肖化移 龔靜

摘 要 知識經(jīng)濟(jì)時代，技能人才越來越被認(rèn)為是社會的寶貴資源和財富，各國紛紛從提高全民技能水平角度出發(fā)，制定技能開發(fā)政策并將其提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。經(jīng)過20多年的戰(zhàn)略安排和制度設(shè)計，英澳兩國的技能強(qiáng)國戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)取得顯著成效。通過梳理新世紀(jì)以來兩國技能戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程，發(fā)現(xiàn)兩國技能戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、開放靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系為核心內(nèi)容；以提高社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會和諧、公平、包容為核心價值選擇；以通過明確權(quán)責(zé)、合作治理、責(zé)任共擔(dān)確保體系持續(xù)運(yùn)作為核心舉措；以發(fā)展復(fù)蘇國際職業(yè)教育為最新突破口的趨同特征。同時，也為我國技能型社會建設(shè)提供以下啟示：做好調(diào)查研究為戰(zhàn)略制定奠定基石、國家頂層設(shè)計確保戰(zhàn)略穩(wěn)定銜接、社會共建提升職業(yè)教育吸引力理應(yīng)成為我國技能型社會建設(shè)的題中之義。

關(guān)鍵詞 技能戰(zhàn)略；英國；澳大利亞；技能型社會

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）12-0066-07

20世紀(jì)末人力資本理論開啟新篇章，不再將一個人的受教育年限作為其人力資本的基本表征，而開始關(guān)注其內(nèi)核——能力[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，在知識經(jīng)濟(jì)推動下，技能成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心概念，被普遍認(rèn)為是增強(qiáng)國家競爭力的關(guān)鍵要素，技能型人才也成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源和財富。在此背景下國際教育普遍呈現(xiàn)制定綜合性技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策的趨勢，各國紛紛從提高國民技能水平的角度出發(fā)，制定社會人力資本技能開發(fā)策略并將其提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度[2]。2021年4月，在全國職業(yè)教育大會上，我國首次創(chuàng)造性提出建設(shè)“技能型社會”的理念和戰(zhàn)略，其核心內(nèi)涵與國際趨勢不謀而合。本文以英國和澳大利亞為例，探討兩國新世紀(jì)以來發(fā)布的具有代表性的技能戰(zhàn)略及共同特征，以期為我國“技能中國行動”戰(zhàn)略落地實(shí)施和“技能型社會”建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、英、澳兩國國家技能戰(zhàn)略的演進(jìn)

（一）英國：對自由主義的修正轉(zhuǎn)為對高水平技術(shù)教育的追求

作為典型精英教育國家，20世紀(jì)80年代英國撒切爾政府推行的新自由主義在帶來抑制通貨膨脹、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長等顯著成效的同時，也引發(fā)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量較低、貧富差距擴(kuò)大等問題，英國陷入“低技能均衡”的惡性循環(huán)[3]。進(jìn)入21世紀(jì)，為解決“技能缺陷”問題，英國政府將技能人才培養(yǎng)提升至國家戰(zhàn)略高度，意圖走上技能強(qiáng)國之路。

為解決撒切爾夫人執(zhí)政遺留的一系列問題，切實(shí)提高英國國際競爭力，20世紀(jì)末布萊爾政府在“第三條道路”執(zhí)政思想下推行“教育優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，并在其第二任任期內(nèi)以“技能優(yōu)先”為核心進(jìn)行教育改革重點(diǎn)調(diào)整[4]。經(jīng)過多方調(diào)查咨詢，布萊爾政府在2003年頒布了英國首個以技能為核心的教育改革戰(zhàn)略《21世紀(jì)的技能：實(shí)現(xiàn)英國的潛能》（21st Century Skills：Realising Our Potential）白皮書，拉開英國技能戰(zhàn)略序幕。為提升社會生產(chǎn)力和國民技能水平，政府以加大對技能培訓(xùn)投資力度、重點(diǎn)改革成年人技能開發(fā)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)青少年教育與技能開發(fā)為戰(zhàn)略重點(diǎn)[5]，采取一系列措施搭建起英國技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施框架，為21世紀(jì)英國技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策改革奠定基礎(chǔ)。

