杜旭東　鄒穎　楊朝坤

[摘要]? “基層強則國家強，基層安則天下安。”發(fā)展和治理“兩張皮”問題是基層治理體系和治理能力現代化建設的頑瘴痼疾。黨的二十大報告指出，要完善社會信用等市場經濟基礎制度和社會治理體系。本文以四川省大邑縣基層實踐為基礎，從多村聯合黨委、集體經濟發(fā)展、信用治理三個維度，尋求黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和治理相融互促的創(chuàng)新路徑。

[關鍵詞]? 多村聯合黨委；集體經濟；信用治理

[作者單位]? 中共大邑縣委黨校；大邑縣發(fā)展和改革局；中共大邑縣委組織部

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理體系和治理能力現代化建設。2023年中央一號文件強調，要扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作。因此，探索推行黨建引領“集體經濟+信用治理”同頻共振、相融互促，有助于推動集體經濟、信用體系建設、基層治理良性循環(huán)，是以中國式現代化推動中華民族偉大復興的重要基層抓手。

城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理現狀及問題

集體經濟發(fā)展現狀。大邑縣堅持“農業(yè)固本”定位，立足自身實際，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展農村集體經濟，積極探索村級集體經濟發(fā)展多種模式，取得了較好成效。目前，全縣共有128個村級集體經濟組織，集體經濟組織成員12.55萬戶、39.84萬人，村級集體資產共7.20億元，其中經營性資產1.6億元，占比22%。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理現狀。2022年，大邑縣堅持功能提級推動高質量發(fā)展、幸福提質創(chuàng)造高品質生活、智慧提能實施高效能治理，聚力做強鎮(zhèn)街、做優(yōu)社區(qū)、做精網格、做活治理，奮力推進縣域基層治理現代化。全力推進幸福美好生活十大工程，建成10個市級幸福美好公園社區(qū)和14個縣級幸福美好公園社區(qū)。創(chuàng)新推行微網格“四化”模式，通過“微小化”劃分網格、“屬地化”統(tǒng)籌管理、“精準化”服務群眾、“多元化”提供保障，持續(xù)提升基層精細化治理和精準化服務水平。全面提升智慧治理服務水平，依托數字鄉(xiāng)村試點，按照智慧社區(qū)“115N”總體架構和“統(tǒng)一建平臺、開放建場景”總體原則，建成市級智慧社區(qū)（小區(qū)）6個、特色場景2個，縣級智慧社區(qū)（小區(qū)）17個、特色場景3個。撥付社區(qū)保障資金6968.83萬元、收回統(tǒng)籌上年度沉淀資金605萬元、投入社區(qū)激勵資金1500余萬元，用于建設1526個城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理項目。

發(fā)展和治理“兩張皮”問題嚴重。一方面，大邑縣村級集體經濟發(fā)展現狀雖總體較好，但具體到各鎮(zhèn)、村，還存在村級集體經濟強弱不均兩極化、力量分散化、產業(yè)同質化、資產利用低效化等問題，村與村黨組織聯動較少，資源共享、抱團發(fā)展的意識不強，以強帶弱、片區(qū)聯動的共富意識不強。另一方面，部分集體經濟強村雖然帶動村民增加了收入，但仍存在“富了口袋、窮了腦袋”“重發(fā)展、輕治理”等問題，集體經濟發(fā)展成果還未深入反哺村（社區(qū)）治理。同時，一些村（社區(qū)）社會信用體系建設存在“就建設而建設”“失信懲戒多、守信激勵少”“信用積分運用困難”等現象，未充分把社會信用體系建設與集體經濟發(fā)展、基層治理深度融合，還未完全找到三者的結合點、著力點。

“集體經濟+信用治理”實踐探索

近年來，大邑縣堅持以黨建為引領、以發(fā)展為支撐、以誠信為導向、以善治為目標，率先探索成立多村聯合黨委引領建設集體經濟共富聯合體，利用集體經濟發(fā)展紅利成立誠信惠民積分超市，以信用積分為紐帶，巧妙地將社會信用體系建設融入基層治理，探索出“集體經濟+信用治理”同頻共振、相融互促的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新模式。

