趙繼平

把黨的創(chuàng)新理論貫徹到江蘇治污攻堅實踐中，著力解決人民群眾急難愁盼問題，將惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。近年來，江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。但從人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，企業(yè)噪聲、建筑噪聲、交通噪聲和社會噪聲以及各類生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的異味，逐漸成為老百姓的“煩心事”“鬧心事”。省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室在主題教育中強化治污攻堅責任感和使命感，牢固樹立全方位、全要素、全天候改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的理念，在全省開展以治理噪聲異味為重點的專項行動，不斷提升人民群眾獲得感。

為確保完成年底噪聲異味類投訴壓降20%的目標，省指揮部辦公室同志深入園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、街道等基層一線，與基層執(zhí)法人員、企業(yè)、社區(qū)居民深入交流，剖析四類噪聲、異味污染產(chǎn)生的根源，剖析治理的難點、堵點，制定出從源頭管控、分類施策入手的“兩治一提升”專項行動工作方案。

全面排查涉及噪聲污染投訴的工業(yè)企業(yè)，重點檢查企業(yè)噪聲源、生產(chǎn)時間、噪聲防治措施和周邊噪聲敏感點投訴情況，依法查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為，督促企業(yè)進一步完善降噪措施，合理控制夜間生產(chǎn)時間，切實減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，將企業(yè)違反噪聲法律法規(guī)的行為納入環(huán)境信用記錄。規(guī)范夜間施工作業(yè)法定程序。嚴厲打擊飆車、違規(guī)改裝車輛故意發(fā)出巨大聲響行為，落實道路降噪措施，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域的特殊時段依法采取限行、限速等措施，合理控制道路交通參數(shù)。加強交通噪聲治理，落實高速公路、城市高架、輕軌道路聲屏障等措施，控制環(huán)境噪聲污染，減輕交通運輸噪聲影響。整治營業(yè)場所噪聲，最大限度降低社會生活噪聲對人民群眾寧靜生活的影響。對使用空調(diào)器、冷卻塔、風機、發(fā)電機等可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染設備、設施的企事業(yè)單位和其他商業(yè)經(jīng)營管理者，要求責任部門督促做好優(yōu)化布局、集中排放、減震降噪等措施；對酒吧、KTV、歌舞廳等餐飲和文化娛樂場所進行全面排查，督促其采取配套建設隔音板、減震墊等設施和其他有效措施防止、減輕噪聲污染，依法查處噪聲超標行為。下大力氣整治餐飲油煙、企業(yè)廢氣、城市污水、生活垃圾類以及商業(yè)區(qū)及居住區(qū)異味，既要除去“烏煙瘴氣”，還要守住“煙火氣”，既要全要素治理的“變量”，還要消減VOCS排放的“存量”。

在組織開展“兩治一提升”專項行動中，拉長治污攻堅的支點，在實際工作中，形成了“四個一線”“四個打通”的工作舉措。

一線傾聽民意，打通投訴無門的“盲點”。污染防治必須站穩(wěn)人民立場，把解決人民群眾身邊的“煩心事”“鬧心事”視為己任。群眾對噪聲異味擾民反映強烈，治理中存在部門職能交叉、利益壁壘難打通的情況。但無論哪種情況，解決群眾訴求是首要考慮的因素。專項行動把解決急難愁盼落實在行動上，依托省污染防治綜合監(jiān)管平臺篩選近兩年來重復投訴率較高的130個重點問題，分組深入基層一線，聽民意、解訴求、查癥結(jié)、找根源。針對主體責任不明確，群眾投訴“無門”現(xiàn)狀，推動地方政府貫徹落實噪聲污染防治法主體責任，厘清職能部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，組織劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，擰緊部門責任螺絲。