2007年，布朗政府繼續(xù)以新工黨“第三條道路”執(zhí)政思想引領(lǐng)教育改革，發(fā)布《世界一流技能：英國實(shí)施理查德技能評論》（World Class Skills： Implementing the Leitch Review of Skills in England）和《為了發(fā)展的技能：國家技能戰(zhàn)略》（Skills for Growth：The National Skills Strategy）兩個教育白皮書，將新世紀(jì)英國技能戰(zhàn)略推向高潮[7]。布朗政府任期內(nèi)以“發(fā)展世界一流技能”為戰(zhàn)略目標(biāo)，在價值選擇上追求社會公平和培訓(xùn)層次的提升，在內(nèi)容上更加關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域及弱勢群體的培訓(xùn)，以促進(jìn)金融危機(jī)后國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及可持續(xù)增長[8]。這一時期英國政府技能戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)政策采用漸進(jìn)主義的改良以保持政策的延續(xù)性，對后來的技能戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)低迷，英國面臨嚴(yán)重國家財政赤字和債務(wù)危機(jī)，國內(nèi)社會面臨嚴(yán)重技能短缺及失業(yè)問題。在此背景下，卡梅倫政府從“大社會”行政理念出發(fā)，于2010年發(fā)布《可持續(xù)增長技能戰(zhàn)略：技能戰(zhàn)略的未來發(fā)展方向》（Skills for Sustainable Growth： Future Direction of Skills Policy）[9]，并以此為核心持續(xù)推進(jìn)國家技能戰(zhàn)略及技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)改革進(jìn)程?；谏鐣健⒇?zé)任共擔(dān)和公民自由價值觀，卡梅倫政府將政府資金傾斜于難以獲得學(xué)習(xí)機(jī)會的弱勢群體、繼續(xù)教育、學(xué)徒制等重點(diǎn)領(lǐng)域，致力于為弱勢群體和難以獲得學(xué)習(xí)機(jī)會的人群提供學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高就業(yè)率[10]?？穫愓扇〉囊幌盗信e措在很大程度上保留工黨以技能為核心的教育戰(zhàn)略，同時在具體政策內(nèi)容和實(shí)踐上又進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。

針對國民勞動生產(chǎn)率和技能基礎(chǔ)水平“兩低”現(xiàn)狀及脫歐后帶來的技術(shù)技能勞動力人才短缺問題，特蕾莎·梅政府在2016年頒布《16歲后技能計劃》（Post-16 Skills Plan）并以此為核心開展新一輪技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)改革[11]。《16歲后技能計劃》目的是幫助16歲以上的學(xué)生和成年人能夠接受繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力[12]。同時，通過《學(xué)徒制稅法案》強(qiáng)制征收學(xué)徒制稅[13]，發(fā)布《企業(yè)法案》從法律層面確立學(xué)徒制法律地位[14]，以一系列強(qiáng)有力的政治手段促進(jìn)英國技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策的深度變革。

2019年7月，約翰遜政府以“高水平技術(shù)教育路徑”為特征，更新了英國國家技能戰(zhàn)略和高技能人才培養(yǎng)政策。面對全球突發(fā)新冠肺炎疫情以及英國正式脫歐給國家經(jīng)濟(jì)政治帶來的嚴(yán)重沖擊，約翰遜政府于2021年1月公布《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機(jī)會和成長》（Skills for Jobs： Lifelong Learning for Opportunity and Growth）白皮書，再次更新英國國家技能戰(zhàn)略[15]。《就業(yè)技能》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高技能人才培養(yǎng)，改革移民政策和國際教育戰(zhàn)略，并制定配套的資金支持法案[16]。在特殊情形下約翰遜政府力圖拓寬高技能人才來源，以緩解英國高技能人才短缺問題，推動英國朝著“高工資、高技能、高生產(chǎn)力、低稅收經(jīng)濟(jì)”的方向前進(jìn)[17]。

