林洋

【摘要】環(huán)境法是保障我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。本文立足環(huán)境法的分析框架，從微觀、中觀、宏觀三個視角，聚焦企業(yè)、行業(yè)、社會三個維度，探究我國中小企業(yè)強化節(jié)能減排的價值與具體實施策略。研究認(rèn)為：中小企業(yè)節(jié)能減排可以賦能自身業(yè)務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，支撐所在行業(yè)跨越式增長，助力社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；在實施節(jié)能減排的策略上，應(yīng)該堅持公力實施主體和私力實施主體并行的策略，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會公眾三方的力量，全面強化環(huán)境法的法律約束與威懾，促進(jìn)中小企業(yè)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法 中小企業(yè) 節(jié)能減排 降本增效

前言

隨著全球氣候變化及環(huán)境惡化問題日益嚴(yán)重，節(jié)能減排成為各國政府及企業(yè)關(guān)注的焦點。中小企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮市場、促進(jìn)就業(yè)、推動科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。因此，中小企業(yè)節(jié)能減排情況，成為學(xué)術(shù)界與實務(wù)界的關(guān)注重點。面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景，我國政府在法律層面提出了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，并對節(jié)能減排工作配套了相應(yīng)的激勵約束機制，全面強化中小企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管和要求。但由于制度落地、監(jiān)管執(zhí)行及中小企業(yè)自身認(rèn)識等多方面原因，中小企業(yè)在節(jié)能減排方面的進(jìn)展仍相對滯后。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，從環(huán)境法的視角下探討中小企業(yè)節(jié)能減排問題非常有價值。環(huán)境法，從廣義的維度來說，主要是指關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。從狹義的層面來講，環(huán)境法是保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害的法律。本文主要立足于廣義的環(huán)境法視角，分析中小企業(yè)節(jié)能減排的價值，并重點探討企業(yè)節(jié)能減排的具體策略，具有顯著的理論價值與獨特的實踐意義。

一、環(huán)境法視域下我國中小企業(yè)強化節(jié)能減排的價值分析

立足環(huán)境法的分析視域，本文立足微觀、中觀、宏觀三個視角，聚焦企業(yè)、行業(yè)、社會三個維度，探究我國中小企業(yè)強化節(jié)能減排的價值，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)節(jié)能減排能賦能自身業(yè)務(wù)科學(xué)、務(wù)實、高質(zhì)量發(fā)展，助力社會經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）中小企業(yè)節(jié)能減排賦能自身業(yè)務(wù)科學(xué)、務(wù)實、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

中小企業(yè)節(jié)能減排賦能自身業(yè)務(wù)科學(xué)、務(wù)實、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，是環(huán)境法視域下中小企業(yè)強化節(jié)能減排的首要價值。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、推動科技創(chuàng)新等方面具有重要作用。但同時，中小企業(yè)也是我國的主要污染源之一，在能源消耗、廢水排放等方面存在較大問題。生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)的能源消耗占全社會能源消耗的比重達(dá)到40%以上，同時，中小企業(yè)的廢水排放量占全國總排放量的30%以上。但受資金和技術(shù)短缺、環(huán)保意識淡薄等因素影響，很多中小企業(yè)不注重節(jié)能減排，疊加我國部分環(huán)境保護(hù)法規(guī)條文滯后，使得部分中小企業(yè)為了自身發(fā)展，對環(huán)境、生態(tài)及資源造成了一定的破壞和浪費。立足環(huán)境法的約束，中小企業(yè)應(yīng)提升節(jié)能環(huán)保意識，規(guī)制和規(guī)范經(jīng)營管理行為，積極采用綠色技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，達(dá)標(biāo)排放污染物，有利于塑造良好的企業(yè)形象，并提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力，最終助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）中小企業(yè)節(jié)能減排支撐所在行業(yè)穩(wěn)健、高效、跨越式增長

