林蔚 吳詩煬

激情澎湃的錢江大潮奔流向前，在杭州灣南岸形成一片灘涂。經(jīng)過近25年深耕易耨，這片灘涂早已從寂寂無名搖身一變，成為“國字號”經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)——杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。2022年，杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)2150億元經(jīng)濟總量中，有近1700億元來自制造業(yè)，上虞區(qū)70%的制造業(yè)集聚于此，杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)儼然成為上虞經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場、主陣地。

經(jīng)濟發(fā)展離不開法治護航。2021年以來，上虞區(qū)人大常委會在摸索中前行，設立人大經(jīng)開區(qū)工委，支持其建立議政會制度、票選民生實事項目，奮力打造經(jīng)開區(qū)人大工作樣板。

填補開發(fā)區(qū)人大工作空白

2021年10月19日，紹興市上虞區(qū)一屆人大常委會第三十七次會議通過關于設立紹興市上虞區(qū)人大常委會杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作委員會的決定。當年11月5日，上虞區(qū)人大常委會杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作委員會正式掛牌。

自此，杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)正式開啟了人大工作探索之路。

“開發(fā)區(qū)不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是擁有大規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展體量的集聚型工業(yè)園區(qū)，就我們轄區(qū)而言，目前擁有1400余家市場主體。人大就重大項目、財政預算、安全生產(chǎn)等領域開展監(jiān)督工作任重道遠?！比舜蠼?jīng)開區(qū)工委主任俞培軍說。

人大經(jīng)開區(qū)工委的建立填補了開發(fā)區(qū)沒有人大機構的空白，消除了對開發(fā)區(qū)的財政預算、重大事項等監(jiān)督的盲區(qū)，豐富了人大監(jiān)督的法治內(nèi)涵、實踐價值和社會效應。

開發(fā)區(qū)議政會讓轄區(qū)內(nèi)各級人大代表以及其他議政會成員能夠參與開發(fā)區(qū)重大項目和重點工作的討論決策，并提出意見建議，促進了開發(fā)區(qū)治理體系的完善和治理能力的提升，打造了基層治理新模式。

如果說票選民生實事項目是開發(fā)區(qū)人大工作的一項重要內(nèi)容，那么人大經(jīng)開區(qū)工委專門成立人大項目建設調研督查組，通過“線上+線下”對票選的重大項目進行全程監(jiān)督，則激活了人大代表和議政會成員閉會期間的履職活力。

除了不斷完善組織架構、平臺建設，人大經(jīng)開區(qū)工委還建立了一系列工作制度。從人大經(jīng)開區(qū)工委議事規(guī)則、議政會章程，到民生實事項目票選推薦規(guī)程，再到預算監(jiān)督實施辦法、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督辦法等，有力推進了人民代表大會制度在經(jīng)開區(qū)的生動實踐。

念好助推高質量發(fā)展“督”字訣

眼下，杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)正加快融入長三角一體化發(fā)展進程，高質量發(fā)展拔節(jié)起勢。人大如何助推開發(fā)區(qū)工作交出高分答卷？

“在日常溝通交流過程中，很多企業(yè)負責人會跟我反映原材料采購不方便、運輸成本高等問題?！睘榇?，上虞區(qū)人大代表、新和成上虞產(chǎn)業(yè)基地總經(jīng)理周貴陽和其他幾位代表一起進行了深入調研?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，園區(qū)里的企業(yè)間可以實現(xiàn)產(chǎn)品供應微循環(huán)，有些企業(yè)的產(chǎn)品是其他企業(yè)的原料。”于是，他聯(lián)合其他幾位代表提出編制產(chǎn)業(yè)鏈供需關系手冊的建議。

為實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)循環(huán)、推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈增鏈，人大經(jīng)開區(qū)工委第一時間將相關建議反饋給上虞區(qū)杭州灣綜合管理辦公室，并協(xié)助開展兩大產(chǎn)業(yè)鏈104家企業(yè)原輔料采購、產(chǎn)品銷售大排查。不久，一份內(nèi)容翔實的《產(chǎn)業(yè)鏈供需關系參考手冊》應運而生。

“這本手冊發(fā)揮了大作用，轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的供需難題得到解決。目前，已建有協(xié)同關系企業(yè)90家，存在供應關系產(chǎn)品56種，在節(jié)省經(jīng)濟成本的同時，大大降低了運輸安全環(huán)保風險。”俞培軍笑言。為搭建企業(yè)與政府的相關部門的溝通橋梁，人大經(jīng)開區(qū)工委以“局長·代表面對面”為載體，解決了諸如蒸汽供應不足、能耗指標不足、供電不穩(wěn)等涉及制約企業(yè)發(fā)展的一系列難題。

深耕監(jiān)督“責任田”，人大經(jīng)開區(qū)工委還著眼于開發(fā)區(qū)安全環(huán)保、經(jīng)濟運行等領域，不斷推進園區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化。如，運用數(shù)字化異味評價體系，組織代表對189個異味監(jiān)測點、64個空氣質量監(jiān)測站和特征污染物監(jiān)測設備、31家環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)廢氣外排口數(shù)值進行實時監(jiān)控督查。