通過對英國歷代政府技能戰(zhàn)略的梳理分析發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)英國技能戰(zhàn)略的選擇和技能人才的培養(yǎng)以對新自由主義的反思和修正為邏輯起點(diǎn)，在前期政策呈現(xiàn)出明顯延續(xù)性和制度依賴的漸進(jìn)主義改革范式政策邏輯。從2016年起以精英主義為導(dǎo)向，開始重建與學(xué)術(shù)教育均等認(rèn)可、以高水平技術(shù)教育為目標(biāo)的改革，實(shí)現(xiàn)技能戰(zhàn)略的范式變革。在價值追求上，以職業(yè)教育為核心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會公平；在利益權(quán)衡上，以構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、服務(wù)全民、需求驅(qū)動的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系為目標(biāo)；在權(quán)力運(yùn)作上，以追求政府調(diào)控、企業(yè)主導(dǎo)、教育機(jī)構(gòu)自主與個人選擇間的平衡為動力機(jī)制[18]。

（二）澳大利亞：由關(guān)注特定技術(shù)與專門技能轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)技能的培養(yǎng)

20世紀(jì)90年代起，澳大利亞進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長黃金期，快速的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加劇了澳大利亞對技能型人才的需求。與英國相似的是，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市場模式導(dǎo)致澳大利亞也陷入“低技能均衡”狀態(tài)[19]。為應(yīng)對“技能短缺”與“技能浪費(fèi)”的雙重挑戰(zhàn)，解決勞動力短缺及職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)問題，澳大利亞走上職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展之路。

1.教育增量期（1992-2005年）

1992年，澳大利亞成立國家技能署（ANTA），在之后的十多年間先后頒布了《邁向技能型國家——職業(yè)教育國家戰(zhàn)略》（Towards a Skilled Australia——A National Strategy for Vocational Education and Training）、《通向未來的橋梁——澳大利亞1998-2003年職業(yè)教育國家戰(zhàn)略》（A Bridge to the Future——Australia's National Strategy for Vocational Education and Training 1998-2003）、《塑造未來一澳大利亞職業(yè)教育國家戰(zhàn)略（2004-2010）》（Shaping our Future： Australias National Strategy for Vocational Education and Training 2004-2010）等一系列重要國家政策文件，進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的全面改革。這一階段ANTA的政策文件意圖通過完善法律和制度擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)的覆蓋范圍與面向人群，在教育對象上爭取通過量的全覆蓋來增加勞動力數(shù)量以緩解技能短缺問題。此外，明確職業(yè)教育發(fā)展方向、加強(qiáng)教育部門與行業(yè)企業(yè)的合作、創(chuàng)建適應(yīng)學(xué)習(xí)者與就業(yè)者終身技能培訓(xùn)需求的職教系統(tǒng)也成為此階段任務(wù)，最終為實(shí)現(xiàn)澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的變革轉(zhuǎn)型服務(wù)[20]。

2.教育提質(zhì)期（2005-2010年）

通過國家技能署十多年的戰(zhàn)略安排，澳大利亞本土職業(yè)教育和培訓(xùn)有了明顯進(jìn)步，具體體現(xiàn)在：建立學(xué)歷資格框架（AQF）和認(rèn)證框架（ARF），實(shí)現(xiàn)教育體系創(chuàng)新；截至2005年，每年政府資助超170萬人接受系統(tǒng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)；4000多家教育機(jī)構(gòu)提供國家認(rèn)可的資格證書；培訓(xùn)包（TP）項目能覆蓋80%的行業(yè)勞動力培訓(xùn)等[21]。2005年，澳大利亞成立了新的教育、科學(xué)和培訓(xùn)部（DEST）接任國家技能署職能，職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)入新發(fā)展軌道。在面臨嚴(yán)重技能型人才危機(jī)和人口老齡化挑戰(zhàn)下，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量成為該階段澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的普遍共識。此外，加強(qiáng)技能基礎(chǔ)、增強(qiáng)勞動力反應(yīng)能力、完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系也是該時期澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展迫切點(diǎn)[22]。為此教育、科學(xué)和培訓(xùn)部圍繞質(zhì)量要求在政策上做出一系列改革，包括構(gòu)建更加靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系、對職業(yè)教育與培訓(xùn)法律效力的維護(hù)、對質(zhì)量監(jiān)督的更高要求、對未來技能需求的預(yù)測和滿足等[23]。

