黃玉琳

2022年10月，習近平總書記在陜西省延安市、河南省安陽市考察時強調，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，組織振興是保障，而農(nóng)村基層帶頭人隊伍建設是組織振興的關鍵所在。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層帶頭人隊伍建設的重要性

中國是一個擁有幾千年農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的國家。社會主義的全面現(xiàn)代化，必須推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。作為農(nóng)村基層黨組織的領導核心和支柱力量，農(nóng)村基層帶頭人如何發(fā)揮好“領頭雁”作用是一個值得思考的問題。

（一）農(nóng)村基層帶頭人隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障

國家的“三農(nóng)”政策、惠民政策能否落實到位，靠的是千千萬萬農(nóng)村基層帶頭人。農(nóng)村基層帶頭人隊伍的水平越高，農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮得就越充分，就越能促進鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略的實施。習近平總書記作為一個深耕基層多年的領導人，在這方面有著深刻的認識。他指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！?/p>

（二）農(nóng)村基層帶頭人隊伍是維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關鍵抓手

國有國風，家有家風，村有村風。和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境是鄉(xiāng)村治理整齊有序的突出表現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理以增進農(nóng)民群眾福祉為根本目的，將黨的意志和決定轉化為農(nóng)民群眾的自覺行動，最大程度地調動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理，形成由農(nóng)村基層帶頭人領導的廣大人民群眾參與的社會行動。

（三）農(nóng)村基層帶頭人隊伍建設是夯實黨執(zhí)政根基的必然要求

2014年3月，習近平總書記在河南省蘭考縣與鄉(xiāng)村干部座談時強調：“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋?！秉h打通“最后一公里”靠的就是廣大農(nóng)村基層帶頭人隊伍。黨的路線、方針和政策宣傳執(zhí)行的程度與農(nóng)村基層帶頭人的素質、能力息息相關，他們不僅要肩負著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一使命，還要保證農(nóng)村環(huán)境的和諧穩(wěn)定，是農(nóng)村的責任主體。農(nóng)村基層帶頭人隊伍使命艱巨、責任重大。

二、農(nóng)村基層帶頭人隊伍建設的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的主要成績

全面從嚴治黨向縱深推進的過程中，黨風、文風、會風都有了很大的好轉和改善。農(nóng)村基層帶頭人結合工作實際，通過認真學習、查擺問題、制定措施等方式，加強作風建設，思想、工作和生活作風都有了明顯好轉。通過改進培訓方式和創(chuàng)新培訓內(nèi)容，農(nóng)村基層帶頭人的基本素質有了一定的提高。

（二）存在的短板和不足

1.農(nóng)村基層帶頭人隊伍的政治觀念不強。“基礎不牢，地動山搖”，只有從思想、組織、政治各方面強化農(nóng)村基層帶頭人隊伍建設，黨中央的大政方針才能在基層得到貫徹實施。實際情況是部分基層帶頭人“總開關”的問題沒有解決好，農(nóng)村基層出現(xiàn)了“四風”問題；還有部分基層帶頭人的政治立場不堅定，使得有些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了徇私舞弊、濫用職權等問題。這些行為直接影響了黨和政府的形象，破壞了黨的公信力，動搖了黨的基層執(zhí)政基礎。

2.農(nóng)村基層帶頭人隊伍的能力素質偏低。農(nóng)村的工作紛繁復雜，基層帶頭人面對的機遇和挑戰(zhàn)非常多。習近平總書記號召黨員干部要做既博又專的人才，既要學習本行業(yè)本領域的專業(yè)知識，又要廣泛涉獵科技、互聯(lián)網(wǎng)、法律等知識。農(nóng)村基層帶頭人隊伍只有不斷學習新知識，才能有效克服工作能力不足的問題，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻出自己的一份綿薄之力。但現(xiàn)在有部分農(nóng)村基層帶頭人隊伍年齡偏大、學歷偏低，在面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決村民矛盾以及帶領農(nóng)民群眾發(fā)家致富等方面出現(xiàn)了理論水平欠缺、化解矛盾能力不足等問題。

三、農(nóng)村基層帶頭人隊伍建設存在的問題

（一）農(nóng)村基層帶頭人隊伍的政治建設不到位

政治建設在黨的建設中居于首位，黨性修養(yǎng)是每個共產(chǎn)黨員的終身必修課。在實際工作中，部分農(nóng)村基層帶頭人存在政治信仰弱化、政治立場不堅定的情況，沒有把政治建設的各項任務落到實處。

1.政治理論學習不夠。有的農(nóng)村基層帶頭人只注重當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，重點抓經(jīng)濟工作，不落實“三會一課”制度，線上學習敷衍應付居多，線下政治理論學習不重視不深入，對經(jīng)典原著理論、黨中央最新的政策方針欠缺學習和思考，對理論的理解存在似是而非的情況，政治立場容易動搖。