再如，組織代表對經(jīng)開區(qū)中長期經(jīng)濟建設、園區(qū)發(fā)展和區(qū)委關于鍛造“五張金名片”等經(jīng)濟高質量發(fā)展工作進行監(jiān)督，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、總體規(guī)劃等納入人大監(jiān)督視線，加強高質量發(fā)展的過程監(jiān)督。

此外，人大經(jīng)開區(qū)工委鼓勵代表當好助企“宣傳員”，組織代表訪企業(yè)、送政策、送服務，同時將相關情況與綜管辦掌握的惠企政策相結合，讓惠企政策不再“沉睡”于紙間。

助推經(jīng)濟高質量發(fā)展，人大經(jīng)開區(qū)工委的這份監(jiān)督答卷可圈可點。

不斷深化開發(fā)區(qū)人大工作

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！遍_發(fā)區(qū)市場主體多，轄區(qū)還有3所學校，如何傾聽最基層的聲音、掌握最真實的民情？

人大經(jīng)開區(qū)工委積極踐行全過程人民民主，設立科創(chuàng)中心、浙江理工大學科技與藝術學院、浙江新和成藥業(yè)有限公司、浙江太陽股份有限公司4個社會建設基層聯(lián)系點，并于每月20日開展人大代表接待工作，收集反映社會建設領域相關信息，真正實現(xiàn)“線上+線下”多途徑暢通民情反映渠道。

“我們學院能成為社會建設基層聯(lián)系點，體現(xiàn)了人大經(jīng)開區(qū)工委對在校1.1萬師生的關注與關心，也解決了學校沒有屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建議反映困難的問題?！鄙嫌輩^(qū)人大代表、浙江理工大學科技與藝術學院副院長王瑩說。

“由于在校生規(guī)模的不斷擴大，我們學院出現(xiàn)了學生床位短缺的問題，我第一時間向人大經(jīng)開區(qū)工委反映。如今，3000個床位即將投入使用，這真是太好了！”作為民情“收集員”，王瑩見證著全過程人民民主在學校的生動實踐。此外，王瑩還提出諸如促進就業(yè)、調整校門口班車時間等意見建議，無一例外，每一件意見建議都在第一時間得到反饋或處理。

“我在履職中切實感受到人大制度的優(yōu)越性，作為一名人大代表，我深感責任在肩，這讓我更有信心成為政產(chǎn)學研交流合作的催化劑?！蓖醅搱远ǖ卣f。

此外，人大經(jīng)開區(qū)工委積極探索建立“人大+紀檢”聯(lián)督聯(lián)促工作體系，通過監(jiān)督事項貫通、監(jiān)督資源整合、監(jiān)督手段銜接、監(jiān)督成果共享等措施，形成了優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的“大監(jiān)督”格局。

當下，全省各級人大積極投身助推三個“一號工程”火熱實踐，人大經(jīng)開區(qū)工委緊盯經(jīng)濟建設和社會治理能力兩個中心，籌劃“規(guī)范化運行、數(shù)字化應用、重點監(jiān)督優(yōu)化、人大紀檢督勤促廉、企業(yè)家聲音、社情民意直通”六大場景的“1126”工作體系，全面落實人大助推三個“一號工程”行動。

“下一步，人大經(jīng)開區(qū)工委將繼續(xù)以‘建立健全經(jīng)開區(qū)人大工作基礎、履行執(zhí)行好人大各項監(jiān)督職責、收集反饋好群眾所盼所求為目標，為杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)在高質量發(fā)展中勇立潮頭貢獻人大力量。”俞培軍說。

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諸暨：小站架起連心橋

孟吉地 ? 潘何飛

2022年6月20日，諸暨市浣東街道人大代表聯(lián)絡站東遠市場聯(lián)絡點正式掛牌運行，這是人大浣東街道工委延伸履職觸角，暢通聯(lián)系群眾“最后一公里”的又一扎實舉措。

群眾的急難愁盼在哪里，人大的履職陣地就在哪里。為了更好地聽民聲、解民憂、集民智，諸暨市人大常委會出臺《諸暨市人大常委會人大代表聯(lián)絡站基本規(guī)范》，為人大代表聯(lián)絡站的規(guī)范化建設和運行提供了指引。近年來，人大浣東街道工委接續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新工作方法，著力提升代表聯(lián)絡站活動質效，不斷推進代表聯(lián)絡站迭代升級。

創(chuàng)新模式，內(nèi)涵有加分。在代表“坐診”、選民來訪這一基本模式的基礎上，實施“預約接待”“主題接待”等模式，讓選民來訪更有針對性。按需設點，布局更優(yōu)化。將人大代表聯(lián)絡點設到企業(yè)、經(jīng)營主體的家門口，便于全面梳理優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的突出問題，強化公共服務和要素保障。跟蹤反饋，民聲有回應。建議交辦后，聯(lián)絡站實時跟蹤，及時反饋相關處置信息；已解決或已反饋的問題，將接待代表、辦理時間、辦理情況、結果評議等進行公示。數(shù)字賦能，運行更智慧。組織開展“e起努力、助力共富”等主題活動，促使代表逐步熟悉、了解浙里人大代表履職應用場景，有序推進數(shù)字技術和人大履職深度融合。