王幸芳

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所呼、我有所為”重要指示精神，加強(qiáng)黨委政府與群眾良性互動(dòng)，杭州市委辦公廳推動(dòng)構(gòu)建集廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)于一體的“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)，即以“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政節(jié)目為“1”主平臺(tái)，以杭州文廣集團(tuán)《我們圓桌會(huì)》《今日關(guān)注》《民情熱線》節(jié)目、杭報(bào)集團(tuán)《杭網(wǎng)議事廳》《橙柿直通車》等欄目為“X”子平臺(tái)。本刊作為民意互動(dòng)平臺(tái)成員單位特設(shè)“民意”欄目，以聽(tīng)取民意、匯集民智、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州每天有600多萬(wàn)市民交通出行主要靠非機(jī)動(dòng)車。每逢夏季高溫，在路口等候紅燈備受烈日煎熬，小小遮陽(yáng)棚能有效地緩解高溫襲人。非機(jī)動(dòng)車道遮陽(yáng)棚裝哪里？怎么裝？什么樣式適合杭州？小小遮陽(yáng)棚安裝的背后，既是一堂城市的美學(xué)課，也是—道關(guān)乎城市發(fā)展的民生考題。

一場(chǎng)關(guān)于城市遮陽(yáng)棚的大討論

杭州市主城區(qū)非機(jī)動(dòng)車道遮陽(yáng)棚項(xiàng)目啟動(dòng)于2008年。2014年開(kāi)始，市區(qū)遮陽(yáng)棚通過(guò)拍賣廣告資源的方式實(shí)施“以棚養(yǎng)棚”。2020年12月，主城區(qū)原有非機(jī)動(dòng)車道遮陽(yáng)棚運(yùn)營(yíng)期滿，因“迎亞運(yùn)”城市道路改擴(kuò)建、修繕和項(xiàng)目建設(shè)整治等工程影響，很多道路不宜安裝遮陽(yáng)棚，為確保設(shè)施安全、通行安全，2021年主城區(qū)遮陽(yáng)棚安裝暫停一年。2022年，隨著亞運(yùn)保障相關(guān)建設(shè)、整治項(xiàng)目接近尾聲，多數(shù)道路在7月底完成施工并逐步恢復(fù)通行，市區(qū)遮陽(yáng)棚安裝也按下了重啟鍵。市城管局從美觀性、安全性、安裝點(diǎn)位等方面著手推進(jìn)遮陽(yáng)棚安裝事宜。

今年2月，市城管局梳理出擬安裝非機(jī)動(dòng)車道遮陽(yáng)棚點(diǎn)位清單，并通過(guò)“我們圓桌會(huì)”“橙柿互動(dòng)”等媒體組織公開(kāi)征求市民群眾意見(jiàn)，累計(jì)收到有關(guān)設(shè)置區(qū)域、點(diǎn)位、款式等方面意見(jiàn)50余條。例如北京德恒（杭州）律師事務(wù)所權(quán)益律師王永皓希望能加強(qiáng)遮陽(yáng)棚的美化設(shè)計(jì)，“如果每年都要安裝遮陽(yáng)棚，就應(yīng)該把它作為城市家具來(lái)對(duì)待，要精心設(shè)計(jì)，不能只當(dāng)作臨時(shí)設(shè)施，草草了事?！笔忻襦嵙柘Ｍ軌蛟O(shè)置行人遮陽(yáng)棚， “公平性一定要在每一個(gè)城市設(shè)施上體現(xiàn)出來(lái)。行人中有一大部分是老年人，走得比較慢，非機(jī)動(dòng)車的路口遮陽(yáng)問(wèn)題考慮到了，那么行人的需求呢？職能部門能不能有所考慮？”

城市遮陽(yáng)棚安裝的回頭看

5月l4日，杭州正式入夏，氣溫也隨之升高。與此同時(shí)，2023年杭州主城區(qū)遮陽(yáng)棚安裝計(jì)劃己安排上。4月24日完成非機(jī)動(dòng)車道遮陽(yáng)棚招標(biāo)，5月底前全部安裝到位。目前，上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)第一批275頂遮陽(yáng)棚全部安裝完畢。市委辦公廳民意互動(dòng)平臺(tái)工作專班、市民意互動(dòng)研究中心也開(kāi)展了跟進(jìn)追蹤。

