王文一

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨的建設(shè)根基在基層、重心在基層、活力在基層。強(qiáng)化基層建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，需要最大限度地將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到最基層、黨群服務(wù)功能拓展到最基層。近年來，常州經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持以“一網(wǎng)格一支部一陣地”為抓手，探索“黨建+網(wǎng)格”基層治理模式。

織密“一張網(wǎng)”兜起全域治理。堅(jiān)持按照“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在全區(qū)科學(xué)設(shè)置了301個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格設(shè)置、人員配備、責(zé)任落實(shí)、待遇保障、實(shí)體運(yùn)行“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)資源在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)用、問題在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)治、服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)動(dòng)，全面夯實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)。突出選優(yōu)配強(qiáng)。按照“1+3+N”的網(wǎng)格標(biāo)配要求，構(gòu)建“1名專職網(wǎng)格長+3名兼職網(wǎng)格員+N名網(wǎng)格志愿者”的網(wǎng)格隊(duì)伍，并動(dòng)員機(jī)關(guān)黨員干部充實(shí)網(wǎng)格，選優(yōu)配強(qiáng)兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者；按照“確有必要、能夠承接”的原則，制定“三定管理”清單，系統(tǒng)梳理專兼職網(wǎng)格員職責(zé)清單，確保網(wǎng)格“定人、定崗、定責(zé)”；按照“上網(wǎng)在線、下網(wǎng)跑腿、一日雙巡、兜底包干”的工作機(jī)制，賦予網(wǎng)格長協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格內(nèi)全要素工作職能，做實(shí)“人、崗、責(zé)”三本賬。堅(jiān)持“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。按照“橫向抓覆蓋，縱向抓延伸”的工作思路，整合力量資源，推動(dòng)工作事項(xiàng)、人員力量、工作經(jīng)費(fèi)、系統(tǒng)終端等向網(wǎng)格匯聚，與城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”深度協(xié)同，形成具備黨建、綜治、民政、城管、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類功能的“一張網(wǎng)”，推動(dòng)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。著眼培訓(xùn)賦能。定期對(duì)網(wǎng)格長開展示范培訓(xùn)，對(duì)網(wǎng)格員開展事項(xiàng)上報(bào)、派單流轉(zhuǎn)、人房關(guān)聯(lián)等專業(yè)培訓(xùn)，把網(wǎng)格員隊(duì)伍塑造成“全網(wǎng)通才”。強(qiáng)化激勵(lì)保障。結(jié)合推行村（社區(qū)）干部專職化管理，重點(diǎn)構(gòu)建“三崗十八級(jí)”等級(jí)序列和薪酬體系；打通“專職網(wǎng)格員—后備干部—‘兩委干部”晉升通道，實(shí)行優(yōu)秀黨員和骨干網(wǎng)格員雙向培養(yǎng)。

建強(qiáng)“一支部”放大組織優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持將“支部建在網(wǎng)格上”，確保網(wǎng)格有黨旗，黨員在網(wǎng)格，以黨建“繡花針”穿起基層治理“千條線”，推動(dòng)形成了“小網(wǎng)格、大黨建”的治理模式。建強(qiáng)網(wǎng)格支部。采用新建、撤并等方式，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，將黨支部下沉一級(jí)建到村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格，原則上村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)單獨(dú)設(shè)立黨支部，推動(dòng)網(wǎng)格支部建設(shè)和黨建工作力量全覆蓋；實(shí)施“精網(wǎng)微格”工程，基本形成“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)，有效激活基層黨組織的“神經(jīng)末梢”。配強(qiáng)支委班子。按照網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨支部書記“一肩挑”的原則，切實(shí)把好書記人選關(guān)。從村（社區(qū)）書記、專職副書記、副主任、會(huì)計(jì)以外的“兩委”委員、工作人員中選優(yōu)配強(qiáng)295名網(wǎng)格黨支部書記，其中由網(wǎng)格長擔(dān)任黨支部書記的占比超過80%。立足全域化統(tǒng)建。聚力專屬網(wǎng)格黨支部，強(qiáng)化非公企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展組織提標(biāo)、隊(duì)伍提能、管理提效、服務(wù)提質(zhì)、保障提優(yōu)“五提”行動(dòng)，推進(jìn)示范點(diǎn)創(chuàng)建和星級(jí)化管理，讓非公企業(yè)黨組織干有標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)有方向、學(xué)有典型，推動(dòng)形成網(wǎng)格黨建“一核引領(lǐng)、全域共振”的工作局面。探索開展“1個(gè)聯(lián)盟+5支隊(duì)伍+N個(gè)網(wǎng)格”非公黨建先鋒行動(dòng)，著力把織“網(wǎng)”繪“格”的非公黨建“施工圖”轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織力提升的“實(shí)景圖”。孵化業(yè)委會(huì)黨支部、物管會(huì)黨支部等一大批功能型黨支部，通過構(gòu)建網(wǎng)格支部、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）、物業(yè)公司的“三位一體”自治格局，有效破解治理難題。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持推行網(wǎng)格黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將“千條線”納入“一張網(wǎng)”。整合91項(xiàng)“網(wǎng)事”清單，明確10項(xiàng)網(wǎng)格黨支部工作職責(zé)。組織社區(qū)、機(jī)關(guān)與企業(yè)黨組織一對(duì)一結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)各領(lǐng)域“資源共享、黨建共做、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高”的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化。

