吳坤明 巫堅 周小國 胡軍

摘 要：城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)普遍存在廠網(wǎng)分離、污水管網(wǎng)建設改造滯后、廠網(wǎng)管養(yǎng)職責分割、設施可持續(xù)運維能力不強等問題。基于“廠網(wǎng)一體化”PPP模式的內涵與特點，系統(tǒng)分析了長江流域城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)“廠網(wǎng)一體化”PPP模式實施過程中存在的問題，剖析了制約“廠網(wǎng)一體化”PPP模式實施的因素，提出了對策與建議，以期為長江流域城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的科學規(guī)劃建設、高效管理運營提供參考。

關鍵詞：長江流域；城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)；廠網(wǎng)一體化；PPP模式

中圖分類號：TU992? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 引言

長江流域污水排放量約占全國70%，沿線城鎮(zhèn)污水收集處理程度對長江水環(huán)境治理與保護起著決定性作用。城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)是由排水管網(wǎng)和污水處理廠串聯(lián)組成的有機整體，二者之間存在著連接聯(lián)通、互相影響、相互聯(lián)動的特性和規(guī)律，需要統(tǒng)籌建設和協(xié)調運行才能完全發(fā)揮其水環(huán)境保障作用。然而，城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)投資金額高、公益屬性強、收益回報周期長等特點常常導致城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)管網(wǎng)建設改造滯后、廠網(wǎng)分離、廠網(wǎng)管養(yǎng)職責分割、設施可持續(xù)運維能力不強等問題。

為緩解政府財政壓力，2000年以后，以BOT為代表的項目管理模式逐步在市政水務行業(yè)得到廣泛應用，但仍未解決廠網(wǎng)建設分離問題。2010年，北京排水集團率先在國內同行業(yè)中提出了“廠網(wǎng)一體化”概念，通過與北京市政府簽訂30年特許經(jīng)營協(xié)議，在北京中心城區(qū)開展了“廠網(wǎng)一體化”模式的實踐應用，實現(xiàn)了廠網(wǎng)建設及運行的統(tǒng)一調度，使得雨污水收集、處理、回用難以形成緊密聯(lián)動的問題得到有效解決[1]。2015年，寧波提出“廠-站-網(wǎng)”一體化管理模式，實現(xiàn)了寧波排水多個污水處理廠管網(wǎng)聯(lián)通和排水區(qū)域流域統(tǒng)籌調度管理。2017年深圳市光明水質凈化廠服務范圍內廠網(wǎng)一體化PPP項目充分發(fā)揮了社會資本在資金、管理、技術等方面的優(yōu)勢，使廠網(wǎng)分離、建設分散、區(qū)域分割等問題得到解決，有效提升了項目建設質量和運營效果[2]。“十三五”期間，江蘇省明確提出鼓勵和推行“廠網(wǎng)一體化”運行管理，太湖流域蘇州、常州等多個城市在實踐中均取得了很好的成效[3]。

基于“廠網(wǎng)一體化”PPP模式的內涵與特點，系統(tǒng)分析了長江流域城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)“廠網(wǎng)一體化”

PPP模式實施過程中存在的問題，剖析了制約“廠網(wǎng)一體化”PPP模式實施的因素，提出了對策與建議，以期為長江流域城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的科學規(guī)劃建設、高效管理運營提供參考。

1 “廠網(wǎng)一體化”PPP模式內涵與實施要點

1.1 “廠網(wǎng)一體化”PPP模式內涵

城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)內的各類設施以各單體項目的形式進行建設、運營，無法解決區(qū)域性、流域性的水環(huán)境系統(tǒng)保障問題，而“廠網(wǎng)一體化”的基本理念是系統(tǒng)性、集成性，更符合排水系統(tǒng)內各設施之間連接聯(lián)通、相互影響、相互聯(lián)動的內在特性，能夠更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的水環(huán)境保障功能?！皬S網(wǎng)一體化”強調廠網(wǎng)統(tǒng)籌建設及協(xié)調運行，通過對流域內排水管網(wǎng)、污水處理廠和污泥“四化”（無害化、穩(wěn)定化、減量化、資源化）處理處置設施進行統(tǒng)籌建設和協(xié)調運行，實現(xiàn)從注重排水系統(tǒng)的“水量收集”向“污染物收集”轉變，從“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥”向“廠網(wǎng)并重、泥水并重”轉變，從應急式運維向常態(tài)化運維轉變[4]。