哪些地方會(huì)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道遮陽(yáng)棚？“以滿足市民的需求為導(dǎo)向，根據(jù)前期公開(kāi)征求到的市民意見(jiàn)建議和現(xiàn)場(chǎng)踏勘摸排的情況，我們篩選出了部分符合條件的遮陽(yáng)棚安裝點(diǎn)位，同時(shí)結(jié)合交警實(shí)際交通組織管控情況，最終確定了安裝點(diǎn)位?！焙贾菔谐枪芫质腥菥坝^中心負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

選擇固定式遮陽(yáng)棚還是拆卸式遮陽(yáng)棚？經(jīng)過(guò)多次分析論證，杭州采用拆卸式遮陽(yáng)棚。拆卸式遮陽(yáng)棚有以下優(yōu)點(diǎn)：防汛抗臺(tái)時(shí)安全應(yīng)急處置更及時(shí)簡(jiǎn)便；棚體設(shè)施可根據(jù)非機(jī)動(dòng)車道寬度適當(dāng)調(diào)節(jié)，多立柱上都可設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，交通安全更有保障；整體施工工藝簡(jiǎn)易，不用長(zhǎng)時(shí)間占道開(kāi)挖施工，施工過(guò)程對(duì)地下管線影響小；設(shè)置單價(jià)和建設(shè)費(fèi)用更低、便于維護(hù)；拆除后城市空間通透性更好。

是否設(shè)置行人遮陽(yáng)棚？針對(duì)行人遮陽(yáng)需求的呼聲，經(jīng)市城管局與交警等部門溝通，認(rèn)為人行道一般較窄，設(shè)置遮陽(yáng)棚無(wú)法保證行人通行安全，且十字路口人行道淺表面鋪設(shè)交通信號(hào)燈的管線較多，施工過(guò)程將對(duì)其產(chǎn)生較大影響，故暫不設(shè)置。

下一步，市城管局將時(shí)刻關(guān)注市民、媒體意見(jiàn)建議，并有針對(duì)性地進(jìn)行增設(shè)或局部調(diào)整，最大程度滿足市民的實(shí)際需求，切實(shí)將遮陽(yáng)棚打造成杭州“以人民為中心”的金名片，讓老百姓有獲得感、幸福感。

遮陽(yáng)棚安裝的化解良藥

結(jié)合媒體調(diào)查及相關(guān)調(diào)研，民意互動(dòng)平臺(tái)梳理了提升遮陽(yáng)棚安全美觀等性能的對(duì)策建議：

擴(kuò)大加裝范圍，惠及更多市民。梳理全市信號(hào)燈路口符合安裝條件的點(diǎn)位數(shù)，做到心中一盤棋、案上一張圖、手中一本賬，科學(xué)布局、因地制宜，滿足群眾需求。建議遮陽(yáng)棚設(shè)置范圍適當(dāng)放寬，擴(kuò)大受惠面，可以由政府牽頭，企業(yè)參與，發(fā)揮社會(huì)力量作用，采用資源互換的形式引入第三方資金。

設(shè)計(jì)簡(jiǎn)約大方，具有國(guó)際化大都市風(fēng)范。街頭遮陽(yáng)棚不僅是一項(xiàng)民生工程，更是一種城市符號(hào)，彰顯了城市的人文關(guān)懷。建議遮陽(yáng)棚以簡(jiǎn)約為主，采用白色、卡其色、淺灰色等視覺(jué)輕靈的色系，避免色彩過(guò)重而讓人感到壓抑；突出公益屬性，去除廣告、城標(biāo)、各種交通警示標(biāo)識(shí)等其他屬性，避免視覺(jué)污染；結(jié)合每一個(gè)路口道路特性進(jìn)行設(shè)計(jì)，讓遮陽(yáng)棚和城市道路景觀融為一體。

遮陽(yáng)工程全市一張施工圖管理。遮陽(yáng)棚作為服務(wù)市民的夏季臨時(shí)設(shè)施，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)則，容易出現(xiàn)各城區(qū)各行其是的情況。建議由市城管局制定全市統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，杜絕“一區(qū)一方案”，同時(shí)要細(xì)化細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋工程全生命周期，包括設(shè)計(jì)、設(shè)置、安裝、管理、維護(hù)等。優(yōu)化設(shè)置和安裝標(biāo)準(zhǔn)到施工級(jí)，明確樣式、位置、尺寸，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。