2.創(chuàng)新能力和防范風險能力不足。改革開放的深入推進和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，導致農(nóng)村各種結構發(fā)生深刻變化。而有部分農(nóng)村基層帶頭人仍因循守舊，沒有及時創(chuàng)新、與時俱進，缺乏政治歷練，在保持政治定力、防范政治風險等方面的能力稍顯不足。

3.農(nóng)村政治生態(tài)破壞。自然環(huán)境要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，農(nóng)村基層帶頭人隊伍的政治建設取得了很好的效果。但仍有部分農(nóng)村基層帶頭人在實際工作中不遵守中央八項規(guī)定，不遵守黨章黨規(guī)，無視政治紀律和政治規(guī)矩，破壞了農(nóng)村的政治生態(tài)；還有部分基層帶頭人在工作中搞小圈子，利用職權為自己謀私利；還有的農(nóng)村基層帶頭人研究政策的空子、制度的漏洞，侵占農(nóng)民乃至國家的利益。

（二）農(nóng)村基層帶頭人隊伍的教育培訓不充分

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況依然存在。黨和政府下大力氣解決基層干部的培訓問題，送課下鄉(xiāng)，盡可能地為基層干部提供培訓機會，滿足他們的精神需求。但是，培訓的制約因素仍然存在。

1.培訓機會不足。大多數(shù)培訓班的培訓對象都是省市級領導干部，農(nóng)村基層帶頭人參加正規(guī)培訓的機會不多，更多的是“以會代訓”，缺乏完整全面細致的政治理論學習。

2.培訓基地較少?；鶎狱h校是農(nóng)村基層帶頭人參加教育培訓的主陣地之一，但由于基層黨校自身的職責定位并不針對農(nóng)村，加之少數(shù)基層黨校辦學地點較遠，農(nóng)村基層帶頭人參加基層黨校培訓相對不便。在這種情況下，基層政府會選擇一些相關的培訓機構或培訓公司來培訓農(nóng)村基層帶頭人。但這些培訓目的模糊、師資專業(yè)水平不夠、內(nèi)容不系統(tǒng)、考核不規(guī)范，培訓效果并不好。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農(nóng)村基層帶頭人隊伍建設的路徑思考

（一）加強政治建設，提升農(nóng)村基層帶頭人隊伍的政治能力

黨的政治建設是黨的根本性建設。黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。農(nóng)村基層帶頭人的政治能力是所有能力的基礎和前提。

1.注重黨性鍛煉，保持政治定力。農(nóng)村基層帶頭人的文化水平普遍不高，政治定力很容易受到社會上各種思潮的影響，缺乏辨別是非的能力。因此，農(nóng)村基層帶頭人必須堅持黨性教育，加強黨章黨規(guī)、習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，深刻理解并執(zhí)行黨中央的大政方針政策；要加強黨史學習教育制度化、常態(tài)化，嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，學習黨的二十大最新理論成果，堅定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想信念。

一些農(nóng)村基層帶頭人理想信念缺失，服務觀念淡薄，工作消極懈怠，這些都是缺乏黨性的表現(xiàn)。農(nóng)村基層帶頭人要每個月都選擇特定的時間進行黨課學習，通過閱讀紅色書籍、觀看革命題材電影、講述黨史故事等方式不斷加強黨性修養(yǎng)；農(nóng)村基層帶頭人要從百年黨史中學習老一輩無產(chǎn)階級革命家身上的寶貴品質和高尚情操，學習他們深厚的為民情懷，更好地為老百姓做實事、做好事，加強和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

各地政府要緊緊圍繞黨性修養(yǎng)這個核心主題，系統(tǒng)地規(guī)劃一系列課程、打造一系列基地、培養(yǎng)一批師資，設立農(nóng)民黨員夜校、歷史紀念館等；不斷完善基層干部隊伍的培訓設施，使農(nóng)村基層帶頭人把學習到的理論知識不斷運用于實踐，始終做農(nóng)民群眾的貼心人和致富的引路人，做忠誠、為民、務實、清廉的優(yōu)秀基層黨員干部，這樣才能贏得老百姓的口碑和贊美。

2.加強實踐磨煉，增強政治鑒別力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，面臨著許多的機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層帶頭人要不斷學習各種現(xiàn)代知識來武裝自己的頭腦。理論越成熟，政治才越堅定。農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的前沿陣地，條件艱苦、任務艱巨、環(huán)境艱辛，工作強度很大。越是這樣的環(huán)境越能磨煉人強大的意志，越能在大是大非面前站穩(wěn)立場，增強面對風險挑戰(zhàn)的能力。習近平總書記就是因為年少時扎根梁家河的經(jīng)歷，系好了人生的第一?？圩樱砷L為一位親民的好書記。

