井文 黃曉鈿

［摘要］在社會學(xué)理論視域內(nèi)，新時代強化職業(yè)教育類型定位的關(guān)鍵在于尋求社會巨系統(tǒng)和子系統(tǒng)與職業(yè)教育的均衡互動。職業(yè)教育類型定位的基本特征是，勞動分工使得以發(fā)展動手操作能力為主的職業(yè)教育逐漸被分化出來，職業(yè)教育作為人力資本投資途徑比其他教育更能促進個體技能形成。承擔技能人才培養(yǎng)的職業(yè)教育與普通教育形成矩陣式人才培養(yǎng)格局，以文憑與技能并重為發(fā)展趨向的職業(yè)教育是實現(xiàn)就業(yè)有道的必經(jīng)之路。為了強化職業(yè)教育類型定位，需要營造有利于技術(shù)技能人才發(fā)展的社會環(huán)境，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)工人技能形成與提升體系，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的職業(yè)教育體系。

［關(guān)鍵詞］社會學(xué)；職業(yè)教育類型定位；必要性；基本特征；推進路徑

［作者簡介］井文（1995- ），女，河南商丘人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀博士；黃曉鈿（1998- ），女，廣東潮州人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀碩士。（上海 200062）

［基金項目］本文系2020年國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重大課題“職業(yè)教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制‘雙通制體系構(gòu)建研究”（項目編號：VJA200003，項目主持人：匡瑛）和2021年無錫市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展專項研究課題“‘區(qū)校一體的高職院校新商科專業(yè)群建設(shè)及實踐研究”（項目編號：2021WXSK0037，項目主持人：蔣漱清）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）14-0019-07

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系的教育形式，對社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。我國的職業(yè)教育長時間內(nèi)存在著定位不夠清晰的問題，直至國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，首次在國家層面明確職業(yè)教育是一種獨立的“教育類型”，職業(yè)教育類型定位是中國特色社會主義進入新時代國家層面認識職業(yè)教育最重要的判斷。這種從模糊到明確、從“層次教育”向“類型教育”的轉(zhuǎn)變，既源于職業(yè)教育本身的快速發(fā)展，也離不開職業(yè)教育對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支持。在政策層面上，國家在頂層設(shè)計上明確了職業(yè)教育的類型特征。然而，職業(yè)教育如何成為一種教育類型？它具備哪些基本特征？如何進一步強化職業(yè)教育類型特色？這些問題成為職業(yè)教育邁入新發(fā)展階段的基本研判。本文聚焦于上述問題，從社會學(xué)視角出發(fā)，厘清職業(yè)教育類型定位的必要性、基本特征和推進路徑，并基于深化職業(yè)教育發(fā)展與社會運行的互動關(guān)系，探索職業(yè)教育類型定位的基本起點和依據(jù)。

一、從社會學(xué)視角看職業(yè)教育類型定位的必要性

作為社會巨系統(tǒng)的重要組成部分，職業(yè)教育與整個社會系統(tǒng)存在深度耦合關(guān)系。與此同時，職業(yè)教育還與各個社會子系統(tǒng)相互影響、相互作用，呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性。職業(yè)教育活動是一種社會活動，在這個活動過程中，職業(yè)教育在規(guī)模擴張和內(nèi)涵革新方面表現(xiàn)出對社會系統(tǒng)變遷的路徑依賴，同時以主體性姿態(tài)超越社會發(fā)展的局限。在當前我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，“職業(yè)教育類型定位”被明確為我國職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位，深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是目前我國職業(yè)教育改革工作的重要事項，職業(yè)教育走出了長期以來的“關(guān)門辦學(xué)”或“半關(guān)門辦學(xué)”的狀態(tài)，進入了復(fù)雜而開放的社會巨系統(tǒng)之中，成為與社會巨系統(tǒng)及其子系統(tǒng)運行相互作用的關(guān)鍵要素。