3.教育轉(zhuǎn)型期（2011年至今）

自2011年起，澳大利亞國家技能戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了一些新變化。2012年澳大利亞教育、就業(yè)與勞資關(guān)系部（DEEWR）將個人工作能力分為技術(shù)技能、可雇傭性技能和核心語言、讀寫與數(shù)學(xué)技能三部分。其中，可雇傭性技能指所在崗位必需的和能夠成為現(xiàn)實(shí)的技能和態(tài)度，是一種通用能力[24]。澳大利亞技能委員會（Skills Council Australia）研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育和培訓(xùn)對提升成年人的可雇傭性技能和核心語言、讀寫和數(shù)學(xué)技能至關(guān)重要，這些技能除了有助于提升公民社會就業(yè)參與度，更重要的是有助于讓那些想工作的人都能獲得工作，促進(jìn)社會包容度[25]。為此，澳大利亞發(fā)布了《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》（Australian Workforce Futures： A National Workforce Development Strategy）、《聚焦未來——2013國家勞動力發(fā)展戰(zhàn)略》（Future Focus： 2013 National Workforce Development Strategy）等文件，指出要重點(diǎn)提升成人的可雇傭技能和核心語言、讀寫和數(shù)學(xué)技能等基礎(chǔ)技能，明確國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育重點(diǎn)和首要任務(wù)。至此，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革重點(diǎn)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)移，為應(yīng)對中長期技能挑戰(zhàn)，國家職業(yè)教育政策和投資重點(diǎn)向提升成人基本技能領(lǐng)域傾斜，增加技能與基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算專項用于改進(jìn)成人語言、讀寫和數(shù)學(xué)技能缺乏的問題；通過公共投資增強(qiáng)技能供給，開展基礎(chǔ)技能培訓(xùn)包項目，全面覆蓋工作年齡人群，改進(jìn)限制勞動者職業(yè)發(fā)展的核心技能，提升勞動者經(jīng)濟(jì)參與度和生產(chǎn)效率[26]。

從20世紀(jì)80年代開始，澳大利亞在面臨高失業(yè)率危機(jī)下，政府專門成立勞動力市場委員會就勞動力市場情況展開調(diào)查，創(chuàng)造性提出通用技能、可遷移技能概念。隨著后工業(yè)時代到來，通過調(diào)查走訪、學(xué)習(xí)借鑒提出關(guān)鍵能力、可雇傭性技能概念，技能政策也由之前關(guān)注某一特定技術(shù)和專門技能，逐步轉(zhuǎn)向更加注重勞動者通用技能的培養(yǎng)。從2012年起，澳大利亞在可雇傭性技能基礎(chǔ)上提出基礎(chǔ)技能發(fā)展策略，逐步構(gòu)建起以培訓(xùn)勞動者基礎(chǔ)技能為核心的國家技能培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

二、英、澳兩國國家技能戰(zhàn)略的共同特征

對比英澳兩國的國家技能戰(zhàn)略可以看出，盡管兩國走上技能戰(zhàn)略之路的時代背景、目標(biāo)追求和關(guān)注重點(diǎn)不盡相同，但其核心理念是相似的，即充分重視職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家富強(qiáng)中的作用，將技能人才培養(yǎng)作為振興國家經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展、提升國際競爭力的核心，試圖通過提高勞動力技能水平解決社會生產(chǎn)率低、就業(yè)率低、勞動力缺乏等問題，并把職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的建設(shè)與改革置于技能戰(zhàn)略中心位置。

（一）構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、開放靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

縱向貫通、橫向融通、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)能促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。以兩國技能戰(zhàn)略發(fā)布?xì)v程來看，從學(xué)校職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)終身化、全民性、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系一直是兩國技能戰(zhàn)略的基本追求[28]，即站在個人一生技能獲得、使用、更新的長遠(yuǎn)角度將技能培養(yǎng)作為人力資本內(nèi)核融入現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)中，從終身學(xué)習(xí)視角出發(fā)努力通過完善融會貫通、靈活開放、層次完善的制度體系解決限制公民就業(yè)發(fā)展的技能問題，提高技能水平[29]。兩國構(gòu)建職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的關(guān)鍵制度設(shè)計包括：一是設(shè)計開放靈活的技能人才培養(yǎng)制度和項目，考慮受教育者多元來源和多樣需求，讓受教育者隨進(jìn)隨出、隨取隨用，澳大利亞培訓(xùn)包項目（TP）就是這一理念的最優(yōu)秀成果；二是面向全民、人人參與建設(shè)包容公平的職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)體系，鼓勵有需要者根據(jù)自身水平接受職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)收，關(guān)注低技能群體和弱勢群體一直以來都是兩國技能戰(zhàn)略中的傾斜重點(diǎn)；三是重視關(guān)鍵技能和基礎(chǔ)技能的培養(yǎng)，追求職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的運(yùn)行效率和實(shí)施質(zhì)量，針對不同技能水平人群提供差異化技能培養(yǎng)與訓(xùn)練，提高職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)效益[30]。

