黨的二十大提出，到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。明確要建成教育強(qiáng)國(guó)，并把教育強(qiáng)國(guó)擺在首位。教育強(qiáng)國(guó)是所有強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建成最終依靠的核心因素是人才，教育通過(guò)“培養(yǎng)人”這個(gè)媒介間接制約、影響著所有其他行業(yè)及領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，要整體實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須率先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)。教育自身就是一個(gè)繁復(fù)的體系，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、終身教育，還涉及學(xué)生、教師、教學(xué)、教材、教育評(píng)價(jià)、教育治理等，只有這些方面都達(dá)到相應(yīng)的現(xiàn)代化水平，才能建成教育強(qiáng)國(guó)。

一、教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)是包括職業(yè)教育在內(nèi)的各類(lèi)教育達(dá)到現(xiàn)代化水平

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)中國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。何為教育強(qiáng)國(guó)，可以理解為是國(guó)家總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的結(jié)果，當(dāng)一個(gè)國(guó)家擁有先進(jìn)的教育理念、優(yōu)質(zhì)的教育資源、完備的教育體系、高超的教育治理水平，能滿(mǎn)足全體公民的教育需求，具備培養(yǎng)創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才的能力，教育能為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活福祉提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，此時(shí)可以認(rèn)為這個(gè)國(guó)家邁進(jìn)了教育強(qiáng)國(guó)行列。

教育強(qiáng)國(guó)的主要特征包括：先進(jìn)的教育理念，創(chuàng)新或廣泛使用個(gè)性化教育、終身教育、跨學(xué)科教育等先進(jìn)的教育理念與方法。理念的先進(jìn)是教育現(xiàn)代化的根本標(biāo)志和靈魂，離開(kāi)了先進(jìn)的教育理念，就談不上先進(jìn)的、高質(zhì)量的教育。優(yōu)質(zhì)的教育資源，具備充足、優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括教育經(jīng)費(fèi)的投入、教育的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍等。充足的資源是基礎(chǔ)保障。高度的普及水平，各級(jí)各類(lèi)教育實(shí)現(xiàn)高度普及，每個(gè)人都有平等接受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)因材施教，讓人人皆可成才不是口號(hào)。卓越的教育質(zhì)量，具有先進(jìn)的理念、優(yōu)質(zhì)的資源、高水平的教育治理等，最終培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的人才，還能適應(yīng)社會(huì)、環(huán)境、科技的不斷發(fā)展變化。

當(dāng)前，我國(guó)建成了世界上最大的教育體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，學(xué)前教育入園率達(dá)88.1%，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及，高中階段毛入學(xué)率91.4%，高等教育毛入學(xué)率57.8%；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.9年，超2.18億人口擁有大學(xué)文化程度；形成體量龐大、結(jié)構(gòu)完善的教育體系，全國(guó)共有各類(lèi)學(xué)校52.93萬(wàn)所、在校生2.91億人、專(zhuān)任教師1844.37萬(wàn)人；建立了從幼兒園、小學(xué)、初中、高中到大學(xué)結(jié)構(gòu)完善的學(xué)校體系，形成普通教育與職業(yè)教育雙軌雙通的類(lèi)型體系；現(xiàn)代教育治理能力水平持續(xù)提升，辦學(xué)體制多元，以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展，形成以教育法為統(tǒng)領(lǐng)的比較完備的教育法律法規(guī)體系；教育的發(fā)展保障日益完善，實(shí)行教育優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投入、優(yōu)先配置資源，教育經(jīng)費(fèi)支出多年保持在占GDP 4%以上；教育的社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)能力日益增強(qiáng)，高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校持續(xù)大規(guī)模向社會(huì)輸送畢業(yè)生，大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口超過(guò)2億人，顯著擴(kuò)大了我國(guó)的人才總量；開(kāi)放交流合作形成互容互鑒互通格局，同181個(gè)建交國(guó)普遍開(kāi)展教育合作與交流，與58個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2400多個(gè)?？傮w來(lái)看，我國(guó)教育整體水平躍居世界中上行列，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、職業(yè)教育仍是我國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)和短板部分

