徐天治

摘要：國有林場改革是我國林業(yè)一項重大改革，事關國家生態(tài)安全和木材安全的大局。通過對黃梅縣國有五祖寺風景旅游林場改革前后的對比分析，研究得出國有林場改革后進一步落實場長法人制度，進一步強化了管理職能，明確國有管理體制。并提出了國有林場改革后應在森林經營工程、林下經濟、森林康養(yǎng)及森林生態(tài)旅游等方面進一步發(fā)力，真正實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉化。

關鍵詞：黃梅縣；國有林場；改革；成效

中圖分類號：F316.23文獻標識碼：C文章編號：1004-3020（2023）03-0080-04

習近平總書記指出森林是“水庫”“糧庫”“錢庫”“碳庫”， 森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興［1］。 我國國有林區(qū)和國有林場約占全國林地的40%，從新中國成立初期設立至今，一直發(fā)揮著為生態(tài)安全守底線、為民生福祉作保障、為經濟發(fā)展拓空間的作用。由于林業(yè)發(fā)展具有產出滯后性及效益生態(tài)性特點，國家投資不足，經營管理不當，森林資源質量不高，配套設施不健全，導致大部分國有林場經營發(fā)展舉步維艱，國有林場陷入經營發(fā)展困境。2010 年 5 月，國務院專門研究部署了國有林場改革試點問題，開展國有林場改革試點；2015年3月，黨中央、國務院全面推進國有林場深化改革［2］。2016年3月湖北省委、省政府印發(fā)了《湖北省國有林場改革實施方案》［3］，成立了國有林場改革領導小組［4］，全面啟動湖北省國有林場改革。截止2018年7月底，各項改革任務全面完成。國有林場改革完成以來建設成效如何，自身發(fā)展能力及承擔守護生態(tài)安全功能和林業(yè)生態(tài)產品產出作用發(fā)揮如何，尤其是綠水青山能否變以金山銀山，通過以黃梅縣國有五祖寺風景旅游林場為例進行研究與探討，從而為推進國有林場改革成果鞏固和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1研究區(qū)概況

湖北省黃梅縣國有五祖寺風景旅游林場（以下簡稱五祖寺林場），始建于1954年，地處五祖風景區(qū)核心地，聞名中外的五祖寺就坐落于林場之中。1991年經原湖北省林業(yè)廳批準成立湖北省五祖寺森林公園，與林場兩塊牌子一套班子，屬原黃梅縣林業(yè)局正股級事業(yè)單位。2007年縣編委將原國營五祖寺林場和國營界子墩林場轉為企業(yè)體制。2016年12月根據(jù)中央和湖北省委、省政府相關文件精神，黃梅縣委、縣政府將原國營五祖寺林場和1993年成立的國營界子墩林場進行整合，成立“湖北黃梅縣國有五祖寺風景旅游林場”，現(xiàn)屬于黃梅縣自然資源和規(guī)劃局下屬二級正股級事業(yè)單位。林場現(xiàn)有職工100人，事業(yè)編制28人，其中在職人員57人，退休人員43人。林場現(xiàn)有經營總面積2 753.53 hm²，其中林地面積2 708.67 hm²，省級以上公益林面積2 101.2 hm²，森林覆蓋率達83.93%，森林活立木蓄積量達21.649 5萬m3。2019年被評為“全國十佳林場”。

2國有林場改革后主要變化

2.1管理體制

五祖寺林場在新一輪國有林場改革后進一步落實場長法人制度，進一步強化了管理職能，確保了林場隸屬關系的穩(wěn)定、森林資源權屬穩(wěn)定。改革前主管機構是縣林業(yè)局，屬法人單位；改革后主管機構為黃梅縣自然資源和規(guī)劃局，公益二類法人事業(yè)單位。

2.2森林資源保護培育

公益類國有林場的主要功能是保護培育森林資源，確保林場森林資源權屬穩(wěn)定、持續(xù)增長、提高林場的森林覆蓋率；建立森林資源經營和保護制度，確保經營面積、森林面積相對穩(wěn)定，嚴禁林地轉為非林地；加強對森林資源的動態(tài)監(jiān)測，不定期向社會公布森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。五祖寺林場改革后，森林覆蓋率、森林蓄積量都有不同程度提高（表1）。

2.3職工保障

自湖北省國有林場改革啟動以來，五祖寺林場職工辦理事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險等保險，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等參保率達到100%，參保類型由低標準的“小三場”、“協(xié)議保險”、“五七工”等險種轉為機關事業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險［5］。參加養(yǎng)老保險的職工均參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，林場還為特殊人群辦理了工傷保險、失業(yè)保險（表2）。

