何益軍

習(xí)近平總書記指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，如皋堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，緊緊圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，以“敢”的精神創(chuàng)新打造一流營(yíng)商環(huán)境。

把“敢”的精神化作堅(jiān)定信心、順勢(shì)而為，搶抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)先手棋的政治定力。地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和潛在發(fā)展能力不能一味強(qiáng)調(diào)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，良好的營(yíng)商環(huán)境才是關(guān)鍵。錨定目標(biāo)，凝心聚力。如皋聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切、聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，奮力打造一流營(yíng)商環(huán)境，每年組織召開全市營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，持續(xù)激發(fā)全市上下對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)全市形成通力合作、爭(zhēng)創(chuàng)一流的營(yíng)商環(huán)境濃烈氛圍。強(qiáng)化組織，系統(tǒng)推進(jìn)。在原有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議辦公室基礎(chǔ)上，成立市委書記、市長(zhǎng)“雙掛帥”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)揮人大監(jiān)督作用，將助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為人大常委會(huì)的“一號(hào)工程”，成立工作專班，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作常態(tài)化督查推進(jìn)。成立營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心，有序推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，形成市委統(tǒng)籌推進(jìn)、政府具體推進(jìn)、人大監(jiān)督推進(jìn)，三駕馬車合力推進(jìn)、齊頭并進(jìn)的強(qiáng)大合力。健全機(jī)制，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持定期分析研究工作形勢(shì)、部署推動(dòng)各項(xiàng)工作、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作。每年出臺(tái)《營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見》，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂一系列政策措施，形成系統(tǒng)制度體系。建立清單“項(xiàng)目化推進(jìn)、銷號(hào)式落實(shí)”機(jī)制，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題清單、措施清單、責(zé)任清單、創(chuàng)新清單。深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)，做到能容則容、應(yīng)容盡容，鼓勵(lì)各級(jí)干部在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中大膽創(chuàng)新，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

把“敢”的精神化作篤行不怠、真抓實(shí)干，形成人人都是營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。以建設(shè)最具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地為目標(biāo)，以深化“放管服”改革為抓手，不斷提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。持續(xù)加大“放”的力度。堅(jiān)持把降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門檻和制度性交易成本作為主攻方向，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分釋放市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)審批和許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到“清單之外無(wú)審批”；持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化，實(shí)現(xiàn)電子檔案查詢?nèi)叹W(wǎng)上辦，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照多場(chǎng)景應(yīng)用；抓好“商事制度”和“證照分離”改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度。推出開辦企業(yè)“網(wǎng)上辦、線上批”，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)無(wú)紙化不見面；開發(fā)運(yùn)用自主平臺(tái)，推動(dòng)開辦企業(yè)“半日辦、一站辦”，半日辦結(jié)率達(dá)99.31%；將企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)向銀行及網(wǎng)點(diǎn)延伸，全面建成開辦企業(yè)“15分鐘”政務(wù)服務(wù)圈。開啟“無(wú)證明城市”建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能和法治思維，通過(guò)“取消一批、共享一批、承諾一批、核驗(yàn)一批”，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)由線下交證轉(zhuǎn)為線上調(diào)用，由一沓證明轉(zhuǎn)為一紙承諾，由群眾跑動(dòng)轉(zhuǎn)為部門聯(lián)動(dòng)，由重復(fù)提交轉(zhuǎn)為集成復(fù)用。持續(xù)提升“服”的能力。堅(jiān)持以優(yōu)化辦事流程為重點(diǎn)，推進(jìn)“一件事”改革，推行“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。全面打造代辦精品服務(wù)隊(duì)伍。聚力打通為民服務(wù)最后一公里，全面梳理形成免費(fèi)代辦事項(xiàng)目錄共28大項(xiàng)。統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)代辦幫辦資源，構(gòu)建“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、全程代辦、全域幫辦、高效運(yùn)行”的政務(wù)服務(wù)新格局。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，“包辦式”服務(wù)，將企業(yè)群眾“跑”轉(zhuǎn)變?yōu)榇k人員“跑”?？v深推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推行工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”，實(shí)行項(xiàng)目審批“前延”服務(wù)，最大限度壓縮審批時(shí)限，降低企業(yè)報(bào)批成本；推進(jìn)土地“成交即發(fā)證”，提前介入并聯(lián)審查，推進(jìn)成交即發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗(yàn)線合格證；試行項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工保障機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化聯(lián)合審圖等一系列措施，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。提升要素保障水平。多措并舉打好信貸服務(wù)“組合拳”，精準(zhǔn)發(fā)力破解企業(yè)融資難題，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等工作獲評(píng)省政府督查激勵(lì)。構(gòu)建府院聯(lián)動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”，助推企業(yè)破繭重生，實(shí)現(xiàn)3年以上長(zhǎng)期未結(jié)案件“清零”。實(shí)施無(wú)憂工程，辦好企業(yè)人才“關(guān)鍵小事”，搶占國(guó)內(nèi)外人才“高端市場(chǎng)”，設(shè)立關(guān)鍵人才“綠色通道”，打造服務(wù)更貼心的人才環(huán)境等。持續(xù)優(yōu)化“管”的機(jī)制。集中整治“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，全力營(yíng)造穩(wěn)定的法治環(huán)境。全面提升嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法水平。深化包容審慎司法理念，實(shí)施包容審慎監(jiān)管“五張清單”，創(chuàng)新開展行政裁量基準(zhǔn)和免罰輕罰清單專項(xiàng)監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，以監(jiān)督效能促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。召開新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)治理研討會(huì)，開展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推出22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為市場(chǎng)主體積極營(yíng)造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。探索制定的《“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作規(guī)范》通過(guò)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)審查，有效解決“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，各部門實(shí)施流程不熟悉、操作規(guī)范不統(tǒng)一、監(jiān)管要求不明確等問(wèn)題。創(chuàng)新“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管模式。出臺(tái)并實(shí)施《企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，搭建企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管平臺(tái)，分階段對(duì)全市工業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)先行先試開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，有效控減涉企執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)頻、企業(yè)應(yīng)接不暇問(wèn)題。

