文／周 新

2023年4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》開始施行，這部法律于2022年10月30日經由十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過，是繼《長江保護法》之后的又一部流域保護法律，也是我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系的重要組成部分。

黃河是中華民族的母親河，對我國的歷史和文化具有非常重要的意義。黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經濟地帶，黃河文化也是中華民族的根和魂。而從黃河特殊的水情河勢看，黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大的河流之一。黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，開發(fā)利用率卻高達80%，水資源保障形勢嚴峻。黃河水沙關系不協(xié)調，洪水風險依然是流域的最大威脅。制定《黃河保護法》，是為了加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節(jié)約集約利用，推動高質量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。

《黃河保護法》包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、促進高質量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責任和附則11章，共122條，針對黃河流域的生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺等問題作出規(guī)定。

針對生態(tài)環(huán)境脆弱問題，《黃河保護法》從加強生態(tài)保護與修復和加強污染治理兩個方面，規(guī)定“國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理”，“國家加強黃河流域農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治”。

針對水資源短缺問題，《黃河保護法》規(guī)定黃河流域水資源利用應當堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算。國家在黃河流域實行水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進人口和城市科學合理布局，構建與水資源承載能力相適應的現(xiàn)代產業(yè)體系。此外，國家在黃河流域強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，鼓勵、推廣使用先進節(jié)水技術，加快形成節(jié)水型生產、生活方式，有效實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進節(jié)水型社會建設。

促進黃河流域高質量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區(qū)域經濟和生產力布局?！饵S河保護法》規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當推動制造業(yè)高質量發(fā)展和資源型產業(yè)轉型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)和清潔低碳能源，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等優(yōu)化調整。

根植于黃河流域的黃河文化是中華文明中最具代表性、最具影響力的主體文化，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。在黃河文化的保護、傳承、弘揚方面，《黃河保護法》規(guī)定國家加強黃河流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑等的保護，加強黃河流域非物質文化遺產保護，加強黃河流域具有革命紀念意義的文物和遺跡保護，建設黃河國家文化公園，同時通過政府購買服務等措施，支持單位和個人參與提供反映黃河流域特色、體現(xiàn)黃河文化精神、適宜普及推廣的公共文化服務。

《黃河保護法》的通過，標志著黃河生態(tài)文明法治進入新時代?！饵S河保護法》的有效實施，將促進黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展。