唐婷　馮亞明　張雙林　蔡迎春　劉慧云

摘要基于2000—2021年泰州市農(nóng)民收入數(shù)據(jù)，分別測度收入結(jié)構(gòu)變動值及其增收貢獻(xiàn)程度。結(jié)果表明：①農(nóng)民工資性收入無論從絕對貢獻(xiàn)還是相對貢獻(xiàn)來看對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)在總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他3類收入，2014年以后其對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)度出現(xiàn)頹勢。②從絕對貢獻(xiàn)來看，農(nóng)民經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)在總體水平上不斷降低。從相對貢獻(xiàn)來看，農(nóng)民經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)經(jīng)歷了由負(fù)轉(zhuǎn)正、穩(wěn)步增長、出現(xiàn)頹勢等階段，總體接近于倒“U”型發(fā)展趨勢。③長期以來，農(nóng)民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民增收未起到?jīng)Q定性作用。但2014年以來，轉(zhuǎn)移性收入躍居農(nóng)民收入增長的第二大動力源。綜上所述，泰州市農(nóng)民持續(xù)增收得益于收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化與各項(xiàng)收入?yún)f(xié)同增長，因此要從支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、充分運(yùn)用政策調(diào)控手段等方面促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞農(nóng)民收入；農(nóng)民增收；收入結(jié)構(gòu)

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2023）11-0195-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.046開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the Income Structure and Income Increase of Farmers in Taizhou City

TANG Ting， FENG Ya-ming， ZHANG Shuang-lin et al（Taizhou Institute of Agricultural Sciences， Jiangsu Academy of Agricultural Sciences， Taizhou， Jiangsu 225300）

AbstractBased on the income data of farmers in Taizhou City from 2000 to 2021， measure the changes in income structure and their contribution to income growth.The results show that： ①The contribution of farmers wage income to farmers income increase is far higher than the other three types of income in terms of absolute and relative contributions， and its contribution to farmers income increase has declined since 2014.②From the perspective of absolute contribution， the contribution of farmers operating income to their income increase is continuously decreasing at the overall level. From the perspective of relative contribution， the contribution of farmers operating income to farmers income has gone through stages such as transitioning from negative to positive， steadily increasing， and declining， and overall approaching an inverted "U" shaped development trend.③For a long time， the property and transfer income of farmers have not played a decisive role in increasing their income. But since 2014， transfer income has become the second largest driving force for farmers income growth.In summary， the continuous increase in farmers income in Taizhou City is attributed to the optimization of income structure and the coordinated growth of various incomes. Therefore， it is necessary to promote the continuous increase in farmers income by supporting farmers innovation and entrepreneurship， optimizing the layout of modern agricultural development， coordinating urban and rural development， and fully utilizing policy control measures.

Key wordsFarmers income;Increasing farmers income;Income structure

如何增加農(nóng)民收入，一直以來是政策制定者與理論研究者關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。從2004年開始，中央一號文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的重大問題，而增加收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)［1］是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。2022年中央一號文件指出要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

理論研究者則從農(nóng)業(yè)機(jī)械化［2-4］、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步［5-9］、教育和健康等人力資本投入［10-13］、勞動力轉(zhuǎn)移［14-15］、非農(nóng)就業(yè)［16-18］、財政金融政策［19-22］、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［23-24］、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革［25-28］、農(nóng)民組織化和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展［29-31］等多個角度對如何促進(jìn)農(nóng)民增收進(jìn)行了分析。但是從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，以期通過優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入持續(xù)增收動力的研究較少。目前國內(nèi)學(xué)者王小華等分別基于中國、江蘇相關(guān)數(shù)據(jù)對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)及增收效應(yīng)進(jìn)行探討［32-33］，未有學(xué)者基于市級層面來探討相關(guān)問題。

因此，筆者基于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的研究視角，探討泰州市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動趨勢并測度農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動的增收貢獻(xiàn)程度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，以期從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面因地制宜為泰州市農(nóng)民增收提供可行化建議。