五祖寺林場通過定性、核編和 “以錢養(yǎng)事”來定崗定員，堅持“以人為本、不搞一刀切、不強制性買斷”為原則，通過提前退休退養(yǎng)、購買服務安置、林特崗位就業(yè)、內部退養(yǎng)、自愿買斷勞動關系等多渠道讓所有職工都得到安置，改革后職工收入得到保障（表3）。

2.4生產經營

為加強對生態(tài)公益性林的保護和監(jiān)管，減少商品林采伐，進一步實現(xiàn)國有林場公益、生態(tài)功能的保值和增值，改革后，五祖寺林場對國有林場資產、林木資產進行全方面的厘清、核查和評估工作，公益性林木資產比例高于80%（表4）。

2.5基礎設施建設

各級地方政府將國有林場道路、通訊、供電、安全飲水、森林防火、管護站點用房等基礎設施建設納入規(guī)劃，并啟動基礎設施項目建設，加上林場自籌資金進行基礎設施建設，目前林場職工生產生活條件得到較大改善（表5）。

3主要經驗做法

3.1實行“一場兩制”，壯大經濟實力

（1）解決單位事業(yè)編制，落實人員工作經費。林場將28個事業(yè)編制不落實到人頭，只落實到單位?？h財政局按“以錢養(yǎng)事”的方法預算撥付28人的工作經費。林場人員由社保全部轉為機關事業(yè)保險，做到全員應保盡保，實現(xiàn)了職工多年愿望，解除了職工的后顧之憂。在職職工根據(jù)本人特長和自愿，合理流向到黃梅縣綠源界子墩園林綠化工程有限公司、黃梅縣五祖寺森林旅游服務有限公司和林調隊。三個單位實行企業(yè)化管理，人員工資上不封頂，下不墊底，以經濟效益考核結算人員工資，有力地調動了企業(yè)員工的積極性，確保了57名在職員工全員上班。

（2）成立園林綠化公司，圍繞林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是強化森林管護。由過去以砍樹等生產經營為主，轉為以森林管護和森林培育為主，切實轉變工作職責職能，林場職工由“砍樹人”變成了“護林人”，實現(xiàn)了黃梅縣五祖寺風景旅游林場由經濟林向生態(tài)公益型林轉型升級。二是建立苗木示范基地。公司先后建有享堂、長嶺、界子墩、陶沖四個苗木示范基地，其規(guī)模已達1 500余畝，花卉苗木已達幾百類，落地苗木市值達5 000多萬元。三是承接綠化景觀工程。園林綠化公司依托現(xiàn)有資源走向市場，2019年承接養(yǎng)馬村岳震、岳霆墓地綠化和劉岳村群眾服務中心綠化工程，鳳鳴湖山體復綠化工程，鄂旅投綠化養(yǎng)護工程荒山造林等項目工程，做一個工程樹一個品牌，以價廉物美的經營觀念，贏得了客戶的稱贊。2019年公司年收入達200余萬元。四是開展合作造林。由于美麗鄉(xiāng)村建設不斷加快，人們對居住環(huán)境美化綠化提出更高要求。但由于有些村因資金和存活率低等問題沒有辦法解決，難以造林綠化。園林綠化公司看準了這一時機，推出了與村合作造林。場地歸你，樹苗和管理歸我，等到產生效益之時，實行4∶6分成，這一舉措在全縣得到了很多村的支持，既綠化了道路村莊，又提高了綠化覆蓋率。2019年公司與15個村簽訂了合作造林協(xié)議，走出了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的新路子［6］。

（3）成立森林旅游服務公司，開拓森林生態(tài)旅游。黃梅縣五祖寺風景旅游林場地處五祖風景區(qū)之內，該區(qū)域森林資源質量高，綠水青山，景色優(yōu)美，空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度公司，圍繞林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。借助聞名中外的五祖寺，走進森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們的新的生活方式。林場依托這一優(yōu)勢成立了森林旅游服務公司，與五祖風景區(qū)相對接，抓好旅游產業(yè)的發(fā)展。一是爭取電瓶觀光車線路，為游客觀光風景服務，二是投資興建特色園區(qū)，形成生態(tài)觀光、避暑休閑、親子采摘，周末度假等不同特色區(qū)域，三是新建農家樂、旅游產品商店，讓游客品嘗農家菜肴，購買小工藝品，以滿足游客的需求，打造森林康養(yǎng)。

（4）托管林調隊，開展林業(yè)技術服務。林場林調隊是一個特殊團體，由原縣林業(yè)局林調隊轉制而來。主要是開展林地動態(tài)監(jiān)測，林地調查報告，油茶作業(yè)設計等35項調查設計業(yè)務。2019年增收100多萬元。