農(nóng)村基層帶頭人不僅要守住清貧寂寞，更要經(jīng)受住誘惑和考驗，謹慎運用手中的權力。農(nóng)村基層帶頭人要對工作中遇到的破壞政治規(guī)矩的苗頭性和傾向性問題獨具慧眼、審時度勢、快速應對，避免更大錯誤的發(fā)生和顛覆性問題的出現(xiàn)；要明確好自己的職責，要把自己的言行自覺地對照黨章黨規(guī)，堅決糾正錯誤的思想意識，要聽民聲、解民情，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。

3.樹立政治規(guī)矩意識，營造良好的政治生態(tài)。加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的政治生態(tài)作為基礎性、經(jīng)常性工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境保駕護航。基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力離不開農(nóng)村基層帶頭人隊伍的政治能力，更離不開農(nóng)村基層良好的政治生態(tài)。

中國共產(chǎn)黨有三大優(yōu)良作風，其中之一就是密切聯(lián)系人民群眾的作風。中國共產(chǎn)黨最終能取得革命戰(zhàn)爭的勝利，靠的就是民心。得民心者得天下，民心是最大的政治。農(nóng)村基層帶頭人要堅決反對新形勢下的“四風”問題，嚴密防范“四風”問題存在的新形勢和新動向；禁止“不作為、慢作為和亂作為”；要經(jīng)常對照黨章黨規(guī)查擺自身問題，開展批評和自我批評；要努力做到清清白白做人、干干凈凈做事。

紀律是剛性約束，是不可逾越的紅線，全面從嚴治黨向縱深推進最鮮明的標志就是黨的紀律建設，尤其是政治紀律。農(nóng)村基層帶頭人要團結和凝聚人心，始

終保持自身的純潔性和先進性，自覺地用政治紀律和政治規(guī)矩約束自己。農(nóng)村基層帶頭人要自覺學習黨內(nèi)法律法規(guī)，增強拒腐防變的意識；加大警示教育的力度，

自覺地增強緊迫感和責任感，確保不踩雷區(qū)、不碰紅線。

有關部門要對農(nóng)村基層帶頭人隊伍從嚴管理，加強監(jiān)督，要整頓隊伍中存在的涉黑涉惡問題，對侵犯農(nóng)民權益和國家利益的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，營造良好的農(nóng)村政治風氣。2023年中央一號文件要求開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治，各地要堅持用好巡視巡查利劍，加強黨內(nèi)法規(guī)建設，著力解決老百姓深惡痛絕的腐敗問題。

（二）增強教育培訓，提高農(nóng)村基層帶頭人的能力素質

習近平總書記號召領導干部不僅要政治立場過硬，還要本領高強。2023年中央一號文件強調實施高素質農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓實效。

1.增強引領農(nóng)民致富的能力。農(nóng)村基層帶頭人的首要任務就是帶領群眾發(fā)家致富，推動本地經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興包括五塊內(nèi)容，其中產(chǎn)業(yè)振興是排在第一位的。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨著農(nóng)產(chǎn)品單一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、農(nóng)業(yè)科技含量低、農(nóng)民增收緩慢等很多瓶頸。面臨這種情況，農(nóng)業(yè)基層帶頭人隊伍要迎難而上，攻堅克難，帶領群眾轉變觀念，根據(jù)市場需求及時調整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方向和種類；因地制宜，結合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢以及區(qū)域特點，加快電子商務的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品轉型升級。

對農(nóng)村基層帶頭人的培訓內(nèi)容要有針對性和實效性，不僅要培訓政治知識，更要培訓經(jīng)濟、法律、互聯(lián)網(wǎng)等各方面的知識；方式要豐富多彩、靈活機動，設置學員之間的培訓、分組討論、現(xiàn)場觀摩、課堂教學、實地調研等環(huán)節(jié)。教學要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓基層干部在工作之余，隨時隨地閱讀最新的知識，從而提高培訓效率。政府要加強對農(nóng)村基層帶頭人隊伍的考核，要做到原則性和靈活性相結合。考核既要考察他們的政治能力，又要測試他們的專業(yè)能力；既要看他們的信仰是否堅定，還要看他們能否促進本地經(jīng)濟發(fā)展。此外，有關部門還要監(jiān)督基層帶頭人隊伍，嚴厲禁止基層帶頭人通過行政命令的方式強迫農(nóng)民生產(chǎn)。農(nóng)村基層帶頭人要以身作則，發(fā)揮示范引領的作用，注重發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動

性。

2.提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的能力。2019年6月，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出：“推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是夯實鄉(xiāng)村振興的基礎?！?/p>

各地要通過“新時代文明實踐中心”等教育基地，加強基層干部對黨的二十大精神、黨中央一號文件的學習。農(nóng)村要建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村治理體系。有關部門要引導村民全面參與自治，激發(fā)村民鄉(xiāng)村治理的“主人翁”意識，對農(nóng)村基層帶頭人要注意法律知識方面的培訓，健全農(nóng)村法治體系，使每個村民都能做到知法、守法、學法和敬法；要善于將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風文明結合起來，形成一股團結、有愛、互助、和善的良好風氣。

（責任編輯 ? 張夢納）