探索多村聯合黨委，建好集體經濟聯合體。強化組織引領，依托縣委農村工作領導小組成立農業(yè)農村改革和發(fā)展新型集體經濟、抓黨建促鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理2個專項工作領導小組，建立縣委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村主抓的責任體系，實現縣、鎮(zhèn)、村三級聯動、協(xié)同推進。印發(fā)《大邑縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興“九大工程”實施方案》，針對村級集體經濟各自為戰(zhàn)、強弱不均、產業(yè)同質、資源利用低效等問題，通過以強帶弱、抱團發(fā)展、股份均分、共生共享方式，探索出“1+N”多中心、組團式發(fā)展集體經濟的總思路：“1”，即以1個集體經濟強村為中心；“N”，即“1”周邊的2—6個集體經濟相對薄弱村；“多中心”，即形成的以全縣集體經濟強村為核心的多個共富片區(qū)中心；“1+N”，即抱團式發(fā)展，1個集體經濟強村帶動2—6個弱村，推動“一村富”變“多村富”。在總思路確定后，創(chuàng)新多村聯合黨委引領建設集體經濟共富聯合體“三步走”工作機制。第一步，堅持組織先行融合引領片區(qū)組團發(fā)展，按照地域相鄰、產業(yè)相近、資源協(xié)同、優(yōu)勢互補原則，以1個集體經濟強村為中心，聯合周邊2—6個村（社區(qū)）成立多村聯合黨委。第二步，在聯合黨委的指導下，組團形成1個強村幫帶N個弱村的集體經濟“鄉(xiāng)村聯合體”。第三步，在鎮(zhèn)黨委和縣發(fā)改、規(guī)自、財政等相關部門的指導下，成立多村聯合體“集體公司”，并通過組織聯建、項目聯做、市場聯闖、品牌聯創(chuàng)、人才聯培、指導聯動等“六聯”工作法，加快推動多村聯合體“集體公司”項目落地，力爭當年成立、當年盈利、當年帶動。去年以來，全縣共組建集體經濟共富聯合體17個，輻射11個鎮(zhèn)（街道）、104個村（社區(qū)），白馬村、飛水村等24個集體經濟薄弱村成功“消薄”，全縣村級集體經濟經營性總收入同比增長23.6%，帶動3萬余名農民增收。

創(chuàng)新誠信惠民超市，找準相融互促著力點。第一，突出黨建引領，充分釋放集體經濟發(fā)展紅利。村（社區(qū)）黨組織利用集體經濟收益中的“用一部分”30萬元左右，由村集體公司結合村民日常生活需求，成立誠信惠民積分超市，對集體經濟組織成員實行成本價購物，將發(fā)展的紅利惠及全體社區(qū)居民。第二，緊扣誠信導向，建立健全信用社區(qū)積分體系。村（社區(qū)）黨組織充分利用誠信惠民積分超市的誠信屬性，聚焦“社會治安、公益美德、社區(qū)建設、榮譽事跡”4大類行為、32項具體表現，構建一套社區(qū)信用積分增減規(guī)則，違反基礎項（共70分）每項扣除5積分，加分項（無上限）每完成一項經審核有效的可獲得5—20積分，鼓勵村民通過遵守村規(guī)民約、做好人好事、參與社區(qū)治理等方式獲取信用積分，用積分在超市免費購物（信用積分滿100分，即可在誠信惠民超市兌換30元等價商品），獲得實實在在的“守信紅利”，引導居民自覺構建社會信用體系。誠信惠民超市雖“虧本”經營，但集體經濟組織發(fā)展的紅利已通過誠信機制惠及本村（社區(qū)）群眾，并有效促進了社區(qū)治理。第三，圍繞數字賦能，持續(xù)提升智慧社區(qū)治理水平。委托成都交子金控集團在交子信用應用平臺打造“信用社區(qū)”應用模塊，以交子分為基礎，結合社區(qū)居民特定職業(yè)、人群特色、特殊榮譽等信用行為記錄多維度數據，量身打造以戶為單位的社區(qū)家庭信用積分制度。村民、社區(qū)、游客等不同角色可直接通過手機等移動端登錄，在線實現積分申報、申報記錄查詢、家庭積分查詢、信用承諾簽署、榮譽申報等功能。

