李陽(yáng)　關(guān)純安　劉浩　賀志鵬　岳英潔

摘要：海域使用現(xiàn)狀調(diào)查涉及的信息既包括自然空間信息又包括海域管理相關(guān)的信息，本文立足于全面、準(zhǔn)確獲取山東省管轄海域使用現(xiàn)狀，以海域權(quán)屬矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，疊加空間分辨率等于或優(yōu)于2m的衛(wèi)星影像，在ArcGIS中進(jìn)行目視解譯，判斷用海方式、用海類(lèi)型、使用現(xiàn)狀、利用現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充調(diào)查后最終形成海域使用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)。利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和遙感解譯的成果，構(gòu)建誤差矩陣，對(duì)遙感解譯的用海方式、用海類(lèi)型進(jìn)行精度評(píng)價(jià)，得到總體精度均能達(dá)到98%，能夠滿(mǎn)足海域管理的需要。根據(jù)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》對(duì)山東省海域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，全省海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度總體適宜。

關(guān)鍵詞：海域使用；現(xiàn)狀調(diào)查；遙感解譯；精度評(píng)價(jià)；開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；山東省

中圖分類(lèi)號(hào)：P237文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.12128/j.issn.16726979.2023.06.008

0引言

山東省擁有豐富的海島、港口、沙灘、濕地、礦產(chǎn)、油氣、生物、海洋能、旅游等資源，2019年山東省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1.46萬(wàn)億元，居全國(guó)第二位，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重的20.5%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16.3%；2020年山東海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全國(guó)海洋總產(chǎn)值的近20%。新時(shí)代我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)理念發(fā)生根本性變革，以生態(tài)文明為導(dǎo)向成為我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)的基本方針。新形勢(shì)下的海域管理需要全面、精準(zhǔn)掌握海域使用現(xiàn)狀，嚴(yán)格管控圍填海活動(dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。王江濤等［1］從海域空間資源使用程度、結(jié)構(gòu)和效益等方面，分析了環(huán)渤海地區(qū)的海域空間資源使用現(xiàn)狀和供給情況；杜培培等［2］從海域空間開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)、分布格局、空間利用現(xiàn)狀水平等方面對(duì)萊州灣海域空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)；陳斌等［3］以確權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析了山東省海洋空間使用現(xiàn)狀的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題；王秀萍等［4］利用遙感影像對(duì)江蘇省海域使用現(xiàn)狀、海域分布規(guī)律等進(jìn)行研究。

目前針對(duì)萊州灣或者環(huán)渤海的海域資源、環(huán)境及使用情況的研究較多，覆蓋全山東省管轄海域的使用現(xiàn)狀調(diào)查研究較少，未能全面反映山東省整體的海域使用情況，且目前的海域使用現(xiàn)狀研究均未反映海域使用的真實(shí)情況，大部分研究成果的數(shù)據(jù)源以海域使用管理公報(bào)中的海域使用確權(quán)數(shù)據(jù)為主，未考慮未取得海域權(quán)屬的用海情況，也有部分研究成果以遙感影像提取的用海信息為主，但未能反映海底部分海域的使用情況。本文提出以海域權(quán)屬矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用高分辨率遙感影像進(jìn)行目視解譯，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查補(bǔ)充解譯存疑的情況并驗(yàn)證了遙感解譯的精度，獲取真實(shí)、全面的海域使用現(xiàn)狀，并對(duì)山東省海域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，掌握真實(shí)的海域使用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，為新形勢(shì)下的海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)提供數(shù)據(jù)參考。

1區(qū)域概況

1.1調(diào)查范圍

以《山東省人民政府關(guān)于山東省海岸線(xiàn)修測(cè)成果的批復(fù)》（魯政字﹝2008﹞174號(hào)）公布的海岸線(xiàn)至《山東省海洋功能區(qū)劃（2012—2020年）》的外部邊界線(xiàn)之間的山東省管轄海域，總面積4.73萬(wàn)km2。

1.2統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

根據(jù)山東省海域確權(quán)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全省已確權(quán)用海為1.26萬(wàn)宗，面積82.75萬(wàn)hm2，占管轄海域的17.5%，主要分布在威海、煙臺(tái)、濰坊、東營(yíng)等海域，相比而言，濱州、青島、日照海域確權(quán)用海面積較小。

