劉煥云

（廣西醫(yī)科大學(xué)）

一、廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣用工概況

廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣員工290 人，占學(xué)校教職工總?cè)藬?shù)的12.8%，本文依據(jù)290 名勞務(wù)派遣職工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用spss23.0 分別從性別、民族、學(xué)歷、年齡、地域分布、崗位工種等幾個(gè)方面對(duì)廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣員工現(xiàn)狀進(jìn)行分析,具體情況如下：

（1）性別結(jié)構(gòu)。從派遣員工的性別比例來(lái)看，女性占73.10%，主要從事服務(wù)、保潔、衛(wèi)生和倉(cāng)庫(kù)管理等工作；男性占26.90%，以技術(shù)工種和體力勞動(dòng)為主，主要從事廚師、機(jī)修、安保和督查等工作。從派遣員工的性別成分比例來(lái)看，女性占比大，主要是因?yàn)榉?wù)、保潔和衛(wèi)生管理等工作內(nèi)容比較容易上手，且技術(shù)含量低，由此導(dǎo)致了女性員工占用工主體部分。

（2）民族結(jié)構(gòu)。從派遣員工的民族比例來(lái)看，少數(shù)民族以壯族為主占81.36%，漢族占18.62%。主要原因是廣西壯族自治區(qū)屬于少數(shù)民族聚集區(qū)，區(qū)內(nèi)聚居著以漢、壯、瑤、苗、侗、京、回等民族，因此員工主體多為少數(shù)民族。

（3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)。從派遣員工的學(xué)歷比例來(lái)看，初中及以下占83.10%，中專占5.17%，職高占7.58%，大專占3.45%，本科占0.69%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來(lái)看，初中及小學(xué)文化水平職工占主體，這就導(dǎo)致食堂勞務(wù)派遣職工人員素質(zhì)偏低，工作的積極性、主動(dòng)性和崗位主人翁服務(wù)意識(shí)偏弱。

（4）年齡結(jié)構(gòu)。從派遣員工的年齡結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，25 歲以下占2.41%，26-30 歲占4.14%，31-40 歲 占36.21%，41—50 歲占54.48%，51—60 歲占2.76%。從年齡分析數(shù)據(jù)可知，以中壯年為主，年齡主要集中在41-50 歲之間，平均年齡為41 歲，這主要是由食堂工作內(nèi)容和員工家庭責(zé)任兩方面導(dǎo)致的。首先，食堂工作內(nèi)容技術(shù)含量低，偏體力活，絕大數(shù)工作內(nèi)容都是比較偏臟、亂、累，而且也沒(méi)有太大的發(fā)展空間，年輕人一般不愿意選擇此類工作；其次是41-55 歲這部分員工均為家庭的勞動(dòng)主力和家庭頂梁柱，家庭責(zé)任重，更看重安全、穩(wěn)定和有保障的工作。

（5）地域分布。從派遣員工的地域分布情況來(lái)看，22.41%為南寧市職工，48.62%為南寧市武鳴區(qū)職工，南寧市以外的職工僅為28.97%，這主要是由廣西M 高校位于南寧市區(qū)，食堂勞務(wù)派遣職工主要來(lái)源于校區(qū)附近城鄉(xiāng)人口。

（6）崗位工種。從派遣職工崗位工種分布比例來(lái)看，普通工占90.34%，工勤四級(jí)占3.45%，工勤五級(jí)占6.21%，技術(shù)含量水平低的普通工占用工主體部分。

二、廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣用工利弊分析

勞務(wù)派遣是我國(guó)一種新興用工方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，自引入我國(guó)以來(lái)，對(duì)我國(guó)人力資源管理配置發(fā)揮了重要作用，但任何一種新興事物的產(chǎn)生，都有其利弊，勞務(wù)派遣作為一種新興的用工方式一直備受爭(zhēng)議：有些人認(rèn)為，勞務(wù)派遣是一種靈活的用方式，實(shí)現(xiàn)了多方共贏；而另一些人認(rèn)為，勞務(wù)派遣用工方式規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)勞務(wù)派遣勞動(dòng)者是一種利益侵害?；谏鲜鰞煞N不同的認(rèn)識(shí)，結(jié)合廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣用工概況，分析其勞務(wù)派遣用工利弊。