做實(shí)“一陣地”暢通服務(wù)通道。網(wǎng)格在哪里，黨建陣地就建到哪里。按照“一網(wǎng)格一支部一陣地”的要求，著力推動(dòng)黨建陣地進(jìn)網(wǎng)格全覆蓋。推動(dòng)陣地建設(shè)品牌化。以網(wǎng)格黨支部為基礎(chǔ)單元，主動(dòng)盤活公共用房、閑置場(chǎng)地等資源，全域化建成301個(gè)網(wǎng)格陣地——黨群直通站。著力在陣地特色品牌上下功夫、求實(shí)效，逐步形成“初心茶社”“鋒領(lǐng)樓道”“暖心驛站”等一大批特色品牌。近年來，全區(qū)通過創(chuàng)建陣地品牌活動(dòng)，為民提供綜合咨詢、“零跑”代辦等服務(wù)1萬余次，惠及群眾30余萬人。突出志愿服務(wù)長效化。充分發(fā)揮網(wǎng)格黨群直通站聯(lián)系群眾、組織群眾的作用，探索組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，采用定崗、定人、定責(zé)、定時(shí)、定績“五定”管理模式，廣泛發(fā)動(dòng)熱心黨員群眾自愿上崗、常態(tài)服務(wù)。目前，全區(qū)已集結(jié)起1.5萬人的黨群同心先鋒隊(duì)。聚力陣地功能系統(tǒng)化。堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念拓展陣地功能，將“黨群直通站”轉(zhuǎn)化為“黨員服務(wù)初心地”“便民利民聚合地”。通過將黨員教育管理功能沉入網(wǎng)格，常態(tài)化開展初心課堂進(jìn)網(wǎng)格系列活動(dòng)。推動(dòng)在職黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)”和無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，調(diào)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)黨員亮身份、亮職責(zé)、亮行動(dòng)的主動(dòng)性。圍繞群眾多樣化的需求，探索黨建網(wǎng)格與物業(yè)管理、社會(huì)組織、市場(chǎng)化主體共建治理“合伙人”模式，為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供“周周有計(jì)劃、每天不重樣”的精準(zhǔn)化服務(wù)。開發(fā)“線”上報(bào)、“云”上議、“碼”上辦的經(jīng)開“網(wǎng)格直通車”小程序，搭建群眾觸手可及的報(bào)單平臺(tái)。

用好“一大腦”實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，需要大數(shù)據(jù)智慧化發(fā)力。堅(jiān)持按照“高起點(diǎn)、大融合、智能化”的理念，著力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)落地應(yīng)用，為基層治理裝上“智慧大腦”?！包h建引領(lǐng)+智慧大腦”，加快治理數(shù)字化。積極推行“社區(qū)點(diǎn)單、街道下單、部門響應(yīng)”黨建工作模式，以大數(shù)據(jù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)“智治網(wǎng)格”與“智治社區(qū)”建設(shè)，建強(qiáng)“智慧大腦”。通過建設(shè)信息資源庫、社區(qū)指揮中心，以及智慧黨建平臺(tái)、物聯(lián)感知平臺(tái)、綜合信息平臺(tái)、網(wǎng)格治理平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、智慧運(yùn)營平臺(tái)于一體的“一庫一中心六平臺(tái)”綜合架構(gòu)，提供人臉識(shí)別、高空拋物、電動(dòng)車上樓等多場(chǎng)景事件分析，集成報(bào)警預(yù)案處置、工單指派流程、住戶信息采集等管理應(yīng)用，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的管理機(jī)制，探索開啟了社區(qū)“智治”新模式。“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，推動(dòng)治理精細(xì)化。一方面，通過整合社區(qū)人口、房屋、公共設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”為抓手，聚焦民生需求，通過智能門磁、智能煙感、智能手環(huán)等智慧物聯(lián)，打造多個(gè)“民呼我應(yīng)”新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)智慧康養(yǎng)、智慧安防、文明建設(shè)等城市服務(wù)；另一方面，著力開發(fā)物聯(lián)感知設(shè)備運(yùn)用，不斷拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。“智慧大腦”讓社區(qū)、網(wǎng)格、居民之間實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時(shí)交互、訴求及時(shí)搜集、問題快速響應(yīng)。“線上+線下”，推進(jìn)治理多元化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛鏈接，激活社會(huì)自治組織能力，在無物業(yè)小區(qū)探索引進(jìn)第三方物業(yè)管理，借助“公益橙”黨建聯(lián)盟、“741志愿兵團(tuán)”、“同心聯(lián)盟”等現(xiàn)有平臺(tái)，培育吸引更廣泛、跨地域的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和個(gè)人作為治理“合伙人”參與到智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來，實(shí)現(xiàn)線上線下黨群服務(wù)無縫銜接。通過“線上+線下”融合，讓網(wǎng)格員、物業(yè)、社區(qū)居民、快遞外賣小哥等成為“信息員”，迅速化解社區(qū)居民的煩惱憂愁。

（作者系常州經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、組織部部長）責(zé)任編輯：蘇勝利