趙曉思 蔡佳 丁高杰

高質(zhì)量開(kāi)展地方立法工作，是近年來(lái)紹興人大工作濃墨重彩的一筆。

自2015年9月獲得地方立法權(quán)至今，紹興市人大及其常委會(huì)先后制定出臺(tái)16部地方性法規(guī)，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等多個(gè)方面。

在7年多的立法實(shí)踐中，地方性法規(guī)“立得住、行得通、真管用”的路徑逐漸清晰。

“小切口”提升立法辨識(shí)度

在紹興的地方立法進(jìn)程中，《紹興古城保護(hù)利用條例》極具代表性。

1982年，紹興成為國(guó)務(wù)院公布的首批24個(gè)歷史文化名城之一。從那時(shí)起，古城的保護(hù)和利用便刻在紹興的發(fā)展脈絡(luò)中。

邁入新發(fā)展階段，古城的保護(hù)和利用成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。以立法促使古城保護(hù)難中破題，成為共識(shí)。2018年初，相關(guān)立法程序正式啟動(dòng)；2019年1月1日，《紹興古城保護(hù)利用條例》正式施行。

紹興大廈拆除，蕺山顯山露水；海港大酒店拆除，塔山綻露芳容；王朝大酒店和新華書(shū)店拆除，書(shū)圣故里打開(kāi)了富有儀式感的南大門……條例實(shí)施一年后，古城9.09平方公里土地上發(fā)生了令人矚目的變化，引起廣泛關(guān)注，受到各界肯定。

“獲得地方立法權(quán)之后，立什么樣的法，怎樣讓法規(guī)管用，是開(kāi)展地方立法工作繞不過(guò)去的問(wèn)題。古城保護(hù)利用條例夯實(shí)了紹興人大積極構(gòu)建的富有地方特色的立法新格局?！苯B興市人大常委會(huì)法工委主任吳紹慶認(rèn)為，具有“紹興味”的選題找準(zhǔn)了立法切入點(diǎn)，契合地方實(shí)際，既是亮點(diǎn)，也是方向。

之后，圍繞“一條河”“一片樹(shù)”“一壇酒”等紹興元素，紹興市人大及其常委會(huì)制定《紹興市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《紹興會(huì)稽山古香榧群保護(hù)規(guī)定》《紹興黃酒保護(hù)和發(fā)展條例》等一批地方性法規(guī)，形成“古字系列”立法品牌。

“小切口”不僅體現(xiàn)為精準(zhǔn)選題，也體現(xiàn)為法規(guī)條文的精良設(shè)計(jì)和精練表達(dá)。“在條文內(nèi)容和數(shù)量上，抓住主要矛盾，解決緊要問(wèn)題，力求每一條都切實(shí)可行?！眳墙B慶舉例，在會(huì)稽山古香榧群保護(hù)規(guī)定中，就保護(hù)要求過(guò)低、管理職責(zé)不夠明晰、養(yǎng)護(hù)技術(shù)不夠規(guī)范等主要問(wèn)題加以規(guī)范，確保條例“少而精”，真正解決問(wèn)題。

探新路協(xié)同立法結(jié)碩果

2023年5月1日，《紹興市浙東唐詩(shī)之路文化資源保護(hù)和利用條例》和《臺(tái)州市浙東唐詩(shī)之路文化資源保護(hù)和利用條例》同步實(shí)施，為詩(shī)路文化的傳承保護(hù)筑牢法治基石。這是紹興、臺(tái)州兩地人大探索區(qū)域協(xié)同立法的一次有益嘗試，開(kāi)全省協(xié)同立法先河。

黨的二十大報(bào)告對(duì)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作出戰(zhàn)略部署，要求“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)立法保障。

“浙東唐詩(shī)之路貫穿紹興、臺(tái)州等地，具有共同的利益關(guān)切點(diǎn)和相似的立法需求?！眳墙B慶表示，協(xié)同立法是兩地互利共贏的必然選擇。

2021年6月，在省人大常委會(huì)法工委積極推動(dòng)下，紹興、臺(tái)州兩地人大就浙東唐詩(shī)之路首次開(kāi)展立法聯(lián)系，制訂工作計(jì)劃。在整個(gè)立法過(guò)程中，兩地人大共同組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、專家論證、研討協(xié)商，交流互動(dòng)從未中斷。2022年12月底，兩部法規(guī)同步審議通過(guò)。2023年初，同步報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