1泰州市農(nóng)民收入基本情況分析

1.1數(shù)據(jù)來源為了更全面地了解泰州市農(nóng)民收入的變動趨勢和收入結(jié)構(gòu)的變化情況，選取《泰州統(tǒng)計年鑒》中2000—2021年的農(nóng)村居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入數(shù)據(jù)。需要說明的是，國家統(tǒng)計局于2012年第四季度實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計指標(biāo)及口徑，2014年以后統(tǒng)一只公布農(nóng)村居民可支配收入。指標(biāo)口徑的變化導(dǎo)致2013與2014年農(nóng)村居民可支配收入及其結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)變化較大，該研究測度結(jié)果在2014年也出現(xiàn)了大幅波動，基于分析的連貫性原則不具體分析2014年的數(shù)據(jù)。

1.2總體變化情況分析在過去的二十多年內(nèi)，泰州市農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，2000年時僅為3 549元，2021年已增至27 401元，實(shí)現(xiàn)了泰州市農(nóng)民收入約翻三番。泰州市農(nóng)民收入自2005年突破5 000元大關(guān)以來，2011年突破1萬元大關(guān)，2018年突破2萬元大關(guān)。泰州市農(nóng)民收入增長的變化階段如圖1所示。

（1）低速增長階段（2000—2003年）。這一時期，在控制通貨膨脹政策的慣性作用及1997年東南亞金融危機(jī)的雙重影響下，國民經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮的局面。泰州市農(nóng)民收入低速增長，年均增長速度僅為4.65%。

（2）中速增長階段（2004—2013年）。隨著2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的下發(fā)，中共中央此后每年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件，相繼實(shí)施了減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、加大農(nóng)業(yè)投入、提升農(nóng)業(yè)科技水平、完善農(nóng)村社會保障體系等多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。泰州市通過“一折通”到戶的方式，落實(shí)農(nóng)業(yè)類、社會保障類、救助類等各類補(bǔ)貼直接到位，確保了農(nóng)村居民穩(wěn)步增收。全市農(nóng)民收入由2003年的4 079元增加到2013 年的13 982元，連續(xù)10年保持兩位數(shù)的增長，年均增長13.1%，2010年增長速度首次突破20%。

（3）平穩(wěn)增長階段（2014—2017年）。近年來，各級政府對農(nóng)村的重視程度與日俱增，也都陸續(xù)出臺增加農(nóng)民收入的政策和措施，并狠抓貫徹落實(shí)。2017年江蘇省下發(fā)了《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，泰州市隨后制定了《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的意見（試行）》《泰州市促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動計劃（2017—2020年）》，為泰州市農(nóng)民創(chuàng)富增收指明了方向。在此期間，除2014年增長7.8%以外，泰州市農(nóng)民收入增幅均保持在8.0%以上，2017年達(dá)到9.1%。

（4）再次快速增長階段（2018—2021年）。2018年根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，泰州市委市政府陸續(xù)出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《泰州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》，為泰州市農(nóng)民收入再次進(jìn)入快速增長階段提供良好的政策環(huán)境。2018—2019年，農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長。2020年受新冠肺炎疫情持續(xù)影響，增速創(chuàng)2004年以來歷史新低，僅為6.48%。2021年，隨著疫苗接種全面普及，疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段，農(nóng)民收入增速大幅提升11.32%，步入再次快速增長的正軌。

1.3收入結(jié)構(gòu)變化情況分析

2泰州市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)探究

2.1收入結(jié)構(gòu)變動對農(nóng)民收入增長的絕對貢獻(xiàn)

（1）2000—2021年，除了少數(shù)年份如2004、2015、2017、2019年以外，農(nóng)民工資性收入對農(nóng)民收入增長的絕對貢獻(xiàn)值（不管是累計值還是拉動作用）均顯著大于經(jīng)營性收入。其主要原因在于隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，為農(nóng)民帶來了大量的就業(yè)機(jī)會，同時由于戶籍制度的逐漸放開，使得農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至非農(nóng)部門就業(yè)，充分保障了農(nóng)民工資性收入的來源和持續(xù)增長，大量學(xué)者也證實(shí)了我國的城市化和工業(yè)化對農(nóng)民收入增長以及城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的促進(jìn)作用。