第39卷第6期山東國(guó)土資源2023年6月第39卷第6期技術(shù)方法2023年6月2海域使用現(xiàn)狀調(diào)查

2.1數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

2.1.1遙感影像數(shù)據(jù)及預(yù)處理

收集當(dāng)年4～10月之間覆蓋全省海域的分辨率等于或優(yōu)于2m的衛(wèi)星影像，主要為國(guó)產(chǎn)高分衛(wèi)星和資源衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。利用影像參數(shù)、控制資料以及高程數(shù)據(jù)，對(duì)遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行糾正、配準(zhǔn)、波段融合、影像鑲嵌、勻色等處理，最后按照制作要求進(jìn)行分塊裁切，完成自然真彩色的遙感數(shù)據(jù)底圖生產(chǎn)［57］。

2.1.2海域權(quán)屬數(shù)據(jù)及預(yù)處理

海域權(quán)屬數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，獲取系統(tǒng)中當(dāng)年10月1日前山東省海域權(quán)屬數(shù)據(jù)，首先進(jìn)行WGS84坐標(biāo)系與2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，其次對(duì)現(xiàn)狀權(quán)屬數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和整理，形成最終版的海域權(quán)屬數(shù)據(jù)。

2.1.3其他數(shù)據(jù)

海岸線(xiàn)數(shù)據(jù)采用現(xiàn)行的山東省人民政府公布的管理海岸線(xiàn)，海洋相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)主要包括省、市級(jí)海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)，海域界線(xiàn)數(shù)據(jù)包括調(diào)查范圍內(nèi)省際、縣際海域界線(xiàn)。

2.2調(diào)查方法

現(xiàn)階段應(yīng)用在實(shí)際生產(chǎn)的遙感影像解譯方法，主要包括人工目視解譯、基于像元的解譯和面向?qū)ο蟮慕庾g方法［812］。

本文要進(jìn)行的海域使用現(xiàn)狀調(diào)查，需要從海域中提取陸地、堤壩、池塘等，并對(duì)其用海方式、用海類(lèi)型進(jìn)行甄別，難點(diǎn)不在于將用海地物從海水水域中提取出來(lái)，而在于如何將提取出的用海地物根據(jù)管理需求進(jìn)行屬性判斷［1314］，而基于像元或者面向?qū)ο蟮倪b感分類(lèi)方法在判斷用海方式或用海類(lèi)型時(shí)均具有較高的難度，屬性判斷需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和綜合推理分析，因此本文選用人工目視解譯的方法。以海域權(quán)屬數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)于海水表面有明顯固定邊界可通過(guò)目視解譯提取的用海采取遙感解譯為主、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為輔的方式獲得，對(duì)于海水表面無(wú)明顯固定邊界及無(wú)法目視解譯的海域底部用海，包括開(kāi)放式養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖、海底電纜管道等采用海域權(quán)屬數(shù)據(jù)，將兩者合并作為完整的海域使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，根據(jù)海域的使用和實(shí)際利用情況進(jìn)行圖斑劃分并賦屬性值。具體技術(shù)路線(xiàn)如圖1所示。

2.2.1建立數(shù)據(jù)庫(kù)

新建遙感解譯現(xiàn)狀矢量圖層；將海域權(quán)屬數(shù)據(jù)在ArcGIS中根據(jù)“用海方式”屬性分成兩部分，全部開(kāi)放式用海、海底電纜管道、取排水口、污水達(dá)標(biāo)排放用海，作為權(quán)屬現(xiàn)狀數(shù)據(jù)矢量層，其余海域權(quán)屬數(shù)據(jù)作為遙感解譯的參考矢量圖層，在ArcGIS中將作為參考數(shù)據(jù)的權(quán)屬數(shù)據(jù)復(fù)制到新建的遙感解譯現(xiàn)狀圖層中，僅保留新建圖層中的字段。

2.2.2屬性字段設(shè)計(jì)

