朱金芳 朱丹

習(xí)近平總書(shū)記在2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。2023年中央一號(hào)文件提出，要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。河南省委農(nóng)村工作會(huì)議也對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省作出了部署安排。這些指示和要求充分體現(xiàn)了建強(qiáng)包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)有重要意義。

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。河南省戶均耕地僅有0.4 hm2左右，要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須針對(duì)基本國(guó)情、省情和農(nóng)情，正確選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。

實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要有兩種方式，一是以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主要形式的土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主要形式的服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨緩的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)齊了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的短板和不足，填補(bǔ)了細(xì)碎地塊無(wú)法使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的缺陷，讓小農(nóng)戶不僅享受到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展成果，還促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

一、助力農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)揮重要支撐作用

河南省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，針對(duì)農(nóng)業(yè)人口占比大、人地矛盾突出、地塊細(xì)碎、青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工多、土地流轉(zhuǎn)趨緩等問(wèn)題，高度重視并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)主體培育、示范引領(lǐng)、模式創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)，河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作取得了明顯成效。截至2022年底，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織共服務(wù)小農(nóng)戶1601萬(wàn)戶，年服務(wù)土地面積1 346.7萬(wàn)hm2，其中糧食生產(chǎn)托管面積1073.3萬(wàn)hm2，服務(wù)組織數(shù)量居全國(guó)第一，服務(wù)土地面積位居全國(guó)第三。2022年夏收期間，河南省在18天內(nèi)，完成566.7萬(wàn)hm2小麥?zhǔn)崭钊蝿?wù)，7600多個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投入各類農(nóng)業(yè)機(jī)械66萬(wàn)多臺(tái)（套），小麥機(jī)收率達(dá)99.7%。2022年“三夏”期間，河南省5萬(wàn)多個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織參與生產(chǎn)，服務(wù)小農(nóng)戶955萬(wàn)多個(gè)。2022年“三秋”期間，3.2萬(wàn)個(gè)服務(wù)主體從事田間管理，服務(wù)面積達(dá)240萬(wàn)hm2，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量750多萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)較好地解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”等問(wèn)題，有力保障了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)特點(diǎn)主要包括以下幾方面：

（一）主體多元

河南省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主體，既有服務(wù)型合作社，也有家庭農(nóng)場(chǎng)；既有專業(yè)服務(wù)公司，也有服務(wù)專業(yè)

戶。河南省共有各類生產(chǎn)服務(wù)組織12.46萬(wàn)家，其中，服務(wù)類農(nóng)民合作社5.1萬(wàn)家、服務(wù)專業(yè)戶5.8萬(wàn)家、服務(wù)型農(nóng)業(yè)公司0.44萬(wàn)家、集體經(jīng)濟(jì)組織0.94萬(wàn)家、其他服務(wù)組織0.18萬(wàn)家。河南省各類服務(wù)組織中開(kāi)展生產(chǎn)托管的有5.5萬(wàn)多家。

（二）服務(wù)多方

河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各階段，涵蓋了耕、種、防、收各環(huán)節(jié)，融合了生產(chǎn)、技術(shù)、信息、金融等領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2022年，河南省耕、種、防、收等社會(huì)化服務(wù)面積分別為4789萬(wàn)畝次、5196萬(wàn)畝次、4098萬(wàn)畝次和6116萬(wàn)畝次。

（三）模式多樣

河南省探索形成了一批服務(wù)模式，如中原糧倉(cāng)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司的“合作社+農(nóng)戶”模式、商水天華合作社的“合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式、安陽(yáng)全豐生物科技有限公司的“云平臺(tái)+縣級(jí)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+農(nóng)戶”模式、河南農(nóng)吉農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司的“公司+分公司+農(nóng)機(jī)合作社+機(jī)手+農(nóng)戶”模式、供銷社系統(tǒng)的“為農(nóng)服務(wù)中心+農(nóng)戶”模式、濮陽(yáng)縣的“聯(lián)合社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地托管中心+農(nóng)戶”模式等。安陽(yáng)全豐生物科技有限公司、商水縣天華種植專業(yè)合作社、河南農(nóng)吉等多個(gè)服務(wù)組織的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)社會(huì)化服務(wù)典型案例。

（四）收效多重

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)讓許多小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)由“揮汗如雨”到“點(diǎn)屏操作”，提高了農(nóng)戶種糧積極性，消除了務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，推動(dòng)了新品種、新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、綠色環(huán)保。據(jù)測(cè)算，采用生產(chǎn)托管服務(wù)，每667 m2耕地可節(jié)水50～200 m3，減少化肥投入15～30 kg，降低農(nóng)藥用量10%～25%，提高糧食產(chǎn)量8%～12%，節(jié)本增收400多元。

二、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)越來(lái)越被各級(jí)政府重視，被廣

大農(nóng)民群眾接受?？傮w上看，現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的黃金期。

（一）有迫切的市場(chǎng)需求

全國(guó)有2.87億青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡在50歲以上的比例超24%。河南省4200多萬(wàn)農(nóng)村常住人口中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)3180萬(wàn)人，農(nóng)村空心化、老齡化嚴(yán)重。河南省是農(nóng)業(yè)大省，保障糧食安全重任在肩。要“種好地，打好糧”，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（二）有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

