林發(fā)彬

摘 要：長(zhǎng)期以來，農(nóng)村人多地少的矛盾較為突出。本文認(rèn)為，農(nóng)村人口占比大幅下降推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、提高了高價(jià)值農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬了農(nóng)村居民收入渠道，有助于鄉(xiāng)村振興。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量大幅減少、勞動(dòng)力持續(xù)老化、城鎮(zhèn)化速度放緩，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的空間在下降。為此，本文提出依托供銷社優(yōu)化農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策招商引資、培育差異化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)商貿(mào)流通短板等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口；農(nóng)民工；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

2022年，我國(guó)全年GDP超過121萬億元，折合美元約18萬億美元，居世界第2位。然而，一個(gè)不能忽視的現(xiàn)象是農(nóng)村發(fā)展普遍落后于城市。中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村人多地少的矛盾較為突出，農(nóng)民收入提高受到了限制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶約2.1億，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有7.46畝，在世界上屬于超小耕地規(guī)模。因此，從“地”的角度看，農(nóng)村人口需要從土地上轉(zhuǎn)移出去，向城鎮(zhèn)流動(dòng)或就地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。

一、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。其中，產(chǎn)業(yè)興旺就是要利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有的資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、改變?nèi)硕嗟厣俚霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012—2022年，我國(guó)農(nóng)村常住人口從6.37億下降到4.91億，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貜?6.9%下降至34.78%。農(nóng)村人口占比大幅下降對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。目前，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，房?jī)r(jià)高企，而農(nóng)村人口有宅基地及其他權(quán)益保障。因此，很多所謂“零門檻”落戶政策對(duì)于吸引農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的作用有限，他們更希望家中留有一畝三分地作為基本的生活兜底保障。在這種情況下，通過將農(nóng)民閑置的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和機(jī)械化水平都能有所提高。截至2022年，我國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全國(guó)19.18億畝耕地的一半以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有農(nóng)田質(zhì)量高、產(chǎn)出能力高和資源利用效率高的特點(diǎn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高價(jià)值農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量

城鎮(zhèn)人口的增加，會(huì)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商品化的需求。根據(jù)城鎮(zhèn)居民需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)資源的相對(duì)價(jià)格也會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)村人力、物力資源在空間上的再配置。這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高價(jià)值農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，蔬菜播種面積由2012年的3.05億畝上升至2022年的3.35億畝，年均增速0.9%；2022年茶葉產(chǎn)量335萬噸，是2012年的1.87倍；同期，牛奶、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別以年均0.49%、0.96%和1.5%的速度增長(zhǎng)，2022年的產(chǎn)量分別達(dá)3932萬噸、9227萬噸和6869萬噸。

（三）有利于農(nóng)村非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村不是只有農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興也不是單靠農(nóng)業(yè)去支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值18.44萬億元，占GDP的16.05%，同比增長(zhǎng)10.5%（未扣除價(jià)格因素）。第一產(chǎn)業(yè)增加值占比最高，達(dá)45.1%，對(duì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)的拉動(dòng)率達(dá)3.11%；第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為29.7%和25.2%，對(duì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)的拉動(dòng)率分別為3.7%和3.69%。由此可見，農(nóng)村非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)（第二、第三產(chǎn)業(yè)）具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。農(nóng)村非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)當(dāng)中有很多是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，它延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民的收入。

（四）有利于拓寬農(nóng)村居民收入渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，首次突破2萬元大關(guān)。近年來，農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距在持續(xù)縮小。2022年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.45（農(nóng)村居民收入=1），比2012年下降了0.65。從農(nóng)村居民人均可支配收入的4項(xiàng)構(gòu)成部分來看，2022年，人均工資性收入占比最高，達(dá)41.96%，是農(nóng)村居民增收貢獻(xiàn)的大頭；人均經(jīng)營(yíng)凈收入、人均財(cái)產(chǎn)凈收入和人均轉(zhuǎn)移凈收入占比分別為34.63%、2.53%和20.88%。這說明通過非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村居民的工資性收入成為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要因素。

二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移空間下降及其原因

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量大幅減少

2021年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力共有27879萬人，比2012年減少了11088萬人。這些勞動(dòng)力大致包括3個(gè)部分：一是外出農(nóng)民工17172萬人，其中有99.5%的人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即17086萬人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，農(nóng)村就業(yè)人員中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例為8.1%，據(jù)此可折算出本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的約有867萬人。三是處于務(wù)農(nóng)和剩余狀態(tài)的勞動(dòng)力。用農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)減去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量得出約有9926萬人。考慮在理想狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，那么以2021年農(nóng)業(yè)占GDP的7.26%這一水平估計(jì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要5423萬人。因此，約有4503萬人處于剩余狀態(tài)。如表所示，與2012年相比，2021年我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少了7017萬人。

