孫心悅 呂穎

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在五級(jí)人大系統(tǒng)中處于“末梢”，是民主法治建設(shè)的前沿陣地。如何激活閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作？如何讓數(shù)字“賦能”人大工作？嵊州市人大常委會(huì)“三三一”工作體系帶來(lái)新解法。

“數(shù)據(jù)流的前提是業(yè)務(wù)流”

2022年以來(lái)，以數(shù)字化改革為牽引，全省各級(jí)人大推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元。

對(duì)于基層一線的人大工作者來(lái)說(shuō)，“數(shù)字化”是個(gè)頗為新鮮的概念。振奮之余，也面臨一些實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人員力量有限，實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集不夠及時(shí)、數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集程度比較低等問(wèn)題。

不能讓數(shù)字人大跑到基層變“短路”。那段時(shí)間，如何真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，是嵊州市人大常委會(huì)主任孫海榮日夜思考的問(wèn)題。

“數(shù)據(jù)流的前提是業(yè)務(wù)流，要抓住人大依法履職這一根本。”在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，孫海榮提出了“堅(jiān)守人大主職主業(yè)”的觀點(diǎn)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)履職，改變“兩張皮”現(xiàn)象。

思路清，方向明。以嵊州市代表聯(lián)絡(luò)總站為統(tǒng)領(lǐng)，嵊州市逐步形成“1（市聯(lián)絡(luò)總站）+15（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)絡(luò)站）+29（村社企聯(lián)絡(luò)室）”上下貫通、全域協(xié)同的完整布局。

在實(shí)踐中，逐漸形成完善“三三一”工作體系，即“三化一提”（優(yōu)化布局、強(qiáng)化功能、深化改革、提高能力水平）、“三進(jìn)一聚”（人大代表走進(jìn)選區(qū)、人大機(jī)關(guān)走進(jìn)基層、國(guó)家機(jī)關(guān)走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、匯聚民意民智）、“三會(huì)一評(píng)”（民情分析會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、跟蹤督辦會(huì)、評(píng)議成果績(jī)效），包括了工作體系、制度體系和評(píng)價(jià)體系，是深化基層單元建設(shè)，打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地的重要內(nèi)容。

“關(guān)鍵要開(kāi)好三個(gè)會(huì)”

最近，在嵊州三界鎮(zhèn)高新園區(qū)內(nèi)工作的元瑩過(guò)上了下午5點(diǎn)下班，傍晚6點(diǎn)多就在杭州吃上晚飯的幸福生活，“這要感謝人大代表與‘三三一工作體系”。

高新園區(qū)距離杭臺(tái)高鐵嵊州北站僅僅3公里，但兩地之間沒(méi)有直達(dá)的公交線路。園區(qū)企業(yè)員工出行不便，對(duì)增設(shè)公交線路的呼聲一直很強(qiáng)烈。

如何打通這最后“三公里”？在三界鎮(zhèn)人大主席張向軍看來(lái)，關(guān)鍵在于開(kāi)好“三個(gè)會(huì)”。

首先是“民情分析會(huì)”。就選民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題——公交線路，認(rèn)真傾聽(tīng)意見(jiàn)建議。

接著開(kāi)好“協(xié)商座談會(huì)”。對(duì)民情分析會(huì)上提出的事項(xiàng)進(jìn)行整理歸納，分級(jí)分類交相關(guān)職能部門(mén)辦理。

職能部門(mén)落實(shí)民意的過(guò)程中，鎮(zhèn)人大組織人大代表、選民召開(kāi)“跟蹤督辦會(huì)”進(jìn)行督查，推動(dòng)建議辦理跑出“加速度”。僅僅兩個(gè)星期，高鐵站至園區(qū)通公交就成為現(xiàn)實(shí)。

最后，評(píng)議成果績(jī)效。“三會(huì)一評(píng)”構(gòu)建起群眾意見(jiàn)匯總梳理、分析研判、交辦督辦、反饋評(píng)價(jià)的閉環(huán)機(jī)制。

公交線路的開(kāi)通并非個(gè)例。嵊州市人大代表、浙江湃肽生物有限公司董事長(zhǎng)邢海英介紹，通過(guò)“三三一”工作體系，引進(jìn)人才子女上學(xué)等一系列問(wèn)題得到解決，高新園區(qū)企業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)保障，“現(xiàn)在我們招人不怕了！”

圍繞落實(shí)“三三一”工作體系，嵊州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大積極探索實(shí)踐，亮點(diǎn)紛呈。