（一）廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣用工之利

1.對(duì)用工單位之利

勞務(wù)派遣是一種新興用工方式，改變了傳統(tǒng)的二元用工關(guān)系，用工單位、勞務(wù)派遣公司和勞動(dòng)者三方共同構(gòu)成了三元用工關(guān)系，用工單位與勞動(dòng)者僅存在勞務(wù)關(guān)系，不存在勞動(dòng)關(guān)系，且用工單位有權(quán)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)質(zhì)量、勞動(dòng)態(tài)度等方面進(jìn)行考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲，對(duì)勞動(dòng)者工作考核等級(jí)有評(píng)定權(quán)力，且有權(quán)要求勞務(wù)派遣公司更換不合格、不稱職的勞動(dòng)者，這有助于打破高校體制內(nèi)職工“易進(jìn)難出”的僵局，靈活了用工模式，實(shí)現(xiàn)了用工機(jī)制的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，從上述廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣員工學(xué)歷數(shù)據(jù)分析可知，高校食堂職工的學(xué)歷文化水平偏低，工作技能含金量不高，若高校以校聘方式聘用此部分職工，人力資源成本與人力資源價(jià)值顯著不匹配，食堂職工個(gè)人資源創(chuàng)造的價(jià)值與學(xué)校教學(xué)、科研高層次學(xué)歷職工創(chuàng)造的價(jià)值和效果相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)校投入的人力資源成本，因此，食堂勞務(wù)派遣用工方式既可以靈活用工模式，又可以節(jié)約人力資源成本。此外，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，高校與校聘職工連續(xù)簽到2 次固定期限勞動(dòng)合同或連續(xù)工作10 年以上的，必須與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，這將使得高校迫于無(wú)奈與大量人力資源價(jià)值不高的食堂聘用職工簽訂無(wú)固定期限合同，即使可以依據(jù)《勞動(dòng)合同法》中連續(xù)2 次年度考核不合格可解聘職工，但解聘程序繁雜，耗費(fèi)大量的人力、物力和精力，即使終止勞動(dòng)合同，也將面臨著高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和陷入諸多法律糾紛之中，不利于學(xué)校集中精力發(fā)展教學(xué)、科研主體事業(yè)。而勞務(wù)派遣用工之后，“勞動(dòng)者被派遣后，連續(xù)工作年限被截?cái)啵霉挝豢蓵簳r(shí)避免簽訂大量無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，解決了勞動(dòng)者連續(xù)工作年限的累計(jì)問(wèn)題，節(jié)省解除或終止合同時(shí)需支付的高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，節(jié)約了用工成本”。[1]

2.對(duì)派遣員工之利

隨著我國(guó)高等教育邁入普及化階段，中職、高職及本科院校，每年有大批量的學(xué)生畢業(yè)，僅2022 年高校畢業(yè)生約1076 萬(wàn)人，就業(yè)形式近幾年一直都很嚴(yán)峻，即使是高等教育畢業(yè)生也存在大量失業(yè)的現(xiàn)象，加上近幾年新冠疫情的影響，很多中小企業(yè)不景氣、利潤(rùn)下降或虧損導(dǎo)致大量裁員與倒閉，勞務(wù)派遣用工方式對(duì)低學(xué)歷文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是非常不錯(cuò)的選擇之一，廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣員工中，武鳴區(qū)城郊的職工占48.62%。同時(shí)，有資質(zhì)且業(yè)界口碑優(yōu)的勞務(wù)派遣公司，具備優(yōu)質(zhì)的人力資源管理人員，當(dāng)勞務(wù)派遣職工與用工單位發(fā)生某些勞動(dòng)糾紛與爭(zhēng)議的時(shí)候，勞務(wù)派遣公司可以代表派遣職工與用工單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，甚至起訴用工單位，從而進(jìn)一步保證了勞務(wù)派遣職工的薪資及各種合法權(quán)益的維護(hù)。此外，勞務(wù)派遣公司對(duì)派遣員工均有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，入職勞務(wù)派遣公司的職工，除了接受勞務(wù)派遣公司崗前規(guī)范性的培訓(xùn)，在用人單位工作期間，還可以積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升個(gè)人工作能力，為以后找到更好的工作獲得更為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和工作技能。

