李楊 張穎莉

摘要：綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，北、上、廣、深是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳這三大城市群的中心城市，對(duì)于引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要現(xiàn)實(shí)意義和示范價(jià)值。通過(guò)厘清綠色發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)在理論機(jī)制并構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)以北、上、廣、深為典型代表的超大城市綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，探究超大城市綠色發(fā)展水平的時(shí)空演變特征及其障礙因素。結(jié)果表明：超大城市綠色發(fā)展水平整體呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，綠色發(fā)展水平依次排序?yàn)椤氨本旧钲冢旧虾＃緩V州”，各城市的短板不一；各準(zhǔn)則層的綠色發(fā)展水平主要呈上升趨勢(shì)，但是綠色生活這一指標(biāo)逐年下降；制約綠色發(fā)展水平的關(guān)鍵障礙因素為環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和增長(zhǎng)質(zhì)量，并且綠色生活指標(biāo)的障礙強(qiáng)度持續(xù)上升。最后，提出全面提升超大城市綠色發(fā)展水平的建議。

關(guān)鍵詞：超大城市；綠色發(fā)展；測(cè)度；轉(zhuǎn)型障礙

中圖分類號(hào)：F124.5；F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-626X（2023）04-0017-11

一、引言

綠色發(fā)展既是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放到治國(guó)理政的重要位置，從“五位一體”，到“新五化”，再到完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷發(fā)展。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告專章強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并指出人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征與本質(zhì)要求之一，要“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀叨燃鄣膮^(qū)域，超大城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具有活力的核心地區(qū)，也是人口激增、能源資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題更為嚴(yán)峻的地區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式。北、上、廣、深是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳這三大城市群的中心城市，引領(lǐng)我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，是綠色發(fā)展具有代表性的區(qū)域。根據(jù)各城市統(tǒng)計(jì)年鑒，2021年北、上、廣、深四大城市的地區(qū)生產(chǎn)總值總計(jì)達(dá)到142381.27億元，在全國(guó)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)12%，人口總計(jì)達(dá)到8327.25萬(wàn)，在全國(guó)人口中的比重接近6%，人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)壓力較大。北、上、廣、深四個(gè)典型超大城市的綠色轉(zhuǎn)型事關(guān)國(guó)家縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大計(jì)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn)起著至關(guān)重要作用。鑒于此，本文以超大城市為研究對(duì)象構(gòu)建綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，衡量與評(píng)價(jià)各城市綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，并且比照差距、尋找原因，既能豐富新發(fā)展階段的綠色發(fā)展理論研究，又能為超大城市釋放發(fā)展活力、發(fā)揮在中國(guó)綠色高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用提供決策依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)綠色發(fā)展的討論可以追溯到1966年美國(guó)學(xué)者Boulding所提出的太空艙經(jīng)濟(jì)理論，該理論指出如果不合理開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境，地球就會(huì)像宇宙飛船那樣走向毀滅[1]。1989年英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce在著作《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中提出“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞[2]，即不會(huì)由于資源耗盡而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展，也不會(huì)由于盲目追求生產(chǎn)增加而造成社會(huì)分裂的“可承受經(jīng)濟(jì)”。隨著環(huán)境問(wèn)題日益突出，國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色增長(zhǎng)開展了豐富研究，綠色發(fā)展的概念從單純環(huán)境保護(hù)[3～4]逐漸演化，是將生態(tài)保護(hù)內(nèi)生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程[5]，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)[6]，是以高效率、低污染、低損耗的綠色模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[7]，是一種資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展模式[8]，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的五大發(fā)展理念之一[9]。

自綠色發(fā)展理念提出以來(lái)，關(guān)于綠色發(fā)展的研究越來(lái)越多，主要對(duì)其概念與內(nèi)涵[10～13]、測(cè)度與評(píng)價(jià)[14～16]、影響因素與驅(qū)動(dòng)機(jī)制[17～19]、實(shí)現(xiàn)路徑[20～21]等展開廣泛而深入的研究。在指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)度上，已有文獻(xiàn)從國(guó)家、省域、城市等不同視角對(duì)綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度研究。本文通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)，檢索以“綠色”“評(píng)價(jià)”為關(guān)鍵詞的CSSCI來(lái)源期刊論文，選取并歸納有代表性的文獻(xiàn)，將其研究對(duì)象和指標(biāo)選取思路匯總見(jiàn)表1。

