王晟昱,何蘭萍,李 想

(1.南京大學(xué)政府管理學(xué)院,江蘇 南京 210023;2.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部,天津 300072;3.國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司,北京 100824)

黨的十九大以來,國家出臺了包括《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在內(nèi)的一系列文件,提出要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用[1],以提高國家治理水平。針對基層應(yīng)急管理,2021年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出,要“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”,這為提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平提供了行動指南和制度保障[2]。黨的二十大則將“深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”納入未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一,并就健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能提出新要求。近年來,許多地區(qū)采取創(chuàng)新措施,旨在廣泛動員社會組織參與社會治理,提升社會治理效能：一是常態(tài)化社會治理方面,如北京市朝陽區(qū)自2019年起實施的“社區(qū)成長伙伴計劃”,通過引入社會組織組成“社會專業(yè)團(tuán)隊”參與社區(qū)治理項目策劃、設(shè)計、實施。社會組織的充分參與,實現(xiàn)了社區(qū)治理資源的有效整合,推動了一系列長期問題得到徹底解決,該區(qū)的經(jīng)驗也被評為“2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例”(1)資料來源：《中國民政》編輯部.加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)——2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例集萃[EB/OL].[2022-04-20].https：//www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202204/20220400041473.shtml。二是應(yīng)急管理方面,我國“基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會”于2020年初聯(lián)合其他10余個知名社會組織成立了社會組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)聚焦推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社會組織專業(yè)化發(fā)展,通過構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)、建立外部支持網(wǎng)絡(luò)(包括聯(lián)合發(fā)布平臺和技術(shù)支持平臺)、聯(lián)合由高校專業(yè)學(xué)者組成的專家組并與國際工作網(wǎng)絡(luò)對接,共同推動民間力量安全、高效、有序地參與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作(2)資料來源：CNCDRR.“抗擊新冠疫情社會組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”正式啟動[EB/OL].[2020-02-04].http：//www.zhenrogy.org/news_view.asp?aid=2931。成立后不久,包括基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的社會組織積極響應(yīng)號召并遵守有關(guān)規(guī)定,成為參與化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的危機(jī)的重要力量。

自2003年國務(wù)院頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以來,我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制不斷完善,特別是2020年以來,我國應(yīng)急管理的法規(guī)體系建設(shè)全面提速、應(yīng)急管理能力明顯提升。相關(guān)研究認(rèn)為,在公共危機(jī)中,政社合作和社會組織間的協(xié)同有利于增進(jìn)價值觀的認(rèn)同,提高互信能力并形成良性協(xié)作循環(huán)[3-4],確保多個主體在不同環(huán)節(jié)形成制度合力,特別是要引導(dǎo)好、組織好各類社會組織參與社會治理,發(fā)揮社會組織自主治理的作用與主觀能動性[5],已成為許多學(xué)者的共識,但在實踐中,體制不健全、經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔?、資源缺乏和行動遲緩有效性等問題也亟待解決[4]。因此,應(yīng)急狀態(tài)下的社會組織如何通過機(jī)制調(diào)整與知識學(xué)習(xí)適應(yīng)即時環(huán)境,并與政府、公眾協(xié)同化解應(yīng)急條件下的社會風(fēng)險?針對這一問題,以危機(jī)學(xué)習(xí)和協(xié)同治理理論為基礎(chǔ),剖析社會組織在公共衛(wèi)生事件中的學(xué)習(xí)與協(xié)同機(jī)制,從實踐案例中對其進(jìn)行提煉,以期為社會組織在突發(fā)事件中更好地發(fā)揮與政府合作伙伴的作用、在城市治理中扮演好其角色提供政策參考。

一、危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制的分析框架

1.危機(jī)學(xué)習(xí)

危機(jī)學(xué)習(xí)(crisis learning)一般是指區(qū)別于常態(tài)政策制定,突發(fā)事件爆發(fā)后的決策行動,其研究興起于20世紀(jì)60年代,21世紀(jì)以來成為災(zāi)害管理領(lǐng)域的研究焦點之一[6]。關(guān)于危機(jī)與學(xué)習(xí)的關(guān)系,常見解釋主要有3種：為了危機(jī)學(xué)習(xí)(learning for crisis)、作為危機(jī)的學(xué)習(xí)(learning as crisis)和從危機(jī)中學(xué)習(xí)(learning from crisis);其學(xué)習(xí)層次有耦合型、倍增型、采納型三種,并由此產(chǎn)生了學(xué)習(xí)依賴、學(xué)習(xí)協(xié)同、學(xué)習(xí)調(diào)適三種效應(yīng)。本研究選擇第三種危機(jī)學(xué)習(xí)的概念,強(qiáng)調(diào)組織從其自身經(jīng)歷中學(xué)習(xí),使得組織形成一定的規(guī)范并提高組織的韌性[7]。關(guān)于危機(jī)學(xué)習(xí)的過程,已有研究主要采用四階段劃分法：預(yù)警學(xué)習(xí)、危機(jī)中學(xué)習(xí)、事后學(xué)習(xí)、知識庫建立[8];學(xué)習(xí)的途徑包括從其他部門借鑒和汲取有益的經(jīng)驗教訓(xùn)、組織成員廣泛學(xué)習(xí)和知曉經(jīng)驗教訓(xùn)并進(jìn)行風(fēng)險評估,以及在改革組織管理時將風(fēng)險經(jīng)驗教訓(xùn)按主次順序融入其中[9]。因此,危機(jī)學(xué)習(xí)是一個持續(xù)性、常態(tài)化的循環(huán)過程[10]。對于組織而言,危機(jī)學(xué)習(xí)可使組織提高總結(jié)危機(jī)發(fā)生的原因、積累應(yīng)對的經(jīng)驗和檢測危機(jī)信號的能力,從而及時找出危機(jī)隱患、提升組織可靠性[11],同時亦可促使組織將化解危機(jī)的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為應(yīng)對危機(jī)的潛力,對于提升組織韌性、開展創(chuàng)新項目和組織的發(fā)展與轉(zhuǎn)型均具有重要意義[12]。