3.對(duì)地域就業(yè)之利

勞務(wù)派遣用工不僅是一種新型的人力資源管理用工模式，也是促進(jìn)地方結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效方式之一。近年來(lái)，“用工荒”并不是無(wú)人可以用，而是因?yàn)榍舐氄吲c用工單位一直處于時(shí)空交錯(cuò)的無(wú)效匹配的不良循環(huán)之中，勞務(wù)派遣公司作為用工單位和勞動(dòng)者兩者之間的中介，可以將勞動(dòng)者和儲(chǔ)備的用工崗位有效地結(jié)合對(duì)接起來(lái)，縮短了雙方相互尋找的時(shí)空錯(cuò)位問(wèn)題，有效地緩解了這一結(jié)構(gòu)性“用工荒”的問(wèn)題。尤其是高校食堂勞務(wù)派遣用工，因?yàn)閸徫患夹g(shù)含量低、文化程度要求低，用工缺口大，如若僅靠人才招聘網(wǎng)站短期招聘，很難短時(shí)期滿足用工單位的用工需求，同時(shí)由于文化程度較低的求職者，對(duì)網(wǎng)上招聘渠道、報(bào)名信息獲取渠道和填報(bào)技能缺失，也導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性“用工荒”問(wèn)題，而勞務(wù)派遣公司為他們提供了有效的用工信息，同時(shí)也為廣西M 高校食堂提供了充足勞動(dòng)力。此外，從廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣員工的地域分布情況來(lái)看，22.41%為南寧市職工，48.62%為南寧市武鳴區(qū)的職工，這與廣西M 高校南寧市和武鳴區(qū)兩個(gè)校區(qū)分布地遙相呼應(yīng)，由此可知，廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣職工主要來(lái)源于校區(qū)附近本地城鄉(xiāng)人口，有效地解決了附近城鄉(xiāng)富裕勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)了城鄉(xiāng)穩(wěn)定的地域就業(yè)效果。

（二）廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣用工之弊

1.對(duì)用工單位之弊

勞務(wù)派遣用工模式是用工單位與勞動(dòng)者之間雇傭關(guān)系分離、派遣公司與勞動(dòng)者之間使用關(guān)系分離，這就意味著勞動(dòng)者在用工單位從事的工作僅屬于勞務(wù)用工，并不是用工單位聘用制職工，因用工性質(zhì)和待遇不同，勞動(dòng)者對(duì)用工單位的歸屬感不強(qiáng)、工作積極性也不高，工作穩(wěn)定性也較低，從而導(dǎo)致用工單位與勞動(dòng)者的勞務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。同時(shí)，勞動(dòng)者在用工單位從事技術(shù)含量較高的崗位工作，如機(jī)修、電氣和鍋爐等工種，需對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)操作培訓(xùn)，用工單位花費(fèi)了人力、物力和精力對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，而勞動(dòng)者積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，且因其不是學(xué)校正式員工，一有更好的機(jī)會(huì)，就會(huì)辭職跳槽，無(wú)形中用工單位為其他單位培訓(xùn)了員工，某些崗位存在技術(shù)流失的問(wèn)題。