政府與社會資本合作（PPP，Public-Private Partnership），是一種新興的公共基礎設施建設與管理的合作模式。由中標社會資本同政府方出資代表合資成立項目公司（SPV公司），通過簽署 PPP 項目投資合作協(xié)議及 PPP 項目合同，授權項目公司負責開展項目的前期工作、建設、運營和移交等全過程工作。政府方可為建設項目在政策、財政資金、行政等方面提供良好保障，而社會資本方除提供資金外，還可利用自身能力發(fā)揮建設、管理等作用。自2013年國家推廣PPP模式以來，因其能夠提高項目總體效率、提高政府和社會資本的財務穩(wěn)健性、盤活存量資產(chǎn)、改善基礎設施/公共服務的品質，以及化解地方政府債務性風險、促進社會資本穩(wěn)定發(fā)展的顯著優(yōu)勢，在水務市政行業(yè)得到了廣泛推廣應用。

“廠網(wǎng)一體化”PPP模式聚焦城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設改造滯后、欠賬嚴重，城鎮(zhèn)污水收集率低，污水處理廠低效運行，廠網(wǎng)分離，廠網(wǎng)管養(yǎng)職責分割，產(chǎn)業(yè)鏈“片段化、碎片化”等主要問題，強調系統(tǒng)規(guī)劃、設施投建運一體、廠網(wǎng)協(xié)調運行，可發(fā)揮社會資本的資金、技術和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)權責清晰、管理統(tǒng)一、系統(tǒng)高效的管理目標。

1.2 “廠網(wǎng)一體化”PPP模式實施要點

1.2.1 科學系統(tǒng)規(guī)劃，聚焦廠網(wǎng)一體、投建運一體

以“流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、系統(tǒng)治理、標本兼治”為原則，以頂層規(guī)劃為引領，創(chuàng)新編制城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃。堅持系統(tǒng)思維，通過對城市的排水管網(wǎng)、污水處理廠、河道、湖泊等排水系統(tǒng)和水環(huán)境系統(tǒng)進行全面摸排和調查，找出問題癥結，制定城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)提質增效和水環(huán)境綜合治理方案，以此為依據(jù)策劃項目包，一張藍圖干到底。在系統(tǒng)整體謀劃基礎上，與地方政府從規(guī)劃、設計到建設、運維開展一體化合作，以PPP為主要運作模式形成投建管運一體的項目合作，做好投資、建設、運營全生命周期內外銜接，實現(xiàn)源頭、過程、結果全過程把控。

1.2.2 精準摸清家底，全面排查排水管網(wǎng)

采用QV、CCTV、聲納、人工等多種檢測手段，摸清雨污管網(wǎng)現(xiàn)狀，準確探明排水管道的平面位置、埋深、走向、管徑及材質、雨污混接、管網(wǎng)缺陷等信息，調查檢查井及管網(wǎng)水位、淤積程度等信息，診斷管道狀況，形成城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)基礎臺賬，全面系統(tǒng)了解城市管網(wǎng)本底狀況。

1.2.3 補強管網(wǎng)短板，提升排水系統(tǒng)效能

排水管網(wǎng)是城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的短板、弱項，“廠網(wǎng)一體化”聚焦管網(wǎng)這一關鍵環(huán)節(jié)，圍繞雨污水管網(wǎng)診斷修復、混錯接和更新改造、雨污分流、空白區(qū)建設等重點任務，推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)提質增效工作，提高城鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率以及城市防洪排澇能力，提升城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)的整體效能。

1.2.4 強化城鎮(zhèn)污水處理設施弱項，提升集中處理能力

針對現(xiàn)有污水處理能力不足區(qū)域，加快補齊處理能力缺口，新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進污水收集處理設施建設。通過科學設計、綠色建造、高效運行、技術創(chuàng)新和現(xiàn)代管理等方式，實現(xiàn)污水廠能源自給，降低能源消耗和碳排放，推動污水資源化利用。

