陳斌

句容市下蜀鎮(zhèn)地處南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化核心區(qū)域，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市重點(diǎn)制造業(yè)板塊，鎮(zhèn)域面積130.94平方公里，戶籍人口3.5萬(wàn)人。鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納規(guī)模以上企業(yè)45家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)31家，規(guī)下及小微企業(yè)50余家。近年來(lái)，隨著園區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，下蜀鎮(zhèn)外來(lái)人口數(shù)量突破萬(wàn)人，社會(huì)治理點(diǎn)多面廣、形勢(shì)復(fù)雜，尤其是商事、勞資等涉企糾紛數(shù)量隨之攀升。由于缺乏預(yù)防和處置矛盾風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，一些企業(yè)剛剛起步即深陷多重糾紛之中，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成較大負(fù)面影響。

對(duì)此，句容市下蜀鎮(zhèn)積極拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干，立足產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號(hào)戰(zhàn)略”，緊貼園區(qū)企業(yè)服務(wù)需求，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為“楓橋經(jīng)濟(jì)”、將治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，創(chuàng)新探索“楓橋式”護(hù)企優(yōu)商新模式，走出一條具有下蜀特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”護(hù)企優(yōu)商之路。

堅(jiān)持源頭治理，“四員”織網(wǎng)精準(zhǔn)排查。為確保涉企糾紛隱患能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，下蜀鎮(zhèn)將矛盾糾紛四色預(yù)警工作機(jī)制向企業(yè)延伸，發(fā)揮四類主體前哨作用，確保涉企糾紛隱患精準(zhǔn)排查、精確預(yù)警。一是企業(yè)落實(shí)自主查。充分發(fā)揮企業(yè)專屬網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員作用，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)糾紛隱患后，專屬網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員第一時(shí)間向鎮(zhèn)一站式解紛中心預(yù)警糾紛信息。自2022年8月企業(yè)專屬網(wǎng)格建立運(yùn)行以來(lái)，共計(jì)報(bào)送糾紛類預(yù)警信息13件。二是職能部門監(jiān)督查。鎮(zhèn)安監(jiān)、環(huán)保、人社等職能部門在日常監(jiān)督檢查中納入矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患研判分析，對(duì)易產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)預(yù)警報(bào)備。例如一些易誘發(fā)企業(yè)間、企業(yè)與居民間糾紛的粉塵污染、水源污染問(wèn)題，執(zhí)法檢查部門發(fā)現(xiàn)隱患后向鎮(zhèn)一站式解紛中心預(yù)警，由中心協(xié)調(diào)所涉區(qū)域調(diào)解員及時(shí)介入，主動(dòng)幫助企業(yè)與相關(guān)相對(duì)方溝通補(bǔ)償、消除隱患。三是平臺(tái)數(shù)據(jù)智慧查。常態(tài)化跟蹤排查12345政府服務(wù)熱線、派出所接警電話、蘇解紛非訴服務(wù)平臺(tái)及陽(yáng)光信訪投訴平臺(tái)等數(shù)據(jù)信息，及時(shí)篩查、發(fā)現(xiàn)涉企糾紛投訴信息。2022年以來(lái)，四類數(shù)據(jù)平臺(tái)共發(fā)現(xiàn)涉企糾紛信息129件，均妥善處置、及時(shí)化解。四是定企幫辦員跟蹤查。將企業(yè)常見(jiàn)類別隱患排查及糾紛隱患整改監(jiān)督交由下蜀鎮(zhèn)派駐園區(qū)定企服務(wù)的27名幫辦員落實(shí)跟蹤，確保涉企多發(fā)、易發(fā)糾紛不再反復(fù)發(fā)生。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，“1+N”聯(lián)動(dòng)快速解紛。涉企領(lǐng)域矛盾糾紛類型多，情況紛繁復(fù)雜，欲快速高效化解此類爭(zhēng)議往往需要多部門、多主體共同參與。在過(guò)去，企業(yè)發(fā)生糾紛后，往往需要同時(shí)與多個(gè)政府職能部門聯(lián)系，自行組織相關(guān)涉及單位、部門介入幫助和見(jiàn)證糾紛化解，協(xié)調(diào)過(guò)程耗時(shí)耗力。為解決企業(yè)此類困擾，下蜀鎮(zhèn)充分發(fā)揮商會(huì)組織政企“連心橋”作用，掛牌成立下蜀鎮(zhèn)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，由商會(huì)“1”牽頭，聚合政府“N”部門解紛合力，為需求企業(yè)提供“一站式”解紛服務(wù)。一是建立涉企糾紛化解專用陣地。為增加商會(huì)調(diào)解服務(wù)功能的企業(yè)知曉率，下蜀鎮(zhèn)在商會(huì)“會(huì)員之家”設(shè)置涉企糾紛調(diào)解專用調(diào)解室，為需求企業(yè)提供了公平公正、氛圍濃厚的調(diào)解平臺(tái)，讓當(dāng)事人雙方快速建立“信任”基礎(chǔ)，改變爭(zhēng)議相對(duì)弱勢(shì)方維權(quán)靠“鬧”的固有觀念，大大促成了涉企爭(zhēng)議的成功化解。