2.對(duì)派遣員工之弊

勞務(wù)派遣員工，既不屬于高校在編職工，也不屬于高校編外校聘職工，僅為勞務(wù)派遣公司派駐到高校工作的職工，很多勞務(wù)派遣公司在勞動(dòng)者上崗前，均未對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行崗前培訓(xùn)，而用工單位往往“重用工輕培訓(xùn)”，也沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行崗前培訓(xùn)，從而影響勞動(dòng)者業(yè)務(wù)技能提高，勞務(wù)派遣公司和用工單位對(duì)勞動(dòng)者培訓(xùn)力度不到位，必然也會(huì)影響派遣員工后續(xù)的就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，因派遣職工與高校體制內(nèi)職工性質(zhì)不同，派遣職工的工資待遇也存在著同工不同酬的隱患，尤其派遣職工因用工性質(zhì)而無(wú)法加入用工單位的工會(huì)，派遣公司工會(huì)在協(xié)調(diào)派遣職工重大利益或協(xié)調(diào)重大勞動(dòng)糾紛的能力也會(huì)較低。此外，“勞務(wù)派遣后，派遣公司只注重合同工的工資福利待遇，沒(méi)有把勞動(dòng)保護(hù)措施放到重要位置上來(lái)。合同工從事的工作大部分為體力勞動(dòng)，工作性質(zhì)臟重累，工作環(huán)境較差，在工作過(guò)程中容易發(fā)生工傷事故?！盵2]

三、廣西M 高校食堂勞務(wù)派遣用工未來(lái)探索

高校食堂勞務(wù)派遣用工一直存在利弊之爭(zhēng)，但總的來(lái)說(shuō)，高校食堂勞務(wù)派遣用工還是可以提高學(xué)校人力資源管理效率，打破流通不暢的“鐵飯碗”機(jī)制，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)聲譽(yù)等利好，同時(shí)從后勤食堂用工實(shí)際，高校食堂勞務(wù)派遣用工更貼近實(shí)際用工需求，高校食堂勞務(wù)派遣用工模式已被越來(lái)越多的高校廣泛接受。如何規(guī)范高校食堂勞務(wù)派遣用工，在實(shí)際過(guò)程中如何興利除弊，筆者作了以下幾點(diǎn)思考：

（一）甄選優(yōu)質(zhì)勞務(wù)派遣公司

2008 年1 月1 日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》填補(bǔ)了我國(guó)勞務(wù)派遣的立法空白，2014 年3 月1 日起施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)勞務(wù)派遣用工的法律依據(jù)。隨著我國(guó)勞務(wù)派遣用工在各大企事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用，大量勞務(wù)派遣公司涌現(xiàn)出來(lái)，但卻是魚(yú)龍混雜，有些勞務(wù)派遣公司注冊(cè)后，為了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，沒(méi)有正式的辦公場(chǎng)所，公司業(yè)務(wù)員也頻繁更換，業(yè)務(wù)員經(jīng)常是新手，業(yè)務(wù)不熟悉，既導(dǎo)致了用工單位用工被動(dòng)，也直接影響派遣職工的利益和派遣職工管理秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，高校食堂采用勞務(wù)派遣用工模式，一定要按照政府招投標(biāo)程序規(guī)范地甄選勞務(wù)派遣公司，一般規(guī)模大、資質(zhì)好、業(yè)界口碑好的勞務(wù)派遣公司，既擁有勞動(dòng)管理、社保業(yè)務(wù)辦理的事務(wù)人才及相關(guān)法律法規(guī)的法務(wù)人才，又熟悉國(guó)家級(jí)省市人力資源管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，同時(shí)又與政府業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期保持聯(lián)系，方便解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。較之于高校的人力資源管理部門，派遣公司具有一定的專業(yè)性和優(yōu)越性，能為高校食堂勞務(wù)派遣職工提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，高校在勞務(wù)派遣公司甄選的過(guò)程中，一定要對(duì)勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)、業(yè)界口碑和誠(chéng)實(shí)守法等方面進(jìn)行嚴(yán)格的考證。