1.2.5 創(chuàng)新質量管理，保障廠網(wǎng)高質量建設

打破傳統(tǒng)管理模式，開展排水基礎設施工程質量管理創(chuàng)新，建立以管網(wǎng)為核心的全生命周期標準體系。將管材“選型、供應、檢測”作為質量源頭管理的核心。通過管線建設管理數(shù)據(jù)平臺、質量管理信息系統(tǒng)、移動視頻監(jiān)控等信息化工具的應用，實現(xiàn)隱蔽工序驗收可追溯，強化建設過程監(jiān)管。打破規(guī)范和行業(yè)通行做法，創(chuàng)建管網(wǎng)CCTV分層分級抽檢機制，嚴把質量驗收關，形成從規(guī)劃設計、管材源頭、施工過程到質量驗收的全生命周期的排水系統(tǒng)工程質量管理體系。

1.2.6 強化智慧水務，著力推進排水行業(yè)精細化管理

一體化運行是“廠網(wǎng)一體化”的核心。針對城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的信息化短板，推動排水系統(tǒng)治理與新基建融合，整合物聯(lián)網(wǎng)技術、BIM技術、GIS地理信息技術、數(shù)值模擬技術以及大數(shù)據(jù)分析等先進技術，實現(xiàn)管網(wǎng)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和廠站運行監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)匯聚管理，將業(yè)務管理流程數(shù)字化，巡檢養(yǎng)護等運維工作流程在線化，通過建模分析做出相應的輔助決策建議，實現(xiàn)排水業(yè)務全過程智慧化動態(tài)管理。

1.2.7 堅持泥水并重，實現(xiàn)無害化，推進資源化

摒棄行業(yè)長久以來“重水輕泥”的弊端，堅持泥水并重，探索實踐廠網(wǎng)泥一體的排水系統(tǒng)治理模式，實現(xiàn)廠網(wǎng)泥全鏈條收集、處理處置能力相匹配。廠網(wǎng)泥一體的系統(tǒng)治理模式以污染物核銷為根本原則，以綠色、低碳、循環(huán)為導向，最終實現(xiàn)污泥的肥料化、燃料化、材料化等資源化處置目標。

2 長江流域“廠網(wǎng)一體化”PPP模式實踐與分析

2.1 管網(wǎng)本底質量較差，改造更新投資缺口巨大

目前，城市管網(wǎng)項目主要由地方組織實施或通過第三方EPC模式實施，運維由政府相關事業(yè)單位負責。大部分排水管網(wǎng)的建設及運維管理未納入績效考核，缺少全生命周期有效的監(jiān)督考核。管網(wǎng)存在源頭管材質量管控不嚴格、現(xiàn)場施工建設不規(guī)范、管網(wǎng)建設質量驗收不到位等問題，運營后期出現(xiàn)大量瑕疵損毀，遠未達到設計使用年限要求。根據(jù)排查結果，整個長江流域城市管網(wǎng)跑、冒、滴、漏、滲，混接、錯接等問題嚴重，典型城市管網(wǎng)缺陷密度達每公里數(shù)十處，少數(shù)城市達到了每公里近百處，且以結構性破壞為主。經(jīng)對六安、岳陽等典型城市調研發(fā)現(xiàn)，根本解決老舊管網(wǎng)更新改造、新城區(qū)管網(wǎng)設施完善問題，徹底實現(xiàn)水體的長治久清，預計長江流域管網(wǎng)投資還需100億元以上。根據(jù)國家國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部的要求，“十四五”期間城市排水管網(wǎng)新增和改造污水收集管網(wǎng)達到8萬km，所需資金投入缺口巨大。