（一）就社會分層結(jié)構(gòu)而言，以中等收入群體為主體的“橄欖形”社會是最為合理的社會結(jié)構(gòu)

社會分層是指基于資源占有狀況而形成的社會成員或群體之間的層次差異現(xiàn)象。在我國，研究者參考了歐美發(fā)達國家社會結(jié)構(gòu)變遷的經(jīng)驗，提出了“橄欖形”社會的概念?！伴蠙煨巍鄙鐣侵赣筛呤杖牒偷褪杖雰蓚€極端構(gòu)成，而中等收入層占據(jù)主導(dǎo)地位的社會結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)下社會經(jīng)濟不平等程度相對較低，被認為是一種較為理想的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。

目前，我國社會結(jié)構(gòu)正朝著從“金字塔形”向“橄欖形”轉(zhuǎn)變的趨勢發(fā)展。在21世紀初，我國社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“洋蔥頭形”的形態(tài)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，我國社會結(jié)構(gòu)逐漸從“倒丁字形”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴磷中巍?，并逐步實現(xiàn)了中等收入群體占主導(dǎo)地位、高收入和低收入人群占比較少的“橄欖形”分配格局。中等收入群體成為穩(wěn)定我國社會的關(guān)鍵力量。

中等收入群體主要由中高層藍領(lǐng)、中底層白領(lǐng)以及小業(yè)主組成。近二十年來，我國中等收入群體規(guī)模逐漸增大，比重從2002年的1.6%增長到2021年的34.3%。然而，在現(xiàn)代社會中，中間階層的絕對人數(shù)應(yīng)占社會總?cè)丝诘?0%至70%。顯然，目前國內(nèi)中等收入群體的比重仍然較低。中高層藍領(lǐng)是中等收入群體的重要組成部分，通過職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才，有助于增加技術(shù)人才的數(shù)量，擴大中等收入群體的比重，促進社會穩(wěn)定。

（二）就生產(chǎn)要素配置而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開大量高技能人才的支撐

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，我國經(jīng)濟社會在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，人口、投資、資源、體制等紅利逐漸減弱。當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，經(jīng)濟下行壓力加大。知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等生產(chǎn)要素的擁有和配置是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)和內(nèi)在動力，是當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的必要條件。不同的生產(chǎn)要素投入將直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式。技術(shù)工人和高技能人才作為技術(shù)的承接者和現(xiàn)實生產(chǎn)力的實施者，在生產(chǎn)要素配置中扮演著至關(guān)重要的角色。

同時，我國正從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，并走上新型工業(yè)化道路，對熟練技術(shù)工人和高技能人才的需求日益旺盛。然而，我國技術(shù)技能人才供給的規(guī)模和質(zhì)量未能滿足市場要求，勞動力市場上高級藍領(lǐng)工人嚴重匱乏，出現(xiàn)了“招工難”和“技工荒”的現(xiàn)象。教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，到2025年，中國制造業(yè)將出現(xiàn)3000萬人才缺口。理論上，應(yīng)用型人才在國家勞動力人口總量中應(yīng)至少占到70%。顯然，我國當前的人才結(jié)構(gòu)失衡，缺乏足夠數(shù)量和高質(zhì)量的技術(shù)技能人才已成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要瓶頸。因此，需要通過大力發(fā)展職業(yè)教育來培養(yǎng)更多的技術(shù)技能人才，培育更多的技術(shù)工人、技師和高級技師。

（三）就教育統(tǒng)籌發(fā)展而言，勞動力市場的用人需求呼喚教育供給側(cè)深化改革與之相適應(yīng)

“辦好人民滿意的教育”是我國教育事業(yè)所追求與踐行的目標和方向，為此，規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合和優(yōu)化各級各類教育資源，通過統(tǒng)籌發(fā)展來實現(xiàn)教育資源的合理配置和優(yōu)質(zhì)均衡供給。早在2012年教育部印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》和2014年教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等政策文件，提出了推行“三教”統(tǒng)籌理念，主張將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展統(tǒng)籌起來。黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”的“新三教”統(tǒng)籌理念。