（二）建立完整的勞務(wù)派遣員工考核機(jī)制

勞務(wù)派遣用工方式雖然可以打破體制內(nèi)流動(dòng)不暢的用人機(jī)制，尤其對(duì)部分考核不合格的派遣員工，可以退回到派遣公司，形成靈活的用工“退回機(jī)制”，但“退回機(jī)制”也仍受制于法律法規(guī)，《勞動(dòng)合同法》第65條：“被派遣勞動(dòng)者有本法第39 條和40條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位?！边@就說(shuō)明了，用工單位除非法定條件成就，不得隨意將派遣員工退回派遣單位。[3]這就意味著用工單位對(duì)勞務(wù)派遣員工群體，要專門出臺(tái)規(guī)范的用工規(guī)章制度，明確考勤、請(qǐng)銷假、違紀(jì)、工資績(jī)效等考核內(nèi)容，健全、合法的規(guī)章制度，既是實(shí)現(xiàn)用工單位勞務(wù)派遣用工規(guī)范管理的保障，又能提高勞務(wù)派遣職工的工作積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，規(guī)范合法的規(guī)章制度也是用工單位實(shí)現(xiàn)靈活“用工退回機(jī)制”和法律糾紛仲裁的有利法律執(zhí)行依據(jù)，因此，高校必須加強(qiáng)勞務(wù)派遣員工管理的規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效地管理和考核。

（三）逐步推進(jìn)勞務(wù)外包轉(zhuǎn)型用工

勞務(wù)外包用工模式是在勞務(wù)派遣用工模式的基礎(chǔ)上，更加靈活有效且能規(guī)避法律糾紛的又一新興用工模式，勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣的區(qū)別主要有以下幾個(gè)方面：一是適用的法律不同。勞務(wù)派遣適用《勞動(dòng)合同法》，牽扯到的是勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)外包適用《合同法》。二是適用法律實(shí)體不同。勞務(wù)外包可以是個(gè)人，也可以是法人或其他實(shí)體；勞務(wù)派遣單位必須是嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定設(shè)立的法人實(shí)體。三是勞動(dòng)者管理的責(zé)任主體不同。發(fā)包單位對(duì)勞務(wù)外包單位的員工不進(jìn)行直接管理，其工作形式和工作時(shí)間由勞務(wù)外包單位自己安排確定；勞務(wù)派遣單位的員工必須按照用工單位確定的工作形式和工作時(shí)間進(jìn)行勞動(dòng)。四是合同標(biāo)的不同及購(gòu)買對(duì)象不同。勞務(wù)外包一般按照事先確定的勞務(wù)單價(jià)根據(jù)勞務(wù)外包單位完成的工作量結(jié)算，其合同標(biāo)的一般是“事”，發(fā)包單位買的是“勞務(wù)”；勞務(wù)派遣一般是按照派遣的時(shí)間和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)約定派遣的人數(shù)結(jié)算費(fèi)用，其合同標(biāo)的一般是“人”，發(fā)包單位買的是“勞動(dòng)力”。五是違法的后果不同。勞務(wù)外包適用《合同法》，發(fā)包單位與承包單位之間按雙方合同承擔(dān)權(quán)利義務(wù)，發(fā)包單位對(duì)承包單位的員工基本上不承擔(dān)責(zé)任；勞務(wù)派遣中，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位按《勞動(dòng)合同法》都會(huì)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。鑒于高校食堂的工種及服務(wù)性質(zhì)，更適合勞務(wù)外包用工模式，因此，高校在規(guī)范勞務(wù)派遣用工的基礎(chǔ)，一定要勇于創(chuàng)新與改革，將食堂勞務(wù)派遣用工模式逐步轉(zhuǎn)型為勞務(wù)外包用工模式，既可以進(jìn)一步規(guī)避法律糾紛，又可以助力高校育人育才及為社會(huì)發(fā)展服務(wù)等主體功能得以實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

高校食堂勞務(wù)派遣用工模式是高校人事制度改革途徑之一，目前非常適用于高校食堂“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的工作性質(zhì)，但勞務(wù)派遣用工制度一直存在著利弊之爭(zhēng)，高校人力資源管理部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷探索勞務(wù)派遣用工方式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既能維護(hù)派遣員工的合法權(quán)益，又能促進(jìn)高校長(zhǎng)期穩(wěn)定與科學(xué)發(fā)展。