李瑞峰

摘? 要：“打造我國向北開放的重要橋頭堡” 是黨中央交給內蒙古的重要政治任務。內蒙古應按照國家“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設大局，根據(jù)中蒙兩國已達成的一系列共識，結合國內發(fā)展和國際形勢變化，創(chuàng)造性開展東北陸海新通道建設工作。要將東北陸海新通道建設與中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道、向北開放重要橋頭堡、對外開放新前沿、東北全面振興全方位振興和構建“東北亞經(jīng)濟圈”及維護國防安全緊密結合。建議將“陸海通道”作為《規(guī)劃》的主通道，將錫林郭勒和錦州作為“陸海通道”重要樞紐，將“錫、赤、朝、錦、通、阜”設為核心覆蓋區(qū)，將內蒙古東部和遼吉黑大部地區(qū)作為輻射延展區(qū)。

關鍵詞：陸海新通道? ? ?橋頭堡? ? ?東北亞經(jīng)濟圈? ? ?錫赤朝錦

努力把內蒙古建設為我國向北開放的重要橋頭堡、中蒙俄經(jīng)濟走廊重要支點、國際能源合作的重要載體，是黨中央交給自治區(qū)的重要政治任務。5月10日至11日，遼寧省黨政代表團赴內蒙古學習考察，提出與內蒙古協(xié)同推動東北海陸大通道上升為國家戰(zhàn)略，合力構筑向北開放新格局，更好融入共建“一帶一路”。根據(jù)《中華人民共和國和蒙古國關于新時代推進全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》關于“進一步打造國與國關系典范”和將“‘一帶一路倡議同蒙古‘草原之路發(fā)展戰(zhàn)略、全球發(fā)展倡議同蒙古‘新復興政策、中國‘兩步走發(fā)展戰(zhàn)略目標同蒙古‘遠景2050長期發(fā)展政策對接”的共識。建議內蒙古與遼寧省敦請國家適時啟動編制《東北陸海新通道總體規(guī)劃》工作，利用“東北陸海新通道（以下簡稱：“陸海通道”）” 將內蒙古打造成國家向北開放的重要橋頭堡。

一、編制《東北陸海新通道總體規(guī)劃》的重要意義

（一）“陸海通道”能起到“中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道”作用

“陸海通道”是指從中、蒙邊境的內蒙古錫林郭勒盟珠恩嘎達布其口岸，建設一條途經(jīng)內蒙古赤峰市，遼寧省朝陽市、錦州市，最終從錦州港出海的鐵路通道。而且中蒙雙方已規(guī)劃了連接“陸海通道”的，從蒙方畢其格圖口岸經(jīng)霍特到喬巴山鐵路。喬巴山已有連接俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋）的既有鐵路。也就是說，“陸海通道”有望為中國開通一條去往歐洲的“中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道”。目前，中蒙雙方的鐵路接駁定位點，已由雙方鐵路、外交和軍事部門在珠恩嘎達布其和畢其格圖口岸確定。2020年9月15日，外交部長王毅在烏蘭巴托與蒙古國外交部長恩赫泰旺達成兩國開通珠恩嘎達布其和畢其格圖等3個邊境鐵路口岸的共識。2022年2月，《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯(lián)合聲明》明確雙方互換照會，確認策克—西伯庫倫、珠恩嘎達布其—畢其格圖口岸鐵路過境點。

（二）“陸海通道”能起到打造向北開放重要橋頭堡和對外開放新前沿作用

目前，東北地區(qū)一方面要面向日韓和東盟等國開展對外開放，另一方面要面向歐洲等國開展國際合作，特別是在中美崛起與遏制的博弈過程中，在俄烏軍事沖突引發(fā)世界加速進入新的動蕩變革期進程中，與蒙古、俄羅斯和歐洲的合作尤為重要。當前，在滿洲里鐵路口岸滿負荷運行狀態(tài)下，內蒙古“‘海赤喬國際次區(qū)域合作金三角”、黑龍江“哈大齊”、吉林“長吉圖”和遼寧“沈陽經(jīng)濟區(qū)”“沿海經(jīng)濟帶”等發(fā)展戰(zhàn)略，都需要再有一條通往俄羅斯和歐洲的鐵路通道，而“陸海通道”恰恰能滿足東北四省區(qū)打造向北開放重要橋頭堡和對外開放新前沿的需求。

（三）“陸海通道”能起到促進東北全面振興全方位振興作用

東北地區(qū)的全面振興和全方位振興，事關中國改革開放進程，是習近平總書記和黨中央關注的重點工作。東北一系列問題的根源，在于東北由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型與諸多資源衰竭、枯竭城市經(jīng)濟轉型問題，是“兩個轉型”必須解決而沒有完全解決的“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系”問題?！瓣懞Ｍǖ馈币坏┴炌?，將會形成一個以錦州港為出口的環(huán)沈——朝陽——赤峰——錫林郭勒——喬巴山——博爾賈——滿洲里——哈爾濱——長春——沈陽的鐵路環(huán)廊。這個鐵路環(huán)廊，能用蒙古國東部地區(qū)和俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的資源，滿足東北地區(qū)因資源枯竭而停擺的健全的工業(yè)體系需要。東北應在這套完整的工業(yè)體系重新啟動的基礎上，實現(xiàn)信息化、智能化轉型升級，再按相關產(chǎn)業(yè)政策轉移產(chǎn)能，使東北的各類企業(yè)資產(chǎn)增值保值。最為重要的是，東北地區(qū)可以利用這個鐵路環(huán)廊，加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在實現(xiàn)東北全面振興全方位振興的同時，打造向北開放重要橋頭堡和對外開放新前沿。