同時，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，我國勞動力市場的用人需求也發(fā)生了明顯變化，新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才的需求不斷增加。受到高等教育普及化和學(xué)歷提升等觀念因素的影響，社會對職業(yè)教育體系和職業(yè)教育質(zhì)量的要求越來越高，職業(yè)教育供給端需要積極回應(yīng)這一需求。在教育統(tǒng)籌發(fā)展的理念下，社會呼吁大力發(fā)展職業(yè)教育，要求兼顧數(shù)量和質(zhì)量，提升勞動力要素配置水平，靈活應(yīng)對需求變化，精準培養(yǎng)勞動力市場所需的技術(shù)技能人才，擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效供給，提高受教育者的就業(yè)質(zhì)量。這樣能更好地滿足企業(yè)不同類型的用人需求，滿足人民群眾的需求，緩解社會需求與學(xué)校供給之間的矛盾和沖突，以勞動力市場的高質(zhì)量發(fā)展帶動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）就個體成長需求而言，受教育者學(xué)歷與能力雙提升可消解職普分流帶來的教育焦慮

社會層面的關(guān)注點聚焦于分層，而教育層面的關(guān)注點聚焦于分層后的分流。當前，教育被賦予了跨越階層界限、促進社會流動的意義，促使人們將對社會資源的爭奪焦點轉(zhuǎn)移到教育領(lǐng)域。我國正在實施職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育政策，由于考試招生政策和學(xué)歷觀念等因素的限制，流向職業(yè)教育賽道的學(xué)生主要是后進生、考試失敗者等。此外，長期以來職業(yè)教育一直被視為“斷頭教育”“次等教育”，且市場回報逐漸降低，這使得職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者不可避免地對學(xué)歷文憑、就業(yè)前景和人生發(fā)展感到焦慮。

然而，教育分流是必要的，它符合社會分工和個體差異的要求，同時也有利于全面實施素質(zhì)教育，關(guān)系到勞動就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定。在這一前提下，解決由職業(yè)教育與普通教育分流引發(fā)的教育焦慮，吸引學(xué)生和家長參與職業(yè)教育賽道，職業(yè)教育本身就顯得非常關(guān)鍵。

對職業(yè)教育產(chǎn)生較大影響的改革行動是構(gòu)建職業(yè)教育自身的現(xiàn)代教育和培訓(xùn)體系，這是一個完整的體系結(jié)構(gòu)，其中嵌入了一條“中職—高職—本科—碩士—博士”的完整升學(xué)通道，打破了職業(yè)教育的學(xué)歷限制，暢通了職業(yè)教育學(xué)習(xí)者成長成才的學(xué)歷路徑。與此同時，職業(yè)本科院校逐漸興起，創(chuàng)新地設(shè)計了“學(xué)歷+能力”雙重提升的人才培養(yǎng)模式和方案，不僅能夠滿足學(xué)習(xí)者的升學(xué)需求，還有助于學(xué)習(xí)者進一步提升應(yīng)用能力，提高學(xué)習(xí)者獲得“高質(zhì)量就業(yè)”的可能性。

二、從社會學(xué)視角看職業(yè)教育類型定位的基本特征

從社會學(xué)的視角認識職業(yè)教育并審視職業(yè)教育作為類型教育的基本特征，有助于在類型定位的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮職業(yè)教育所具有的社會價值。然而，社會學(xué)涉及的研究領(lǐng)域非常廣，社會巨系統(tǒng)中的所有子系統(tǒng)都在社會學(xué)的關(guān)注和重視范疇內(nèi)，如職業(yè)子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、個體子系統(tǒng)等?；诖耍鐣W(xué)有許多分支學(xué)科，包括職業(yè)社會學(xué)、經(jīng)濟社會學(xué)、教育社會學(xué)、個體社會學(xué)等，通過這些分支視角，可以揭示與職業(yè)教育有關(guān)的社會現(xiàn)象背后隱藏的事實，從而獲得關(guān)于職業(yè)教育多面、復(fù)雜的特征。