在社會治理領(lǐng)域?qū)嵺`中,單靠公共部門或主管領(lǐng)導(dǎo)的推動往往無法產(chǎn)生符合我國國情的危機(jī)學(xué)習(xí)機(jī)制,由于“碎片化學(xué)習(xí)”、科層制下學(xué)習(xí)壓力逐級遞減、學(xué)習(xí)主體單一等問題的存在,危機(jī)學(xué)習(xí)在實踐中難以產(chǎn)生有效的治理策略和效果[13]。此外,危機(jī)學(xué)習(xí)的效果還受到學(xué)習(xí)機(jī)制、組織記憶、領(lǐng)導(dǎo)者心理因素等內(nèi)部原因和突發(fā)事件屬性、組織間的關(guān)系、組織所處環(huán)境與資源約束、領(lǐng)導(dǎo)者注意力分配等外界因素的影響[14]。這些都導(dǎo)致在公共危機(jī)中,很少有單一部門能夠全面掌握整個系統(tǒng)需要的全部知識。因此,多元主體協(xié)同參與、表達(dá)利益訴求、探索依據(jù)危機(jī)情境及其演化規(guī)律來提升韌性將有利于協(xié)同推進(jìn)公共部門的危機(jī)學(xué)習(xí)和信息共享,從而提升城市韌性和推動社會治理的現(xiàn)代化水平[15],這也是危機(jī)學(xué)習(xí)的重要落腳點[16]。

縱觀國內(nèi)近年來關(guān)于危機(jī)學(xué)習(xí)的已有成果,研究主體往往以公共部門為主,主要分布在應(yīng)急管理、行政管理等學(xué)科領(lǐng)域,研究對象多以重大自然災(zāi)害和生產(chǎn)技術(shù)事故為主,研究內(nèi)容主要涉及對突發(fā)事件中政府危機(jī)學(xué)習(xí)過程和危機(jī)學(xué)習(xí)類型的分析,并以理論分析、單案例研究和文本分析為主,注重學(xué)習(xí)過程和本質(zhì)的微觀分析。隨著我國共建共治共享社會治理新格局的構(gòu)建和推進(jìn),危機(jī)治理職能逐漸由政府向社會延伸,社會組織越來越多地參與其中,但是,理論界和實務(wù)界對社會組織在危機(jī)中的環(huán)境適應(yīng)、任務(wù)調(diào)整等危機(jī)學(xué)習(xí)方面的機(jī)制研究還不夠充分,對社會組織在突發(fā)應(yīng)急事件中如何與公共部門及時互動以全面掌握危機(jī)應(yīng)對的知識體系,還需要進(jìn)一步深入探索。

2.協(xié)同治理

所謂治理,通常認(rèn)為是政治上國家與社會的合作,是一個上下互動、通過合作協(xié)商的伙伴關(guān)系,對公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程[17]。對于公共管理而言,由一個或多個公共部門直接與利益相關(guān)的非政府組織一起決策并實施的治理過程,則被認(rèn)為是協(xié)同治理[18]。在實踐中,參與協(xié)同治理中的部門通常包括政府、企業(yè)、公眾以及第三部門等,各主體采取自愿的合作方式,針對公共事務(wù)問題特點采取行之有效的措施高效處理,以最大程度實現(xiàn)公共利益最大化[19-20]。在我國現(xiàn)行體制條件下,協(xié)同治理的過程需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,與社會力量形成合力,為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供良好的機(jī)制條件。

近年來,協(xié)同治理理論在眾多學(xué)科研究中被廣泛應(yīng)用：如,彭艷等利用協(xié)同治理理論分析了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域發(fā)展的制約因素和對策建議[18],楊文才為社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理提供了運(yùn)行機(jī)制參考[21],王靜等基于SFIC模型探討了智慧圖書館建設(shè)的協(xié)同治理體系[22],與之類似,韓文靜等也在SFIC模型框架下探究農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的有效治理模式[23]。學(xué)者們普遍認(rèn)為,協(xié)同治理理論是社會組織參與社會治理的重要依據(jù)。特別是在應(yīng)急管理中,學(xué)者認(rèn)為政府與社會力量的協(xié)作共治是應(yīng)對公共危機(jī)中志愿失靈與政府失靈的最佳途徑[24]。協(xié)同治理的實證研究多采用Ansell和Gash提出的協(xié)同治理經(jīng)典模型——SFIC模型,該模型是針對協(xié)同治理的影響因素構(gòu)建的權(quán)變非線性模型,包括了起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、協(xié)同過程4個維度[25]。具體來說,起始條件是指協(xié)同治理的各組織在進(jìn)行協(xié)同前所面臨的情況,如資源和權(quán)力的不對等、協(xié)同動機(jī)以及合作經(jīng)歷等;催化領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力可協(xié)同各方平衡權(quán)力關(guān)系,促進(jìn)互利共贏;制度設(shè)計被認(rèn)為是協(xié)同程序設(shè)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是影響協(xié)同過程成敗的重要因素;協(xié)同過程包括了“當(dāng)面對話”“信任關(guān)系”“協(xié)同投入”“達(dá)成目標(biāo)共識”和“階段性成果”等5個部分。

目前,我國社會組織的法律法規(guī)和管理制度尚不完善,與社會組織的發(fā)展不相適應(yīng)[26]。例如,我國現(xiàn)行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(1998)》《基金會管理條例(2004)》和《社會團(tuán)體登記管理條例(2016)》在部分細(xì)則方面還不夠健全,2018年民政部起草的《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》迄今尚未出臺(3)資料來源：民政部社會組織管理局.聚焦黨的二十大精神學(xué)習(xí)貫徹 奮力譜寫社會組織發(fā)展新篇章[EB/OL].[2023-01-10].https：//www.mca.gov.cn/n152/n166/c48090/content.html,對社會組織的規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計和相關(guān)立法。社會組織在參與城市治理過程中,宏觀層面,其面臨著法律法規(guī)的缺失、多元力量難以整合等問題;微觀層面,則存在著活動領(lǐng)域、資源條件、運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)能力和價值取向等諸多方面的行動困境[27]。

