馮甦春

浙江是吃“改革飯”發(fā)展起來的，改革是浙江繼續(xù)前進的不竭動力。省人大監(jiān)察司法委聚焦營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，緊扣執(zhí)法司法主題，堅持計劃先行、機制先行、調(diào)研先行、重點監(jiān)督先行、數(shù)字化改革先行，充分運用立法、監(jiān)督、決定等各項職能，助力打造政府服務最高效、干部作為最擔當、法治保障最有力的營商環(huán)境。

法治政府監(jiān)督突出重點要求

法治是最好的營商環(huán)境，法治政府建設(shè)是重點任務和主體工程。省人大常委會連續(xù)3年對法治政府建設(shè)情況進行專項監(jiān)督，強調(diào)領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識、強化行政決策法治化、加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，對法治政府建設(shè)起到了很好的推動作用，已經(jīng)成為浙江人大監(jiān)察司法工作領(lǐng)域的一張名片。

在前兩年的基礎(chǔ)上，今年3月，省人大常委會繼續(xù)聽取省政府法治政府建設(shè)情況總報告，24個省人大常委會任命的省政府組成部門主要負責人依法履職情況報告，省法院、省檢察院、省信訪局提供3個反映政府依法行政情況的支撐報告，形成了“1+24+3”的監(jiān)督模式。

今年特別強調(diào)，“1+24”報告要突出推進三個“一號工程”方面的內(nèi)容，并且在省人大常委會交辦給省政府研究處理的審議意見中，單列一點“聚焦建立健全體制機制，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升有新突破”，要求完善具有浙江特色的營商環(huán)境評價體系：

進一步優(yōu)化市場準入準營機制，加快推進商事登記制度，不斷提升投資項目審批效能和營商辦事便利化水平；

進一步完善涉市場主體的糾紛多元化解機制，暢通市場主體依法退出渠道；

進一步提高服務與監(jiān)管效能，提升涉外投資貿(mào)易服務保障、普惠金融服務、政務服務便利化等能力；

進一步加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加快知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)和完善，切實保護市場主體的合法權(quán)益；

進一步完善政企溝通機制，加大幫助企業(yè)紓困解難力度，營造公平競爭的市場環(huán)境和良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，提振企業(yè)發(fā)展信心。

司法監(jiān)督突出重點對象

2023年1月16日，浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議通過了《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》。條例第三條第三款明文規(guī)定：司法機關(guān)依法為保護中小微企業(yè)合法權(quán)益、促進中小微企業(yè)發(fā)展提供司法保障。

司法機關(guān)對中小微企業(yè)的司法保障究竟做得怎么樣，這是今年省人大監(jiān)察司法委開展司法監(jiān)督的重點議題。

經(jīng)過前期調(diào)研，省人大監(jiān)察司法委專門制定了《關(guān)于聽取和審議加強中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營商環(huán)境情況報告的實施方案》，明確了本次監(jiān)督的重點內(nèi)容是全省法院、檢察院和公安機關(guān)、司法行政機關(guān)關(guān)于加強中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營商環(huán)境，貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》等法律法規(guī)情況。主要聚焦在三個方面。

懲治違法犯罪方面，重點是：懲治制假售假、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪情況；懲治欺行霸市、強迫交易等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營的違法犯罪情況；懲治商業(yè)賄賂犯罪情況等。

保障合法權(quán)益方面，重點是：民事、刑事案件中對企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者依法采取人身、財產(chǎn)強制措施以及刑事訴訟涉案財物處置情況；行政機關(guān)侵害企業(yè)權(quán)益案件審判工作情況；執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件審判工作情況；企業(yè)信用修復工作情況；企業(yè)合規(guī)改革情況。

司法服務方面，重點是：提供法律援助、法律咨詢等法律服務情況；開展法治宣傳教育情況；推進矛盾糾紛化解情況；建立健全企業(yè)維權(quán)工作機制情況；制定促進服務中小微企業(yè)發(fā)展政策情況。

目前，省人大監(jiān)察司法委正深入調(diào)研，并擬依托數(shù)字化應用場景、媒體平臺，線上開展問卷調(diào)查，深入剖析司法機關(guān)在開展中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營商環(huán)境方面存在的問題和困難，提出有針對性的改進意見措施。

今年7月召開的省人大常委會會議，將聽取和審議省公檢法司機關(guān)關(guān)于加強中小微企業(yè)司法保障、優(yōu)化法治營商環(huán)境情況的報告。

數(shù)字化場景突出重點指標

數(shù)字化改革牽引法治建設(shè)是落實“一號改革工程”的重要抓手。最近兩年，省人大監(jiān)察司法委集中力量開發(fā)了法治政府監(jiān)督數(shù)字化應用場景，在去年和今年3月的常委會會議上，兩次提供數(shù)字化分析報告，取得了積極成效。

今年，對照三個“一號工程”要求，省人大監(jiān)察司法委第一時間對這個應用場景作了及時調(diào)整優(yōu)化。

指標體系上，圍繞原有立法、依法決策、執(zhí)法、司法、普法五大維度，增加法治化營商環(huán)境監(jiān)督重點指標，包括“一網(wǎng)通辦率”“執(zhí)法效能指數(shù)”“政務公開指數(shù)”“大綜合一體化改革指數(shù)”“落實公職律師制度”等。

場景功能上，增設(shè)“重點領(lǐng)域”專欄，對法治化營商環(huán)境、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、權(quán)力制約監(jiān)督、矛盾糾紛化解四大方面的關(guān)鍵核心指標數(shù)據(jù)，集中顯示，一覽無余，并進行3年來的趨勢變化對比。同時，突出強化在線監(jiān)督審議功能，代表、委員可以運用數(shù)字化手段，直接發(fā)表對法治政府建設(shè)的意見建議。目前已有常委會組成人員使用該場景，對法治化營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，提出具體的事例。

下一步，省人大監(jiān)察司法委將按照省人大常委會統(tǒng)一部署，扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調(diào)查研究、任務落實，繼續(xù)重點聚焦助推營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”：

開展《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查審議意見落實情況專項跟蹤監(jiān)督，提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，助力打造最優(yōu)政務環(huán)境；

開展監(jiān)察機關(guān)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題專題調(diào)研，助力打響浙江“辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”的營商環(huán)境品牌；

圍繞進一步傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，作出相關(guān)決定，助力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體；

參與制定《浙江省公共法律服務條例》，負責條例初審工作，積極回應市場主體法律需求，推動公共服務優(yōu)質(zhì)共享；

舉辦培訓班和座談會，加強對市縣區(qū)人大監(jiān)察司法條線工作的指導，合力推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。