（一）從職業(yè)社會學(xué)角度來看，勞動分工使得以發(fā)展動手操作能力為主的職業(yè)教育逐漸被分化出來

職業(yè)社會學(xué)是對職業(yè)領(lǐng)域進行社會學(xué)研究的學(xué)科，其研究源于職業(yè)發(fā)展的需求，最終目的是實現(xiàn)社會系統(tǒng)中勞動分工和職業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在勞動分工方面，人類勞動發(fā)展到了一定階段，出現(xiàn)了以腦力勞動和體力勞動為主的兩種勞動分工形式，這種勞動分工是導(dǎo)致職業(yè)分化的重要因素之一，同時也與勞動者的技能形成相關(guān)。基于此，專業(yè)知識是勞動者完成具有專門理論要求工作的核心特征，而操作技能是勞動者完成具有專門技術(shù)要求工作的核心特征。不同形式的勞動分工導(dǎo)致對勞動者提供勞動類型的需求不同，從而促使教育供給端通過改革來滿足勞動力市場的不同需求。這也推動了教育逐漸分化成以培養(yǎng)大腦思維為主的普通教育和以培養(yǎng)實踐操作為主的職業(yè)教育兩種類型。

職業(yè)教育作為傳承技術(shù)技能的教育，其技術(shù)知識內(nèi)涵包括技術(shù)操作、工藝流程、技術(shù)方案，以及更深層次的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)原理和學(xué)科理論。同時，從國家戰(zhàn)略層面來看，職業(yè)教育也強調(diào)了尊重技術(shù)、愛崗敬業(yè)、精益求精、勇于創(chuàng)新的“工匠精神”，這為職業(yè)教育賦予了獨特的時代價值。因此，職業(yè)教育是經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、勞動分工和職業(yè)分化的產(chǎn)物，其特征表現(xiàn)為源于社會、依靠社會、服務(wù)社會，在人才培養(yǎng)上體現(xiàn)了明顯的職業(yè)性和技術(shù)性的類型特征。

（二）從經(jīng)濟社會學(xué)角度來看，職業(yè)教育作為人力資本投資途徑比其他教育更能促進個體技能形成

教育是人力資本投資的一種重要方式，通過投入教育經(jīng)費以及進行知識與技能的培訓(xùn)對個體進行培養(yǎng)，從而使個體為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。作為一種教育類型，職業(yè)教育在人力資本的形成和發(fā)展中起到重要作用。同時，職業(yè)教育具有特殊的跨界特征，使得與普通教育相比，它與經(jīng)濟社會的聯(lián)系更為直接。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的互動關(guān)系根源于“技能”作為職業(yè)教育核心要素所具有的復(fù)雜屬性。

“技能”被視為人力資本的關(guān)鍵要素之一，是勞動力的價值構(gòu)成元素之一，也是勞動者本身所擁有的一種專業(yè)能力。這種能力天然地具有私有性特征，同時與其所屬的個體密不可分。基于此，個體技能的形成本質(zhì)上屬于職業(yè)教育對受教育者的人力資本投資。它是通過知識傳授、實習(xí)實訓(xùn)以及環(huán)境影響使受教育者獲得技能的過程，其中包括提升文化水平和積累應(yīng)用經(jīng)驗。因此，作為重要的人力資源供應(yīng)主體，職業(yè)教育負責向勞動力市場輸送技術(shù)技能人才，并通過提高職業(yè)教育效能來提升技術(shù)技能勞動者的人力資本質(zhì)量，從而有助于推動我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量運行和發(fā)展。