遙感解譯現(xiàn)狀矢量圖層中，設(shè)置“DSMC”“QXMC”“YJYHLX”“EJYHLX”“YJYHFS”“EJYHFS”“SYXZ”“LYXZ”“YHMJ”9個(gè)字段［15］。其中“使用現(xiàn)狀”“利用現(xiàn)狀”為海域使用現(xiàn)狀調(diào)查中新設(shè)置的字段，對(duì)于確權(quán)的海域來(lái)說(shuō)，根據(jù)確權(quán)的用海方式使用現(xiàn)狀劃分為“填海造地已填成陸”“構(gòu)筑物已完成”“圍海已完成”等11種狀態(tài)，對(duì)應(yīng)設(shè)置11種編碼，利用現(xiàn)狀根據(jù)是否有實(shí)際的生產(chǎn)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)分為“已利用”“未利用”等6種狀態(tài)，對(duì)應(yīng)設(shè)置編碼；對(duì)于確權(quán)海域范圍外的用海使用狀態(tài)定義為“新增填海造地”“新增構(gòu)筑物”“新增圍?！薄靶略銎渌绞健保脿顟B(tài)同確權(quán)海域的劃分方法（表1）。

2.3遙感解譯

根據(jù)海域使用分類(lèi)、海域使用遙感判別指南［12］，利用處理后的DOM影像及海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)照片和經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建解譯標(biāo)志庫(kù)，根據(jù)解譯標(biāo)志對(duì)作業(yè)區(qū)遙感影像進(jìn)行目視解譯，根據(jù)《海域使用分類(lèi)體系（HY/T123—2009）》對(duì)圖斑賦一級(jí)用海方式、二級(jí)用海方式、一級(jí)用海類(lèi)型、二級(jí)用海類(lèi)型的屬性值；根據(jù)海域按照省政府批復(fù)的用海方式進(jìn)行建設(shè)完成的狀態(tài)，分割圖斑并賦使用現(xiàn)狀屬性值，根據(jù)有無(wú)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的狀態(tài)，分割圖斑并賦利用現(xiàn)狀屬性值。

保證勾繪結(jié)果不重不漏，圖斑嚴(yán)格閉合、無(wú)拓?fù)溴e(cuò)誤（無(wú)自相交、重疊和空隙），公共邊只矢量化一次，無(wú)鋸齒狀邊界線(xiàn)。圍填海信息提取比例尺不低于1∶5000，構(gòu)筑物、養(yǎng)殖用海信息提取比例尺不低于1∶10000。

截至2020年10月1日，國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)中海域現(xiàn)狀權(quán)屬矢量數(shù)據(jù)有19180塊圖斑，根據(jù)高分衛(wèi)星影像遙感解譯新增圖斑1593塊，在ArcGIS中將遙感解譯新增矢量與海域現(xiàn)狀權(quán)屬矢量合并，根據(jù)使用現(xiàn)狀和利用現(xiàn)狀分割后，最終得到2020年海域使用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)共30047塊圖斑。

2.4現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

2.4.1遙感解譯存疑圖斑補(bǔ)充調(diào)查

海域使用現(xiàn)狀調(diào)查按照先整體后局部、由粗到細(xì)、由易到難的原則，結(jié)合了海域管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推理和綜合分析，盡最大限度地完成解譯工作，但仍然有少部分圖斑用海方式或用海類(lèi)型無(wú)法確定，或者受影像質(zhì)量限制暫定為存疑圖斑，這是不可避免的，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充調(diào)查，完善存疑圖斑的屬性信息。

2020年海域使用現(xiàn)狀遙感解譯最終存疑圖斑159個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后修正圖斑23個(gè)。圖斑屬性修改主要有以下幾種情況：

（1）干涸的養(yǎng)殖池塘解譯為填海造地，主要分布在濱州、東營(yíng)。

（2）自然沙灘或礁石解譯為填海造地，主要分布在煙臺(tái)、威海。

（3）靠岸大型船只、運(yùn)輸平臺(tái)、移動(dòng)浮橋等解譯為填海造地或者構(gòu)筑物，主要分布在日照、煙臺(tái)。

2.4.2遙感解譯結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證

從遙感解譯的1593塊新增用海圖斑中沿海岸線(xiàn)隨機(jī)選取500個(gè)驗(yàn)證點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)其所在圖斑的用海類(lèi)型；沿海岸線(xiàn)隨機(jī)選取500個(gè)驗(yàn)證點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)其所在圖斑的用海方式；從最終30047塊海域使用現(xiàn)狀圖斑中沿海岸線(xiàn)隨機(jī)選取1000個(gè)驗(yàn)證點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)其所在圖斑的利用狀態(tài)。