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，同等重要，具有同等地位。職業(yè)教育定位為培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才，其對(duì)接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟(jì)最直接，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的人力資源供給、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作用，對(duì)推動(dòng)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)由中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造、提升全社會(huì)服務(wù)水平、增強(qiáng)人們幸福感等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平，滿(mǎn)足教育的多樣化需求，促進(jìn)人的多樣化發(fā)展，增加社會(huì)流動(dòng)性、防止階層固化、保持社會(huì)活力，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育的發(fā)展在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)中具有不可替代的地位，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容和組成部分。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，我國(guó)職業(yè)教育跟隨整個(gè)教育發(fā)展的大勢(shì)，也發(fā)生了天翻地覆的變化，發(fā)展成為規(guī)模宏大并具有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系。但從教育全局來(lái)看，職業(yè)教育的發(fā)展還明顯滯后于其他教育版塊，在整個(gè)教育體系中仍屬于薄弱部分。職業(yè)教育發(fā)展水平相對(duì)落后主要體現(xiàn)為：第一，職業(yè)教育大而不強(qiáng)。我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模龐大，職業(yè)學(xué)校包括中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校共11273所，年招生1200多萬(wàn)人，在校生3000多萬(wàn)人，職業(yè)學(xué)校眾多、在校生規(guī)模巨大，但整體經(jīng)費(fèi)投入不足、基本辦學(xué)條件存在缺口、師資配置不強(qiáng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，中職經(jīng)費(fèi)僅占高中階段教育的1/3，高職經(jīng)費(fèi)僅占高等教育的1/5。從辦學(xué)條件來(lái)看，中職辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的不到30%；高職三年擴(kuò)招之后，1/3的學(xué)校生師比、近半數(shù)的學(xué)校生均教學(xué)用房不達(dá)標(biāo)。第二，適應(yīng)性存在較大差距。職業(yè)教育技術(shù)技能人才的培養(yǎng)與市場(chǎng)崗位需求的匹配度存在較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)高技能人才的需求日益增長(zhǎng)，但職業(yè)教育與實(shí)際市場(chǎng)需求之間的銜接度不高，部分行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域的人才供需矛盾突出，職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才支撐力度不夠。據(jù)測(cè)算，到2025年，我國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口接近3000萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)人才缺口更大，僅家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域就至少需要4000萬(wàn)人。此外，我國(guó)技能人才隊(duì)伍特別是高級(jí)技能人才規(guī)模偏小。我國(guó)8.7億勞動(dòng)年齡人口中高技能人才4700多萬(wàn)人，僅占6%，遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。第三，社會(huì)認(rèn)可度普遍偏低。囿于傳統(tǒng)文化和普遍追求學(xué)歷的觀(guān)念影響，社會(huì)普遍存在“重普教、輕職教，重學(xué)歷、輕技能”現(xiàn)象，家長(zhǎng)、學(xué)生不愿上職業(yè)學(xué)校，多數(shù)都是被迫無(wú)奈的選擇。職業(yè)教育不被社會(huì)認(rèn)可和接受，影響力和聲譽(yù)較低，歧視鄙視職業(yè)教育的觀(guān)念沒(méi)有根本改變。第四，發(fā)展大環(huán)境掣肘較多。職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多制度、政策障礙，多元經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢，校企合作互動(dòng)機(jī)制尚未形成，產(chǎn)教融合激勵(lì)政策仍未落地，社會(huì)力量參與職業(yè)教育信心不足等等，還包括傳統(tǒng)文化因素的消極影響等。

三、補(bǔ)齊短板加快發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育促進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

職業(yè)教育是推動(dòng)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)和方向，必須補(bǔ)齊職業(yè)教育這塊短板，否則很難談得上建成教育強(qiáng)國(guó)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育，可以從以下方面努力。

（一）踐行科學(xué)理念

教育理念是教育實(shí)踐的先導(dǎo)。職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的理念應(yīng)成為共識(shí)并被普遍接受，無(wú)論是政策制定還是工作部署、事業(yè)推進(jìn)必須始終踐行職業(yè)教育是類(lèi)型，而不是層次尤其不是低層次的理念。職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、育人方式等方面與普通教育存在著明顯區(qū)別，職業(yè)教育辦學(xué)必須走出具有自身特色的路子，不能簡(jiǎn)單參照普通教育，更不能依附于普通教育。應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的優(yōu)勢(shì)，做到工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合、知行合一，同時(shí)注重職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的有機(jī)結(jié)合，時(shí)刻與新技術(shù)、新工藝、新方法保持同步。此外，踐行職業(yè)教育是面向市場(chǎng)的就業(yè)教育、面向能力的實(shí)踐教育、面向人人的終身教育，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向優(yōu)化調(diào)整層次布局結(jié)構(gòu)，提升畢業(yè)生適配崗位的能力，培養(yǎng)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展能力，提升學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和發(fā)展后勁，為人人盡展其才創(chuàng)造條件，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