（三）從教育社會學(xué)角度來看，承擔技能人才培養(yǎng)的職業(yè)教育與普通教育形成矩陣式人才培養(yǎng)格局

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用深刻地影響著勞動力市場的職業(yè)結(jié)構(gòu)和人力需求，勞動力市場對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求急劇增加。據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人。早在2021年，人力資源和社會保障部印發(fā)的《“技能中國行動”實施方案》明確提出，通過實施技能中國行動，在“十四五”期間實現(xiàn)新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例要達到30%。社會對技能人才的需求必然涉及教育領(lǐng)域，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑，需要并且必須做出回應(yīng)，以維護社會的職業(yè)結(jié)構(gòu)和人力結(jié)構(gòu)的平衡。

職業(yè)教育和普通教育二者并非孤立存在，而是形成了一種矩陣式的人才培養(yǎng)格局。矩陣式格局原本是組織經(jīng)濟學(xué)中描述的一種廣泛應(yīng)用于企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式，它在基于直線職能式垂直形態(tài)組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再增加了一種橫向的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，將不同的職能部門與產(chǎn)品或項目團隊結(jié)合起來，形成一種雙重授權(quán)的結(jié)構(gòu)。當前，類型化的職業(yè)教育正處于體系化和本科化發(fā)展的過程中，其實質(zhì)在于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使其在體系架構(gòu)上與普通教育體系相互交織和滲透。普通教育體系注重受教育者對理論知識的學(xué)習(xí)和掌握，而職業(yè)教育體系更注重培養(yǎng)受教育者的操作能力和實踐能力。這種矩陣式人才培養(yǎng)格局是一種多類型教育相互融合的教育模式，有助于提升人才培養(yǎng)層次，服務(wù)人的全面多元發(fā)展。

（四）從個體社會學(xué)角度來看，以文憑與技能并重為發(fā)展趨向的職業(yè)教育是實現(xiàn)就業(yè)有道的必經(jīng)之路

社會是由一定數(shù)量的個體相互交往、相互依存而形成的整體。社會學(xué)雖常與“群體”聯(lián)系密切，但“群體”又與相關(guān)“個體”密不可分，社會學(xué)在基礎(chǔ)層面是與“個體”及其對“個體”的分析聯(lián)系在一起的。個體的思想、行為和經(jīng)驗受到社會環(huán)境的影響，同時也反過來影響和塑造著社會的發(fā)展與變化。

教育是個體獲得社會發(fā)展的關(guān)鍵途徑，個體與社會的互動以個體進行教育選擇的認知和行為傾向為基礎(chǔ)。柯林斯（Collins）認為在以文憑為主導(dǎo)的學(xué)歷社會中，大眾更注重文憑而非個體的能力和實際素質(zhì)。高學(xué)歷的人往往被視為具備較高的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，在人才招聘和職業(yè)晉升方面，學(xué)歷也是重要的參考標準之一。由于過去職業(yè)教育所提供的文憑證書在社會認可度和個人社會流動能力方面的功能有限，因此，職業(yè)教育相對于普通教育處于相對劣勢的地位并不令人意外。此外，柯林斯在分析文憑對個體發(fā)展的作用時還強調(diào)，過度強調(diào)文憑會導(dǎo)致“文憑通脹”，引發(fā)阻礙社會階層流動和忽視個體價值意義等問題。

盡管存在這些問題，但在當前和未來很長一段時間內(nèi)，理想化地廢除文憑是不可能的，“去技術(shù)性”進程仍在繼續(xù)，并影響著個體的行動，以更好的文憑換取更體面的工作仍是學(xué)生心之所想。如今，我國提出了建設(shè)“技能型社會”的理念，類型化的職業(yè)教育體系通過職業(yè)本科教育的延伸，不僅可以提升受教育者的學(xué)歷，還能增強受教育者的技能，使受教育者在勞動力市場上具備更強的競爭力。