一條古詩(shī)路與兩部法的故事，敘述了一段越臺(tái)兩地在區(qū)域發(fā)展中團(tuán)結(jié)合作的佳話，也拉開(kāi)紹興探索區(qū)域協(xié)同立法的序幕，必將對(duì)紹興地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

聚民意確保法規(guī)“接地氣”

“業(yè)主委員會(huì)并沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，如何讓每個(gè)業(yè)主配合物業(yè)管理工作？”

“物業(yè)服務(wù)不是事后管理，很多基建要同步規(guī)劃?！?/p>

這幕由小區(qū)業(yè)委會(huì)、房地產(chǎn)商、物業(yè)管理方等多方利益體構(gòu)成的討論場(chǎng)景，發(fā)生在2020年9月一次針對(duì)物業(yè)管理的立法調(diào)研活動(dòng)中。事實(shí)上，從啟動(dòng)立法計(jì)劃開(kāi)始，一直到2021年1月正式獲批，《紹興市物業(yè)管理?xiàng)l例》的成稿經(jīng)歷很多次“面紅耳赤”的熱鬧場(chǎng)面。紹興市人大常委會(huì)法工委一位工作人員回憶，從條例草案上會(huì)至二次審議，短短兩個(gè)月時(shí)間共收集到1600多條意見(jiàn)建議。

法規(guī)落地，水土要服。立法的落腳點(diǎn)在于推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題有效解決。紹興市人大常委會(huì)堅(jiān)持多維聯(lián)動(dòng)、多方參與，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

加強(qiáng)上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)尋求省人大的指導(dǎo)，加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）人大工作配合，形成立法整體合力。加強(qiáng)與政府之間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政府在法規(guī)起草、審議、實(shí)施準(zhǔn)備等各個(gè)環(huán)節(jié)的依托作用。加強(qiáng)與代表的聯(lián)動(dòng)，在立法過(guò)程中充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)與社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持地方性法規(guī)協(xié)商制度，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家?guī)旖ㄔO(shè)，廣開(kāi)言路、廣納民意。

提質(zhì)效推動(dòng)立法譜新篇

越是強(qiáng)調(diào)法治，越要提高立法質(zhì)量。開(kāi)啟奮進(jìn)“兩個(gè)先行”新征程，紹興人大如何推動(dòng)立法工作提質(zhì)增效？

解法之一，是突出“紹興味”，持續(xù)打造“古字系列”品牌。

“在紹興出臺(tái)的16部法規(guī)中，‘古字系列占到近一半，實(shí)施效果也較好。”吳紹慶介紹，接下來(lái)，具有紹興辨識(shí)度的越劇、古橋、古臺(tái)門等也將逐步納入立法計(jì)劃。

解法之二，是完善體制機(jī)制，不斷提高立法能力和水平。

健全和完善立法體制機(jī)制是提高地方立法質(zhì)量的重要支撐。近年來(lái)，從法規(guī)立項(xiàng)到評(píng)估修改全過(guò)程，紹興市人大常委會(huì)在“看不見(jiàn)”的環(huán)節(jié)上下足功夫，形成了法規(guī)征求意見(jiàn)“八個(gè)必須”、法規(guī)審議“四個(gè)集中”等立法經(jīng)驗(yàn)。下一步，將堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷深化紹興地方立法工作規(guī)律。

解法之三，是緊抓機(jī)遇，著力探索地方立法新方向。

這一機(jī)遇，便是今年立法法修改為地方立法權(quán)限“擴(kuò)容”。

“設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限中增加了‘基層治理事項(xiàng)?！边@一規(guī)定在吳紹慶看來(lái)，為地方立法開(kāi)拓了更加廣闊的空間，“在紹興的基層治理實(shí)踐中，涌現(xiàn)了駐村指導(dǎo)員、民情日記等好經(jīng)驗(yàn)好做法，地方立法在這些方面將大有可為?！?/p>

時(shí)光不語(yǔ)，鐫刻不凡，7年多的探索與實(shí)踐，紹興市人大常委會(huì)交出了地方立法工作的高分答卷；繼往開(kāi)來(lái)，勇毅前行，向著“圖更強(qiáng)、爭(zhēng)一流、敢首創(chuàng)”的征途，紹興地方立法工作未來(lái)可期！