3解譯精度評(píng)價(jià)

遙感影像分類(lèi)精度評(píng)價(jià)是進(jìn)行遙感影像分類(lèi)解譯非常重要的步驟之一，分類(lèi)精度評(píng)價(jià)是驗(yàn)證分類(lèi)數(shù)據(jù)是否有效的關(guān)鍵，不經(jīng)過(guò)精度驗(yàn)證的數(shù)據(jù)會(huì)缺乏實(shí)際利用價(jià)值，分類(lèi)的結(jié)果也是沒(méi)有意義的［1618］。

3.1精度評(píng)價(jià)方法

海域使用現(xiàn)狀調(diào)查遙感解譯矢量數(shù)據(jù)結(jié)果精度評(píng)價(jià)主要針對(duì)圖斑用海類(lèi)型、用海方式屬性的準(zhǔn)確度和面積準(zhǔn)確度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

在ArcGIS軟件中定性和定量相結(jié)合的方法來(lái)檢查精度。定性檢查主要通過(guò)目視檢查的方法判斷圖斑邊界與影像的吻合度、圖斑劃分精細(xì)度以及圖斑屬性判斷的正確性。定量檢查方法目前主要是基于混淆矩陣實(shí)現(xiàn)［1516］，通過(guò)混淆矩陣計(jì)算出總體精度、用戶(hù)精度及生產(chǎn)者精度等定量化指標(biāo)，其中，總體精度是表示分類(lèi)總體精度情況的指標(biāo)，用戶(hù)精度及生產(chǎn)者精度等則是表示單個(gè)類(lèi)別分類(lèi)情況的指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)分類(lèi)結(jié)果的定量化分析。

3.2解譯精度評(píng)定結(jié)果

遙感解譯圖斑（新增填海造地、新增構(gòu)筑物、新增圍海、新增其他方式）共1593塊，在ArcGIS中疊加勾繪圖斑和影像，目視檢查圖斑邊界與影像的吻合程度、圖斑劃分精細(xì)度（圖2），檢查率為100%，其中圖斑邊界劃分合理的圖斑數(shù)為1573塊，面積44896.91hm2，精度計(jì)算如表2。

對(duì)新增的1593塊圖斑需要確認(rèn)9個(gè)一級(jí)用海類(lèi)型（漁業(yè)用海、工業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、旅游娛樂(lè)用海、造地工程用海、特殊用海、其他用海）及4個(gè)一級(jí)用海方式（填海造地、構(gòu)筑物、圍海、其他方式）的準(zhǔn)確性，沿海岸線(xiàn)分散抽取500個(gè)檢驗(yàn)點(diǎn)，建立混淆矩陣，計(jì)算解譯結(jié)果精度。建立誤差矩陣如表3、表4。

綜上，遙感解譯總體精度均達(dá)到98%?？梢?jiàn)，利用目視解譯的方法，參照周邊大量的海域權(quán)屬數(shù)據(jù)，結(jié)合豐富的海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新增的用海圖斑出現(xiàn)用海方式和用海類(lèi)型誤判的概率是較低的。

4山東省海域使用現(xiàn)狀分析

4.1海域使用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

2020年度山東省海域使用現(xiàn)狀總面積為1.07萬(wàn)km²，用海方式中以開(kāi)放式用海為主，約占海域使用總面積的77%，其次為圍海占比約為15%，填海造地占比約為7%，構(gòu)筑物用海和其他方式用海占比均不足1%；用海方式呈現(xiàn)沿海岸線(xiàn)向海為“填海造地—開(kāi)放式”和“圍?！_(kāi)放式”的帶狀分布規(guī)律（圖3）。

山東省海域用海類(lèi)型以漁業(yè)用海為主，約占海域使用總面積的87%，其次為工業(yè)用海，占比約為5.8%，造地工程用海占比約為2.8%，交通運(yùn)輸用海占比約為1.8%，其余用海類(lèi)型占比均不足1%。

4.2海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度主要表征海域空間對(duì)海域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的承載程度。本文基于《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》）中的指標(biāo)參數(shù)和閾值標(biāo)準(zhǔn)，分析山東省海域的資源環(huán)境承載能力，以不同類(lèi)型用?；顒?dòng)的規(guī)模及其資源耗用系數(shù)為度量值，以《山東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》確定的海域開(kāi)發(fā)利用允許程度為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指數(shù)［1921］。