總體來看,針對協(xié)同治理的內(nèi)涵、外延及其基本分析框架,學(xué)界已有多年的討論,并對其在常態(tài)化社會治理中不同場域下的具體機(jī)制形態(tài)進(jìn)行了修正和演繹。面對現(xiàn)實環(huán)境,社會組織參與城市治理仍存諸多困境,需進(jìn)一步探究有效的解決之道。在突發(fā)應(yīng)急事件狀態(tài)下,社會組織與政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)間應(yīng)如何進(jìn)行互動?如何各司其職并通力協(xié)作,及時適應(yīng)環(huán)境、調(diào)整任務(wù)機(jī)制,從而精準(zhǔn)、高效做好應(yīng)急事件處置,最終提升城市治理效能?本研究將圍繞這些問題展開討論,并構(gòu)建社會組織參與應(yīng)急管理的危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制。

3.分析框架構(gòu)建

基于以上分析,從危機(jī)學(xué)習(xí)和協(xié)同治理理論視角構(gòu)建社會組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制的理論分析框架(圖1)。

圖1 社會組織“危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理”分析框架

突發(fā)公共衛(wèi)生事件會導(dǎo)致社會治理環(huán)境發(fā)生重大變化,社會組織的工作機(jī)制與內(nèi)容也不得不進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。在新的應(yīng)急管理情境、政社組織目標(biāo)的公約數(shù)、政府與社會組織在其他領(lǐng)域協(xié)同成功經(jīng)驗的共同作用下,政社協(xié)同的創(chuàng)新由此被催化出來,即社會組織需要結(jié)合自身的目標(biāo)與定位,對相關(guān)公共衛(wèi)生知識和信息以及潛在的工作危機(jī)開展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。政社協(xié)同治理和公共部門危機(jī)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗證實,社會組織需與政府部門及其他主體進(jìn)行配合,才能在應(yīng)急環(huán)境中共同實現(xiàn)社會治理效能與城市韌性的提升。例如,社會組織與政府部門共享協(xié)同治理中必要的調(diào)查信息,志愿者、社會工作者等社會組織成員協(xié)助政府部門處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急問題。值得注意的是,常態(tài)下的管理體制所導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置時協(xié)同上的障礙,也需要政府與社會組織雙方的溝通與協(xié)調(diào),對制度進(jìn)行完善與修訂,打破協(xié)同治理的壁壘。最終,社會組織與公共部門的危機(jī)學(xué)習(xí)與協(xié)同治理,實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中醫(yī)療物資和生活必需品的高效調(diào)配,各類特殊群體的個性化基本物質(zhì)和服務(wù)需求得到滿足,城市發(fā)展韌性與整體治理效能進(jìn)一步提升,從而實現(xiàn)社會組織與公共部門的共同目標(biāo)。在公共衛(wèi)生事件危機(jī)度過后,社會組織還需及時總結(jié)和提煉實踐經(jīng)驗,進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)事后學(xué)習(xí)和常態(tài)化危機(jī)預(yù)警學(xué)習(xí),并與其他主體完善協(xié)同治理機(jī)制,以期通過制度化建設(shè),提升城市韌性和應(yīng)對潛在危機(jī)的能力。

二、案例選擇與資料來源

近年來,B市在社會治理工作方面探索創(chuàng)新,先行先試,獲得國務(wù)院有關(guān)部門和全國民政系統(tǒng)的認(rèn)可(4)資料來源：高語陽.市域社會治理現(xiàn)代化試點工作啟動[EB/OL].[2019-12-04].http：//epaper.ynet.com/html/2019-12/04/content_343396.htm?div=-1(5)資料來源：民政部門戶網(wǎng)站.全國民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體、先進(jìn)個人和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者擬表彰名單公示 [EB/OL].[2020-12-10].https：//www.mca.gov.cn/n152/n165/c39249/content.html。2020年,在政府及社會各方共同努力下,B市較好地應(yīng)對了一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件,在這期間,B市民政部門印發(fā)一系列有關(guān)文件,積極廣泛調(diào)動社會組織資源,率先將社會工作和志愿服務(wù)力量納入公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的總體部署,并取得良好成效。因此,選擇B市社會組織參與應(yīng)急管理的案例,對于總結(jié)和推廣相關(guān)經(jīng)驗,豐富危機(jī)學(xué)習(xí)和協(xié)同治理在應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究,具有一定的現(xiàn)實借鑒意義和理論拓展意義。

首先,全面梳理中央及國家機(jī)關(guān)各部委2020年以來關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的政策文件,重點聚焦動員和指導(dǎo)社會組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的內(nèi)容,確定政策導(dǎo)向(表1)。其次,對B市2020年以來突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程以及社會組織參與其應(yīng)急管理的基本情況進(jìn)行搜集和統(tǒng)計,以回應(yīng)社會組織在應(yīng)急事件中的危機(jī)學(xué)習(xí)及協(xié)同機(jī)制的研究問題?；凇爸袊鐣M織政務(wù)服務(wù)平臺”,搜集由B市社會組織管理中心報送的案例,涉及141個社會組織,其中基金會60個、民辦非企業(yè)單位49個、社會團(tuán)體32個(6)民政部.中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺-疫情防控[EB/OL].[2023-03-26].https：//chinanpo.mca.gov.cn/xwlb?newsType=1944.。在這些典型案例中,X社工服務(wù)中心是2015年在B市民政部門登記成立的民辦非企業(yè)單位,業(yè)務(wù)范圍涉及社會工作理論研究、教育培訓(xùn)、咨詢評估、開展專業(yè)社會工作服務(wù),先后獲得中國青年志愿服務(wù)項目大賽金獎、B市最美慈善義工團(tuán)體,發(fā)起人也于2019年被評選為第七屆全國道德模范候選人。多年來,X社工中心在實踐中探索的助老孝老模式在參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的過程中得到進(jìn)一步發(fā)展。慈善基金會中,Q基金會是2017年在B市民政局登記注冊的慈善組織,在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中被作為B市的優(yōu)秀案例報送民政部社會組織管理局。以上兩家社會組織在眾多市級社會組織中專業(yè)性優(yōu)勢明顯,管理體系與工作機(jī)制較為完善,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置中組織學(xué)習(xí)以及危機(jī)化解中的協(xié)同機(jī)制具有典型性,與此次研究主題有很強(qiáng)的貼合性。為更具針對性和細(xì)致性,對2020—2022年國家和B市關(guān)于應(yīng)急管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的政策文本、領(lǐng)導(dǎo)講話進(jìn)行整理。梳理了兩個社會組織官網(wǎng)、微信公眾號,并對權(quán)威媒體報道、主題訪談信息和數(shù)據(jù)等進(jìn)行整理,構(gòu)建約9.5萬字的多源資料庫。其中,針對X社工中心的媒體報道主要來自其官方微信公眾號及兄弟社會組織官方微信公眾號共35篇推送文章,其余包括X社工中心官網(wǎng)、“中國青年報”“澎湃新聞客戶端”等網(wǎng)絡(luò)新聞報道合計21條;針對Q基金會的媒體報道主要來自包括“中國科技新聞網(wǎng)”在內(nèi)的微信公眾號專題推送15篇,“環(huán)球網(wǎng)”、Q基金會所屬S企業(yè)網(wǎng)站及其他新聞媒體網(wǎng)站報道12條。資料庫內(nèi)容涉及兩個社會組織危機(jī)信息的搜集、危機(jī)學(xué)習(xí)與危機(jī)化解中社會組織與其他主體協(xié)同行動等方面的內(nèi)容。結(jié)合危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理理論分析框架,對X社工中心和Q基金會參與應(yīng)急管理的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行雙案例分析。最后,探討危機(jī)學(xué)習(xí)與協(xié)同治理在社會組織參與應(yīng)急管理實踐中的運(yùn)作機(jī)制及未來城市治理中的可借鑒經(jīng)驗。