針對(duì)已有研究的不足，本文主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行拓展：（1）研究對(duì)象方面，現(xiàn)有研究多從國(guó)家和省域?qū)用娉霭l(fā)，或以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群研究為主，較少文獻(xiàn)量化并比較研究超大城市綠色發(fā)展水平。城市綠色轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的核心，超大城市綠色轉(zhuǎn)型走在前列，以北、上、廣、深四個(gè)典型超大城市為研究對(duì)象，具有重要借鑒意義。（2）研究指標(biāo)方面，指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性與合理性將直接影響測(cè)度結(jié)果。已有研究在評(píng)估綠色發(fā)展水平時(shí)缺少理論支撐，指標(biāo)構(gòu)建存在兩個(gè)突出問(wèn)題，一是指標(biāo)選取較少，所得結(jié)果無(wú)法全面反映綠色發(fā)展實(shí)際情況；二是選取大量超過(guò)綠色發(fā)展概念邊界的指標(biāo)，存在泛化概念問(wèn)題。

例如，含有過(guò)多創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享等指標(biāo)，新發(fā)展理念中的五個(gè)方面邊界模糊，難以科學(xué)評(píng)估綠色發(fā)展真實(shí)水平。北、上、廣、深四個(gè)典型超大城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)較為完整，缺值較少，因此，本文基于理論推導(dǎo)構(gòu)建了相對(duì)更為系統(tǒng)、更有針對(duì)性的綠色發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系，集中體現(xiàn)綠色發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，涵括能源總量與強(qiáng)度以及污染物排放總量與環(huán)境質(zhì)量控制的多重目標(biāo)，同時(shí)考慮過(guò)程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)。（3）研究?jī)?nèi)容方面，對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的障礙因素進(jìn)行進(jìn)一步探索。以“評(píng)價(jià)測(cè)度——演化特征——障礙因素”為研究思路，通過(guò)探究超大城市綠色發(fā)展水平的演化特征，把握超大城市綠色發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)狀，并運(yùn)用障礙度模型分析阻礙綠色發(fā)展的影響因子，以期為城市綠色轉(zhuǎn)型提供科學(xué)依據(jù)與政策建議。

三、研究設(shè)計(jì)與方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建的理論機(jī)制

建立科學(xué)合理的超大城市綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是研究前提。在實(shí)踐中，國(guó)際組織所構(gòu)建的國(guó)家間指標(biāo)體系難以適用于城市層面，國(guó)內(nèi)具有一定影響力的是國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合制定的《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》①。因此，本文指標(biāo)體系的構(gòu)建主要基于綠色發(fā)展的內(nèi)在理論機(jī)制，并且重點(diǎn)參考和借鑒了該指標(biāo)體系。但由于城市間資源稟賦不一、統(tǒng)計(jì)方式有別、部分?jǐn)?shù)據(jù)難以獲取，故在遵循科學(xué)性、全面性、可代表性和可獲取性原則基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行指標(biāo)替代和調(diào)整。

綠色發(fā)展既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，又是一種發(fā)展的結(jié)果，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該基于綠色發(fā)展系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)作用機(jī)制（見(jiàn)圖1）。一方面，綠色發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是在多元主體參與下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。一是企業(yè)層面，主要包括生產(chǎn)中的資源利用（從環(huán)境中獲取資源）與污染排放（向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)）行為。資源利用主要衡量對(duì)能源等資源的利用效率以及循環(huán)利用能力，選取能源消費(fèi)總量、萬(wàn)元GDP能源資源消耗、廢物綜合利用率等6項(xiàng)指標(biāo)。污染排放主要衡量廢氣、廢水和固體廢物，即通常所謂的“三廢”排放強(qiáng)度。二是政府層面，主要包括在環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的相關(guān)舉措。環(huán)境治理是綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，衡量政府加強(qiáng)城市綠化有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)保投資程度，包括節(jié)能環(huán)保支出、垃圾和污水治理等相關(guān)指標(biāo)。生態(tài)保護(hù)是綠色轉(zhuǎn)型的保障和基礎(chǔ)，是積累綠色生態(tài)財(cái)富的過(guò)程，使用森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等6項(xiàng)指標(biāo)。三是公眾層面，綠色生活是綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，選取生活能耗比重、綠色出行、人均用能用電用水等指標(biāo)。