（二）提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會和諧、公平、包容是技能戰(zhàn)略的核心價值選擇

英、澳兩國在國家勞動力和技能人才雙短缺的“低技能均衡”狀態(tài)下選擇了技能強(qiáng)國之路，將技能人才視為提高社會生產(chǎn)力、增進(jìn)就業(yè)和提升國際競爭力的重要人力資源儲備。首先，兩國普遍將技能人才視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的基礎(chǔ)，將技能供給與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域技能，提高勞動生產(chǎn)率以滿足不同產(chǎn)業(yè)和地域的勞動力需求，確保國家在國際競爭中保持有利地位。其次，兩國普遍將技能戰(zhàn)略和技能人才培養(yǎng)政策與人口變化、健康衛(wèi)生、社會公平等公共政策聯(lián)系起來，從大社會視野出發(fā)要求教育機(jī)構(gòu)、勞動力市場和社會共同參與，從整體上促進(jìn)社會終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新進(jìn)取、可持續(xù)性發(fā)展[31]。最后，兩國的技能戰(zhàn)略意圖為所有人提供改善經(jīng)濟(jì)狀況的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會，尤其是處于不利地位的勞動者和弱勢群體，保障每個人具備就業(yè)和自身發(fā)展所需必要技能，通過提供層次完善、類型多樣、靈活機(jī)動的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會，彌補(bǔ)公民之間的技能差距，從而形成一個更加和諧、公平、包容的社會。

（三）通過明確權(quán)責(zé)、合作治理、責(zé)任共擔(dān)確保體系持續(xù)運(yùn)作是技能戰(zhàn)略的核心舉措

政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人等利益相關(guān)者的權(quán)益分配和權(quán)責(zé)明晰是保障技能戰(zhàn)略運(yùn)作的重點(diǎn)。從兩國的實(shí)施舉措看，基于雇主和企業(yè)對技能人才需要，明確個人、機(jī)構(gòu)、組織和政府權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)各方合作伙伴關(guān)系，提升人才勞動力市場適應(yīng)性和響應(yīng)性是技能戰(zhàn)略運(yùn)作的核心策略[32]。英國在布萊爾政府時期就明確了“責(zé)任”和“合作伙伴”概念，后來更是充分發(fā)揮企業(yè)或雇主在技能開發(fā)中的主導(dǎo)作用。兩國在權(quán)責(zé)分配中呈現(xiàn)出以下共同特征。首先，政府集權(quán)化調(diào)控趨勢增強(qiáng)。英國政府在戰(zhàn)略中簡化撥款、減少官僚，弱化地方政府權(quán)力的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央政府權(quán)力。澳大利亞政府作為技術(shù)與繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院資金的主要提供者，在職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障上擁有相當(dāng)大的話語權(quán)。其次，由供給驅(qū)動走向需求驅(qū)動，強(qiáng)調(diào)市場本位和自愿原則，行業(yè)企業(yè)及社會多元主體積極主動參與技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)成為技能戰(zhàn)略核心目標(biāo)[33]。最后，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)者自主選擇權(quán)，為學(xué)習(xí)者提供更充分的培訓(xùn)信息和生涯指導(dǎo)，使學(xué)習(xí)者做出正確生涯選擇成為兩國技能戰(zhàn)略趨同特征。