（二）暢通培養(yǎng)體系

構(gòu)建完善的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)成才通道。讓職業(yè)教育成為與普通教育并行的軌道，真正成為青年人成功成才的重要途徑，對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)是適合自己的成才之路，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是充分開(kāi)發(fā)人力資源，讓整體人力資源最大化。構(gòu)建中職、高職、本科乃至相當(dāng)于研究生層面的職業(yè)學(xué)校體系，夯實(shí)中職辦學(xué)的根基，作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)階段教育；做強(qiáng)專(zhuān)科層次高職教育，作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體和核心，培養(yǎng)面向一線(xiàn)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，培養(yǎng)具有相應(yīng)管理潛能或素質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)工程師，作為高端應(yīng)用型人才，更好具備適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的能力。構(gòu)建貫通培養(yǎng)體系，建立職業(yè)教育獨(dú)立的招生遴選辦法，進(jìn)入職業(yè)教育通道的生源，一律通過(guò)此遴選辦法和途徑進(jìn)入，摒棄依附于普通教育的中考、高考篩選后進(jìn)入的機(jī)制。形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障體系，中職、高職、本科各學(xué)段培養(yǎng)方案一體化設(shè)計(jì)、前后銜接，形成層級(jí)和梯次，形成類(lèi)型化的通道。

（三）匯集辦學(xué)資源

職業(yè)教育與市場(chǎng)的聯(lián)系緊密，涉及的利益主體多元。職業(yè)教育應(yīng)以開(kāi)放的心態(tài)和姿態(tài)來(lái)辦學(xué)，充分整合利用各方資源，形成多元開(kāi)放辦學(xué)格局，讓更多的資源參與舉辦職業(yè)教育，除政府、行業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校外，還要鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本舉辦職業(yè)教育，包括獨(dú)立舉辦或參與舉辦、聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，或聯(lián)合辦專(zhuān)業(yè)、辦二級(jí)學(xué)院、共建實(shí)訓(xùn)基地等方式，加強(qiáng)校企合作。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，支持行業(yè)辦學(xué)，鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)辦職業(yè)教育，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與辦學(xué)一視同仁，對(duì)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校一視同仁。還可有序吸引境外高水平職業(yè)院校來(lái)華合作辦學(xué)。

（四）創(chuàng)新育人模式

職業(yè)教育面向人人，培養(yǎng)對(duì)象復(fù)雜，無(wú)論是學(xué)生的需求還是崗位的需求都各不相同。因此，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式必須靈活多樣，主動(dòng)迎接產(chǎn)業(yè)調(diào)整快速化、生源類(lèi)型多樣化、學(xué)習(xí)需求個(gè)性化的挑戰(zhàn)，超越工業(yè)化社會(huì)大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的教育，建立既可大規(guī)模覆蓋、又可個(gè)性化支持的職業(yè)教育體系，提供更多個(gè)性化、定制化的職業(yè)教育。堅(jiān)持校企雙主體育人，落實(shí)企業(yè)育人主體作用。實(shí)施“崗課賽證”融合人才培養(yǎng)模式，把新技術(shù)新工藝新規(guī)范動(dòng)態(tài)納入教學(xué)，把企業(yè)典型案例引入教學(xué)，把職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)內(nèi)容融入教學(xué)。全力推進(jìn)教師教材教法改革，強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、理實(shí)一體教學(xué)模式，按照生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)課程，普及推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)，應(yīng)用線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)等。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境

加快發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育，外部大環(huán)境和內(nèi)部小環(huán)境都很關(guān)鍵。外部大環(huán)境包括理順管理體制，中央部門(mén)、地方政府、職業(yè)學(xué)校各自定位、各司其職、各盡其責(zé)，形成宏觀(guān)有序、微觀(guān)合力的體制機(jī)制。加大對(duì)職業(yè)教育的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入，改革薪酬制度，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。內(nèi)部小環(huán)境，主要指教育領(lǐng)域自身，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)與職業(yè)教育的合作，促進(jìn)行業(yè)需求與教育供給的緊密銜接，提高職業(yè)教育的適應(yīng)性和影響力。拓寬從行業(yè)企業(yè)選拔優(yōu)秀教師的渠道，吸引更多綜合素質(zhì)高的人才從事職業(yè)教育。

總之，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉具有重要意義。職業(yè)教育是教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，為順利推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，必須加快發(fā)展職業(yè)教育，補(bǔ)齊這塊短板。

鄔躍

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）鄉(xiāng)村振興研究中心副主任，教授