表1 部分政策文件*

三、社工組織“服務(wù)型”危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制

社會工作是專業(yè)化的社會服務(wù),社工組織的目標(biāo)是改善服務(wù)對象物質(zhì)生活、社會生活、精神生活。在協(xié)同處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,X社工中心通過結(jié)構(gòu)重組和即時功能定位的調(diào)整實現(xiàn)了快速響應(yīng);在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助滿足臨時困難人員的基本生活需求;通過與專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊、社區(qū)工作者和高校志愿者合作,盡力滿足受助對象給的個性化需求,形成了社工組織“服務(wù)型”的危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制(圖2)。

圖2 “服務(wù)型”組織危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制

1.功能重新定位與項目結(jié)構(gòu)重組

不同于常態(tài)下分散化的社會工作服務(wù),在突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)中,政府、社區(qū)和社會組織均需重新認(rèn)識形勢,調(diào)整工作內(nèi)容和工作結(jié)構(gòu)。2020年2月,B市社會組織管理中心印發(fā)了關(guān)于社會組織參與公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處置的相關(guān)緊急通知(以下簡稱“緊急通知”)后,X社工中心便立即啟動并全面開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置行動的工作,危機(jī)學(xué)習(xí)主要體現(xiàn)在角色重新定位和項目結(jié)構(gòu)重組兩個方面：

角色重新定位方面,在“緊急通知”下達(dá)后,X社工中心立即轉(zhuǎn)變功能定位與組織角色,主動定位為一線應(yīng)急處置工作的“輔助-補(bǔ)充”力量。根據(jù)調(diào)整的策略,X社工中心探索出了面向街道-社區(qū)兩級公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的“五位一體”工作隊伍,助力街道和社區(qū)做好基層傳染病防控工作。作為實踐補(bǔ)充,X社工中心全面參與社區(qū)和街道工作,與其他專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展一系列線上線下的傳染源排查與矛盾化解活動。作為政策制定的補(bǔ)充力量,X社工中心在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,把握應(yīng)急處置工作各階段社區(qū)、政府以及社會組織在工作中遇到的困難和改進(jìn)方向,撰文發(fā)布社會組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的有關(guān)手冊供其他社會組織參考學(xué)習(xí),并向區(qū)級政府部門提出了突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中提升治理效能的相關(guān)建議。

項目結(jié)構(gòu)重組方面,根據(jù)以往經(jīng)驗及應(yīng)急處置期間社區(qū)治理可能面臨的新問題,X社工中心及時將全職人員和實習(xí)人員進(jìn)行分組,分別成立了宣傳信息組和黨建聯(lián)絡(luò)組,以開展社會組織服務(wù)。X社工中心是一家與街道和社區(qū)長期緊密合作的社會組織,多年來與全國眾多高校和社工機(jī)構(gòu)有良好合作關(guān)系,聯(lián)絡(luò)組成立后,該中心鏈接已有的專業(yè)合作資源并搭建合作網(wǎng)絡(luò),為開展媒體傳播、心理援助等工作做好應(yīng)急資源儲備。宣傳信息組的主要職責(zé)是公衛(wèi)文化、公共衛(wèi)生事件處置過程宣傳：在文化宣傳上,包括設(shè)計公衛(wèi)主題手機(jī)小游戲、表情包、線上云課堂以及網(wǎng)上空中讀書會等,從精神層面化解隔離居家居民的消極情緒和壓力;公共衛(wèi)生信息宣傳方面,宣傳組還以街道融媒體中心為基層職稱,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程進(jìn)行整體宣傳,并以此收集居民的訴求。