中小企業(yè)節(jié)能減排支撐所在行業(yè)穩(wěn)健、高效、跨越式增長，是環(huán)境法視域下我國中小企業(yè)強化節(jié)能減排的關(guān)鍵價值。企業(yè)做大做強離不開行業(yè)政策的支持，而行業(yè)的高質(zhì)量壯大也離不開企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，行業(yè)政策的調(diào)整對于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展非常重要。因此，企業(yè)必須塑造良好的綠色發(fā)展形象，為行業(yè)的高質(zhì)量、創(chuàng)新化、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。從環(huán)境法視域看，強化節(jié)能減排有助于推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管的法治建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)遵循法律法規(guī)，依法開展節(jié)能減排工作。同時，更多中小企業(yè)注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，可以促進(jìn)所在行業(yè)環(huán)境法律法規(guī)的制定、優(yōu)化及完善，不僅僅有助于引導(dǎo)和規(guī)范中小企業(yè)的節(jié)能減排行為，實現(xiàn)法治與環(huán)保的有機結(jié)合，還會顯著降低整個行業(yè)面臨的政策風(fēng)險。

（三）中小企業(yè)節(jié)能減排助力社會經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展

中小企業(yè)節(jié)能減排助力社會經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，是環(huán)境法視域下我國中小企業(yè)強化節(jié)能減排的重要價值。強化節(jié)能減排，有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低污染物排放，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。中小企業(yè)在此過程中發(fā)揮著重要作用，通過提高資源利用效率、減少污染物排放，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。作為社會的一分子，中小企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)節(jié)能減排的社會責(zé)任。通過強化節(jié)能減排，中小企業(yè)可以展現(xiàn)良好的企業(yè)形象，提高企業(yè)聲譽，進(jìn)而吸引投資者和消費者的關(guān)注，實現(xiàn)企業(yè)與社會的共贏。從環(huán)境法的視域來看，中小企業(yè)節(jié)能減排能降低企業(yè)能源成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，節(jié)能減排還能促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造新的增長點，這對于形成綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展體系非常有益。

二、環(huán)境法視域下我國中小企業(yè)強化節(jié)能減排的策略研究

基于環(huán)境法的研究視域，根據(jù)實施主體的不同，可以將環(huán)境法的實施分為公力實施和私力實施兩大類別。本文基于實施主體分類探究我國中小企業(yè)強化節(jié)能減排的策略，公力實施主要立足政府維度來探索策略，私力實施聚焦中小企業(yè)自身和社會公眾對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的推進(jìn)策略。

（一）完善節(jié)能減排政策配套和強化環(huán)境法規(guī)執(zhí)行兼顧

完善節(jié)能減排政策配套和強化環(huán)境法規(guī)執(zhí)行兼顧，是環(huán)境法視域下我國中小企業(yè)強化節(jié)能減排的基礎(chǔ)性策略，也是環(huán)境法視域下強化公力主體實施的關(guān)鍵。

第一，完善環(huán)境法規(guī)體系是促進(jìn)中小企業(yè)實施節(jié)能減排措施的重要手段。政府應(yīng)進(jìn)一步加強對中小企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，制定更加完善的政策法規(guī)，并加強對中小企業(yè)的宣傳教育，提高企業(yè)的環(huán)保意識。尤其是要加強法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高中小企業(yè)對節(jié)能減排法律、法規(guī)的認(rèn)識，促使企業(yè)依法履行節(jié)能減排職責(zé)。

第二，完善中小企業(yè)節(jié)能減排激勵政策，支持中小企業(yè)節(jié)能減排。政府應(yīng)完善節(jié)能減排激勵政策，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，鼓勵中小企業(yè)積極投身節(jié)能減排工作，并加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲罰力度，形成激勵與約束并重的政策體系，降低企業(yè)節(jié)能減排成本，提高企業(yè)的積極性。

第三，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展并鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。政府應(yīng)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為中小企業(yè)提供更多節(jié)能減排解決方案和技術(shù)支持。同時，政府應(yīng)鼓勵中小企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。政府應(yīng)加強對環(huán)保技術(shù)的宣傳推廣，推動技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)的普及和推廣。

第四，政府應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保中小企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，切實履行節(jié)能減排職責(zé)。此外，還應(yīng)建立健全環(huán)境信息公開制度，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督工作。