（四）發(fā)展復(fù)蘇國際職業(yè)教育成為技能戰(zhàn)略的最新突破口

職業(yè)教育國際化是教育國際化在職業(yè)教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，其內(nèi)涵中第三個層次，也就是最高層次即通過國際合作與交流活動、過程和直接結(jié)果帶來國際化的政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)和文化或社會的結(jié)果[34]。英國是世界第二大留學(xué)國，國際教育給英國帶來的經(jīng)濟(jì)收益到2019年已達(dá)252億英鎊[35]；國際教育也是澳大利亞第四大出口產(chǎn)業(yè)，2019年國際教育為澳大利亞創(chuàng)造了403億澳元收入和約25萬個工作崗位[36]。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各國留學(xué)教育和跨國教育都受到不同程度影響。2021年2月，英國發(fā)布《2021國際教育戰(zhàn)略：支持恢復(fù)，驅(qū)動增長》（International Education Strategy 2021 Update：Supporting Recovery， Driving Growth）用來應(yīng)對疫情給英國國際教育帶來的影響和挑戰(zhàn)[37]；同年澳大利亞發(fā)布《澳大利亞國際教育2021-2030戰(zhàn)略》（Australian Strategy for International Education 2021-2030）亦秉持同樣目的。兩國最新國際教育戰(zhàn)略呈現(xiàn)以下共同特點(diǎn)：一是以增加留學(xué)生數(shù)量和國際教育帶來的經(jīng)濟(jì)收益為兩大目標(biāo)；二是基于提供高質(zhì)量的國際教育產(chǎn)品和職教產(chǎn)品，提升職教留學(xué)生能力和對學(xué)習(xí)質(zhì)量的滿意度，獲得更多國家、政府和雇主認(rèn)可，形成國際社會對職業(yè)教育高度認(rèn)可；三是政府通過提供實(shí)際支持降低教育風(fēng)險，鼓勵本土職教機(jī)構(gòu)走向國際社會；四是通過改革職業(yè)教育課程和教學(xué)，實(shí)現(xiàn)課程多樣化，推動國際學(xué)生來源多樣化[38]。為此，兩國分別采取了相應(yīng)措施，包括開發(fā)并營銷教育產(chǎn)品、聚焦國際學(xué)生服務(wù)、提供專項經(jīng)費(fèi)支持、注重研究國際教育市場等。

三、英、澳兩國技能戰(zhàn)略對我國技能型社會建設(shè)的啟示

面向2035和第二個百年奮斗目標(biāo)，技能人才和技能供給將在我國勞動力人力資本開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等方面發(fā)揮至關(guān)重要作用，借鑒英澳兩國在技能戰(zhàn)略方面的經(jīng)驗(yàn)，對我國技能型社會建設(shè)有重要啟示。

（一）調(diào)查研究為技能戰(zhàn)略的制定與實(shí)施奠定基石

英澳兩國頒布技能戰(zhàn)略前對本國職業(yè)教育情況進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和調(diào)查研究，對勞動力市場、教育質(zhì)量、技能缺乏狀況等進(jìn)行評估審查，從而提出一系列有針對性的建議，為技能戰(zhàn)略制定和技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策頒布提供堅實(shí)基礎(chǔ)。早在1882年英國皇家委員會就發(fā)布了《技術(shù)教育報告》（The Samuelson Report）得出英國技術(shù)技能發(fā)展薄弱的結(jié)論；1988年Finegold和Soskice在關(guān)于英國職業(yè)教育的研究中提出著名的“低技能均衡”（Low-Skill Equilibrium）概念描述英國技能疲軟現(xiàn)狀[39]；從布萊爾政府后歷屆政府專門成立技術(shù)研究小組，對國家技能發(fā)展?fàn)顩r、國民技能缺陷進(jìn)行審查評估并發(fā)布政策咨詢報告。布萊爾政府《國家技能戰(zhàn)略開發(fā)和實(shí)施計劃：進(jìn)展報告》、布朗政府《里奇技能報告》、卡梅倫政府《沃爾夫報告》和《理查德報告》、特雷莎·梅政府《技術(shù)教育獨(dú)立小組報告》等多份咨詢報告，無一不是從技能發(fā)展重要性、現(xiàn)有國家技能供給不足和技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)不足，以及未來技能人才改革方向上進(jìn)行論述，為技能戰(zhàn)略制定提供學(xué)術(shù)支撐和實(shí)際背景[40]。澳大利亞通過《勞動力市場調(diào)查報告》《教育質(zhì)量報告》等一系列報告發(fā)布，完成了技術(shù)技能（Technical Skills）—通用、可遷移技能（Generic or Transferable Skills）—關(guān)鍵能力（Key Skills）—可雇傭性技能（Employability Skills）—基礎(chǔ)技能（Foundational Skills）等核心概念的確定，從而為構(gòu)建國家技能培養(yǎng)體系提供理論支撐。