2.專業(yè)知識學(xué)習(xí)與分類協(xié)同

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中,參與X社工中心項目中并與其構(gòu)成合作伙伴關(guān)系的救助主體主要包括街道黨政部門、專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊、志愿者及社會工作者,這五類單位和人群構(gòu)成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的“五位一體”工作隊伍。在X社工中心開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的過程中,基于自身組織責(zé)任及權(quán)力分配,不同主體在參與協(xié)同治理與危機(jī)學(xué)習(xí)過程的協(xié)同動機(jī)既有共通性,又有差異性,不同領(lǐng)域多元主體的廣泛參與,也為社會組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置獲得了廣泛的信息來源。街道黨政部門的動機(jī)主要表現(xiàn)為通過社會組織的參與,能夠緩解公共衛(wèi)生應(yīng)急處置過程中人員調(diào)配、信息匯總與傳播、困難群體需求回應(yīng)等方面的壓力,而X社工中心在較好完成區(qū)市兩級黨委和政府傳導(dǎo)下來的應(yīng)急處置任務(wù)的同時,做好其他常規(guī)工作,也有利于進(jìn)一步增強(qiáng)政社互信,為其在未來工作中更多地獲得政府部門的政策和其他資源支持。醫(yī)療團(tuán)隊和志愿者參與X社工中心的突發(fā)事件應(yīng)急項目并與其形成協(xié)同關(guān)系,主要是基于組織使命和社會聲譽(yù)的考慮：對于醫(yī)療團(tuán)隊而言,參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)問題處置是其“保障人民群眾生命安全和身體健康”具體體現(xiàn),同時也可獲得更好的社會聲譽(yù)和口碑。對于廣大志愿者,特別是高校志愿者而言,志愿服務(wù)課程是一些高校學(xué)生的必修環(huán)節(jié)之一,其通過加入公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)服務(wù)項目,可增添自身履歷和經(jīng)驗,獲得相應(yīng)課程學(xué)分認(rèn)可,同時,志愿者的參與也為政社協(xié)同治理帶來更多可借鑒的實踐經(jīng)驗。

社會治理精細(xì)化、應(yīng)急事件處置精準(zhǔn)化是基層公共衛(wèi)生應(yīng)急處置的重要抓手,X社工中心通過對轄區(qū)居民的調(diào)查,從全方位保障轄區(qū)居民身心健康角度出發(fā),參照民政部辦公廳2020年發(fā)布的關(guān)于志愿服務(wù)組織和志愿者參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的工作指引,將重點關(guān)注人群分為“心理疏導(dǎo)”“身體不適”“一線醫(yī)護(hù)人員子女”三類。在分類基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)對應(yīng)主體對其精準(zhǔn)幫扶：①第一類是可能需要心理疏導(dǎo)的人員,主要由高校志愿者和心理社會工作者職業(yè)人員對其進(jìn)行電話探訪、心理慰藉等。在這一過程中,X社工中心招募了B市多所高校青年志愿者,經(jīng)由專業(yè)心理咨詢師心理疏導(dǎo)的培訓(xùn)后,這些志愿者對可能遇到心理問題的居民進(jìn)行疏導(dǎo)和幫扶。幫扶過程中,如遇困難,志愿者可將情況反饋至X社工中心,而后由中心調(diào)動專業(yè)力量對居民進(jìn)行更專業(yè)的幫扶。②第二類是身體不適、有就醫(yī)需求的居民,特別是老年居民。公共衛(wèi)生應(yīng)急處置期間,公共交通、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源和服務(wù)均受到一定影響,一些患者的就醫(yī)和醫(yī)用物資采購受阻,針對此問題,X中心一方面組織志愿者上門服務(wù),了解患者需求并協(xié)助其就醫(yī);另一方面,組織專業(yè)醫(yī)療工作者視病情給予健康指導(dǎo)或協(xié)助就診服務(wù)。此舉既可在一定程度上緩解公共衛(wèi)生應(yīng)急處置期間患者的就醫(yī)風(fēng)險,同時可協(xié)助及時發(fā)現(xiàn)和排除傳染源,阻止事件態(tài)勢擴(kuò)大。③第三類是開展“一線醫(yī)護(hù)人員家庭關(guān)愛計劃”。X社工中心招募專項志愿者,對每個參與應(yīng)急處置的醫(yī)護(hù)人員家庭匹配2名志愿者,幫助其解決老年親屬和未成年子女“一老一小”的照顧和陪伴困難。針對招募的志愿者,社工中心專門制定了“幫扶流程”“服務(wù)計劃表”和“服務(wù)記錄表”,對其進(jìn)行線上培訓(xùn)后,委托他們對一線醫(yī)護(hù)人員家庭的老人及未成年子女進(jìn)行線上線下服務(wù),并反饋實際困難與需求。

通過與不同主體的協(xié)同合作,X社工中心較好地整合了社會各界分散的資源,在一定程度上幫助基層政府部門提高了應(yīng)急處置效果。具體來說,通過與基層政府部門合作,及時聯(lián)將公共衛(wèi)生應(yīng)急處置的各類數(shù)據(jù)及資源,避免數(shù)據(jù)孤島和重復(fù)填報等情況,釋放了基層工作人員的壓力;通過與醫(yī)療團(tuán)隊和志愿者的合作,緩解居民在應(yīng)急處置期間慢性病或其他非傳染病的就醫(yī)以及治療困難,避免了相關(guān)社會矛盾的發(fā)生;通過與社會工作者和志愿者的協(xié)同,既降低了項目成本,又大大拓展了公共衛(wèi)生應(yīng)急處置的內(nèi)涵邊界,提升和鞏固了整體處置效果。

3.危機(jī)知識共享與互動協(xié)同

在市、區(qū)兩級政府層面,X社工中心接受B市民政部門社會組織管理中心的監(jiān)督管理,并響應(yīng)該市民政局動員社會組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置(包括倡議書在內(nèi))的相關(guān)政策及工作要求;在街道層面,X社工中心在街道黨工委及社區(qū)的支持和指導(dǎo)下,積極探索基層公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中防范及干預(yù)的工作模式和工作方法。

首先,危機(jī)知識的共享。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的重點是密接人員、風(fēng)險地區(qū)來返人員等重點人群的摸排與管理。X社工中心參與B市H街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作后,依托街道的官方微信公眾號,聯(lián)動宣傳、社區(qū)建設(shè)、武裝、衛(wèi)生防疫等部門,設(shè)計建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。按照街道要求,X社工中心工作人員負(fù)責(zé)采集相關(guān)數(shù)據(jù),包括應(yīng)急處置信息登記表、外地來返B市重點關(guān)注人員、發(fā)熱等身體不適人員、特定疾病患者乘坐公共交通工具情況等,并設(shè)立流動性指標(biāo)與接觸指標(biāo)提供給街鎮(zhèn)相關(guān)部門。數(shù)據(jù)的協(xié)助采集,大大解決了社區(qū)工作人員無法及時摸排特殊情況的問題,有力協(xié)助了政府研判公共衛(wèi)生事件態(tài)勢、科學(xué)制定防控方案。