全國(guó)共有50多萬(wàn)推廣服務(wù)專業(yè)人員，10多億kW的農(nóng)機(jī)動(dòng)力，300多萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體。其中，河南省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超1億kW、大中型拖拉機(jī)45萬(wàn)多臺(tái)、收獲機(jī)械28萬(wàn)多臺(tái)，均居全國(guó)第一 ；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織12.46萬(wàn)家，從業(yè)人員152萬(wàn)多人；全省綜合機(jī)械化率達(dá)到88%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有良好的組織和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）有完善的政策體系

每年中央一號(hào)文件都將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，中央財(cái)政列出專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，國(guó)家有關(guān)部委也制定多個(gè)文件指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作開(kāi)展。2019年以來(lái)，河南省將中央財(cái)政資金10.58億元用于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施面積超100.7萬(wàn)hm2。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將社會(huì)化服務(wù)由指導(dǎo)性任務(wù)變?yōu)榧s束性任務(wù)，因此社會(huì)化服務(wù)必將更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）有成功的實(shí)踐探索

河南省制定了《河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范組織評(píng)定及監(jiān)測(cè)管理辦法（試行）》《河南省小麥、玉米社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范》，轉(zhuǎn)發(fā)了《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引》，培育了4個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣、5個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)組織、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范縣和617個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范組織，推出了35個(gè)不同類型的社會(huì)化服務(wù)典型，探索了不同的服務(wù)形式和經(jīng)營(yíng)方式，為建立多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是時(shí)代之需

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)代化，即生產(chǎn)過(guò)程中的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。我國(guó)國(guó)情決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式短期內(nèi)不會(huì)改變。農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)作為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要路徑和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，是在小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)條件下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效手段，是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”的重要條件，必將成為新興的戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的目的是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，解決每家每戶辦不好、辦不了、辦了不劃算的生產(chǎn)瓶頸問(wèn)題，不斷提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率；發(fā)展方向是聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益；發(fā)展重點(diǎn)是加強(qiáng)人才復(fù)合、裝備整合、服務(wù)融合、信息集合，不斷提升服務(wù)活力；發(fā)展目標(biāo)是使主體更加多元，領(lǐng)域更加寬廣，裝備更加精良，模式更加靈活，能力更加強(qiáng)大，效益更加豐厚，群眾更加滿意，不斷提升服務(wù)能力；發(fā)展路徑是“互聯(lián)網(wǎng)+原有優(yōu)勢(shì)”，靈活運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等，不斷提升服務(wù)的適應(yīng)能力；發(fā)展方式是加強(qiáng)聯(lián)合與合作，做強(qiáng)做大市場(chǎng)服務(wù)主體，培育壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的主線和培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略大產(chǎn)業(yè)這個(gè)目標(biāo)，通過(guò)引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、服務(wù)、規(guī)范等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展。

（一）在培優(yōu)培強(qiáng)服務(wù)組織上下功夫

政府有關(guān)部門(mén)支持不同類型的服務(wù)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，共同發(fā)展壯大；開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)和示范創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批行業(yè)標(biāo)桿；支持供銷社為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，打造集多種功能于一體的綜合性“一站式”為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，引導(dǎo)服務(wù)組織與銀行、保險(xiǎn)、郵政等機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

（二）在拓展服務(wù)領(lǐng)域上下功夫

政府有關(guān)部門(mén)在鞏固擴(kuò)大糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)服務(wù)組織不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)組織從為糧油作物生產(chǎn)服務(wù)向?yàn)楣卟璧冉?jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)服務(wù)拓展，從為種植業(yè)服務(wù)向?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)服務(wù)推進(jìn)，從為產(chǎn)中服務(wù)向?yàn)楫a(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，不斷提高社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用；積極引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、裝備等向承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)的服務(wù)組織集聚。

（三）在創(chuàng)新服務(wù)方式上下功夫

政府有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)服務(wù)組織探索創(chuàng)新，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)；把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等；大力推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等形式，促進(jìn)各組織緊密聯(lián)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

（四）在推進(jìn)資源整合上下功夫

政府有關(guān)部門(mén)按照資源共享、填平補(bǔ)齊的要求，提升現(xiàn)有服務(wù)能力，優(yōu)化設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才等服務(wù)要素，推動(dòng)各類資源整合、共享利用；鼓勵(lì)成立服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、指導(dǎo)中心等，抱團(tuán)發(fā)展；提倡建立區(qū)域信息服務(wù)平臺(tái)，不斷提升農(nóng)業(yè)服務(wù)的信息化智能化水平；鼓勵(lì)服務(wù)組織與科研院所合作，解決服務(wù)組織普遍面臨的技術(shù)、裝備、人才等難題。

（責(zé)任編輯 ? 劉沛儒）