金庭鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站組織召開(kāi)桃形李專場(chǎng)民情分析會(huì)，推動(dòng)打造“越美桃李”共富工坊。今年3月，該工坊一次性向農(nóng)戶訂購(gòu)5萬(wàn)箱桃形李，為果農(nóng)送上共富“定心丸”。

作為“民情日記”發(fā)源地，石璜鎮(zhèn)將“浙里民情”應(yīng)用平臺(tái)與“三會(huì)一評(píng)”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)集鎮(zhèn)道路提升改造等民生工程落實(shí)落地。

人大鹿山街道工委依托民情分析會(huì)，相繼推動(dòng)“開(kāi)放小區(qū)封閉式管理”等民生問(wèn)題得到解決。

“‘三三一工作體系主要解決了兩個(gè)問(wèn)題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間工作做起來(lái)了，二是推動(dòng)解決問(wèn)題的實(shí)效更加明顯。”孫海榮說(shuō)。

“既是考場(chǎng)，也是賽場(chǎng)”

“如果人大代表不發(fā)聲，我們就會(huì)變成‘聾子‘啞巴?！背缛舒?zhèn)黨委書(shū)記樓美芳為何發(fā)出這樣的感慨？

事情要從2022年的“人大代表走進(jìn)選區(qū)”活動(dòng)說(shuō)起?！按謇锔鞣N電線到處亂拉亂接，像蜘蛛網(wǎng)般懸在半空，不僅影響村容村貌，還給村民出行埋下安全隱患……”嵊州市、崇仁鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表在進(jìn)村走訪過(guò)程中，聽(tīng)到村民關(guān)于“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）問(wèn)題的意見(jiàn)尤為集中，便通過(guò)“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”應(yīng)用場(chǎng)景將情況反饋至崇仁鎮(zhèn)人大。

民之所盼，就是黨委、政府的“工作清單”。在人大代表的參與下，崇仁鎮(zhèn)以“三線”序化為小切口，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升。“鎮(zhèn)里‘蝸牛村不見(jiàn)了，‘紅旗村多起來(lái)了?！睒敲婪颊f(shuō)。

以“四張清單”制度促落實(shí)，助推黨委、政府工作。嵊州全市各級(jí)人大結(jié)合履職計(jì)劃，制定進(jìn)站聽(tīng)取意見(jiàn)“工作清單”；結(jié)合“三進(jìn)一聚”與數(shù)字化平臺(tái)，梳理形成分級(jí)分類的“問(wèn)題清單”；圍繞“三進(jìn)一聚”收集到的民情民意，召開(kāi)民情分析會(huì)，提出“建議清單”，分層級(jí)進(jìn)行交辦；通過(guò)協(xié)商座談和跟蹤督辦，推動(dòng)問(wèn)題解決，形成“成果清單”。

“三三一”工作體系與“四張清單”制度結(jié)合的一大優(yōu)勢(shì)在于，可以循環(huán)式推進(jìn)長(zhǎng)期問(wèn)題的解決。

2022年秋日的一天，嵊州市水投集團(tuán)的工作人員拎著兩瓶水，走進(jìn)張向軍的辦公室：“這瓶是‘改造前的水，這瓶是‘改造后的水，對(duì)治理效果可還滿意？”

看著面前一清一濁兩瓶水，張向軍的思緒飄回到幾個(gè)月前——

“我們村在夏季經(jīng)常斷水?！薄坝盟叻迤?，水質(zhì)特別渾濁?！比珂?zhèn)最重要的水源為前巖水庫(kù)。隨著人口集聚增加，水庫(kù)漸漸滿足不了群眾的用水需求。許多村民通過(guò)“代表碼”向人大代表反映“飲用水水質(zhì)不佳”等問(wèn)題。

三界鎮(zhèn)人大組織市、鎮(zhèn)兩級(jí)代表分批赴村里征集相關(guān)意見(jiàn)建議，通過(guò)“三會(huì)一評(píng)”推動(dòng)解決，這才有了一清一濁兩瓶水的故事。

“工作不是干完一年就算，水的故事還是個(gè)‘連續(xù)劇呢！”張向軍說(shuō)，現(xiàn)在水質(zhì)提升了，接下來(lái)考慮增強(qiáng)供水能力，寫(xiě)好飲用水的“下半篇”文章。