其次,應(yīng)急狀態(tài)下的信息協(xié)同互動。X社工中心在信息支撐方面的另一協(xié)同就是及時發(fā)布和傳達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息給轄區(qū)居民。如,針對應(yīng)急處置期間居民可能存在的心理恐慌、防控知識不足等風(fēng)險問題,X社工中心信息宣傳處工作人員在簽署保密協(xié)議書后,依托街道融媒體平臺進(jìn)行公共衛(wèi)生知識宣傳,宣傳內(nèi)容涵蓋科普信息、家庭醫(yī)生聯(lián)系方式、外地居民來返B市登記流程、社區(qū)生活物資供應(yīng)“大篷車”等信息。此外,X社工中心聯(lián)絡(luò)并選取街道社區(qū)開展精準(zhǔn)介入服務(wù),未訴先辦;依托微信公眾號,提供信息化科技支撐,建設(shè)格式統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)表單填報系統(tǒng),豐富填報內(nèi)容、優(yōu)化填報方法,方便各社區(qū)利用線上平臺讓“數(shù)據(jù)多跑路、社工少跑腿”。由此,社區(qū)工作人員的宣傳壓力降低,可投入更多精力到重點人群排查和管理等工作。基于政府與社會組織的協(xié)同,基層公共部門的工作壓力得到有效紓解,信息傳導(dǎo)更加順暢。

最后,危機(jī)信息的分類處置。應(yīng)急處置執(zhí)行中,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺和志愿者資源,X社工中心及時上傳居民需求信息和疾病防控所需調(diào)查信息,下達(dá)政府關(guān)于應(yīng)急事件處置的通知精神、流調(diào)官方數(shù)據(jù)等。在安全保密合規(guī)的前提下,利用大數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn)的摸排服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)效率,保障服務(wù)效能,信息的有效聯(lián)通與對接,這一方面有利于消除居民的心理障礙和生活困難,另一方面也促進(jìn)政府部門加強(qiáng)危機(jī)期間服務(wù)能力的學(xué)習(xí),了解基層百姓需求及應(yīng)急處置現(xiàn)狀,為其科學(xué)、果斷作出相關(guān)決策提供有力依據(jù)。

四、基金會“資源型”危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制

慈善基金會以社會捐獻(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ),以幫助弱者和實現(xiàn)公共利益為己任,通過開展公益活動,實現(xiàn)組織宗旨。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中,慈善基金會同樣發(fā)揮了不可替代的作用。Q基金會“資源型”危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制表現(xiàn)在：通過管理機(jī)制的適應(yīng)性調(diào)整、快速歸集化解危機(jī)需要的資源,聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府部門對資源進(jìn)行高效精準(zhǔn)流通與協(xié)同配置(圖3)。

圖3 “資源型”組織危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制

1.適應(yīng)危機(jī)環(huán)境的管理機(jī)制調(diào)整

2020年1月在B市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)的當(dāng)天,Q基金會即緊急成立專項小組,迅速啟動馳援計劃,該舉措比B市民政部門發(fā)布關(guān)于動員市級社會組織捐贈疾病預(yù)防物資的有關(guān)倡議還要早3天。專項行動小組以適應(yīng)環(huán)境、滿足需求為導(dǎo)向,緊急調(diào)整了慈善資源募集和配置機(jī)制,隨著公共衛(wèi)生事件態(tài)勢的演進(jìn)態(tài)勢,進(jìn)一步適時調(diào)整。

一方面,資源募集和配置機(jī)制的調(diào)整。為滿足公共衛(wèi)生問題嚴(yán)重地區(qū)醫(yī)療資源消耗快速增長的緊急需求,Q基金會由以往的專門募捐和定向捐贈拓展至募捐和全球采購。Q基金會應(yīng)急專項小組成立后僅3天,就與國際互聯(lián)網(wǎng)合作伙伴達(dá)成海外大型醫(yī)療檢查設(shè)備和防護(hù)用品采買合作關(guān)系,募捐善款全部以醫(yī)用物資的實物形式,通過屬地慈善總會定向送抵定點醫(yī)院,直接配發(fā)給醫(yī)療核心區(qū)醫(yī)護(hù)人員。與傳統(tǒng)的基金會募捐—采購—資助不同,Q基金會從其所屬的S企業(yè)角度出發(fā),通過軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)等信息化方式傳遞疾病防控信息和相關(guān)官方政策,全面提高了協(xié)同處置公共衛(wèi)生危機(jī)的效果。

另一方面,需求導(dǎo)向的持續(xù)調(diào)整。突發(fā)公共衛(wèi)生事件初期,Q基金會采購的捐贈物資主要集中在醫(yī)用口罩、溫度計、專用手套和消毒液等,而隨著救治工作的快速開展,Q基金會配合專項捐贈,通過國際渠道,將采購重點集中在大型醫(yī)療檢測設(shè)備。隨著醫(yī)療消耗物資分批運(yùn)達(dá)以及衛(wèi)生事件形勢的變化,Q基金會第二次調(diào)整采購清單將注意力轉(zhuǎn)向檢驗試劑。根據(jù)應(yīng)急處置和醫(yī)療救治的實際需要,Q基金會快速的機(jī)制調(diào)整為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急與處置帶來不可忽視的幫助。

2.化解危機(jī)的資源歸集

Q基金會是一家由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(S企業(yè))成立的基金會,通過對S企業(yè)官方網(wǎng)站及B市社會管理中心相關(guān)材料的搜集與整合發(fā)現(xiàn),Q基金會在應(yīng)急處置中的協(xié)同主體包括了S企業(yè)商業(yè)合作伙伴、IT專家志愿者團(tuán)隊。為提高社會聲譽(yù)和形象并維護(hù)長期互利關(guān)系,同時考慮公益捐贈帶來的合理避稅的收益等,S企業(yè)的商業(yè)合作伙伴積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的捐贈活動并捐贈大額善款。自Q基金會成立專項小組后的10天時間,其就已募集捐助資金和物資1 500萬元;成立專項小組后不到30天時間,其就已募集到超過1億元的捐款。

