張建琳

基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，要求江蘇“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”。近年來(lái)，蘇州市吳中區(qū)堅(jiān)持社會(huì)治理重心下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，落到社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社”中，通過(guò)主體融合、資源融聚、機(jī)制融通、陣地融享、數(shù)據(jù)融匯，“融治理”的創(chuàng)新實(shí)踐源泉涌流，逐步走出一條具有區(qū)域特色、地域特征的社會(huì)治理現(xiàn)代化新路徑。

突出“融心”功能，匯集民意包容治理

樹(shù)牢以人民為中心的工作導(dǎo)向，以包容性的姿態(tài)集眾智、納眾策、聚眾力，讓城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與、問(wèn)診把脈，從而更精準(zhǔn)全面地發(fā)現(xiàn)和解決治理中的問(wèn)題和矛盾，達(dá)到事半功倍的效果。

從“要我參與”到“我要參與”。在老小區(qū)改造、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施布點(diǎn)、電梯加裝、小區(qū)公共場(chǎng)地綠化、停車(chē)位劃分等涉及群眾切身利益的公共事務(wù)中，把提議權(quán)和投票決策權(quán)交給群眾。創(chuàng)新開(kāi)展“幸福微實(shí)事”參與式治理，從實(shí)事項(xiàng)目提議、方案征集、投票篩選、工程施工到竣工驗(yàn)收、滿(mǎn)意度調(diào)查，居民、居委會(huì)、社會(huì)組織、媒體、志愿者等各方力量全程參與，采取“居民提議、協(xié)商推選、民主投票”的方式，實(shí)現(xiàn)從“政府配菜”到“百姓點(diǎn)單”、“為民做主”到“由民做主”、“單一供給”到“多元參與”轉(zhuǎn)變。實(shí)施過(guò)程中，4.2萬(wàn)余人次參與，初選217個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)“圓桌會(huì)議”討論和投票，最終75個(gè)項(xiàng)目落地，社區(qū)居民從“站在后面”到“走向前臺(tái)”，該治理方式入選“司法部案例庫(kù)”，獲得“江蘇基層社會(huì)治理創(chuàng)新成果提名獎(jiǎng)”。

從“等事上門(mén)”到“上門(mén)找事”。自2022年1月起，吳中區(qū)把每個(gè)星期六作為固定活動(dòng)日，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人分赴各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），面對(duì)面傾聽(tīng)群眾建言獻(xiàn)策，能當(dāng)場(chǎng)解決的立即解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的帶回去移交職能單位限期解決。至今，共舉行活動(dòng)47期262場(chǎng)，接待群眾1152人次，累計(jì)收到群眾意見(jiàn)及建議1173條，應(yīng)辦1068件，已辦1018件，辦結(jié)率95.3%，辦結(jié)事項(xiàng)滿(mǎn)意率100%。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，黨員干部以心換心，虛心“納諫”、接受挑刺，變“干部說(shuō)了算”為“干群商量辦”；群眾由“嘴上有怨言”向“理性求共識(shí)”轉(zhuǎn)變，參與公共事務(wù)理的積極性明顯提高，民意表達(dá)渠道進(jìn)一步暢通。

從“普惠可及”到“主動(dòng)賦能”。成果共享是包容性治理追求的最主要目標(biāo)之一。吳中區(qū)有6807名特殊困難人群，從物質(zhì)層面來(lái)看，低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月為1095元，在自有收入基礎(chǔ)上加上各類(lèi)生活慰問(wèn)補(bǔ)貼，每人每年到手約24500元，基本生活得到有效保障，居全國(guó)靠前水平。在走訪中發(fā)現(xiàn)，困難群眾真正走出困境，關(guān)鍵要增強(qiáng)家庭自我“造血”功能，消除精神貧困。這些個(gè)性化、賦能類(lèi)的幫扶交由“五社”承接更為合適。吳中區(qū)慈善基金會(huì)與愛(ài)心企業(yè)合作，在沿太湖的鎮(zhèn)（街道）先后簽約成立19個(gè)慈善扶貧就業(yè)基地，累計(jì)解決174名困難群眾家門(mén)口就業(yè)問(wèn)題，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等支持，讓困難家庭重燃生活希望。

突出“融聚”功能，多元主體協(xié)同治理

最大限度地把多元化的治理主體調(diào)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)、潛能激發(fā)出來(lái)，形成人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。

把穩(wěn)舵，先鋒領(lǐng)治有方向。實(shí)施基層黨建“東吳先鋒”工程，村（居）民黨員、小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)（鄰長(zhǎng)）、業(yè)委會(huì)成員、志愿者等基層自治力量組成“海棠先鋒”隊(duì)伍，每人每月走訪100戶(hù)，身邊的黨員帶頭辦好身邊事。推進(jìn)“吳社有為”黨建高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立吳社先鋒會(huì)客廳，推行“支部建在社工站上”和“公益先鋒”社會(huì)組織行動(dòng)支部，打造14個(gè)社工站黨建品牌、服務(wù)品牌“一站雙品”矩陣。以社區(qū)黨組織為圓心，群團(tuán)組織、職能部門(mén)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)組織、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織打造“融治理”黨建共同體，為“小社區(qū)”賦“大能量”。