（二）培育節(jié)能減排意識和優(yōu)化節(jié)能減排資源配置并行

培育節(jié)能減排意識和優(yōu)化節(jié)能減排資源配置并行，是環(huán)境法視域下我國中小企業(yè)強化節(jié)能減排的關(guān)鍵性策略。當(dāng)前，中小企業(yè)在節(jié)能減排方面的意識較為淡薄，大多數(shù)企業(yè)缺乏相關(guān)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，導(dǎo)致節(jié)能減排措施難以有效實施。此外，中小企業(yè)還存在著經(jīng)濟(jì)上的壓力，很難承擔(dān)高額的節(jié)能減排成本。因此，中小企業(yè)應(yīng)該完善管理措施，這是中小企業(yè)實施節(jié)能減排的重要保障。

第一，加強企業(yè)自我約束，提高員工環(huán)保意識。中小企業(yè)應(yīng)增強環(huán)保意識，自覺遵守法律法規(guī)，主動承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部環(huán)保管理體系，制定節(jié)能減排目標(biāo)，積極投資綠色技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，還應(yīng)加強員工的環(huán)保意識教育，提高員工的環(huán)保意識和責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)實施節(jié)能減排措施。企業(yè)內(nèi)部要強化環(huán)保考核評估，對實施節(jié)能減排措施不力的人員和部門進(jìn)行處罰和懲戒，提高企業(yè)的整體環(huán)保意識和責(zé)任感。

第二，基于環(huán)境法規(guī)體系建立企業(yè)環(huán)保管理體系。中小企業(yè)應(yīng)基于環(huán)境法規(guī)的相關(guān)要求，建立環(huán)保管理體系，加強對企業(yè)內(nèi)部各部門的環(huán)保監(jiān)管，明確企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加大節(jié)能減排措施實施力度，如此既可以顯著降低企業(yè)面臨的環(huán)保風(fēng)險，還可以強化降本增效的實施效率與效能。

第三，積極開展環(huán)境法律法規(guī)體系宣講培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)黨、工、團(tuán)的宣傳價值與組織作用，全面推動企業(yè)降本增效。

（三）推動行業(yè)自律約束與發(fā)揮公眾協(xié)同監(jiān)督作用并重

推動行業(yè)自律約束與發(fā)揮公眾協(xié)同監(jiān)督作用并重，是環(huán)境法視域下我國中小企業(yè)強化節(jié)能減排的重要補充性策略。

第一，推動行業(yè)自律約束，發(fā)揮行業(yè)自律組織的宣傳、自律價值與作用，協(xié)同政府部門，對中小企業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)行約束和引導(dǎo)。例如，行業(yè)協(xié)會組織可以引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與國際交流和合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的節(jié)能減排理念和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，我國也可以分享在節(jié)能減排領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，為全球綠色發(fā)展和氣候治理提供中國智慧和中國方案。

第二，鼓勵公眾參與。政府和企業(yè)應(yīng)加強與公眾的溝通與合作，鼓勵公眾參與節(jié)能減排。廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性，提高公眾環(huán)保意識，引導(dǎo)消費者選擇綠色產(chǎn)品和服務(wù)，共同推動綠色發(fā)展。

第三，加強國際合作，借鑒國際經(jīng)驗。在推動中小企業(yè)節(jié)能減排方面，我們可以借鑒國際上的成功經(jīng)驗。例如，德國、日本等國在推動中小企業(yè)綠色發(fā)展方面有著豐富的實踐和經(jīng)驗。此外，還應(yīng)加強與國際組織和其他國家在節(jié)能減排方面的合作，共同推動全球綠色發(fā)展和氣候治理。

結(jié)語

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)綠色發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型是新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。在環(huán)境法視域下，研究中小企業(yè)加強節(jié)能減排工作，可以拓展解決問題的思路，既不能將節(jié)能減排全壓在中小企業(yè)身上，也不能全依靠政府來監(jiān)督管理，要充分發(fā)揮公力實施主體和私力實施主體的價值與作用，協(xié)同治理，全面提升中小企業(yè)節(jié)能減排的實效。

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