宋艷紅 韓子睿

黨的二十大報告強調(diào)，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會議上明確提出，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺。江蘇作為科教大省、人才大省，深入貫徹落實黨的二十大及中央人才工作會議精神，按照省第十四次黨代會重大部署，加快推動南京、蘇州、無錫等具備條件的城市建設(shè)高水平人才平臺，聚天下英才而用之，在人才強國建設(shè)中探索“江蘇經(jīng)驗”、作出“江蘇貢獻(xiàn)”。

建設(shè)重大科創(chuàng)平臺集聚人才。重大科創(chuàng)平臺是高層次人才的“聚寶盆”，是建設(shè)高水平人才平臺的關(guān)鍵支撐。南京市依托紫金山實驗室集聚兩院院士、國家級人才工程專家、省部級高端人才60余人。一是加大國家級實驗室建設(shè)力度。高水平建設(shè)紫金山實驗室、蘇州實驗室，在國家實驗室頂層設(shè)計和目標(biāo)使命總體框架下，集聚吸引全球頂尖人才和團(tuán)隊。推動深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，力爭納入國家實驗室布局。緊抓重點實驗室重組機(jī)遇，布局全新體制的全國重點實驗室，建立具有國際競爭力的高端人才方陣。二是布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步增強未來網(wǎng)絡(luò)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，吸引集聚國內(nèi)外高端人才和團(tuán)隊開展前沿科學(xué)研究。加快推進(jìn)信息高鐵綜合試驗設(shè)施、納米真空互聯(lián)綜合實驗裝置、作物表型組學(xué)研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研建設(shè)，打造前沿科學(xué)研究和人才國際交流合作的基地。三是建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。面向關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)需求，建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托龍頭企業(yè)、高校院所建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體等新型研發(fā)組織，支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)爭創(chuàng)國家級平臺。推動中科院、大型央企、國防科工等單位創(chuàng)新發(fā)展，開展前沿引領(lǐng)、顛覆性和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺組建創(chuàng)新聯(lián)盟，開展跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨區(qū)域合作，集聚一批“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)人才。

聯(lián)合一流高校引才育才。實踐表明，科教資源豐富地區(qū)往往也是人才高度集聚區(qū)域，發(fā)揮高校引才育才作用已然成為城市間“人才爭奪戰(zhàn)”的殺手锏。蘇州工業(yè)園區(qū)與西交利物浦大學(xué)共建慧湖藥學(xué)院，覆蓋本科、碩士和博士三個學(xué)歷階段，共同為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)緊缺的國際化人才。一是加快建設(shè)“雙一流”高校。推動南京大學(xué)、東南大學(xué)、蘇州大學(xué)、江南大學(xué)等高校加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，如數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地球科學(xué)、藥學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科，支持有條件高校建設(shè)前沿科學(xué)中心、基礎(chǔ)科學(xué)中心和醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新中心，加強基礎(chǔ)研究人才全周期、遞進(jìn)式培育。二是加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)。引導(dǎo)高校圍繞我省16個先進(jìn)制造業(yè)集群和各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，培養(yǎng)一批卓越工程師、高級技師等應(yīng)用型人才。鼓勵高校建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，開展產(chǎn)業(yè)急缺的專業(yè)教育培訓(xùn)。推動高校設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院，為人才提供返校進(jìn)修、深造的平臺。三是發(fā)揮高校引才作用。鼓勵各類人才計劃為高校預(yù)留引才配額，將高校引進(jìn)的諾貝爾獎、圖靈獎等國際頂尖學(xué)術(shù)大獎得主及兩院院士等頂尖人才納入相應(yīng)人才計劃支持范圍。支持高校建設(shè)外籍院士工作站、省級外國專家工作室，面向全球延攬頂尖人才。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合引才，引導(dǎo)高校為人才職稱申報和研究生培養(yǎng)等提供支持，校企聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和重大項目申報等。

