鄒向陽

黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。如何加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)？

筆者認(rèn)為，要從增強(qiáng)組織力、服務(wù)力、創(chuàng)新力上下功夫，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，這是堅(jiān)持、完善、發(fā)展人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義，是打好人大工作基礎(chǔ)、增強(qiáng)人大工作活力、推動(dòng)人大工作發(fā)展的重要課題，是“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的有效路徑。

增強(qiáng)組織力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)代表工作可持續(xù)發(fā)展

做好新時(shí)代人大工作，必須深刻認(rèn)識(shí)、牢牢把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求，堅(jiān)持將黨建工作貫穿于人大代表工作的全過程各方面，提升代表隊(duì)伍組織力建設(shè)。

堅(jiān)定正確的政治方向。要始終貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過組織“我是代表話發(fā)展，我為代表送政策”系列活動(dòng)、開展代表履職培訓(xùn)、利用代表釘?shù)容d體推送學(xué)習(xí)資料、組織代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站學(xué)習(xí)交流、創(chuàng)設(shè)“代表直播間”等形式，督促各級(jí)人大代表結(jié)合實(shí)際學(xué)、交流互幫學(xué)、實(shí)踐促進(jìn)學(xué)，使人大代表具備科技致富之“才”，體察群眾疾苦之“心”，廉潔奉公之“德”。

發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到與黨委思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。在人大代表選舉工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨委關(guān)于換屆選舉工作的各項(xiàng)決策部署，確保選舉工作順利進(jìn)行。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)和報(bào)告制度，保障履職工作評(píng)議、民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等重要監(jiān)督活動(dòng)按照黨委指示和要求開展。高度重視黨委對(duì)人大工作的考核，巧用指標(biāo)亮?xí)?、?yōu)秀評(píng)比、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)完成，不斷提升人大代表工作的制度化、規(guī)范化、實(shí)效化水平。

找準(zhǔn)人大的職能定位。創(chuàng)建基層黨建品牌，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。總結(jié)推廣蓮都人大“紅耀人大·眾行先鋒”黨建品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極探索基層單元建設(shè)與基層黨建、基層治理的主體融合、內(nèi)容融合、機(jī)制融合，以黨建統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)人大工作。發(fā)揮黨員代表的先鋒模范作用，按照“屬地就近、人崗相適”的原則，網(wǎng)格化黨員人大代表隊(duì)伍，有效推動(dòng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。提升組織功能，將基層單元打造成為專（工）委、代表專業(yè)小組、專家咨詢組成員的活動(dòng)陣地，充分發(fā)揮“三?！背蓡T專業(yè)作用，為人大各項(xiàng)工作貢獻(xiàn)智慧力量。

增強(qiáng)服務(wù)力，以高標(biāo)準(zhǔn)基層單元建設(shè)打造全過程人民民主實(shí)踐高地

推進(jìn)人大代表工作固本創(chuàng)新，完善基層直接民主制度體系和工作體系，通過數(shù)字化改革和功能優(yōu)化，迭代升級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站，打造全過程人民民主實(shí)踐中心，使之成為黨的政策和法律法規(guī)的“宣傳站”，基層社會(huì)治理的“減壓站”，群眾困難的“傾訴站”，社情民意的“匯聚站”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加油站”。

構(gòu)建具有鮮明麗水特色的基層單元體系。堅(jiān)持“統(tǒng)籌、整合、聯(lián)動(dòng)”的工作理念，立足麗水市域面積大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多且分散的實(shí)際，按照“總站引領(lǐng)、縣鄉(xiāng)互動(dòng)、共建共享、運(yùn)行高效”的原則，采用單一式、嵌入式、組團(tuán)式模式，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）“1+9+173+N”四級(jí)組織架構(gòu)，推動(dòng)基層單元建設(shè)體系更加完整、功能更加完善、制度更加健全、穿透力更加擴(kuò)大。全面完成市、縣（市、區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)總站建設(shè)，發(fā)揮其“展示、活動(dòng)、培訓(xùn)、教育、數(shù)字化”等功能作用。立足各縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層單元建設(shè)探索、實(shí)踐和總結(jié)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一縣一精品，一鄉(xiāng)一品牌”，全面推動(dòng)基層單元建設(shè)再上臺(tái)階。