另一方面，綠色發(fā)展呈現(xiàn)出一種全新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是綠色轉(zhuǎn)型的結(jié)果。綠色發(fā)展兼具“綠色化”和“發(fā)展”兩大特征，一是“綠色化”，體現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中環(huán)境質(zhì)量的切實(shí)改善，從大氣、水、土壤方面選取相關(guān)6項(xiàng)指標(biāo)。二是“發(fā)展”，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，主要評(píng)價(jià)城市技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)情況，選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高耗能產(chǎn)業(yè)比重、能源消費(fèi)彈性、創(chuàng)新發(fā)展等6項(xiàng)指標(biāo)。

依據(jù)上述理論機(jī)制，構(gòu)建超大城市綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表2），共涵括7個(gè)大指標(biāo)和41個(gè)子指標(biāo)。

（二）研究方法

具體研究主要分為兩步：一是用熵值法和綜合指數(shù)法測(cè)度各指標(biāo)層水平；二是用障礙度模型分析障礙因素。

1. 熵值法

指標(biāo)權(quán)重確定是測(cè)度的基礎(chǔ)，熵值法是根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的差異程度來(lái)客觀確定權(quán)重的一種方法，熵值法的優(yōu)點(diǎn)是客觀、科學(xué)，避免主觀因素干擾和主觀意識(shí)帶來(lái)的誤差，適合于多層次多指標(biāo)復(fù)雜系統(tǒng)的賦權(quán)決策。本文所構(gòu)建的綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次和指標(biāo)較多，不容易直觀判斷結(jié)果，因此選用熵值法使得最終確定的權(quán)重可信度高、操作性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。

第一，采用極大極小值方法先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變換成無(wú)量綱的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，消除指標(biāo)計(jì)量單位的影響。

其中，正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

為了使數(shù)據(jù)更加具有針對(duì)性和時(shí)效性，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇北京、上海、廣州、深圳“十一五”末（2010年）、“十二五”末（2015年）以及“十三五”時(shí)期（2016－2020年）共7個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，涵括了“十一五”末、“十二五”末以及“十三五”時(shí)期的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及廣東省、各城市公布的統(tǒng)計(jì)年鑒以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、環(huán)境公報(bào)等權(quán)威公開數(shù)據(jù)。

四、結(jié)果分析

通過(guò)測(cè)算四個(gè)超大城市綠色發(fā)展總體水平，分析時(shí)空演變趨勢(shì)，再?gòu)?個(gè)維度進(jìn)行比較，分析各城市在各指標(biāo)維度的異同點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，并研究制約超大城市綠色發(fā)展水平提升的主要障礙因素。

（一）目標(biāo)層綜合評(píng)價(jià)與分析

總體看，四個(gè)超大城市綠色發(fā)展水平均處于上升狀態(tài)（見(jiàn)表3），綠色轉(zhuǎn)型走勢(shì)良好。從平均水平來(lái)看，其平均值由2010年的0.0290上升到2020年的0.0494，年均增長(zhǎng)率為5.48%。尤其是“十三五”以來(lái)，各城市踐行綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展取得顯著成效，綠色發(fā)展水平在“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.06%，城市加快向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體來(lái)看，四個(gè)超大城市綠色發(fā)展水平都呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的變動(dòng)趨勢(shì)，綠色發(fā)展水平依次排序?yàn)椤氨本旧钲冢旧虾＃緩V州”，北京的綠色發(fā)展水平明顯領(lǐng)先于其他三個(gè)城市，始終是唯一采用標(biāo)準(zhǔn)差分級(jí)法進(jìn)行分級(jí)后綠色發(fā)展高水平區(qū)。2015年以來(lái)，北京與廣州綠色發(fā)展指數(shù)之比基本都在2左右（除2019年比值為1.89），差距較大。

（二）準(zhǔn)則層具體評(píng)價(jià)與分析

從整個(gè)研究期看，不同維度準(zhǔn)則層的綠色發(fā)展水平及變化趨勢(shì)不同，不同城市在各準(zhǔn)則層的表現(xiàn)也不盡相同。為深入分析四個(gè)超大城市綠色發(fā)展水平的差異和成因，進(jìn)一步計(jì)算出各城市準(zhǔn)則層的得分，結(jié)果見(jiàn)表4。