三、從社會學(xué)視角看職業(yè)教育類型定位的推進路徑

將職業(yè)教育作為一種類型教育進行發(fā)展，是自改革開放以來國家層面賦予職業(yè)教育的新定位，也是職業(yè)教育領(lǐng)域最為深刻的觀念變革，標志著職業(yè)教育地位的質(zhì)的提升，同時也是一項具有深遠意義的教育行動。可以想象，如果沒有明確提出類型教育的理念，建立職業(yè)教育和普通教育“雙軌”“雙通”的國家教育體系的行動可能還無法實施，職業(yè)教育也未必能夠獲得今天的地位、關(guān)注度和成就。對職業(yè)教育類型定位的必要性和基本特征進行社會學(xué)分析，清晰地推進職業(yè)教育類型定位的路徑，有助于促進職業(yè)教育的類型化發(fā)展與社會運行的良性互動，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。

（一）營造有利于技術(shù)技能人才發(fā)展的社會環(huán)境，擴大中等收入群體規(guī)模

我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求非常旺盛，作為社會中等收入群體的主體之一，技術(shù)技能人才的發(fā)展規(guī)模和所占比重對于建設(shè)和諧的“橄欖型”社會至關(guān)重要。因此，我國政府必須高度重視技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用，營造有利于技術(shù)技能人才發(fā)展的社會環(huán)境，提升技術(shù)技能人才的社會地位和認可度。

一方面，需要優(yōu)化技術(shù)技能勞動者的成長環(huán)境，減弱“本科第一，學(xué)歷至上”的觀念。加強對技術(shù)技能人才的宣傳和引導(dǎo)，積極宣揚黨和國家關(guān)于技術(shù)技能人才工作的方針政策，并樹立技術(shù)技能人才的先進典型。我國在“技能中國行動”中明確提出，技工院校和職業(yè)院校要積極開展技能教育，通過勞動教育和勞動實踐活動大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，以培養(yǎng)崇尚勞動、實踐和創(chuàng)造的社會風(fēng)尚。

另一方面，需要完善技術(shù)技能人才的激勵政策，將技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)放在突出的位置?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》特別強調(diào)，要建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系，提升技術(shù)技能人才的人力資本水平，暢通社會流動通道。同時，國家層面明確提出建設(shè)“技能型社會”，加強技術(shù)技能勞動者的社會地位，提高他們的薪酬待遇，以增強社會大眾對技能價值的意識，持續(xù)擴大中等收入群體的規(guī)模和比重。

（二）構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)工人技能形成與提升體系，活化職業(yè)教育經(jīng)濟屬性

技能作為生產(chǎn)要素之一，是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟進步的主要動力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的命脈，考慮到我國經(jīng)濟體量和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)水平，對于生產(chǎn)一線的技術(shù)技能人才的需求日益旺盛。職業(yè)教育應(yīng)以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為己任，作為現(xiàn)實層面上個體技能形成與發(fā)展的執(zhí)行者，積極發(fā)揮職業(yè)教育為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的作用，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)工人技能形成與提升體系。產(chǎn)業(yè)工人技能形成與提升體系的核心在于促進勞動者技能的形成，并與社會需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。“技能”不僅僅是簡單的肌肉訓(xùn)練，而是技術(shù)與能力的結(jié)合，需要掌握技術(shù)并將其內(nèi)化為工作能力，這是一個復(fù)雜的過程?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)和改革也絕非易事，它是一個系統(tǒng)工程，需要多方面的支持和協(xié)作，以激發(fā)民眾認可工人身份、愿意從事工人職業(yè)、追求成為優(yōu)秀工人的意識和行為。

一方面，政府應(yīng)該在引領(lǐng)方面發(fā)揮作用。政府不僅需要制定與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的有關(guān)產(chǎn)業(yè)工人技能形成與提升的政策文件，還需要提供財政資金、制度機制、榮譽體系、評價認證等配套支持。同時，政府還需要支持行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、民間組織等多元主體的參與，以實現(xiàn)全覆蓋和可持續(xù)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

另一方面，行業(yè)和企業(yè)應(yīng)建立健全與勞動者技能等級和崗位等級相匹配的工資制度，制定薪酬福利序列，實施自主培訓(xùn)，并做好勞動者的職業(yè)技能鑒定工作，為勞動者的技能成長和發(fā)展提供更廣闊的空間。