2.2 建設運維主體不一，責任主體邊界難以劃分

建設層面上，各級政府不同部門、各級平臺實施主體、社會資本等實施責任單位均參與城市水環(huán)境治理工作，各實施責任單位零散分區(qū)進行污水廠網(wǎng)的建設，建設標準要求不統(tǒng)一，施工質量參差不齊，多方工程邊界交叉，導致責任邊界難以清晰界定。運維層面上，由于存在不同污水設施運維責任主體單位，從排水源頭至末端無法做到系統(tǒng)協(xié)調及聯(lián)合調度，排水管網(wǎng)無法為污水處理廠提供水量、水質和水位的預報預警，污水處理廠只能被動接受排水管網(wǎng)輸送的污水，導致運行工藝難以靈活調控。這種廠網(wǎng)各自建設、運維責任單位不統(tǒng)一，直接影響了城市管網(wǎng)提質增效實施效果。

2.3 多頭管理效率低下，排水系統(tǒng)全過程缺乏統(tǒng)籌

在城市排水行政管理方面，多數(shù)城市呈現(xiàn)出“多龍治水”“多頭管理”以及“多頭都不管”的局面，一是城市排水行政管理層級不統(tǒng)一，同一區(qū)域或流域內排水設施分屬于多級政府管轄；二是城市排水主管部門不統(tǒng)一，同一區(qū)域或流域內的排水設施分屬于同一級不同行政主管部門管轄。涉水相關部門之間管理體制機制協(xié)調不暢，職責分工不明確，權利劃分界面不清晰，考核管理機制不健全，整個排水系統(tǒng)在規(guī)劃、建設、運營、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)缺乏良好的系統(tǒng)統(tǒng)籌，嚴重制約和影響城市管網(wǎng)系統(tǒng)運轉效率，間接影響城市水體環(huán)境質量的改善和提升。

2.4 財政支付能力受限，政府付費模式機制亟待突破

對長江流域已實施的廠網(wǎng)一體化項目分析后發(fā)現(xiàn)，一般管網(wǎng)投資占比高達70%以上，且缺乏經(jīng)營屬性。隨著各地PPP模式項目的深入推進，政府受PPP額度的限制，PPP模式難以持續(xù)，另外政府財政財力有限，進入運維期后部分地方政府已出現(xiàn)逾期未支付的現(xiàn)象。隨著環(huán)保要求不斷提升，各地污水污泥處理處置標準逐步出臺，部分城市出水標準由一級A過渡至準IV類，污泥處置方式也由簡單填埋過渡至焚燒、資源利用等無害化處置方式，使得污水、污泥處置成本不斷攀升。目前，我國城市污水處理費價格最高為1.82元/t，而發(fā)達國家污水處理費標準在1～3.5美元/t，收費標準還存在較大差距，且遠不能覆蓋管網(wǎng)及污水廠建設與運維、污泥處理處置等全生命周期成本。在長江流域城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)“廠網(wǎng)一體化”PPP模式實施過程中，相關項目雖開展了新模式新機制探索工作，但由于污水價格調整機制、資源開發(fā)補償制度、排污權交易、碳排放權交易、生態(tài)保護補償制度尚未全面建立，模式機制創(chuàng)新工作亟待取得實質性突破。

2.5 績效考核體系需優(yōu)化，“廠網(wǎng)一體化”優(yōu)勢未能體現(xiàn)

受地下水位高、外水入滲嚴重、工業(yè)污水及建筑施工排水濃度低等多種因素影響，長江沿線城市85%以上污水廠BOD5濃度常年在100 mg/L以下，平均進水BOD5濃度約為60 mg/L[5]，短期內實現(xiàn)三年提質增效的進廠濃度目標存在較大難度。部分項目在實施范圍有限、投資規(guī)模有限、項目邊界不清晰的前提下，政府將河湖水質考核、污水廠進水濃度考核等環(huán)保風險轉嫁社會資本方，大大增加了績效考核不達標及政府違約風險。同時，政府作為實施監(jiān)管機構，績效考核制定存在一定主觀性，條款設置不合理、難以執(zhí)行，考核達標難度大，使社會資本與政府難以達成治理共識。大部分城市污水廠和管網(wǎng)的建設、運維在不同階段分屬不同責任主體，社會資本方難以統(tǒng)籌項目建設內容，后期運維管理協(xié)調難度很大，影響考核達標及考核實施。因此，還需進一步優(yōu)化PPP項目績效考核體系，建立多元化監(jiān)管考核標準，合理確定“廠網(wǎng)一體化”項目中政府方及社會資本方風險分擔機制，充分發(fā)揮“廠網(wǎng)一體化”協(xié)同優(yōu)勢。