落實(shí)人大核心業(yè)務(wù)下沉基層單元的有效機(jī)制。結(jié)合市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，積極吸納機(jī)關(guān)各委室、市人大代表各中心組參與，厘清工作需求清單、問題清單、責(zé)任清單，加強(qiáng)站點(diǎn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全常態(tài)化進(jìn)聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)機(jī)制，制定“一府一委兩院”等國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)站活動(dòng)制度，利用“局長(zhǎng)講壇”等活動(dòng)載體，鼓勵(lì)相關(guān)市直部門匯總政策、下沉基層，為代表做好政策解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切，征求群眾意見。與時(shí)俱進(jìn)理順運(yùn)行機(jī)制，縱深推進(jìn)基層單元建設(shè)。

提升基層數(shù)字化建設(shè)運(yùn)行的能力水平。通過數(shù)字化改革迭代升級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站和代表“亮碼”工作，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全天候聯(lián)系、全方位辦理、全過程監(jiān)督。串聯(lián)市縣代表聯(lián)絡(luò)總站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、“心連心”代表工作室等平臺(tái)載體，理順與基層綜合服務(wù)管理有關(guān)平臺(tái)的互聯(lián)互通機(jī)制，打通數(shù)據(jù)、人員等壁壘，形成數(shù)據(jù)自動(dòng)收集、自動(dòng)推送、自動(dòng)處理、自動(dòng)研判的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)載體共建、人員力量共統(tǒng)、信息資源共享，為基層治理拓展路徑、助力賦能。

增強(qiáng)創(chuàng)新力，以高水平履職助推革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)

始終以“全面建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的社會(huì)主義現(xiàn)代化新麗水”為目標(biāo)，以三個(gè)“一號(hào)工程”為重點(diǎn)關(guān)鍵，找準(zhǔn)人大代表工作切入口、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，不斷激發(fā)人大代表積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)人大代表履職的系統(tǒng)性、整體性、實(shí)效性。

豐富主題活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)的定位要求，結(jié)合省人大常委會(huì)有關(guān)部署，通過走進(jìn)基層單元、開展視察調(diào)研、在線學(xué)習(xí)交流、進(jìn)行專業(yè)小組活動(dòng)等平臺(tái)載體，開展全市各級(jí)人大代表主題活動(dòng)，有效凝聚推進(jìn)三個(gè)“一號(hào)工程”的磅礴力量。開展“大宣講”，組織“85后”青年人大代表圍繞三個(gè)“一號(hào)工程”宣講。開展“大調(diào)研”，組織人大代表參與僑資企業(yè)在麗發(fā)展情況專題調(diào)研，助推“麗水人經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和青年發(fā)展型城市建設(shè)。開展“大服務(wù)”，為“高水平交通強(qiáng)市”建設(shè)貢獻(xiàn)代表智慧。開展“大監(jiān)督”，創(chuàng)新開展?fàn)I商環(huán)境“體驗(yàn)官”活動(dòng)，助力麗水創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

優(yōu)化代表培訓(xùn)。代表培訓(xùn)是人大代表工作能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是人大代表履行職責(zé)的內(nèi)在需要。要把握培訓(xùn)內(nèi)容的精準(zhǔn)性，始終把握當(dāng)前省委、市委的中心重點(diǎn)工作，圍繞創(chuàng)建革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)的要求，加強(qiáng)人大代表培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，切實(shí)提高代表在立法、監(jiān)督、調(diào)研、收集分析社情民意、提出議案建議等方面的工作能力。要豐富培訓(xùn)形式，系統(tǒng)開展各級(jí)人大代表任前培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)，注意保證代表的純潔性和先進(jìn)性。適時(shí)開展專業(yè)代表小組培訓(xùn)和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）培訓(xùn)，全面提升基層人大工作整體水平。

強(qiáng)化代表激勵(lì)。人大代表既要立足本職帶頭發(fā)展，又要依法履職發(fā)揮作用。要充分保障人大代表履職活動(dòng)，制定代表履職清單，確保代表了解“我是誰”“為誰干”“如何干”，拒絕“形象代表”“啞巴代表”“掛名代表”。要夯實(shí)代表履職激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)代表履職能力數(shù)字化評(píng)估建設(shè)，推進(jìn)“麗水浙里人大代表平臺(tái)”系統(tǒng)應(yīng)用，形成代表“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的履職導(dǎo)向。要聚焦履職現(xiàn)場(chǎng)、代表風(fēng)采、基層實(shí)踐等宣傳重點(diǎn)，講深講透人大故事、代表故事，起到樹立典型、推動(dòng)工作、營(yíng)造氛圍的效果。

（作者系麗水市人大常委會(huì)副主任）