把“敢”的精神化作奮楫爭(zhēng)先、務(wù)求實(shí)效，聚力打造更高水平營(yíng)商環(huán)境的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持解放思想，努力開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)閉環(huán)，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦關(guān)鍵求突破。通過(guò)走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，為提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，開拓視野、積蓄能量、增強(qiáng)本領(lǐng)。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員工作制度，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，梳理、交辦、跟蹤、督辦企業(yè)訴求，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，夯實(shí)全閉環(huán)服務(wù)機(jī)制。聚焦工程項(xiàng)目建設(shè)審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣視訊聯(lián)辦等涉企便民的難點(diǎn)堵點(diǎn)，定期視察調(diào)研，共同會(huì)商協(xié)調(diào)，努力從體制機(jī)制層面治“痛”疏“堵”。聚焦創(chuàng)新樹典型。堅(jiān)持以如皋20萬(wàn)市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建集成服務(wù)鏈為目標(biāo)，持續(xù)深化市場(chǎng)機(jī)制改革創(chuàng)新。出臺(tái)《如皋市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，推出一批具有如皋標(biāo)識(shí)度的工作舉措。上線運(yùn)行“云上如意店小二”政務(wù)服務(wù)智能客服系統(tǒng)，提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。創(chuàng)新開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，被確定為江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)示范（縣域）。開通“檢企直通車”，對(duì)8家涉案企業(yè)作出不起訴決定，1個(gè)案件、1項(xiàng)機(jī)制被最高檢推廣，被省工商聯(lián)、省檢察院確定為工商聯(lián)與檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制建設(shè)示范單位。金融服務(wù)實(shí)體、就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)教融合等工作獲省政府督查激勵(lì)。聚焦亮點(diǎn)濃氛圍。充分發(fā)揮“萬(wàn)事好通·如皋如意”品牌引領(lǐng)作用，形成“培育一批、帶動(dòng)一片”的品牌效應(yīng)。加大典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法的總結(jié)推廣力度，全面系統(tǒng)地開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳推廣。定期發(fā)布新聞榜，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境互促互進(jìn)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境宣傳活動(dòng)，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)各界更多知曉和享受到如皋營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化帶來(lái)的變化和紅利。實(shí)施企業(yè)參加涉企政策制定機(jī)制，確保小切口精準(zhǔn)督查和推進(jìn)全覆蓋，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展同向而行、同頻共振。持續(xù)深化開展企業(yè)走訪服務(wù)季活動(dòng)，上門為企業(yè)送政策、解難題，著力解決企業(yè)融資、供電、用工、用地等急難愁盼問(wèn)題，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，形成營(yíng)商環(huán)境品牌宣傳的正向激勵(lì)。

（作者系中共如皋市委書記）

責(zé)任編輯：趙文韜