（四）“陸海通道”能起到構建“東北亞經(jīng)濟圈”作用

2018年，習近平主席在俄羅斯東方論壇上提出“努力構建東北亞經(jīng)濟圈”。構建“東北亞經(jīng)濟圈”首先要把東北地區(qū)打造為對外開放的高地和新前沿，而“陸海通道”形成的鐵路環(huán)廊，能起到將蒙古國的“發(fā)展之路”，俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和“遠東開發(fā)”，“海赤喬”次區(qū)域合作國際金三角、黑龍江的“哈大齊經(jīng)濟帶”、吉林的“長吉圖經(jīng)濟帶”、遼寧的“沈陽經(jīng)濟區(qū)”和“沿海經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略串聯(lián)疊加，更大限度地發(fā)揮“大圖們倡議”和“呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設規(guī)劃”等國際次區(qū)域合作作用，使“陸海通道”成為構建“東北亞經(jīng)濟圈”的有力抓手。

二、關于啟動編制《東北陸海新通道總體規(guī)劃》的建議

鑒于“陸海通道”將在“十四五”期間發(fā)揮重要作用，建議內蒙古聯(lián)合遼寧省敦請國家發(fā)改委，比照《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，適時啟動《東北陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱：規(guī)劃）編制工作，將《規(guī)劃》的編制與實施，作為落實自治區(qū)“十四五”規(guī)劃建議“著力貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運主通道，謀劃推進重要樞紐節(jié)點城市、貨物集疏中心和資源轉化園區(qū)建設，改變口岸同質化競爭、孤立式運行狀況，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局”和《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》實施深化陸海雙向開放、形成東北全面振興、全方位振興新格局的重要舉措。建議將“陸海通道”作為《規(guī)劃》的主通道，使其成為打造向北開放重要橋頭堡和東北對外開放新前沿的戰(zhàn)略通道；建設中蒙俄經(jīng)濟走廊的陸海聯(lián)動通道；構建“東北亞經(jīng)濟圈”的國際經(jīng)濟合作陸海貿(mào)易通道；促進東北交通物流經(jīng)濟深度融合的綜合運輸通道?，F(xiàn)對《規(guī)劃》的空間布局建議如下：

（一）建議將“陸海通道”作為《規(guī)劃》的主通道

主通道途經(jīng)的城市除37號文件明確的“錫林郭勒、赤峰、朝陽、錦州”四盟市外，還應該包括現(xiàn)有鐵路沿線的通遼市和阜新市。主通道從中蒙邊界的珠恩嘎達布其口岸經(jīng)巴珠、巴新、新義、沈山、高天鐵路和從珠恩嘎達布其口岸經(jīng)珠珠、錫烏、赤大白和錦赤這兩條鐵路，最終從錦州港出海。

（二）建議將錫林郭勒和錦州作為“陸海通道”重要樞紐

充分發(fā)揮錫林郭勒和錦州作為“陸海通道”連接蒙古的口岸和主要出?？诔休d作用，著力打造國際性綜合交通樞紐，建設通道物流和運營組織中心，增強錫林郭勒、赤峰和通遼對蒙東地區(qū)發(fā)展的引領帶動作用。同時，發(fā)揮錦州作為遼西國際門戶港作用，發(fā)揮盤錦、葫蘆島港對“陸海通道”的支撐作用，健全“陸海通道”對出?？诠δ艿亩嘣枰?。

（三）建議將“錫、赤、朝、錦、通、阜”設為核心覆蓋區(qū)

圍繞“陸海通道”主通道完善東北地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡，在錫林郭勒、赤峰、朝陽、通遼和阜新市建設“內陸港”和物流園區(qū)，創(chuàng)新通道運行組織模式，提高通道整體效率和效益，支撐東北地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（四）建議將內蒙古東部和遼吉黑大部地區(qū)作為輻射延展區(qū)

強化主通道與東北地區(qū)綜合運輸通道的銜接，聯(lián)通沈陽、長春、哈爾濱等東北重要城市。結合東北地區(qū)稟賦和特點，充分發(fā)揮鐵路長距離運輸優(yōu)勢，協(xié)調優(yōu)化運輸組織，加強東北陸海新通道與京津冀經(jīng)濟圈的銜接，提升“陸海通道”對東北和華北地區(qū)的輻射聯(lián)動作用，促進內蒙古東部地區(qū)及東北地區(qū)開發(fā)開放和全面振興全方位振興。

參考文獻：

[1]中華人民共和國和蒙古國關于新時代推進全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明.https：//www.mfa.gov.cn/zyxw/202211/t20221128_10981908.shtml

[2]畢德利.攜手推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道”建設[J].北方經(jīng)濟，2015，（9）.

[3]畢德利.“兩山鐵路”成為“東北陸海新通道”境外對接通道.http：//www.rmlt.com.cn/2021/1207/633938.shtml.

（作者單位：內蒙古財經(jīng)大學）

責任編輯：張莉莉