自2020年9月成立以來(lái)，鎮(zhèn)商會(huì)調(diào)委會(huì)參與并成功化解了各類涉企糾紛90余件。二是培育涉企糾紛化解智囊團(tuán)隊(duì)。為高效助企解紛，下蜀鎮(zhèn)組建機(jī)關(guān)“解紛攻堅(jiān)”智囊團(tuán)，形成涉企領(lǐng)域“信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調(diào)、治理聯(lián)動(dòng)”的良好機(jī)制。同時(shí)，與句容市人民調(diào)解委員會(huì)、鎮(zhèn)法律服務(wù)所、下蜀法庭建立合作共建關(guān)系，定期組織“解紛攻堅(jiān)”智囊團(tuán)技能培訓(xùn)。鎮(zhèn)商會(huì)調(diào)委會(huì)積極“招賢納士”，聘任句容市“全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解員”胡祖源為商會(huì)特邀調(diào)解員，廣泛參與疑難、復(fù)雜涉企糾紛攻堅(jiān)；吸納退休人社干部翟金祥為商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，助企化解勞動(dòng)類爭(zhēng)議。三是聚合涉企糾紛化解多元力量。為充分運(yùn)用商會(huì)會(huì)員企業(yè)間的親密合作關(guān)系破解行業(yè)內(nèi)涉企糾紛爭(zhēng)議，鎮(zhèn)商會(huì)調(diào)委會(huì)將有一定威望、群眾認(rèn)可、熱心公益的7名本土優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家納入商會(huì)兼職調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“行內(nèi)人管行內(nèi)事、商人糾紛商人解”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“雙色”服務(wù)源頭預(yù)防。“上醫(yī)治未病?！睘閺脑搭^上減少涉企矛盾發(fā)生，下蜀鎮(zhèn)在企業(yè)服務(wù)上再優(yōu)化，針對(duì)企業(yè)常見(jiàn)、多發(fā)糾紛領(lǐng)域，推送“雙色”服務(wù)，落實(shí)源頭預(yù)防。一是“紅色”同心服務(wù)。一方“小課桌”教出減紛“內(nèi)生力”。由下蜀鎮(zhèn)商會(huì)開(kāi)設(shè)黨建引領(lǐng)“同心講堂”定期赴企宣講，邀請(qǐng)法律專業(yè)團(tuán)隊(duì)送法入企，邀請(qǐng)優(yōu)秀講師為企業(yè)人資經(jīng)理、安全員傳授實(shí)用解紛技能，組織培育企業(yè)自身解紛隊(duì)伍。累計(jì)舉辦民法典、勞動(dòng)保障法律法規(guī)等專題法治宣講20余場(chǎng)次，開(kāi)展“法治體檢”服務(wù)50余場(chǎng)次，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)苗頭性隱患時(shí)企業(yè)解紛隊(duì)伍能及時(shí)介入，避免隱患激化，從源頭預(yù)防和減少糾紛產(chǎn)生。二是“藍(lán)色”聯(lián)商助企。為幫助園區(qū)企業(yè)間快速建立友好聯(lián)系，下蜀鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)商會(huì)定期組織開(kāi)展企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，倡導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)間互通有無(wú)、親密合作，通過(guò)企業(yè)間的緊密聯(lián)系自然消化一些小爭(zhēng)議、微糾紛。同時(shí)，帶領(lǐng)會(huì)員企業(yè)走出去、廣聯(lián)系，與多家商會(huì)締結(jié)友好商會(huì)、建立商會(huì)聯(lián)盟，主動(dòng)為招商引資、招才引智工作穿針引錢，解決資金難、招工難等常見(jiàn)問(wèn)題。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，“三重”并進(jìn)夯實(shí)保障。糾紛化解工作見(jiàn)真招、起實(shí)效離不開(kāi)完備的保障機(jī)制。近年來(lái)，下蜀鎮(zhèn)在機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、跟蹤閉環(huán)上再突破，壓緊壓實(shí)涉企爭(zhēng)議妥善處置責(zé)任。一是重制度搭建。制定印發(fā)《下蜀鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各職能部門社會(huì)矛盾糾紛化解職責(zé)，為相關(guān)職能部門申請(qǐng)非訴服務(wù)平臺(tái)賬號(hào)，調(diào)解案件統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一管理；建立下蜀鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步密切部門間協(xié)作配合，凝聚合力攻堅(jiān)化解疑難、復(fù)雜糾紛案件。二是重獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。將政府購(gòu)買調(diào)解服務(wù)、調(diào)解員培訓(xùn)、人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，在市級(jí)一般糾紛每件30元案卷補(bǔ)貼的基準(zhǔn)上，配套至每件補(bǔ)貼70元，鼓勵(lì)、激勵(lì)非政府公職人員的多元力量積極參與社會(huì)矛盾糾紛化解。三是重事后保障。為避免涉企爭(zhēng)議達(dá)成調(diào)解協(xié)議后一方反悔或拒絕履行，下蜀鎮(zhèn)通過(guò)與下蜀法庭溝通協(xié)調(diào)，為商會(huì)調(diào)委會(huì)涉企調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)開(kāi)設(shè)綠色通道，及時(shí)賦予涉企調(diào)解協(xié)議法律效力，避免事后爭(zhēng)議產(chǎn)生。

（作者系中共句容市下蜀鎮(zhèn)黨委書(shū)記）

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