Q基金會利用所屬企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢,動員大量IT專家志愿者參與協(xié)同應(yīng)急處置。為獲得更多的職業(yè)資源和收益,同時兼顧個人的社會責(zé)任情懷,IT專家志愿者團(tuán)隊紛紛參與Q基金會開展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作,這一人才資源的歸集為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的危機(jī)信息搜集提供了有力的技術(shù)人才支撐。依托這些寶貴的IT專家志愿者,Q基金會先后研發(fā)了公衛(wèi)信息實時追蹤系統(tǒng)、同程查詢系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)等,為衛(wèi)健部門、普通居民提供了全方位的應(yīng)急信息查詢、遠(yuǎn)程辦公和網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)。

3.資源的高效精準(zhǔn)流通與協(xié)同配置

基于長期合作的伙伴關(guān)系和企業(yè)影響力,Q基金會在突發(fā)公共衛(wèi)生事件之初就成立專項小組,開展應(yīng)急專項募捐工作,捐贈方大都為S企業(yè)的國內(nèi)外合作伙伴及S企業(yè)員工。在廣泛募捐資金的基礎(chǔ)上,Q基金會還通過海內(nèi)外合作伙伴企業(yè)在全球采購醫(yī)療物資,并利用IT行業(yè)優(yōu)勢,與受捐地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接對接,支援其所需醫(yī)療物資,由此大大減少了流通環(huán)節(jié),提高了捐贈效率。Q基金會還發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,組建了IT專家志愿團(tuán)隊,協(xié)助地方政府部門的工信機(jī)構(gòu),維護(hù)遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)安全、開發(fā)社區(qū)應(yīng)急處置軟件和系統(tǒng),充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)+防控的優(yōu)勢。在應(yīng)急處置期間,Q基金會利用善款并資助相關(guān)志愿者,快速研發(fā)了公司即視、形勢地圖、同程查詢、公共服務(wù)等產(chǎn)品,面向社會公眾開放并在地方政法系統(tǒng)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)得到應(yīng)用。

較以往將資金、資源交由樞紐型慈善機(jī)構(gòu),以“統(tǒng)籌保管—統(tǒng)一分配”的方式參與物資捐贈方式,Q基金會充分利用其所屬單位——S企業(yè)的IT行業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)慈善資源的快速流轉(zhuǎn)。通過自建平臺對接受資助單位并了解其實際需求后,Q基金會及時聯(lián)系海外醫(yī)療物資供應(yīng)商,快速調(diào)貨、精準(zhǔn)投放。這樣的參與方式不僅大大減輕了紅十字會、地方慈善會等樞紐型慈善組織因人力資源不足、捐贈過于集中、制度能力問題等導(dǎo)致的捐贈物資“堰塞湖”效應(yīng),還有效避免了物資過于零散、捐贈物品質(zhì)量難以監(jiān)督等問題。更為重要的是,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,Q基金會實現(xiàn)了善款快速周轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)投放,及時滿足了衛(wèi)生應(yīng)急防控一線的需求,同時也充分尊重捐贈主體的意愿,有利于提高未來募捐的效率和捐贈主體與其合作、協(xié)同應(yīng)急的積極性[28]。

五、結(jié)論與討論

1.研究結(jié)論

基于協(xié)同治理和危機(jī)學(xué)習(xí)角度,對民辦非企業(yè)單位與基金會這兩類社會組織參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行研究,分析其如何與其他主體構(gòu)建協(xié)同關(guān)系,從而實現(xiàn)協(xié)同化解公共衛(wèi)生危機(jī)。在此基礎(chǔ)上,本研究嘗試提煉社會組織參與應(yīng)急管理的危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制(圖4)。

圖4 社會組織的危機(jī)學(xué)習(xí)-協(xié)同治理機(jī)制

一是角色適配下的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整機(jī)制。不同于醫(yī)療救助、社區(qū)文化建設(shè)和就業(yè)幫扶等常規(guī)性社會治理,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊迫性、資源調(diào)度的科學(xué)性決定了其需要廣泛的社會參與和強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),要按照“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的要求,把解決結(jié)構(gòu)性問題與運(yùn)行性、賦能性問題統(tǒng)籌考量[29]。就本研究案例而言,參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的社會組織須有黨組織或政府部門的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo),通過搭建工作平臺、完善政社協(xié)同機(jī)制,實現(xiàn)信息和人員的互動與統(tǒng)籌,方能使工作順利有序開展。組織內(nèi)部的專項小組及其工作機(jī)制的構(gòu)建,為社會組織資源動員與協(xié)調(diào)聯(lián)動提供組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是需求導(dǎo)向型的資源配給機(jī)制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對應(yīng)急適應(yīng)與處置能力提出了較高的要求,資源短缺、社會治理環(huán)境快速變化的客觀條件要求治理主體需要從現(xiàn)實需求出發(fā),分類提供服務(wù)、精準(zhǔn)投放物資。社工組織在協(xié)同處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,首先通過走訪和登記,關(guān)注不同類型服務(wù)對象需要解決的實際問題;在此基礎(chǔ)上,結(jié)合自身能力確定給予服務(wù)對象的服務(wù)內(nèi)容,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,開展包括“一老一小”陪伴關(guān)愛、重點居民心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治輔助、生活用品配送等服務(wù)。參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置志愿者的分眾化特征、個性化需求的分流,可有效推動社會組織的志愿服務(wù)規(guī)范高效開展。慈善基金會參與應(yīng)急處置公共衛(wèi)生事件,可充分利用其社會人脈及長期以來的合作資源,按照分人、分類、分需求,及時搭建供需信息平臺,以實現(xiàn)應(yīng)急資源的有效投放與利用。