教育戰(zhàn)略是國家在教育發(fā)展到一定階段要達(dá)到的主要目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所做的計劃和布置[41]。教育戰(zhàn)略制定是一項龐大復(fù)雜的工作，需要多方合力。調(diào)查研究是社會研究的基本方法，也是教育戰(zhàn)略學(xué)研究的基本方法，大量調(diào)查研究以及多方面論證是教育戰(zhàn)略制定準(zhǔn)備階段最重要的環(huán)節(jié)，調(diào)查是否全面準(zhǔn)確關(guān)系到教育戰(zhàn)略制定是否科學(xué)可行[42]，只有通過調(diào)查掌握全面情況，才有制定教育戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，才能夯實(shí)戰(zhàn)略制定基石。目前，我國針對技能戰(zhàn)略制定前調(diào)查工作實(shí)際展開不足，尚未有一個科學(xué)、全面、合理的調(diào)查報告明確就我國目前職業(yè)教育發(fā)展情況及技能狀況進(jìn)行總體評估，同時“技能戰(zhàn)略”“技能型社會”等核心概念也未明確，理論供給嚴(yán)重不足，不利于技能戰(zhàn)略的推動和實(shí)施。學(xué)習(xí)英澳兩國在戰(zhàn)略制定之始，就要做好組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備及資料準(zhǔn)備，成立精干研究隊伍，精選研究人員從本國實(shí)情出發(fā)對我國技能發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，在弄清楚國家教育資源、實(shí)際教育情況、今后發(fā)展趨勢、內(nèi)部教育矛盾等重要問題基礎(chǔ)上，分專題進(jìn)行深入研究論證，將各方面因素綜合分析，用充足的數(shù)據(jù)和事實(shí)為技能戰(zhàn)略的設(shè)想、制定和實(shí)施給出切實(shí)性建議。

（二）國家頂層設(shè)計保證技能戰(zhàn)略長遠(yuǎn)穩(wěn)定與銜接

進(jìn)入21世紀(jì)，英澳兩國技能戰(zhàn)略之路呈現(xiàn)共同特征，即持續(xù)從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度推進(jìn)職業(yè)教育變革，將技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及教育改革的核心議題，并制定一系列重大戰(zhàn)略與政策。英國技能戰(zhàn)略與時俱進(jìn)、提綱挈領(lǐng)，涉及主體包括政府、學(xué)校、雇主、家長及學(xué)生、研究人員等，戰(zhàn)略內(nèi)容涉及終身技能培訓(xùn)體系建立、學(xué)徒制、基礎(chǔ)技能水平提高等，覆蓋內(nèi)容廣泛。這既是英國政府長久以來對技能培訓(xùn)缺乏重視和認(rèn)可的歷史和制度因素的糾正，也是響應(yīng)國際教育發(fā)展趨勢的一種積極適應(yīng)和作為[43]。澳大利亞政府重視整合各種社會利益集團(tuán)觀點(diǎn)，特別鼓勵行業(yè)、企業(yè)部門等各個利益相關(guān)者參與技能戰(zhàn)略制定與實(shí)施，經(jīng)過討論與協(xié)商制定澳大利亞職業(yè)教育技能政策。

為全面提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)“技能中國行動”助力技能型社會建設(shè)，我國應(yīng)深刻貫徹黨的二十大精神，站在教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國一體推進(jìn)的高度，做到教育部門與相關(guān)部門相結(jié)合、研究專家和實(shí)際工作者相結(jié)合、戰(zhàn)略研究者和戰(zhàn)略決策者相結(jié)合[44]，構(gòu)建合理技能戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)。在弄清本國資源、地理、人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等各因素之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，總結(jié)歷史、把握當(dāng)下、展望未來、明確優(yōu)劣，擬定工作方案、明確戰(zhàn)略目標(biāo)、研究戰(zhàn)略重點(diǎn)、做好戰(zhàn)略實(shí)施步驟安排，制定既面向國家又面向世界、既關(guān)注近期工作又瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、既動態(tài)平衡又相對穩(wěn)定、既相互銜接又局部重點(diǎn)推進(jìn)的新時代中國特色社會主義技能戰(zhàn)略。