塑好形，精準(zhǔn)善治有基石。吳中地域狹長(zhǎng)，東西橫跨幅度大，不同社區(qū)之間的風(fēng)土人情、居住群體和生活習(xí)慣方式等各有差異。區(qū)級(jí)對(duì)208個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行“畫(huà)像”，按照現(xiàn)代都市活力型、城市老舊提質(zhì)型、拆遷安置融入型、美麗農(nóng)村鄉(xiāng)愁型“四型”分類(lèi)治理，在“四型”框架下解決了“農(nóng)村村民到小區(qū)居民的身份轉(zhuǎn)變”“新蘇州人的社區(qū)歸屬感營(yíng)造”等諸多治理問(wèn)題。針對(duì)部分社區(qū)規(guī)模過(guò)大、管理負(fù)荷過(guò)重、治理服務(wù)不精細(xì)等問(wèn)題，前瞻性做好社區(qū)規(guī)劃，新設(shè)立、撤并、調(diào)整優(yōu)化15個(gè)村（社區(qū)），重新布局治理力量、重新組合治理資源、重新構(gòu)建治理體系，便于服務(wù)管理和居民自治。在吳中太湖新城，智慧社區(qū)迭代升級(jí)到3.0版，重要區(qū)域全部設(shè)置360度高清攝像頭，串起人、房、車(chē)、商、事、物等全要素，可“一屏”掌控社區(qū)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)人、事聯(lián)人、人聯(lián)人，把數(shù)字紅利轉(zhuǎn)化為暖心服務(wù)和強(qiáng)大治理效能。

增活力，多元共治有紐帶。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、活躍度高的催化作用，先后引入成熟型、樞紐型組織43個(gè)，培育內(nèi)生型、社區(qū)型組織30余個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)施辦法》，對(duì)“五社”場(chǎng)地、人才、項(xiàng)目給予“真金白銀”激勵(lì)。建立區(qū)級(jí)五社融合創(chuàng)新實(shí)踐中心，與社區(qū)、便民、社會(huì)救助、志愿、養(yǎng)老等服務(wù)陣地融為一體，設(shè)計(jì)“五融共融”治理路徑，為基層導(dǎo)航引路。設(shè)立民政部社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地吳中實(shí)踐點(diǎn)，引入江蘇師范大學(xué)、蘇州大學(xué)等社工領(lǐng)域?qū)＜抑菐?kù)支持，每年組織圓桌論壇、主題沙龍、項(xiàng)目路演、項(xiàng)目接洽30余場(chǎng)次，不斷提升社工的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

突出“融惠”功能，聚焦重點(diǎn)關(guān)愛(ài)治理

緊扣“融治理”的題中之義，以“繡花功夫”深耕細(xì)作惠民項(xiàng)目，為群眾帶來(lái)一個(gè)個(gè)觸手可及的“小確幸”，釋放出“大能量”，匯聚成“大民生”。

聚力照護(hù)“最美夕陽(yáng)紅”。圍繞80歲以上高齡、空巢獨(dú)居、失智失能老人，通過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、企業(yè)或外賣(mài)小哥，做細(xì)做精居家上門(mén)、護(hù)理、日間照料、助餐等基本公共服務(wù)。對(duì)于高層次的服務(wù)供給，主要做好設(shè)施布局、平臺(tái)搭建、資源鏈接、觀念引導(dǎo)。如，率先提出“一站式養(yǎng)聯(lián)體”概念并推動(dòng)項(xiàng)目落成，布設(shè)前瞻性的養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景，普及養(yǎng)老服務(wù)模式和享老的概念、方式、規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各方主體發(fā)揮積極能動(dòng)性，責(zé)任共擔(dān)，綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化。

聚力呵護(hù)“最美童年夢(mèng)”。堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維，打造“吳愛(ài)吾童1+14+N”未成年人保護(hù)品牌鏈和關(guān)愛(ài)服務(wù)矩陣，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法合織一張“關(guān)愛(ài)網(wǎng)”。發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”作用，專(zhuān)業(yè)兒童社工、志愿者對(duì)困境兒童精準(zhǔn)排查、四色評(píng)估、分類(lèi)建檔，開(kāi)展臨時(shí)照料、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、安全教育等幫扶近2萬(wàn)人次，個(gè)案輔導(dǎo)400余次，福小囡、枇杷青青等一批“未?！逼放?、吉祥物深受孩子們喜愛(ài)。

聚力守護(hù)“最美睦鄰情”。營(yíng)造“小社大愛(ài)”好生態(tài)，社區(qū)慈善基金實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)基金設(shè)立種子基金10萬(wàn)元，讓善行善事“細(xì)水長(zhǎng)流”。深入挖掘“社區(qū)能人”，帶頭開(kāi)展線上、線下“睦鄰行動(dòng)”“美麗樓道營(yíng)造行動(dòng)”，居民遇事不再“事不關(guān)己高高掛起”，從“陌生鄰”變“金鄉(xiāng)鄰”。從道義親情和鄉(xiāng)村民俗出發(fā)，區(qū)級(jí)組織特色村規(guī)民約評(píng)選活動(dòng)，各村（社區(qū)）“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，民主協(xié)商、達(dá)成共識(shí)、約定結(jié)果?！叭纸?jīng)”“快板詞”等村規(guī)民約、居民公約各具特色、廣為傳誦，規(guī)范著村（居）民一言一行，共同維護(hù)“自我”與“他人”權(quán)益，形成基層治理一道獨(dú)特風(fēng)景線。

（作者系蘇州市吳中區(qū)民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）責(zé)任編輯：包詠菲