一線體察實情，打通治理提升“難點”。本著“當下改”和“長久治”的原則，組織擔負監(jiān)管職責的相關部門到問題線索地“解剖麻雀”，一線會診，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿在解決問題的全過程，讓“三管三必管”的總要求形成責任閉環(huán)。真心辦實事、用心解民憂，解群眾之盼、解改革之難、解發(fā)展之需，充分發(fā)揚“馬上辦”和“盯著干”的治污攻堅精神，邀請相關職能部門參與其中，現(xiàn)場聆聽百姓心聲，打消部門“找茬子”的疑慮，實現(xiàn)共治的良好局面。揚州城南快速路建成通車后，機動車最大日流量多達60000臺次，緊鄰高架橋下的居民小區(qū)和幼兒園飽受噪聲污染之苦，附近街道多次向主管部門申請增設隔音屏，但“公說公有理，婆說婆有理”，相關部門職責難以厘清。通過召開由建設部門、管理部門、區(qū)政府、街道和群眾代表參與的“四方會談”，促使各方“面對面”提訴求，“實打?qū)崱苯怆y題，現(xiàn)場提出整治問題的指導意見。如今，整治方案得到市財政局的支持，一個久拖不決的交通噪聲擾民難題即將得到破解。

一線聯(lián)動共治，打通執(zhí)法監(jiān)管“堵點”。在踐行新時代行政執(zhí)法職責使命上知責于心、擔責于身、履職于行，以人民滿意為出發(fā)點和落腳點，解答好“為誰執(zhí)法”的時代命題，努力以高質(zhì)量綜合行政執(zhí)法護航高質(zhì)量發(fā)展。打通信息與數(shù)據(jù)不暢的壁壘，以群眾訴求信息共享牽引問題整治共建，讓數(shù)據(jù)不再是孤島。目前，全省還有部分設區(qū)市建筑工地揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)沒有納入生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺，為此，省指揮部辦公室針對性發(fā)文，提出項目建設要求，實現(xiàn)共建共用機制。堅持創(chuàng)新治理模式，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管效能。揚州市廣陵區(qū)通過“一店一碼”，實現(xiàn)餐飲商戶油煙凈化設施線上預警提醒與線下清洗結(jié)合，提高了油煙凈化效率和監(jiān)管能力；徐州市泉山區(qū)通過線上監(jiān)測油煙污染程度，以及油煙凈化器運維管理情況，實施紅、黃、綠牌等預警機制，進行分類治理。

一線開方解題，打通和諧共生“共鳴點”。省指揮部辦公室設立專門的投訴電話，搭建群眾訴求橋梁。發(fā)揮基層在社會治理的前沿陣地作用，既給基層打氣撐腰，做好政策引領，又在解剖麻雀中把準事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。每月定期開展壓茬督辦，駐點逐一排查群眾信訪投訴問題，責任上調(diào)提級，不把包袱甩給基層，深挖矛盾癥結(jié)根源，一線開方會診，為基層化解矛盾賦能。注重把基層治理噪聲異味好的經(jīng)驗在全省推廣，真正實現(xiàn)與屬地力量互促共融。針對廣場舞噪聲擾民問題，宜興市定做放置了一批可指向性打開的降噪隔音箱，做到了跳廣場舞與阻斷噪聲傳播的雙贏。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至5月底，全省上下共檢查噪聲、異味領域各類場所15萬余次，督促整改問題2.8萬余起。新劃定娛樂健身活動區(qū)域474個、禁鳴區(qū)域與路段87個；新增建筑工地噪聲自動監(jiān)控設備768處、噪聲控制或監(jiān)測設備140臺（套）、交通抓拍設備57套，聲屏障2042米?！皟芍我惶嵘睂ｍ椥袆尤〉昧恕邦I導肯定、群眾點贊、難題解決”的積極成效。

以大眾之“智”推動問題之“治”，用治污攻堅的實際成效檢驗主題教育的效果。奮斗的腳步永不停歇，“搭橋工作法”“四方會談法”“換位思考法”“解剖麻雀法”等行之有效的工作方法還在延續(xù)和升級。確保專項行動取得實實在在成果的同時，要保持“功成不必在我，功成必定有我”的戰(zhàn)略定力，把自己擺進治污攻堅實踐，把工作擺進基層一線，把職責擺進群眾冷暖，深入推進“兩治一提升”向縱深延伸，向?qū)挾劝l(fā)力。

（作者單位：江蘇省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室）

責任編輯：霍宏光