（三）社會共建提升職業(yè)教育社會聲譽(yù)和吸引力

新世紀(jì)以來英國政府一改對職業(yè)教育保持自由主義態(tài)度，持續(xù)推進(jìn)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)變革，其核心目標(biāo)之一就是提升職業(yè)教育的社會地位和重要性。澳大利亞在20世紀(jì)末引進(jìn)“技能生態(tài)系統(tǒng)”理念，將職業(yè)教育與培訓(xùn)改革政策建立在包括商業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境、市場環(huán)境以及制度環(huán)境更為全面的社會背景下，目標(biāo)是突破職業(yè)教育內(nèi)部體系，形成社會多主體與職業(yè)教育之間積極互動的良好氛圍[45]。

建設(shè)技能型社會的核心內(nèi)涵是技能人才得到普遍關(guān)心重視，使尊重技能、尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。當(dāng)前，我國已經(jīng)出臺一系列提升職業(yè)教育社會影響力和吸引力、提高技術(shù)技能人才地位的政策文件，如《“技能中國行動”實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》等，重點(diǎn)明確技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，要建立健全高技能人才表彰獎勵與激勵制度，大力宣傳職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，支持職業(yè)教育發(fā)展，提高全社會對技能人才和職業(yè)教育的認(rèn)可認(rèn)同。下一步，我國需要將技術(shù)技能人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系改革放到更加廣闊的社會環(huán)境中，引入“大社會”理念將技能戰(zhàn)略、技能人才培養(yǎng)和人口變化與流動、社會公平與包容、經(jīng)濟(jì)綠色與健康發(fā)展等社會領(lǐng)域聯(lián)系，突出技能使用和技能人才在社會變革中的作用和地位，提升職業(yè)教育社會影響力和吸引力，助力“技能中國行動”實(shí)施和技能型社會建設(shè)。

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Comparison and Reference of the National Skills Strategies of the UK and Australia in the New Century

Xiao Huayi， Gong Jing

Abstract? In the era of knowledge economy， skilled talents are increasingly regarded as valuable resources and wealth of society， and international communities have formulated skills development policies and elevated them to the height of national development strategies from the perspective of improving the skill level of the whole people. After more than 20 years of strategic arrangements and institutional design， the strategies of Britain and Australia to strengthen the skills have achieved good results in the world. Taking the changes of successive British governments and the changes in the focus of vocational education in Australia as the timeline， and combining the changes in the skills strategies of the two countries in the new century， the analysis shows that the skills strategies of the two countries present the core contents of building a lifelong learning， open and flexible vocational education and training system for the whole people. To improve social productivity and achieve social harmony， fairness and inclusiveness as core value choices; the core measures are to ensure the continuous operation of the system through clear rights and responsibilities， cooperative governance and shared responsibility; the convergence feature of the latest breakthrough is the development and revival of international vocational education. At the same time， it also makes important enlightenments for the construction of Chinas“skill-based society”. Doing a good job in investigation and research lays the cornerstone of strategy formulation; having the top-level design of the country ensures the stable connection of strategy; and making the social co-construction enhances the attractiveness of vocational education. All of them should become the meaning of Chinas“skill-based society”construction.

Key words? skills strategy; The United Kingdom; Australia; skill-based society

Author? Xiao Huayi， professor of Hunan Normal University （Changsha 410000）; Gong Jing， master student of Hunan Normal University

作者簡介

肖化移（1968- ），男，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士，研究方向：職業(yè)教育原理（長沙，410000）；龔靜（1998- ），女，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育理論與教學(xué)論

基金項目

2020年度湖南省社科基金教育學(xué)專項課題“行業(yè)企業(yè)參與的產(chǎn)教深度融合的政策比較研究”（20YBJ07），主持人：肖化移