4.2.1海域開(kāi)發(fā)資源效應(yīng)指數(shù)

4.2.2山東省海域空間開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)

4.2.3海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指數(shù)

5結(jié)語(yǔ)

（1）2020年山東省海域使用現(xiàn)狀涵蓋了《海域使用分類(lèi)體系（HY/T123—2009）》中所有一級(jí)用海方式和一級(jí)用海類(lèi)型，且仍然存在未確權(quán)用海的情況，用海方式以開(kāi)放式用海為主，用海類(lèi)型以漁業(yè)用海為主。

（2）山東省海域開(kāi)發(fā)資源效應(yīng)指數(shù)為0.073，以《山東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》確定的山東省海域空間開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)為0.515，山東省海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度值為0.142，全省海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度適宜。但由于開(kāi)放式養(yǎng)殖和人工魚(yú)礁等對(duì)海洋資源影響較小的用?；顒?dòng)占全省用海的絕大部分，因此管轄海域的平均海洋資源耗用系數(shù)小于功能區(qū)允許的平均開(kāi)發(fā)程度，導(dǎo)致全省管轄海域的整體資源承載能力較高，但緊鄰海岸線(xiàn)分布的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)主要為填海造地、圍海等資源耗用系數(shù)較高的用?；顒?dòng)， 建議嚴(yán)格落實(shí)《海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理辦法》建立海岸線(xiàn)分類(lèi)保護(hù)與綜合管理機(jī)制。

（3）本文基于高分辨率遙感影像和海域權(quán)屬矢量數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)了單獨(dú)以海域使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或遙感解譯結(jié)果來(lái)進(jìn)行海域使用分析的不足，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查補(bǔ)充了解譯存疑的情況，驗(yàn)證了遙感解譯的精度。工作方法總體精度較高，流程設(shè)計(jì)合理，能夠滿(mǎn)足海域管理的需要，可以為開(kāi)展常態(tài)化的海域使用現(xiàn)狀調(diào)查工作提供參考。但因衛(wèi)星數(shù)據(jù)源、解譯技術(shù)等限制，開(kāi)放式養(yǎng)殖用海、底播養(yǎng)殖等用海信息難以準(zhǔn)確獲取，其提取方法有待進(jìn)一步研究，以更完整、準(zhǔn)確的反映海域使用現(xiàn)狀。

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.Investigation and Analysis of Present Situation of Sea Area Use

Based on High Resolution Remote Sensing Images and Vector Data

——Taking Jurisdictional Sea in Shandong Province as an Example

LI Yang GUAN Chun'an LIU Hao HE Zhipeng YUE Yingjie

（1. Shandong Freshwater Fisheries Research Institute， Shandong Ji'nan 250013， China; 2. Shandong Provincial Institute of Land Spatial Data and Remote Sensing Technology （Provincial Sea Area Dynamic Monitoring Center）， Shandong Ji'nan 250002， China; 3. Shandong Electric Power Engineering Consulting Institute Limited Corporation， Shandong Ji'nan 250014， China）

Abstract：The information involved in the survey of present situation of sea area use includes natural spatial information and information related to sea area management. In this paper， in order to obtain present situation of sea area use in Shandong province comprehensively and accurately， based on sea area ownership vector data， overlaying satellite images with spatial resolution equal to or better than 2m， carrying out visual interpretation in ArcGIS， and determining the type， pattern， present situation of use and utilization， the vector data of sea area use has been finally formed after on-site supplementary survey. By using the results of field survey and remote sensing interpretation， the error matrix has been constructed， the accuracy of the sea use methods and types of remote sensing interpretation have been evaluated. The overall accuracy can reach 98%， the survey methods and results can meet the needs of comprehensive management of sea areas. According to "Technical Methods for Monitoring and Early Warning of Resources and Environment Carrying Capacity （Trial）" ，? the development intensity of sea areas in Shandong province has been evaluated. It is regarded that the development intensity of sea areas in the whole province is generally appropriate.

Key words：Sea area use; survey on present situation; remote sensing interpretation; accuracy assessment; intensity development; Shandong province