3 長江流域“廠網(wǎng)一體化”PPP模式實施建議

3.1 部委高層推動制定指導意見，落實“廠網(wǎng)一體化”要求

“廠網(wǎng)一體化”PPP模式進行打包建設可有效統(tǒng)一排水系統(tǒng)內廠、網(wǎng)的建設要求，做到污水廠與排水管網(wǎng)同步設計、同步建設、同步驗收、同步投產(chǎn)，徹底解決“多頭管理，缺乏統(tǒng)籌，多方運營、協(xié)調困難”的問題，形成廠網(wǎng)聯(lián)動，提高系統(tǒng)運行效率。同時，可激勵社會資本及建設運營方充分發(fā)揮資金、技術、管理優(yōu)勢，通過多種方式參與“廠網(wǎng)一體化”建設，釋放政府排水及水環(huán)境管理壓力，也有利于政府從基礎設施提供者向規(guī)則制定者、市場監(jiān)管者轉變，有利于加強政企協(xié)同及排水管理信息共享。

3.2 加大管網(wǎng)投資力度，打響城市管網(wǎng)建設攻堅戰(zhàn)

針對管網(wǎng)建設改造嚴重滯后、歷史欠賬較多、管網(wǎng)錯接、漏接、混接等突出問題，建議在“十四五”期間，把管道改造和建設作為重要的一項基礎設施工程來抓。加快開展新建污水管網(wǎng)、存量管網(wǎng)排查整治等工作。加強施工質量監(jiān)管和驗收標準執(zhí)行。按照“百年大計、質量第一”的標準，逐步推廣使用球墨鑄鐵管等高質量、長壽命管材，高水平建成長江流域的城市“良芯”。加快改善現(xiàn)有管網(wǎng)建設散、小、亂、差的行業(yè)格局，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加大資金扶持力度，統(tǒng)籌安排專項資金或采用多種模式靈活實施，推動管網(wǎng)建設改造項目納入城市建設計劃。

3.3 理順多方管理機制，壓實建設運維責任

進一步理順政府運維單位管理機制，打通政府相關部門壁壘，明確市、區(qū)各級排水管理機構職責，形成排水相關部門權力清單，明確各級考核機制及考核量化指標，統(tǒng)籌協(xié)調，落實排水許可等行政權力下放事項，形成權責清晰、管理統(tǒng)一、系統(tǒng)高效的管網(wǎng)運維模式。對于有社會資本方運維項目，明確授權社會資本方參與排水戶管理、排水驗收、接管審核及排污許可工作，授權參與源頭地塊管網(wǎng)及市政管網(wǎng)的設計、施工監(jiān)管，參與排水單元源頭偷排和超標排放監(jiān)管，減少地塊建設期管網(wǎng)混錯接及管網(wǎng)缺陷，從源頭控制小區(qū)地塊出口污水濃度。

3.4 加強過程監(jiān)管及考核，提升“廠網(wǎng)一體化”治理成效

完善污水廠考核指標，逐步過渡到以效果為導向的系統(tǒng)化考核，并納入污泥含水率、污染物削減率等考核要求。真正實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體化”系統(tǒng)建設及運維區(qū)域，可考慮將管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率及污水廠進水濃度作為主要考核指標。重點將污水收集率、管網(wǎng)覆蓋率、污水廠進水濃度等納入長江流域環(huán)境保護監(jiān)督考核中，壓實排水管網(wǎng)建設運營的主體責任，扭轉地方“重地上、輕地下”的城建積弊。在充分理清工程邊界、明確主體責任基礎上，合理確定績效考核目標及風險分擔機制，優(yōu)化績效考核條款，避免過多將風險轉移至社會責任方，確?？冃Э己丝茖W公正、可量化、可執(zhí)行。