主任筆談

大力推進(jìn)高質(zhì)量地方特色立法的紹興實(shí)踐

紹興市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任 ? 譚志桂

地方特色是地方立法的靈魂，也是地方立法的生命力所在。近年來(lái)，紹興市人大及其常委會(huì)在省人大的有力指導(dǎo)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣市委中心大局，立足實(shí)際、大膽探索、積極實(shí)踐，重特色、求精細(xì)，著力打造具有紹興辨識(shí)度的立法成果，以高質(zhì)量地方立法引領(lǐng)和推動(dòng)紹興高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持特色導(dǎo)向，立法選題突出“紹興味”。紹興歷史文化厚重、越鄉(xiāng)風(fēng)情濃郁，是有名的水鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)。我們始終堅(jiān)持從市情和實(shí)際出發(fā)，在特色領(lǐng)域立法上下功夫，在創(chuàng)制性立法上做文章，先后圍繞“一座城”“一片樹(shù)”“一條河”“一壇酒”等開(kāi)展地方特色立法，制定出臺(tái)了古城保護(hù)利用條例、會(huì)稽山古香榧群保護(hù)規(guī)定、大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例及黃酒保護(hù)和發(fā)展條例，初步形成“古字系列”地方立法品牌。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立法條款確保“管用性”。把亟需解決的實(shí)際問(wèn)題作為立法的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓住主要矛盾，解決緊要問(wèn)題，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的創(chuàng)新、細(xì)化、補(bǔ)充作用。例如，古城保護(hù)利用條例致力于理順市政府及其工作部門和區(qū)政府間的關(guān)系，明確“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”“保護(hù)什么”“怎么保護(hù)”“怎么利用”等關(guān)鍵內(nèi)容，有效解決古城保護(hù)利用職責(zé)不清晰等核心難點(diǎn)問(wèn)題。

堅(jiān)持精準(zhǔn)導(dǎo)向，立法結(jié)構(gòu)力求“精細(xì)化”。在立法過(guò)程中注重法規(guī)的體量，在體例結(jié)構(gòu)上追求邏輯清晰，在條文數(shù)量上抓住群眾最關(guān)注、解決問(wèn)題最關(guān)鍵的幾條，確保法規(guī)精良設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)表達(dá)，力求每一條都切實(shí)可行、便于理解執(zhí)行。如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例，僅二十六條，不設(shè)章節(jié)，力求簡(jiǎn)潔明了、操作可行。條例緊扣傳承好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一主題，注重總結(jié)固化駐村指導(dǎo)員、民情日記、社區(qū)黨建“契約化”共建等在社會(huì)治理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，立法工作力求“接地氣”。堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法，拓展“點(diǎn)庫(kù)面”三位一體立法建言渠道，持續(xù)增強(qiáng)立法民意征集廣度、拓寬匯聚民智深度、彰顯為民服務(wù)溫度。建好“聯(lián)系點(diǎn)”。優(yōu)化調(diào)整基層立法聯(lián)系點(diǎn)44家，推進(jìn)12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表聯(lián)絡(luò)站有效融合。完善“專家?guī)臁?。重新組建地方立法專家?guī)?，聘?6名地方立法專家，有側(cè)重、有重點(diǎn)邀請(qǐng)立法專家參與法規(guī)草案起草、立法調(diào)研、修改論證。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)地方立法研究中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，整合資源力量，全方位服務(wù)地方立法。擴(kuò)大“覆蓋面”。通過(guò)人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、地方立法綜合應(yīng)用平臺(tái)等多渠道多形式，不斷擴(kuò)大法規(guī)草案民意征求的覆蓋面，8000多名三級(jí)人大代表和街道議政會(huì)成員參與其中，傳遞基層群眾的聲音，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”。

有特色、有創(chuàng)新、有實(shí)效一直是紹興地方立法工作追求的目標(biāo)。我們將始終以更高的站位、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，大力推進(jìn)高質(zhì)量地方特色立法的紹興實(shí)踐，繼續(xù)打造出一批極具紹興元素、彰顯紹興特色、切實(shí)務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)，努力為紹興市勇闖中國(guó)式現(xiàn)代化市域?qū)嵺`新路子提供更加有力的法治保障。