1. 各個(gè)準(zhǔn)則層的分值呈現(xiàn)不同的時(shí)序動(dòng)態(tài)演變軌跡

各個(gè)準(zhǔn)則層的變化趨勢(shì)存在較大差異。第一，各城市資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量四項(xiàng)指標(biāo)均呈上升趨勢(shì)，其中增長(zhǎng)質(zhì)量提升速度最快。增長(zhǎng)質(zhì)量提升是“治本”手段，研究期內(nèi)，其他指標(biāo)普遍呈個(gè)位數(shù)的年均速度增長(zhǎng)，而北、上、廣、深的增長(zhǎng)質(zhì)量分別呈20.62%、19.70%、14.07%、9.46%的年均速度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)下的各項(xiàng)子指標(biāo)都表現(xiàn)出顯著改善趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。第二，各城市污染排放指標(biāo)波動(dòng)較大。雖然與2010年相比，各城市2020年的污染排放數(shù)據(jù)均有所改善，但若單看“十三五”時(shí)期，上海與深圳有所惡化，與工業(yè)固廢排放強(qiáng)度（包括一般固廢和危險(xiǎn)固廢）增加有關(guān)。第三，各城市在環(huán)境治理方面表現(xiàn)不一。其中，上海、深圳在波動(dòng)中上升，但是北京、廣州呈下降趨勢(shì)，主要受政府在環(huán)境治理方面的投入強(qiáng)度有所下降影響，如節(jié)能環(huán)保支出比重、環(huán)境衛(wèi)生固定投資強(qiáng)度等。第四，各城市綠色生活指標(biāo)均逐年下降?？梢园l(fā)現(xiàn)，居民生活方面的用能、用電、用水都呈逐年上升趨勢(shì)，這與超大城市步入高收入水平階段所帶來(lái)各種能源資源的消費(fèi)潛力釋放有關(guān)，也意味著未來(lái)常住人口增長(zhǎng)和生活水平提升將給各城市綠色化發(fā)展帶來(lái)持續(xù)壓力。

2. 各個(gè)城市綠色發(fā)展特征與短板存在較大差異

各個(gè)城市在7個(gè)維度的準(zhǔn)則層也表現(xiàn)出不同的綠色發(fā)展水平。第一，北京綠色發(fā)展水平明顯領(lǐng)先其他城市，但環(huán)境質(zhì)量水平較低。具體來(lái)看，北京在污染排放、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量方面均領(lǐng)先，環(huán)境治理開始領(lǐng)先，后來(lái)有小幅回落，在資源利用、綠色生活方面居中。但是環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)較差，在四個(gè)超大城市中排最后，其子指標(biāo)如衡量空氣質(zhì)量的優(yōu)良天數(shù)率、可吸入顆粒物濃度，以及衡量土壤質(zhì)量的化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度都排在最后。第二，深圳綠色發(fā)展水平僅次于北京，該城市在7個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)中沒(méi)有表現(xiàn)特別落后的維度。其中資源利用、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理均位居第一，污染排放、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活方面居中，綠色發(fā)展較為全面、均衡。第三，上海綠色發(fā)展水平在四大城市中位居第三，綠色生活水平較高。上海在綠色生活維度表現(xiàn)較好，位居第一，生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量方面居中。但是在資源利用、污染排放方面排在最后，環(huán)境治理跟廣州不相上下，近兩年稍落后于廣州，也排在最后。從子指標(biāo)看，上海能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、工業(yè)煤炭消耗強(qiáng)度、工業(yè)廢水和固廢排放強(qiáng)度、環(huán)境衛(wèi)生固定投資、萬(wàn)人公交車擁有量、森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率、人均公園綠地面積等指標(biāo)都較為靠后。第四，廣州綠色發(fā)展水平位居最后，缺乏表現(xiàn)特別突出的指標(biāo)。廣州在資源利用、污染排放、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量方面居中，且在生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活方面位居最后。從子指標(biāo)看，廣州在節(jié)能環(huán)保支出、萬(wàn)人公廁量、公園個(gè)數(shù)、自然保護(hù)區(qū)面積、高耗能產(chǎn)業(yè)比重、能源消費(fèi)彈性、研發(fā)強(qiáng)度、人均用能用電用水等方面綠色發(fā)展水平較低。