3.5 推動價格機制改革及模式機制創(chuàng)新，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

通過引入基于監(jiān)管資產(chǎn)的準許收入模式，賦予管網(wǎng)價格屬性和經(jīng)營屬性，解決管網(wǎng)融資難的困境，根本解決地方管網(wǎng)投資不足問題，減輕地方政府財政壓力。抓住價格機制“牛鼻子”，引導排水管網(wǎng)建設運營付費主體由政府向使用者轉換。近期推動調整污水處理費，用于污水管網(wǎng)運維，開展管網(wǎng)價格機制改革論證研究，選取改革意愿較強、經(jīng)濟條件較優(yōu)、環(huán)保理念較先進的地區(qū)先行先試，通過水費價格調整賦予管網(wǎng)價格屬性，助力打好管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)；中遠期推動修訂《水污染防治法》等上位法規(guī)，建立污水收集處理價格機制。按照準許成本加上合理收益的原則，建立污水收集環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)完整的價格機制，真正實現(xiàn)“污染者付費”，解決管網(wǎng)融資難的困境，吸引社會資本參與污水管網(wǎng)投資，形成行業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

3.6 實施城市智慧水管家，貫徹落實污染治理一體化服務模式

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，采用系統(tǒng)治水的“城市智慧水管家”模式。作為政府的涉水“管”家，水管家公司以排水管網(wǎng)為切入點，作為第三方承擔城市涉水系統(tǒng)治理目標和管理責任，對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度，通過全域統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、精準投入和系統(tǒng)治理，并配合地方建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價掛鉤的定價調整機制，保障城市涉水事務目標可持續(xù)、資產(chǎn)可持續(xù)、民生可持續(xù)、運營可持續(xù)，提升城市品質、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

政府方負責建立監(jiān)管與考核機制，成立由行業(yè)主管部門組成的聯(lián)合監(jiān)督考核機構，對水管家公司進行監(jiān)管與考核。在邊界清晰、責任明確、公平合理的原則下，雙方協(xié)商將授權范圍內污水收集率、供水管網(wǎng)漏損率、水環(huán)境質量等雙方約定的生態(tài)環(huán)境目標責任納入績效考核。

4 結束語

“廠網(wǎng)一體化”符合系統(tǒng)化治水理念，是對排水系統(tǒng)進行高效管控的一種手段，而PPP模式的引入則為“廠網(wǎng)一體化”的實施提供了可靠的資金路徑、管理保障、技術支持?！笆奈濉逼陂g，隨著國家提出深入打好城市黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)及污水處理行業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，長江流域城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)將進入精細化、高質量、可持續(xù)發(fā)展階段。以PPP模式為主的水環(huán)境治理正逐步延伸至海綿城市建設、排水單元更新改造、河湖水生態(tài)修復等領域，實現(xiàn)城市涉水資產(chǎn)“全面覆蓋、一體管理、系統(tǒng)運行、專業(yè)維護”，形成完善的城市水污染治理“源-廠-網(wǎng)-河”一體化建設運維機制。未來，通過政府與社會資本方的協(xié)同發(fā)力，將用“科學態(tài)度、先進理念、創(chuàng)新機制、專業(yè)知識”逐步走出一條低成本、可持續(xù)的低碳生態(tài)治水之路。

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Abstract：The urban drainage systems in China are commonly plagued by problems such as separated treatment plants and networks，inadequate upgrading of sewage networks，fragmented management and maintenance responsibilites，and weak facility maintenance ability. Based on the connotation and characteristics of the PPP （Public-Private Partnership） model of “integrated treatment plant and pipe network”，we systematically analyze the issues and obstacles that arise during the implementation of this model in urban drainage systems in the Yangtze River Basin. The findings reveal that improving the integrated plant and network management model hinges on addressing complex factors such as financing，institutional arrangements，and technology transfer. Finally，this study suggests potential solutions，with the aim of providing useful references for scientific planning，construction，and management of urban drainage systems in the Yangtze River Basin.

Key words：Yangtze River Basin；urban drainage system；plant-network integration；PPP model