（二）勞動(dòng)力持續(xù)老化加大了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的難度

2021年，我國(guó)農(nóng)村15～64歲勞動(dòng)人口中，40～64歲勞動(dòng)人口占比58.87%，比2012年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，這部分人已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力和流動(dòng)人口的主體。由于他們的文化水平大多達(dá)不到非農(nóng)部門的就業(yè)要求，隨著年齡的逐漸增長(zhǎng)，他們向非農(nóng)部門遷移的難度越來越大。從其中的農(nóng)民工群體來看，2021年，全國(guó)農(nóng)民工平均年齡41.7歲，相比于2012年提高了4.4歲。一方面，隨著年齡的增長(zhǎng)，越來越多的農(nóng)民工不再遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。2021年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量比2012年增加2990萬人，增量的主要貢獻(xiàn)者是本地農(nóng)民工，外地農(nóng)民工10年間僅增加了836萬人。另一方面，目前各行各業(yè)失業(yè)率偏高，農(nóng)民工群體更容易受到?jīng)_擊。盡管回家種地是一條退路，但是現(xiàn)實(shí)情況是，城市建設(shè)用地增減掛鉤政策出臺(tái)以后，大量宅基地被征收，農(nóng)民搬進(jìn)了樓房，失去了繼續(xù)務(wù)農(nóng)的條件，即便有地耕作回報(bào)率也偏低。

（三）城鎮(zhèn)化的速度在放緩

過去20年，地方政府一方面利用低價(jià)的工業(yè)用地招商引資推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，另一方面利用相對(duì)較高的商住用地土地出讓收入獲得充足的財(cái)政資金，然后利用財(cái)政資金著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和居民生活條件，吸引企業(yè)和人口不斷流入。如此反復(fù)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，快速做大國(guó)民經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。但是，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)占比較高的區(qū)域面臨經(jīng)濟(jì)萎縮的困局，地方政府的財(cái)務(wù)問題也陸續(xù)顯現(xiàn)，導(dǎo)致地方政府以往的運(yùn)作方式難以為繼。如圖所示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率2010年出現(xiàn)拐點(diǎn)，年增量從2010年的1.61個(gè)百分點(diǎn)下降至2022年的0.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，利用城鎮(zhèn)化來吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移處于萎縮狀態(tài)。近年來，流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口其實(shí)并不多，大部分是城鎮(zhèn)之間的人口流動(dòng)。

總之，受制于上述因素，我國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的空間在下降。除了鼓勵(lì)農(nóng)村人口流動(dòng)，還應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，深挖細(xì)培鄉(xiāng)村振興人才。

三、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力

根據(jù)劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)模型，人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)的根本原因在于后者的勞動(dòng)生產(chǎn)率（如農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力）高于前者。在不同勞動(dòng)生產(chǎn)率壓力之下，城鎮(zhèn)便形成了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。由上述分析可知，利用城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移處于萎縮狀態(tài)下，應(yīng)通過鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力，其重點(diǎn)在于提高農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率趨于一致。

（一）依托供銷社優(yōu)化農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局

供銷社擁有下沉至基層的龐大體系，在不斷探索、改革中逐漸形成了以商品流通為核心功能，集生產(chǎn)、加工、信用等功能于一體的綜合涉農(nóng)服務(wù)體系。2016年以來，供銷社在綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、土地服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、電商平臺(tái)建設(shè)等方面均有一定進(jìn)展，未來還存在較大的提升空間。以供銷社為依托，以廣大零散的農(nóng)戶為主體，通過資源整合做強(qiáng)以直接使用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品和依托農(nóng)林牧漁業(yè)資源所衍生出來的二、三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成向城鎮(zhèn)縱向延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)效率。

（二）充分利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策招商引資，以中小企業(yè)帶動(dòng)大就業(yè)

中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的支持政策中，重要內(nèi)容之一就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有兩個(gè)途徑：一是納入城鎮(zhèn)化的軌道，直接參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是在尊重規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，充分利用鄉(xiāng)村集體土地資源的空間格局，以小面積、低成本的土地來招商引資，讓一部分中小企業(yè)落戶農(nóng)村。這樣既可以充分帶動(dòng)農(nóng)村居民就地就近就業(yè)，也可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)情特點(diǎn)培育差異化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)

近年來，農(nóng)村電商、農(nóng)家樂、預(yù)制菜等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)盡管在不斷涌現(xiàn)，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，容易陷入“一擁而上”與“一哄而散”的狀態(tài)。因此，各地在依托鄉(xiāng)村資源（如田園風(fēng)光、青山綠水、村落建筑等）進(jìn)行多功能拓展時(shí)要有比較強(qiáng)的市場(chǎng)品牌意識(shí)與完善的策劃方案，采取差異化措施高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

（四）補(bǔ)齊城鄉(xiāng)商貿(mào)流通短板，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)打開增長(zhǎng)空間

商貿(mào)流通貫通城鄉(xiāng)、銜接產(chǎn)銷，是影響農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收的核心問題。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。這為我國(guó)商貿(mào)流通體系建設(shè)指明了方向。各地應(yīng)聚焦補(bǔ)齊城鄉(xiāng)商貿(mào)流通短板，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路重視城鄉(xiāng)商貿(mào)流通在供應(yīng)鏈上的相互連接，并從政策、資金、技術(shù)和人才等方面保障城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)商品和要素的雙向自由高效流動(dòng)。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]