三是信息化支撐的危機(jī)協(xié)同學(xué)習(xí)機(jī)制。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”是2018年以來民政部關(guān)于社會組織、社工服務(wù)建設(shè)的重要創(chuàng)新舉措。在協(xié)同處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中,社會組織與政府部門、基層百姓間的信息溝通與服務(wù)的傳遞尤為重要[30]。社會組織參與公共衛(wèi)生事件工作中互聯(lián)網(wǎng)和專業(yè)力量的介入,加之社會工作服務(wù)對象與服務(wù)提供者之間“零距離、多渠道、精準(zhǔn)化”的供需對接,為整體提高處置效率、減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對百姓生活和社會運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)面影響起到至關(guān)重要的作用。對于慈善事業(yè)而言,信息化和互聯(lián)網(wǎng)慈善改變了以往的“小眾慈善、大眾圍觀”的模式,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中,慈善組織信息化危機(jī)學(xué)習(xí)進(jìn)一步彰顯了“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”的獨(dú)特優(yōu)勢。運(yùn)用信息科技優(yōu)勢,慈善基金會可快速開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同處置系統(tǒng),及時開展危機(jī)學(xué)習(xí)、鏈接慈善資源的供需雙方,從而快速、精準(zhǔn)、靶向利用善款采購和投放慈善資源,提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資調(diào)配效率。

2.相關(guān)討論

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,城市能否有靈活的適應(yīng)力和精密的組織力,穩(wěn)妥有序地應(yīng)對和抵抗由此帶來的沖擊挑戰(zhàn),是對城市管理體系的嚴(yán)峻考驗。目前,我國城市發(fā)展正面臨著完善治理體系、提高治理能力和推動精細(xì)化管理的重要任務(wù),增強(qiáng)城市應(yīng)對各類重大突發(fā)事件的能力,是實現(xiàn)精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,社會組織立足不同層面以靈活創(chuàng)新的方式參與社會治理,其利用自身積累的工作優(yōu)勢,對相關(guān)資源進(jìn)行組織、對接、協(xié)調(diào),并聯(lián)絡(luò)和溝通各種信息,起到了不可替代的作用[31]。然而,從本研究案例來看,社會組織參與應(yīng)急事件響應(yīng)時仍面臨以下問題：一是缺少完善的應(yīng)急響應(yīng)制度體系,主要表現(xiàn)在市級層面跨區(qū)域、跨層級、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全,導(dǎo)致政府職能部門的響應(yīng)速度仍然不夠快,影響了危機(jī)中協(xié)同性學(xué)習(xí)與環(huán)境適應(yīng)的及時性。二是應(yīng)急協(xié)同治理機(jī)制不完善,社會組織潛力難以充分發(fā)揮,這也在一定程度上影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中多元主體良性互動、公共治理資源有效配置的效率,目前已成為社會組織參與城市社區(qū)治理面臨的普遍問題[4,32]。2022年11月,應(yīng)急管理部、中央文明辦、民政部、共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》再次對社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者等社會應(yīng)急力量健康發(fā)展提出了有關(guān)要求。

面向中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程,需要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急處置制度建設(shè)并激發(fā)社會組織的潛能,以提高城市應(yīng)急治理效能,具體包括以下兩個方面：一方面,建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,保障城市發(fā)展韌性,這將有利于在應(yīng)急情況下,實現(xiàn)政府、專業(yè)力量、社會組織的有效協(xié)同與密切配合。目前,國內(nèi)一些地方政府已就社會組織參與應(yīng)急公共事件處置建立了相應(yīng)的工作機(jī)制,社會組織也應(yīng)對照相關(guān)政策要求和組織的使命與定位,結(jié)合自身專業(yè)特長,建立需求導(dǎo)向的包括動員響應(yīng)、溝通協(xié)調(diào)、總結(jié)完善等環(huán)節(jié)的社會組織參與應(yīng)急管理的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

為更好地彌合“權(quán)威體制”與“靈活治理”之間的間罅,國家借助更為彈性、迂回、柔和的社會控制手段,對不同類型社會組織采取漸進(jìn)賦權(quán)、雙向汲取、互惠共生的差異化發(fā)展策略[33]。同時,在常態(tài)下,通過多種形式的危機(jī)預(yù)警演練與學(xué)習(xí),不斷完善預(yù)案、工作程序、部門權(quán)責(zé)。通過訓(xùn)練應(yīng)急骨干、實操指導(dǎo)等手段,提高公共危機(jī)中政社協(xié)同的應(yīng)對能力。另一方面,完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制,激發(fā)社會組織潛能,特別是要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息共享機(jī)制、聯(lián)動執(zhí)行機(jī)制、應(yīng)急救援等機(jī)制,以保證社會組織面對突發(fā)公共事件能夠有條件積極響應(yīng)號召、回應(yīng)社會需要,充分發(fā)揮社會組織參與科學(xué)攻關(guān)、建言獻(xiàn)策、輿論疏導(dǎo)等作用。常態(tài)化條件下,社會組織應(yīng)繼續(xù)積極參與城市的局部修復(fù)、強(qiáng)化自力更生能力的建設(shè)等工作,為維系城市發(fā)展韌性和提升社區(qū)應(yīng)急效能創(chuàng)造有利環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,探索建立韌性城市應(yīng)急處置能力建設(shè)中政府與社會組織的合作機(jī)制,形成“政府-市場-社會”三方聯(lián)動的協(xié)同治理格局。

當(dāng)然,本研究亦存在如下不足：一是X社工中心曾榮獲全國敬老文明號等多項國家級榮譽(yù)和獎項,其服務(wù)水平可能優(yōu)于B市其他社會組織的平均水平。同樣地,Q基金會的發(fā)起方是世界上具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),其慈善資源募集水平可能超過大部分的民間慈善組織。但這些對本研究并不產(chǎn)生重要影響,因為本研究重點是對社會組織參與應(yīng)急管理的運(yùn)行過程分析和機(jī)制提煉。二是受多種客觀因素影響,雖然通過線上、線下多種渠道盡可能完整全面地獲取有關(guān)資料,但對兩個社會組織及其成員未口頭告知或書面公開的信息,還有待進(jìn)一步通過體驗式觀察,并結(jié)合其他研究方法進(jìn)行更深入的挖掘。總之,社會組織如何在突發(fā)公共事件發(fā)生時繼續(xù)發(fā)揮原有的基本職能,快速掌握與其職能相對應(yīng)的科學(xué)措施,進(jìn)而提升城市韌性,將是廣大社會組織面臨的共同課題。