北憩F(xiàn)為一些人以“要求嚴(yán)了，壓力大了”為借口，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，“做一天和尚撞一天鐘”，不擔(dān)事、不管事、敷衍了事，碌碌無為?！皯小北憩F(xiàn)為不愿付出和擔(dān)當(dāng)，有的工作上不作為、慢作為，多一事不如少一事，少一事就等于沒事，不敢擔(dān)當(dāng)?！吧ⅰ北憩F(xiàn)為行為和紀(jì)律散漫，有的責(zé)任心欠缺，精神萎靡不振，工作上不思進(jìn)取，不在狀態(tài)，精神懈怠，消極怠工?！案　北憩F(xiàn)為作風(fēng)漂浮、夸夸其談，好大喜功、急于求成，熱衷于提概念、喊口號(hào)，不務(wù)實(shí)事，不求實(shí)效?！巴稀北憩F(xiàn)為本領(lǐng)恐慌，素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，不能認(rèn)真履職盡責(zé)、創(chuàng)造性開展工作。

聚焦服務(wù)保障市場(chǎng)主體各項(xiàng)政策落地見效，堅(jiān)決查糾推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，著力解決機(jī)關(guān)效能低下、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)問題。過去群眾形容機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，現(xiàn)在感到機(jī)關(guān)“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事不辦”。一些單位“新衙門作風(fēng)”潛滋暗長(zhǎng)，只講態(tài)度不講進(jìn)度，對(duì)解決群眾實(shí)際問題的“麻煩事”視為“燙手山芋”，能推則推、能拖則拖。一些地區(qū)地方保守主義盛行，部門利益至上，執(zhí)行利企政策打折扣、搞變通，優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上；以稽查、執(zhí)法名義變相報(bào)復(fù)、勒索企業(yè)，變相參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與民爭(zhēng)利，企業(yè)投訴處理不及時(shí)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，必須解決辦事環(huán)節(jié)多、提交材料多、前置條件多，辦事繁瑣、辦結(jié)時(shí)限長(zhǎng)，“多頭跑、多次跑”，打折扣、搞變通等問題，讓企業(yè)和群眾辦事更便利、更快捷、更高效。

聚焦政府守信踐諾、依法行政，堅(jiān)決查糾不講誠(chéng)信，責(zé)任不履行、承諾不兌現(xiàn)，特別是任性用權(quán)、吃拿卡要等破壞市場(chǎng)秩序問題，著力解決失責(zé)失信、法治思維欠缺問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍然存在行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法隨意性強(qiáng)，方法簡(jiǎn)單粗暴的情況。少數(shù)地方和部門不依法行政，對(duì)行政復(fù)議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行，致使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重影響政府公信力。

突出關(guān)鍵重點(diǎn)，一體推動(dòng)干部作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境雙提升

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。我們要秉持講政治、知敬畏、守規(guī)矩的黨性操守，彰顯當(dāng)表率、做示范、走在前的果敢擔(dān)當(dāng)，煥發(fā)“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的精神風(fēng)貌，讓求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)、踏實(shí)成為江蘇干部作風(fēng)的鮮明特質(zhì)，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。黨性是作風(fēng)的內(nèi)在依據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，黨性“內(nèi)化于心”，作風(fēng)“外化于行”。我們講作風(fēng)優(yōu)良，首先體現(xiàn)為政治過硬，體現(xiàn)為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，時(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表，做到習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么就重點(diǎn)抓什么，怎么部署要求就怎么貫徹落實(shí)，確保不偏向、不變通、不走樣。領(lǐng)導(dǎo)干部黨性純潔則其作風(fēng)過硬，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，錘煉優(yōu)良作風(fēng)，始終做為民、務(wù)實(shí)、清廉的好干部。

激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要干部擔(dān)當(dāng)作為，把心思聚焦到發(fā)展上、把行動(dòng)落實(shí)到發(fā)展上、把成效體現(xiàn)到發(fā)展上，不斷煥發(fā)“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的精神風(fēng)貌，匯聚起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的磅礴力量，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。江蘇是靠吃改革飯、走創(chuàng)新路發(fā)展起來的，無論是當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)創(chuàng)造的“四千四萬”精神，還是后來涌現(xiàn)出的“張家港精神”“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，無不是江蘇干部敢闖敢試的生動(dòng)寫照。針對(duì)當(dāng)下一些黨員干部顧慮多、包袱重、不敢為的現(xiàn)象，要研究采取更有針對(duì)性的舉措，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，真正讓能為善為者上、不為亂為者下。當(dāng)然，敢闖敢干不是蠻干硬干，我們強(qiáng)調(diào)的“敢為”，是在黨中央頂層設(shè)計(jì)框架下的創(chuàng)造性作為，是在高質(zhì)量發(fā)展軌道上的科學(xué)作為，是在守牢底線前提下的積極作為，只有這樣才能真正做到事不避難、迎難而上，敢為善為、奮發(fā)有為。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。管理的本質(zhì)是服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部有“將心比心”的態(tài)度、“馬上就辦”的速度、“辦就辦好”的力度，當(dāng)好企業(yè)和群眾的服務(wù)員，以企業(yè)和群眾滿意不滿意，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效的標(biāo)尺；心中裝著服務(wù)對(duì)象，全力幫助服務(wù)對(duì)象，把評(píng)價(jià)交給服務(wù)對(duì)象，多往一線跑，多到基層看，多向百姓問，設(shè)身處地、換位思考幫助解決實(shí)際困難和問題，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好“無事不擾、有呼必應(yīng)、應(yīng)必有果、果必滿意”的“店小二”。要秉持“親”“清”理念，把企業(yè)的事情當(dāng)作自己的事情，把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，把服務(wù)企業(yè)的工作做在企業(yè)最關(guān)鍵、最急迫、最要緊的地方和時(shí)候，企業(yè)有合理需求的全力做到，影響企業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)決禁止，努力打造便利、公開、透明的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)感受到“雪中送炭”的溫暖、“雨中打傘”的貼心。

提升能力本領(lǐng)。擔(dān)當(dāng)需要鐵肩膀，也需要真本領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領(lǐng)”“必須做到能力過硬，不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平”。當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，尤其需要我們下大力氣解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌、能力不足的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要常葆精進(jìn)之心，立足崗位職責(zé)開拓新視野、掌握新技能，學(xué)懂政策法規(guī)、學(xué)精業(yè)務(wù)知識(shí)、補(bǔ)齊能力短板，提升現(xiàn)代信息技術(shù)素養(yǎng)，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等工作的研究，主動(dòng)出擊，善作善成。要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，善于用改革的方法解決難題。

狠抓工作落實(shí)。為政之要，重在實(shí)干；實(shí)干之要，重在落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境工作一體謀劃，一體推進(jìn)，以一流作風(fēng)為營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。紀(jì)委監(jiān)委和組織部門要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)，既重點(diǎn)整治招商引資、項(xiàng)目落地等營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的不愿為不敢為問題，又鼓勵(lì)和支持各地放開手腳、大膽探索。廣大黨員干部要牢固樹立加快形成“人人都是作風(fēng)代表、事事攸關(guān)營(yíng)商環(huán)境”的理念，真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，以自身的作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境積極作為，讓各類市場(chǎng)主體的活力充分迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。

（作者系江蘇省政府參事、江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、江蘇黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：蘇勝利