（2）農(nóng)民經(jīng)營性收入對收入增長拉動力均低于1%且除2001、2004、2008、2015、2017、2019年以外均為負(fù)值。其主要原因在于家庭經(jīng)營性收入長期內(nèi)仍然主要依賴農(nóng)業(yè)，所以隨著農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化，進(jìn)一步影響到了經(jīng)營性收入的增長，導(dǎo)致經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)也在總體上不斷降低。

（3）財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民收入增長拉動力之和除2003、2014年以外均未超過1%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工資性收入的貢獻(xiàn)。其主要原因在于一方面，城鄉(xiāng)分割的收入再分配制度，使得農(nóng)村居民只能享受到政府的一些諸如社會救濟(jì)福利費(fèi)、救災(zāi)支出以及微薄的農(nóng)保金等極少的轉(zhuǎn)移性支付；另一方面，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、土地流轉(zhuǎn)不順、土地制度不合理等問題仍未徹底解決，嚴(yán)重制約了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。

2.2收入結(jié)構(gòu)變動對農(nóng)民收入增長的相對貢獻(xiàn)

3結(jié)論及政策建議

3.1主要結(jié)論①農(nóng)民工資性收入一直都是農(nóng)民收入的最重要來源，占絕對主導(dǎo)地位，是帶動農(nóng)民增收的第一大動力。農(nóng)民工資性收入無論從絕對貢獻(xiàn)還是相對貢獻(xiàn)來看對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)在總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他3類收入，但2014年以后其貢獻(xiàn)度出現(xiàn)頹勢。②從絕對貢獻(xiàn)來看，農(nóng)民經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)在總體上不斷降低；從相對貢獻(xiàn)來看，農(nóng)民經(jīng)營性收入2000—2002年連續(xù)3年為負(fù)值且在2003年實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，2004—2013年穩(wěn)步增長，保持在10%以上的水平；2014年以后經(jīng)營性收入的相對貢獻(xiàn)率出現(xiàn)頹勢，維持在2%～4%。③農(nóng)民收入增長來源逐漸走向多元化，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長正成為農(nóng)民收入增長的突出亮點(diǎn)。二者作為農(nóng)民的非傳統(tǒng)性收入，具有不確定性和暫時性特征，對農(nóng)民增收并未起到?jīng)Q定性作用，但2014年以來，轉(zhuǎn)移性收入躍居農(nóng)民收入增長的第二大動力源。

3.2政策建議基于上述結(jié)論，該研究認(rèn)為農(nóng)民持續(xù)增收必然離不開農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和資源要素的優(yōu)化配置。

3.2.1支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。高度重視非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于提高農(nóng)民收入水平的重要作用。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。有序推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，貫徹落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正確引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從源頭上為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會。積極發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村電商發(fā)展的技術(shù)鏈、物流鏈、信息鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，形成成熟的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會。

3.2.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動政策集成、要素集聚、功能集合與企業(yè)集中，建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加速建設(shè)一批特色產(chǎn)品基地，認(rèn)定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品，建設(shè)一批功能多樣、設(shè)施完備的園區(qū)景點(diǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等為載體，引導(dǎo)小眾類、多樣性特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批“小而精、特而美”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.3優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在社會保障方面享有同等待遇。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，充分發(fā)揮科技人才的支撐作用。打通城鄉(xiāng)人才的流動機(jī)制，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才。明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的作用，引入價格機(jī)制，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村用地供給，積極爭取出臺面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用地專項(xiàng)支持政策。

3.2.4充分運(yùn)用政策調(diào)控手段，建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制。進(jìn)一步深化改革，完善強(qiáng)民富農(nóng)政策。從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技革命等多方面著手，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，增加各類農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、全面機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和科技應(yīng)用水平，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。執(zhí)行種糧補(bǔ)貼和最低收購價政策，落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，優(yōu)化定損理賠操作流程，提高理賠的時效性和精確度，規(guī)范理賠，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，拓寬資金籌措渠道。

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