創(chuàng)新評價使用機(jī)制激勵人才?？茖W(xué)的評價激勵機(jī)制有利于人才多出成果、出好成果。南京市通過創(chuàng)新舉薦制，賦予集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和海外高層次人才單獨舉薦權(quán)等新措施，近年來共舉薦60余名高層次人才。一方面，建立科學(xué)評價機(jī)制。建立“三重三看”人才評價機(jī)制，把重能力、重實績、重貢獻(xiàn)，看創(chuàng)新價值性、看技術(shù)先進(jìn)性、看急需緊缺性作為人才引進(jìn)、評價的考量標(biāo)準(zhǔn)。支持關(guān)鍵領(lǐng)域重點企業(yè)根據(jù)崗位緊缺度、員工貢獻(xiàn)度、創(chuàng)新成果等指標(biāo)自主開展人才評價確認(rèn)。深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革，建立面向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的人才多元分類評價體系，建立穩(wěn)定支持與競爭項目支持相結(jié)合的資助機(jī)制，形成有利于人才潛心研究的科研環(huán)境。另一方面，完善激勵使用機(jī)制。完善以激勵自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的獎勵制度，科技獎項、學(xué)術(shù)評比和表彰獎勵向解決“卡脖子”技術(shù)難題的各類人才傾斜。加大績效工資分配激勵力度，對關(guān)鍵崗位、貢獻(xiàn)突出人才實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，績效工資分配予以單列核發(fā)。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行科研經(jīng)費使用“包干制”和“負(fù)面清單制”，擴(kuò)大科研人員自主權(quán)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)吸引人才。優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是集聚人才的基礎(chǔ)。蘇州市以打造“歸國人才首選城市”為抓手，努力營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一流生態(tài)環(huán)境。截至2021年底，蘇州留學(xué)回國人員突破5.5萬人，持證外國人才達(dá)1.15萬人，外國高端人才4528人。一是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。支持有條件的高校院所、企業(yè)建設(shè)概念驗證中心和中小試基地，提供科研成果的概念驗證、二次開發(fā)、工藝驗證和中試熟化等服務(wù)。探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)社會資本投向具有市場前景的實驗室成果、中試研發(fā)項目、重點產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，推動科技成果沿途轉(zhuǎn)化。二是完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立綠色通道白名單企業(yè)制度，提高新興領(lǐng)域、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)專利授權(quán)效率。研究建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，提供知識產(chǎn)權(quán)市場調(diào)查、許可轉(zhuǎn)讓、價值評估、投融資等專業(yè)服務(wù)。建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息庫、侵權(quán)糾紛案例庫，加強企業(yè)海外維權(quán)和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。三是強化金融支撐服務(wù)。探索打造“人才特色銀行”，支持符合條件的人才企業(yè)多渠道融資。聚焦人才企業(yè)首貸難題，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)以“一企一策”方式制定財務(wù)管理、信貸支持、支付結(jié)算等方案，提高人才企業(yè)首貸獲得率。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，將人才項目納入社會資本子基金投資項目“白名單”予以優(yōu)先支持。

完善服務(wù)保障留住人才。留住人才靠政策更靠服務(wù)保障，比真金更比真心真情。無錫市努力營造“拴心留人”的青年發(fā)展環(huán)境，建設(shè)覆蓋全市的“青年人才驛站”，為畢業(yè)兩年內(nèi)的異地高校畢業(yè)生免費提供住宿、求職、聯(lián)誼等便利，城市青年人才吸引力持續(xù)增強。一是提升公共服務(wù)水平。探索支持企業(yè)、高校院所利用自有用地建設(shè)人才公寓，綜合運用先租后買、共有產(chǎn)權(quán)、購房服務(wù)等方式精準(zhǔn)服務(wù)人才。切實加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入力度，推進(jìn)緊密型集團(tuán)化辦學(xué)，健全小學(xué)、初中貫通式辦學(xué)機(jī)制，為高層次人才子女入學(xué)提供便利。建立人才健康體檢制度，對體檢結(jié)果進(jìn)行解讀、評估和健康指導(dǎo)，根據(jù)需要制定個性化醫(yī)療服務(wù)。二是實行稅收優(yōu)惠政策。對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、承擔(dān)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的海內(nèi)外高層次人才，其個人所得稅已繳稅額超過應(yīng)納稅所得額的15%稅額部分，給予財政補貼。對高層次人才取得的一次性補助，按照國家稅收有關(guān)規(guī)定，免征個人所得稅。三是健全人力資源服務(wù)。建立人才發(fā)展集團(tuán)，圍繞人才資源配置、人才聯(lián)合培養(yǎng)、人才公共服務(wù)、政策申報兌現(xiàn)等，為用人主體和人才提供全方位專業(yè)服務(wù)。探索設(shè)立政府獵頭機(jī)構(gòu)，引育一批市場化高端獵頭機(jī)構(gòu)及精英獵頭顧問，面向全球招才引智。

（作者單位：江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所）

責(zé)任編輯：張寧