（三）障礙度分析

為厘清超大城市綠色發(fā)展短板，引入障礙度模型，分別從準(zhǔn)則層和指標(biāo)層深入挖掘阻礙超大城市綠色發(fā)展的制約因素，并識(shí)別關(guān)鍵障礙因素。

1. 準(zhǔn)則層障礙度分析

隨著時(shí)間推移，各準(zhǔn)則層對(duì)四個(gè)超大城市綠色發(fā)展的障礙度作用大小和強(qiáng)度呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表5）。

第一，從作用大小的變化來(lái)看，資源利用、污染排放、環(huán)境質(zhì)量和增長(zhǎng)質(zhì)量呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，對(duì)綠色發(fā)展阻礙作用減弱；環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)②呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，2020年兩者在四個(gè)超大城市中的障礙度之和均超過(guò)50%；四個(gè)超大城市綠色生活的障礙度均處于逐年持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，對(duì)綠色發(fā)展水平的阻礙作用不斷加強(qiáng)，2020年北京綠色生活的障礙度達(dá)到15.68%。這意味著，政府和公眾對(duì)超大城市綠色發(fā)展的制約在不斷提升，新形勢(shì)下城市綠色發(fā)展水平的持續(xù)提升對(duì)政府治理能力和公眾行為提出更高要求，在未來(lái)綠色轉(zhuǎn)型中需要發(fā)揮更為積極的作用。第二，從作用強(qiáng)度來(lái)看，研究期內(nèi)阻礙各城市綠色發(fā)展水平提升的前三大因素始終為環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和增長(zhǎng)質(zhì)量，2020年三者對(duì)綠色發(fā)展水平的障礙度高達(dá)78.96%（北京）、91.46%（上海）、89.70%（廣州）、92.12%（深圳），成為超大城市綠色發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。其中，北京受環(huán)境治理（28.69%）、上海受生態(tài)保護(hù)（38.00%）、廣州和深圳受增長(zhǎng)質(zhì)量（37.74%、40.84%）阻礙度最大?？梢?jiàn)“十四五”時(shí)期，在加快綠色發(fā)展進(jìn)程中，政府還需要更加注重生態(tài)治理能力和水平提升，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，更加從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型角度協(xié)同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展。

2. 指標(biāo)層障礙度分析

由于本文所選指標(biāo)及涵蓋年份較多，鑒于篇幅限制，且為了更好找出關(guān)鍵因素，只選取各個(gè)城市主要年份、障礙度排名前五位的指標(biāo)進(jìn)行分析（見(jiàn)表6）。總體上看，影響各城市綠色發(fā)展水平前五的障礙度指標(biāo)較為集中，共有9項(xiàng)，其中頻次出現(xiàn)較高的依次為增長(zhǎng)質(zhì)量維度中的能源消費(fèi)彈性系數(shù)X3（3 出現(xiàn)11次，覆蓋面92%）、技術(shù)合同成交額X35（出現(xiàn)11次，覆蓋面92%），生態(tài)保護(hù)維度中的公園個(gè)數(shù)X27（出現(xiàn)9次，覆蓋面75%）、自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)X2（8 出現(xiàn)9次，覆蓋面75%），以及環(huán)境治理維度中的環(huán)境衛(wèi)生固定投資X1（3 出現(xiàn)8次，覆蓋面67%）?？梢?jiàn)，超大城市在推動(dòng)綠色發(fā)展過(guò)程中仍然面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度較高、以創(chuàng)新帶動(dòng)綠色不足、綠色空間營(yíng)造不夠、政府投入力度不足等關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

五、結(jié)論與政策啟示

（一）結(jié)論

本文以北、上、廣、深四個(gè)典型超大一線城市為研究對(duì)象，分析城市綠色發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)理，選取“十一五”末、“十二五”末以及“十三五”時(shí)期的面板數(shù)據(jù)，從資源利用、污染排放、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活7個(gè)層面構(gòu)建綠色發(fā)展水平指標(biāo)體系，測(cè)度研究對(duì)象的綠色發(fā)展水平，并運(yùn)用障礙度模型分析阻礙綠色發(fā)展的影響因子，得到如下主要結(jié)論：第一，從目標(biāo)層看，各城市綠色發(fā)展水平整體呈逐年上升態(tài)勢(shì)，尤其是“十三五”以來(lái)，各城市加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展取得顯著成效。城市間綠色發(fā)展水平存在差異，排序依次為“北京＞深圳＞上海＞廣州”，北京與廣州綠色發(fā)展指數(shù)之比基本穩(wěn)定在2左右，差距較大。