（三）統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)

過度強調(diào)職業(yè)教育的獨立形態(tài)容易使職業(yè)教育陷入孤立的狀態(tài)，同時窄化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵。目前，職業(yè)教育的功能定位已由“謀業(yè)”走向“以人為本”，致力于服務(wù)受教育者的全面發(fā)展和多樣化成才，因此，必須走職普融通與協(xié)調(diào)發(fā)展之路。目前，我國職普融通發(fā)展仍處于探索階段，融通支撐體系尚不完備，在一定程度上抑制了融通的內(nèi)在動力。因此，政府應(yīng)在全國層面統(tǒng)籌推進職普協(xié)調(diào)發(fā)展，健全職普“雙軌”和“雙通”的教育體系。

一方面，在頂層設(shè)計方面，需要構(gòu)建縱向銜接的職業(yè)教育體系和普通教育體系，建立職業(yè)教育和普通教育之間靈活轉(zhuǎn)換的橫向和斜向溝通機制，形成“層類交錯”的大體系。在兩個教育通道之間，承擔相應(yīng)教育類型的學(xué)校互相認可學(xué)分和學(xué)位的責任。

另一方面，在運行制度層面，需要完善高中階段教育的職普互通互轉(zhuǎn)、高等教育階段的職普互通互轉(zhuǎn)以及職業(yè)啟蒙教育融入基礎(chǔ)教育階段等制度，打通職業(yè)教育與普通教育之間的轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)不同教育類型的學(xué)習(xí)者靈活就學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)。

此外，在外部保障建設(shè)方面，政府部門應(yīng)當協(xié)調(diào)不同類型教育機構(gòu)之間的利益關(guān)系，建立統(tǒng)一的管理機制，鼓勵兩類教育在教學(xué)場地、硬件設(shè)備、實訓(xùn)基地、師資隊伍等方面資源的共享，并完善諸如國家資歷框架、專業(yè)教學(xué)標準、產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺、公平的升學(xué)與就業(yè)制度、技能水平的社會評價等保障體系。

（四）完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的職業(yè)教育體系，推動其體系化與本科化

黨中央發(fā)布了“深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革”的總動員令，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的方向和路徑也更加清晰。類型教育理念下，職業(yè)教育體系改革的邏輯起點在于“確立科學(xué)的人才觀”，真正認識到“高級技工、技師也是人才”，尊重技術(shù)技能人才的成長規(guī)律，建設(shè)由職業(yè)教育學(xué)歷教育系統(tǒng)和終身職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)共同構(gòu)成的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

一方面，應(yīng)將職業(yè)教育體系的層次延伸至本科及以上，建立職業(yè)教育內(nèi)部銜接貫通的學(xué)歷體系，統(tǒng)籌處理職業(yè)教育內(nèi)部各學(xué)段之間的關(guān)系，促進縱向貫通，為受教育者提供暢通的成長成才路徑。同時，要健全職業(yè)教育體系內(nèi)部的招生考試制度，包括中考階段的“綜合素質(zhì)評價+職業(yè)能力測試”制度和高考階段的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的職教高考制度。

另一方面，產(chǎn)業(yè)的迭代升級急需人才供給跟上步伐，企業(yè)最了解對勞動者的技術(shù)技能需求，產(chǎn)教融合又是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。應(yīng)鼓勵和支持多元主體參與職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，落實職業(yè)技能等級證書制度，加強“書證融通”，溝通職業(yè)資格和學(xué)歷資格，消除職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)“兩張皮”的情況。為動作技能日益精進高超的人才構(gòu)建工學(xué)結(jié)合的從“學(xué)徒—初級技工—中級技工—高級技工—技師—高級技師—研發(fā)技師”的發(fā)展通道，既能夠彌補學(xué)校職業(yè)教育存在的不足，也能夠滿足勞動者技術(shù)技能持續(xù)提升的需求，促進終身學(xué)習(xí)。

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