拓展信用積分場景，實現發(fā)展治理內循環(huán)。一是持續(xù)拓展信用積分應用范圍。在原有信用積分購物的基礎上，平臺結合村級集體經濟產業(yè)范圍和村民生產生活需求，增加了農事服務、義工特約服務、免費理發(fā)、教育醫(yī)療費用補助和農業(yè)銀行小額消費信貸等多種信用優(yōu)惠，將信用積分應用場景拓寬至農業(yè)生產、生活服務、教育醫(yī)療、扶貧養(yǎng)老等方面。二是創(chuàng)新拓展信用積分應用載體。隨著誠信惠民積分超市模式的深入推進，可以將該模式中的應用載體——誠信惠民積分超市，逐步拓寬至村（社區(qū)）內的餐飲店、停車場、健身房、理發(fā)店等與基層百姓生活息息相關的更多場景，同樣以誠信分為基礎，全面拓寬“信用社區(qū)”應用載體，確保基層信用治理可持續(xù)、多載體、易推廣、成效實。三是持續(xù)拓展發(fā)展和治理相融互促連接點。利用集體經濟發(fā)展紅利創(chuàng)辦誠信惠民積分超市，以信用積分超市為載體，推廣“信用社區(qū)”治理模式，體現了發(fā)展集體經濟對基層治理的反哺作用。反之，如何實現信用治理模式下的基層治理對集體經濟發(fā)展的促進作用呢？基層實踐主要有二。其一，優(yōu)先推薦信用積分較高的村民進入本村（社區(qū)）集體公司或者多村聯合體集體公司就業(yè)，為本村（社區(qū)）或片區(qū)的集體經濟發(fā)展做貢獻。其二，優(yōu)先考慮信用積分較高的村民認購本村（社區(qū)）集體公司或者多村聯合體集體公司的股份，推動發(fā)展治理同頻共振。

“集體經濟+信用治理”經驗啟示

黨建引領是關鍵。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記反復強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”要實現基層發(fā)展和基層治理相融互促，徹底破解“兩張皮”問題，離不開基層黨組織的領導。一方面，村級集體經濟健康發(fā)展離不開黨建引領，要充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展集體經濟中的主體作用。鄉(xiāng)村振興的各項安排部署和集體經濟發(fā)展的各方面政策，最終都要靠基層黨組織來貫徹落實。實踐證明，一個集體經濟發(fā)展好的村（社區(qū)），必定有一個強有力的基層黨組織和一個好的帶頭人。另一方面，基層治理也離不開黨建引領，將基層黨建融入村（社區(qū)）治理是全面提升治理效能和治理水平的根本保障。黨建引領要在形式創(chuàng)新上、作用發(fā)揮上、操作運行上做文章，防止同質化治理、低效化治理。

改革創(chuàng)新是核心。習近平總書記指出：“只要我們始終堅持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡。”人民群眾既是基層發(fā)展治理的主要參與者、受益者，更是推動該項工作的重要力量。推進黨建引領基層發(fā)展治理必須充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。創(chuàng)新是第一動力，要實現基層發(fā)展治理相融互促，必須找到更多的類似于“集體經濟+信用治理”這樣的創(chuàng)新連接點、著力點。堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、因村施策，不斷創(chuàng)新黨建引領基層發(fā)展治理形式，有助于更好地推動集體經濟、基層治理良性互動，對塑造群眾正確的世界觀、人生觀、價值觀具有重要作用，是基層現代化建設的重要抓手。

人才支撐是保障?！叭瞬耪衽d是鄉(xiāng)村振興的基礎。”做好黨建引領“集體經濟+信用治理”相融互促，關鍵在人、關鍵在干。要深入推進“聚才用才”工程，吸引各類人才在發(fā)展集體經濟、村社治理等基層一線中建功立業(yè)。要大力實施村（社區(qū)）“兩委”干部孵化培育行動和農村黨員致富能手“雙帶雙強”培育行動，全面夯實基層發(fā)展治理帶頭人隊伍。要大力實施優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)行動，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村金融助理等隊伍建設。要大力實施本土人才分類培養(yǎng)行動，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)人才隊伍，抓好基層公共服務人才提能培訓和鄉(xiāng)村治理人才培訓。要廣泛依靠群眾、教育引導群眾、組織帶動群眾，激發(fā)廣大群眾發(fā)展集體經濟的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極投身社區(qū)發(fā)展治理，共建美好家園。