第二，從準(zhǔn)則層看，各個(gè)準(zhǔn)則層的變化趨勢(shì)存在差異。各城市資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量四項(xiàng)指標(biāo)均呈上升趨勢(shì)，污染排放指標(biāo)波動(dòng)較大、研究期有一定程度改善，但是各城市在污染治理方面表現(xiàn)不一，并且綠色生活指標(biāo)均逐年下降。

第三，從具體城市的準(zhǔn)則層看，各個(gè)城市的特征和短板不一。北京綠色發(fā)展水平明顯領(lǐng)先于其他三個(gè)城市，但環(huán)境質(zhì)量水平較低；深圳綠色發(fā)展水平僅次于北京，7個(gè)準(zhǔn)則層中沒(méi)有表現(xiàn)特別落后的維度；上海綠色發(fā)展水平在四個(gè)超大城市中位居第三，在綠色生活維度表現(xiàn)較好；廣州綠色發(fā)展水平位居第四，缺乏表現(xiàn)特別突出的指標(biāo)。

第四，從障礙度分析來(lái)看，各準(zhǔn)則層對(duì)四個(gè)超大城市綠色發(fā)展的障礙度作用大小和強(qiáng)度呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)。作用大小變化方面，資源利用、污染排放、環(huán)境質(zhì)量和增長(zhǎng)質(zhì)量呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，而綠色生活逐年持續(xù)上升。作用強(qiáng)度方面，對(duì)各城市綠色發(fā)展水平提升的阻礙強(qiáng)度居前三位的始終為環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和增長(zhǎng)質(zhì)量。指標(biāo)層分析結(jié)果顯示，制約各城市綠色發(fā)展水平前五的障礙因素依次為能源消費(fèi)彈性系數(shù)、技術(shù)合同成交額、公園個(gè)數(shù)、自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)和環(huán)境衛(wèi)生固定投資。

（二）政策啟示

第一，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)水平?！笆奈濉睍r(shí)期是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的關(guān)鍵期，而環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)是影響綠色發(fā)展水平最為關(guān)鍵的要素，要充分發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)兩手發(fā)力，健全減污降碳協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間比例，加大投入完善如公共交通、公共廁所、固廢處理等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于自然的解決方案深入開展一體化保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)，提升整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和城市宜居性。

第二，堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，既要抓生態(tài)文明建設(shè)，更要以生態(tài)文明建設(shè)促經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。增長(zhǎng)質(zhì)量是影響城市綠色發(fā)展最關(guān)鍵的要素之一，也是近幾年綠色水平提升最快的準(zhǔn)則層。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、嚴(yán)控高污染高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張、持續(xù)提升資源能源利用效率、提高全要素生產(chǎn)率，從根本上改變以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

第三，堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)，注重生活方式綠色轉(zhuǎn)型。在7個(gè)準(zhǔn)則層中，綠色生活是唯一發(fā)展水平在四個(gè)超大城市中均逐年下降的指標(biāo)，也是唯一障礙度在四個(gè)超大城市中逐年上升的指標(biāo)。這要求警惕綠色生活障礙度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，更加注重生活側(cè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳方面的宣傳力度，提供更多可參與、可獲得的綠色消費(fèi)場(chǎng)景，還要加強(qiáng)引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)和節(jié)約使用能源資源，落實(shí)用水、用電、用氣等各類能源資源消費(fèi)的階梯價(jià)格制度，健全能源資源需求側(cè)響應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)全民生活方式的綠色變革。

注釋：

① 2016年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，其包含7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、56項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人民生活、公眾滿意度等維度。

② 深圳生態(tài)保護(hù)近幾年持續(xù)上升，但仍然沒(méi)有恢復(fù)到2010年的水平。

③ 為便于閱讀和比較分析，表格只列出“十一五”末、“十二五”末、“十三五”末三個(gè)關(guān)鍵年份的數(shù)據(jù)。

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（責(zé)任編輯：彭晶晶）