3.2增強造血功能，林場轉型升級

黃梅縣五祖寺風景旅游林場，由于改革成功轉型帶來了紅利，增強了“造血”功能。近年來，林場不斷加大資金投入，提檔升級，成功地實現(xiàn)了經濟林向生態(tài)效益型轉型。一是精準滅荒，組織專業(yè)造林工程隊，完成停前鎮(zhèn)三渠村，五祖鎮(zhèn)張思永村，苦竹鄉(xiāng)養(yǎng)馬村精準滅荒530畝任務，二是完成荒山造林補植和珍貴樹種遷徙任務，2019年完成黃梅鎮(zhèn)馬尾山蔣花園村、杉木鄉(xiāng)文溝村補種補植樹苗面積達500畝，在五祖鎮(zhèn)張思永村進行秤錘樹遷徙保護栽種2 500株，保護面積30余畝。三是按照砍大留闊、砍弱留強的要求，完成森林撫育500畝。四是改造景觀林。五祖風景區(qū)白蓮峰區(qū)域，由于松材線蟲病，造成1 200多畝疫枯死木，在清除枯死疫木的同時，黃梅縣五祖寺風景旅游林場，根據(jù)枯死疫木區(qū)域在風景區(qū)，采取投入一定資金，分期分批在枯死疫木區(qū)域種植觀賞花卉、按園林綠化工程標準栽植茶花、石楠、月季、夾竹桃、紫荊等苗木樹種。既美化了景觀，又提高了經濟效益，使公益林提檔升級，2020年林場第一期改造種植200畝，收到了很好效果，得到了上級有關領導的肯定。

3.3落實防火責任，保護森林資源

黃梅縣干燥多風，加之百姓對森林防火意識淡薄，火險等級常年居高不下，防火任務十分繁重。而且黃梅縣五祖寺風景旅游林場承擔了全縣專業(yè)防火任務，壓力十分巨大。改革之后，黃梅縣國有五祖寺風景旅游林場切實增強責任意識，建立科學防火長效機制，確保了森林防火安全。2019年成功撲救了三次森林火災，有效地保障了森林資源的安全，為國家挽回經濟損失近億元，并得到省、市、縣領導的一致好評。一是按照縣委、縣政府的要求組建一支35人專業(yè)防火隊，實行軍事化管理，配備專業(yè)消防車六臺、滅火機5臺、油鋸15臺、割草機18臺、2號工具35套，有效提升了國有林場森林防火能力，填補了縣屬國有林場防火物資儲備長期短缺的空白。二是投資50萬元，設立五個撲火點和白羊、張思永兩個森林防火上山卡點，堅持24小時值班值守，杜絕帶火種上山。三是投入500萬元建立林場智慧防火系統(tǒng)，以林火檢查體系為主線，以配套基礎設施建設為主體，全民提高林場森林放工后預警監(jiān)測能力，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化，率先在全省國有林場購買無人機灑水滅火，林場由人防向技防轉變，極大提高了滅火能力。四是營造森林防火宣傳氛圍。通過設置防火警示牌，組織宣傳車巡回宣傳，發(fā)放防火宣傳冊，張貼防火標語，群發(fā)防火短信等形式，大力宣傳森林防火意義和知識，做到警鐘長鳴。四是加強專業(yè)撲救隊員安全和技能培訓，大力提高撲救能力，確保撲火關鍵時刻拉得出，用得上、打得贏。

4結論與建議

（1）通過對五祖寺林場改革前后對比及其舉措的研究，得出改革是國有林場可持續(xù)發(fā)展的必由之路。五祖寺林場改革成效顯著，進一步落實場長法人制度，強化了管理職能，明確國有管理體制，經營面積、森林面積方面、森林覆蓋率、森林蓄積量都能在維持穩(wěn)定基礎上有所提升，進一步加強對公益性林木的保護和監(jiān)管，減少商品林采伐，實現(xiàn)國有林場公益、生態(tài)功能的保值和增值，職工安置及職工收入均得到了有效保障，林場道路、通訊、供電、安全飲水、森林防火、管護站點用房等基礎設施明顯改善，林場職工生產生活條件得到了有效改善，林場可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升［7-8］。

（2）改革后公益性林場職工積極性難以調動，職工收入保障較低，森林資源管護與利用矛盾突出，林區(qū)基礎設施配套仍有待完善，國有林場的改革還需要不斷的創(chuàng)新、探索。建議國有林場加大森林經營的力度，實施森林經營工程，開展林下經濟、森林康養(yǎng)、森林旅游等產業(yè)建設，切實將綠水青山轉化為金山銀山。無論是在合作造林還是托管林地等經營活動中國有林場必須作為大股東，牢牢掌握林地經營權，這是國有林場改革后林場可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

參考文獻

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（編校：唐嵐）