工作見(jiàn)成效，人大代表的履職積極性自然被調(diào)動(dòng)起來(lái)。嵊州市人大常委會(huì)建立“五星”評(píng)價(jià)體系，對(duì)代表履職情況與代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行情況進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表依法履職主動(dòng)性。

如今，談起深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，孫海榮儼然有許多心得：“‘三三一工作體系將實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站與數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，既是考場(chǎng)，也是賽場(chǎng)。下一步，將著力在增強(qiáng)代表履職能力、增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)站活力、增強(qiáng)工作效力三個(gè)方面下功夫?！?/p>

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越城：人大代表當(dāng)主播 直播間里面對(duì)面

秦 ? 辛

紹興市越城區(qū)北海街道人大代表聯(lián)絡(luò)站是全省首批踐行全過(guò)程人民民主基層單元的試點(diǎn)培育單位，也是越城區(qū)首批“五星級(jí)”鎮(zhèn)街人大代表聯(lián)絡(luò)站。近年來(lái)，聯(lián)絡(luò)站圍繞踐行全過(guò)程人民民主，聚焦代表主題活動(dòng)，將“代表直播”嵌入人大工作，充分發(fā)揮人大代表“身在基層、貼近群眾”的優(yōu)勢(shì)。人大北海街道工委以“聚焦民情民意、助力文商旅融合”“聚焦基層法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”等為主題，開(kāi)展了3期人大代表“云直播”活動(dòng)。直播中，人大代表和街道工作人員實(shí)時(shí)在線，“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解答群眾關(guān)心關(guān)注的惠民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策舉措等方面的問(wèn)題。截至目前，通過(guò)直播活動(dòng)及基層單元平臺(tái)，共收集各類問(wèn)題線索100余條，辦結(jié)率達(dá)98%。

開(kāi)展代表“云直播”活動(dòng)是人大北海街道工委探索基層單元建設(shè)與“面對(duì)面”主題活動(dòng)有機(jī)融合的新實(shí)踐。“讓基層單元建設(shè)不局限于一家一站，讓‘面對(duì)面活動(dòng)更加靈活?！比舜蟊焙＝值拦の魅沃芴幢硎?。

新昌：“微笑人大”激活基層單元新動(dòng)能

錢(qián)曼華

新昌縣人大澄潭街道工委于微小處著手，打造“微笑人大”特色品牌，助推民生實(shí)事落地落細(xì)，跟蹤督辦見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。

數(shù)字賦能提升微笑服務(wù)。設(shè)計(jì)“一體化”，在街道自主開(kāi)發(fā)的“澄潭大腦”上，開(kāi)設(shè)“最美澄音”“微笑人大”板塊，實(shí)時(shí)整合并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)人大工作一屏可知。操作“一次通”，以“兩碼”為抓手，方便群眾隨時(shí)了解人大動(dòng)態(tài)，對(duì)人大工作進(jìn)行監(jiān)督、提出意見(jiàn)。聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”，建立以街道聯(lián)絡(luò)站為圓心，以村級(jí)示范點(diǎn)、企業(yè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、代表驛站為半徑的“微笑人大”服務(wù)圈。

部門(mén)協(xié)同助力基層治理。建設(shè)規(guī)范化，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)連線、網(wǎng)站更新，提升現(xiàn)有聯(lián)絡(luò)站視聯(lián)網(wǎng)等可視設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“市+縣+街”站點(diǎn)聯(lián)合互動(dòng)。部門(mén)協(xié)作化，發(fā)揮“微笑人大”橋梁紐帶作用，通過(guò)跨主題活動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)等提升監(jiān)督實(shí)效。履職常態(tài)化，堅(jiān)持每月接待選民、每月至少開(kāi)展一次代表小組活動(dòng)、每季度至少開(kāi)展一次民生實(shí)事督查，通過(guò)收集難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，抓進(jìn)度、促整改。

構(gòu)建體系解決民生實(shí)際。構(gòu)建支撐性政策體系，進(jìn)一步落實(shí)選民接待、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表督事、人大數(shù)字化智治運(yùn)行等方面制度。構(gòu)建示范性工作體系，探索建立“微事三辦”制度，將群眾需求和代表建議分解為“小事隨時(shí)辦、急事立即辦、難事集中辦”。構(gòu)建科學(xué)性評(píng)價(jià)體系，以“小微記事簿”廣泛收集群眾身邊“小需求”，并定期梳理形成“小微清單”，形成選民意見(jiàn)辦理的閉環(huán)體系。